1 ××市××區(qū)應(yīng)急管理局 2019 年度法治政府建設(shè)工作報告

　2019 年，區(qū)應(yīng)急局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面推動實施中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020 年）》《××省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020 年）》，按照××市××區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2019 年××區(qū)法治政府建設(shè)工作計劃》 （即法組辦發(fā)〔2019〕1 號）的要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)法治建設(shè)，提高依法行政能力和水平，為促進全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下: 一、依法全面履行職能 （一）梳理部門權(quán)責(zé)清單。根據(jù)省廳、××市局制定的權(quán)責(zé)清單通用目錄，依法依規(guī)梳理了部門 372 項權(quán)責(zé)清單，并適時進行動態(tài)調(diào)整和對外公開，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機結(jié)合，推動部門依法依規(guī)履職。

　（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)。根據(jù)機構(gòu)改革和“放管服”改革的要求，及時理順審批事項，一是根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)，與區(qū)衛(wèi)健局辦理交接職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)（丙級資質(zhì)）審查事項，做好機構(gòu)改革工作銜接；二是按要求對審批系統(tǒng)事項開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理，優(yōu)化流程、減少材料、縮短期限，完善規(guī)范的審批辦事指南體系，結(jié)合我局實際建章立制，先后補充完善服務(wù)指南 9 份，新建《行政許可工作制度》、《現(xiàn)場核查工作規(guī)定》、

　 2 《咨詢服務(wù)管理規(guī)定》、《許可核查工作細則》等規(guī)章制度；三是依法清理應(yīng)急管理審批領(lǐng)域各類非法定證明，提高了審批服務(wù)效能。

　（三）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為深入推進“一窗辦理·一次辦好”改革，按照政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，依據(jù)部門權(quán)責(zé)清單，完成行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等 10 類共計 344 項行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，編制政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單和辦事指南，全面提升網(wǎng)上行政服務(wù)能力和水平。

　（四）做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項梳理工作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，梳理認領(lǐng) 22 項監(jiān)管事項形成應(yīng)急監(jiān)管事項目錄清單，并進一步完善監(jiān)管事項的監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、檢查方式、檢查內(nèi)容、監(jiān)督抽查等要素，編制形成監(jiān)管事項檢查實施清單。通過監(jiān)管事項的梳理，促進了政府監(jiān)管規(guī)范化精準(zhǔn)化智能化。

　（五）加強規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，按要求組織規(guī)范性文件清理工作。

　二、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 （一）科學(xué)制定 2019 年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并認真實施。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、提高效能的原則，年初科學(xué)編制局年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，按程序報區(qū)政府批復(fù)并報××市局備案。制定現(xiàn)場檢查方案，明確執(zhí)法內(nèi)容，按照計劃認真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年實際檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 793 家，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患 3559 條，下達各類執(zhí)

　 3 法文書 2073 份，行政處罰 65 起。

　（二）加強行政執(zhí)法人員規(guī)范管理。根據(jù)機構(gòu)改革及人員調(diào)整情況，按照區(qū)司法局統(tǒng)一部署，確立區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法主體資格，加強對行政執(zhí)法人員資格和證件管理，對執(zhí)法人員進行了全面清理確認，新增執(zhí)法人員 15 人，已全部通過省行政執(zhí)法人員資格考試，我局持有××省行政執(zhí)法證人數(shù)達60 人，及時調(diào)整執(zhí)法人員信息庫。

　（三）全面推行行政執(zhí)法“三項制度” 1.加強制度建設(shè)。一是印發(fā)××區(qū)應(yīng)急管理局《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是制定行政執(zhí)法規(guī)范、梳理各項清單。編制局行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法工作流程圖，梳理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，形成科學(xué)合理的“三項制度”體系。

　2.全面落實“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項制度”，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（1）多渠道開展行政執(zhí)法信息的事前、事中和事后公示。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，公布權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單，行政執(zhí)法的主體、執(zhí)法人員、法律依據(jù)、執(zhí)法流程、行政許可結(jié)果、行政處罰決定和雙隨機檢查結(jié)果等執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會監(jiān)督；（2）規(guī)范執(zhí)法程序做好執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。一是進一步細化行政執(zhí)法全過程記錄制度，對文字音像、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、

