關于統籌完善社會救助體系的實施意見 （征求意見稿）

　（2020 年 5 月 18 日）

　為全面貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰和做好民生工作的決策部署，根據《山東省人民政府關于統籌完善社會救助體系的指導意見》（魯政字〔2019〕221 號），現就我市統籌完善社會救助體系，充分發揮社會救助兜底保障作用，提出以下實施意見。

　一、總體要求

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，立足統籌社會救助制度、完善工作機制、整合救助資源、提升服務能力，著力解決社會救助工作中的不平衡不充分問題，加快建成“資源統籌、部門聯動、社會參與、平臺支撐、數據共享”的社會救助體系，不斷提高困難群眾的幸福感、獲得感。

　二、發展目標

　健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會力量參與的社會救助工作機制，全面構建以最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助為基礎，以教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助、法律援助、康復救助、流

　浪乞討人員救助等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系，建成“貧有所救、弱有所扶、危有所防”的高質量基本民生兜底保障網。

　三、主要任務

　(一)統籌完善社會救助制度體系

　1.實施社會救助政策有效整合。按照“全面整合、統籌實施”的原則，全面梳理低保、特困、醫療、教育、就業、住房、司法、慈善、康復、受災、臨時救助等救助政策，準確掌握社會救助事項情況，有計劃有步驟納入“一門受理、協同辦理”范圍，提高社會救助綜合效率。實現城鄉最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭等困難群體全覆蓋，切實編密織牢社會救助兜底保障網。

　2.加強社會救助制度有效銜接。加強基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度的有效銜接，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的社會救助項目進行統籌整合，避免出現應救未救和重復救助。推動社會救助與扶貧開發政策雙向銜接，對可以享受多渠道救助的困難群眾，

　實施全方位融合式救助，從多方面進行脫貧幫扶。科學制定救助標準，確保救助范圍、救助水平、救助內容與經濟社會發展水平相適應。加強政府救助與社會力量救助的有效銜接，鼓勵引導商業保險、慈善組織等社會力量有序、高效參與社會救助，拓寬救助渠道。各級各部門要結合實際，抓好區域內各項社會救助項目的統籌實施，建立社會救助與各類走訪慰問、幫扶解困活動有效銜接的制度機制，確保社會救助工作有序開展。

　（二）統籌加強社會救助能力建設

　1.構建統籌有序的社會救助工作網絡。市、縣（市、區）、鎮（街道）在本行政區域內全面統籌社會救助體系建設；加快構建縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）三級銜接互通的社會救助工作網絡，結合事業單位改革，整合現有工作力量，縣（市、區）成立社會救助綜合服務中心，負責全面梳理各類社會救助事項，以及救助工作的政策銜接、政策培訓、業務咨詢、監督管理、信訪投訴、轉辦交辦等工作；鎮（街道）全面建立社會救助“一門受理、協同辦理”綜合服務工作平臺，負責分批次納入各類社會救助事項，以及救助事項的政策宣傳、申請受理、入戶調查、審核確認、公開公示以及日常監督管理等工作；村（居）設立社會救助工作站，負責社會救助政策宣傳、業務咨詢、信息統計、幫辦代辦、調查評議等工作。健全完善主動發現機制，充分發揮網格員、

　駐村干部、結對幫扶干部、志愿者等人員的作用，及時發現轄區內各類困難群眾，做到早發現、早上報、早救助。建立健全幫辦代辦機制，在鎮（街道）綜合服務平臺和村（居）社會救助工作站配備幫辦代辦人員，負責政策咨詢、幫辦代辦事項等工作。

　2.充實社會救助工作力量。市、縣（市、區）、鎮（街道）要綜合考慮轄區人口數量和服務半徑，采取在現有編制總量內調劑、政府購買服務等方式，配齊配強社會救助工作力量。縣（市、區）優化配置社會救助服務機構編制資源，做到人崗相符。強化鎮（街道）工作力量配備，承接社會救助審批權下放，其中管理人員在現有編制總量內調劑。每個鎮(街道)增設 1-3 個社會工作崗位，村（居）社會救助工作站配備 1-2 名協理員。上述人員，由各縣（市、區）通過政府購買服務的方式解決，人員由縣級民政部門和鎮(街道)雙重管理，同時承擔社會救助相關工作，確保事有人管、責有人負。

　3.深化社會救助“放管服”改革。深入推進社會救助領域“放管服”改革，鼓勵支持縣（市、區）在社會救助職能整合、資源統籌和政策創制、工作創新等方面大膽實踐創新，破解社會救助體制機制難題；在保留縣（市、區）對較大生活困難審核審批權、監督權的前提下，經當地人民政府授權，逐步將低保、臨時救助、特困供養等社會救助審批權限下放

　到鎮（街道）實施，解決社會救助“最后一公里”問題。優化再造申請審批流程，制定“一次辦好”社會救助事項清單，采取證照核驗和告知承諾制的方式進行審核，取消可以通過部門內部調查或信息共享方式辦理的證明事項。推進救助信息互聯互通、開放共享和救助服務“碼上辦”，推行社會救助事項“一窗受理、一網通辦”，提高審批服務效率，逐步實現救助事項“一鍵核對、一證（居民身份證）通辦”。

　(三)統籌完善社會救助信息平臺

　1.科學運用社會救助綜合管理信息平臺。全力配合省社會救助綜合管理信息平臺的開發建設工作，為實現省、市、縣（市、區）、鎮（街道）四級聯網運行提供服務支持。各級、各有關部門應按照各自職責，主動與信息平臺對接，推進社會救助協同辦理，實現救助政策、救助對象、救助需求、救助資源等互聯互通和數據共享，為科學救助、精準救助、及時救助提供信息保障，防止重復救助、遺漏救助。同時，充分利用市政務服務網絡渠道，逐步實現救助事項網上申請、網上公開。

　2.完善社會救助家庭經濟狀況核對平臺。健全工作機制，落實工作人員和專項經費，對社會救助家庭進行經濟狀況核對；核對機構對各社會救助管理部門開放平臺使用權限，依據個人授權和單位委托提供社會救助信息核查服務；教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規劃、住房城

　鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、市場監管、稅務等部門和有關金融管理機構，依法向社會救助家庭經濟狀況核對機構提供相關核對信息的查詢服務；完善核對信息跨部門、跨層級的實時比對工作運行機制，形成動態化管理的社會救助對象“數據庫”。

　 (四)統籌使用管理社會救助資金

　1.擴大社會救助資金有效供給。加大社會救助資金統籌使用力度，擴大和優化資金供給，提高資金使用效率。建立完善社會救助資金管理制度，根據《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發〔2019〕2 號）文件精神，按照事權和責任劃分，將各類社會救助資金分級納入財政預算，保障社會救助工作開展。認真落實社會力量參與社會救助工作稅收優惠、資金獎補、費用減免等政策，撬動更多社會資金參與社會救助工作。

　2.優化社會救助資金支出結構。按照財政事權和支出責任劃分改革要求，逐級制定社會救助財政事權清單，根據人數和地方財力狀況，分析各類救助項目資金需求和財政支付能力，統籌安排各類救助資金，市級財政按原分擔比例對縣市區給予適當補助。授權縣級統籌管理各類救助資金，盤活存量，合理確定救助重點，分類制定救助標準，優化資金支出結構。

　 (五)統籌加強社會救助監督管理

　1.加大社會救助信息公開力度。各級各部門要按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則,建立健全社會救助信息公開制度,將救助政策、救助項目以及救助資金分配使用等情況,及時通過政府網站、政務信息公開平臺等渠道公開公示,主動接受社會監督。鎮(街道)和村(居)民委員會設立社會救助長期公示欄，及時公開有關信息，切實保障群眾的知情權和監督權，確保社會救助公平公正。

　2.建立社會救助風險監測預警機制。逐級建立風險監測預警機制，加強救助監測信息分析研判，完善主動發現機制和快速響應機制，構建市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）四級聯動救助網絡，防止發生沖擊社會道德底線事件。各級救助部門要規范救助管理服務，逐級強化對社會救助工作的監督管理，預防社會救助領域中的“不作為、假作為、亂作為、慢作為”等突出問題，建立長效整治機制，逐級落實整改責任，嚴肅認真抓好整改，對貪污、挪用、虛報、冒領社會救助資金等侵害群眾切身利益的行為依法依規予以懲處。

　3.加強社會救助誠信機制建設。逐級建立救助家庭守信激勵和失信懲戒機制,全面推行申請申報社會救助事項守信用承諾制度和失信記錄制度。建立社會救助黑名單信息庫，對通過虛報、隱瞞、欺騙、假造等不正當手段騙取社會救助待遇的相關人員，停止社會救助，責令退回非法獲取的救助

　資金和物資，構成犯罪的依法追究其刑事責任。在非法所得退繳之前，不再受理其社會救助，同時按規定錄入失信記錄和社會救助黑名單信息庫，歸集報送至全國信用信息共享平臺（山東濰坊），集中向社會公示，形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒格局。

　4.加強激勵保障機制建設。鼓勵改革創新，激勵基層干部擔當作為。建立健全容錯糾錯機制，保護基層干部干事創業積極性。按照三個區分開來的原則，對秉持公心、程序完整，但因部門數據共享不充分、不準確、不及時以及被救助人故意隱瞞家庭人口、財產、收入及支出、家庭經濟狀況變化等客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的，對相關人員的失誤錯誤，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析，對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。

　四、保障措施

　（一）加強組織領導。市級成立由市政府分管領導同志任組長，各救助職能部門分管負責同志為成員的社會救助工作領導小組。縣（市、區）、鎮政府（街道辦事處）成立由主要負責同志任組長的社會救助工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在民政部門。縣級領導小組建立聯席會議制度，負責統籌推進各項社會救助政策精準高效落地，研究解決社會救助制度和資源統籌管理中遇到的困難和問題。

　（二）狠抓責任落實。各級各有關部門要高度重視并積極推進統籌完善社會救助體系工作，按照職能分工，制定落實方案，加強協調配合，形成工作合力，抓好各項工作落實。各縣（市、區）要按照屬地管理原則，明確職責分工，落實工作責任，充分調動各方力量和資源，深入探索、大膽創新，加快構建統籌銜接、精準實施、兜底有力的社會救助體系。

　（三）強化跟蹤評估。各級各有關部門要加強對統籌完善社會救助體系工作的跟蹤評估，通過電視、報紙等主流媒體，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，推動全市社會救助整體效能不斷提升。完善社會救助工作績效評價辦法，深入開展督導檢查，定期通報工作落實情況，確保社會救助政策落實落地。

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