　 4 歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄；二是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，配齊執(zhí)法記錄儀、錄音筆、相機等影音現(xiàn)場記錄設(shè)備；三是規(guī)范制作執(zhí)法文書和嚴(yán)格歸檔標(biāo)準(zhǔn)；四是強化案卷保存，各執(zhí)法中隊制作案卷后按檔案管理規(guī)范進行保存；五是執(zhí)法全過程網(wǎng)上運行。依托省安全監(jiān)管移動執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法信息全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕。（3）嚴(yán)格重大執(zhí)法決定法制審核，確保執(zhí)法決定合法適當(dāng)。成立行政執(zhí)法案審委員會，制定安全生產(chǎn)行政案件審理委員會工作規(guī)則，明確法制審核工作程序，集體審議重大行政執(zhí)法案件，確保執(zhí)法決定合法適當(dāng)。今年以來共召開 8 次案審會，集體討論 18 個重大行政處罰案件。

　（四）全年推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。為進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，我局依托××市“雙隨機、一公開”平臺，認真開展 2019 年度“雙隨機一公開”抽查工作，結(jié)合年度執(zhí)法計劃，制定本部門抽查工作計劃，全年共計實施抽查 14 批次，抽查檢查企業(yè) 159 家，檢查完成率 100%。

　（五）加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。我局已按照司法局要求，實現(xiàn)行政處罰和行政強制權(quán)力網(wǎng)上運行，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　（六）開展執(zhí)法案卷評查活動。定期組織開展各中隊和鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理執(zhí)法案卷評查活動，通報案卷和執(zhí)法文書評查結(jié)果。通過評查，進一步促進執(zhí)法人員執(zhí)法水平提高和文書使用規(guī)范化。

　 5 （七）做好行政應(yīng)訴工作。2019 年我局無行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況發(fā)生。

　三、全面提高依法行政能力 （一）注重領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，堅持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，定期集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)及相關(guān)制度，使學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。全局工作人員參加××市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法考法活動，通過率 100%。

　（二）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管隊伍綜合能力。組織人員參加省廳、××市局組織的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加省和××市局組織的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等新出臺的法律法規(guī)培訓(xùn)活動，提高了工作人員依法履職能力。同時我局依托中國石油大學(xué)（華東）安全監(jiān)管監(jiān)察學(xué)院師資力量，分別對全區(qū)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理分管負責(zé)人和應(yīng)急管理機構(gòu)工作人員進行了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升了鎮(zhèn)街應(yīng)急管理干部依法行政和依法管理能力。

　四、開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育 扎實組織開展了“四·五安全日”、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、全國安全生產(chǎn)月等全區(qū)性集中宣傳活動，充分利用電視臺、報紙、微信等形式開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳，在電視臺滾動播出安全生產(chǎn)警示教育片3200 次，推送應(yīng)急科普知識 180 余條，公開曝光事故案例12 個，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)

　 6 安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，提高全民安全意識。集中培訓(xùn)企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員 2800人次，宣貫上級法律法規(guī)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。培訓(xùn)“第一響應(yīng)人”1000 余人，提升社會應(yīng)急救護能力。

　五、強化行政權(quán)利的制約和監(jiān)督

　 一是自覺接受人大監(jiān)督。2019 年××區(qū)人大對全區(qū)貫徹落實《××省安全生產(chǎn)條例》情況進行了視察，對貫徹落實《條例》情況給予了充分肯定，我局認真做好區(qū)人大意見的貫徹落實工作。二是做好政務(wù)公開工作。按照上級信息公開工作統(tǒng)一部署，遵循“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，利用政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等平臺，積極主動發(fā)布應(yīng)急管理政務(wù)公開信息，最大限度的保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

　一年來，區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作取得了一些成效，但實際工作中也存在著一些問題，如機構(gòu)改革以來相關(guān)體制機制還需進一步理順，相關(guān)的制度流程還需進一步改進，應(yīng)急預(yù)案體系還需進一步完善等，下一步我局將認真貫徹上級關(guān)于法治政府建設(shè)要求，圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的法制政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，抓重點，補短板，全力做好依法行政工作，進一步健全依法行政制度措施，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，強化隊伍能力素質(zhì)提升，全面推進法治政府建設(shè)工作。

　 ××市××區(qū)應(yīng)急管理局 2020 年 2 月 29 日

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