關(guān)于赴新沂、銅山學(xué)習(xí)考察“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)工作的報(bào)告

　6 月中旬，縣人大常委會(huì)副主任徐興常帶領(lǐng)農(nóng)經(jīng)工委及部分鎮(zhèn)、街道人大負(fù)責(zé)同志赴新沂市、銅山區(qū)兩地學(xué)習(xí)考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

　一、學(xué)習(xí)考察的基本情況 兩天的行程，徐興常一行先后到新沂市雙塘鎮(zhèn)九墩精品葡萄園、棋盤鎮(zhèn)楊莊集中居住區(qū)、銅山區(qū)三堡街道潘樓村、漢王鎮(zhèn)紫山村等處實(shí)地查看，認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卦诿利愢l(xiāng)村建設(shè)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　新沂市雙塘鎮(zhèn)九墩村圍繞“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、出臺(tái)扶持政策、打通種銷兩頭、做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的工作要求，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了葡萄產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭猛、發(fā)展快、收益高。目前全村葡萄種植面積 3700 畝，種植品種有巨峰、夏黑、早夏黑、香玉、擁優(yōu)一號(hào)等葡萄普通品種，還有陽光玫瑰、浪漫紅顏等高端品種，上市早，產(chǎn)量高，及早占領(lǐng)市場(chǎng)，搶占先機(jī)。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、深圳等 20 個(gè)省市地區(qū)。葡萄畝均產(chǎn)量在 3000 斤左右，每畝年純收入在 6000 至 12000 元，其中高端精品葡萄達(dá)到 3 萬元左右。

　楊莊集居區(qū)拆舊建新，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，提高了生活品質(zhì)。項(xiàng)目占地 220 畝，整體規(guī)劃設(shè)計(jì) 245 套房屋，用于安置楊莊、余莊兩個(gè)自然村，項(xiàng)目建成后可新增耕地 400余畝。項(xiàng)目主要功能有驛站，文化大舞臺(tái)，村級(jí)綜合服務(wù)中

　心，老年、兒童服務(wù)中心，青年創(chuàng)業(yè)中心，特色文化街區(qū)及村民居住區(qū)，同時(shí)將手工作坊和文創(chuàng)融入村莊內(nèi)，使村莊有看點(diǎn)、有賣點(diǎn)，提升村莊內(nèi)涵，建成后將大大改善社區(qū)公共服務(wù)配套，提升鄉(xiāng)村公共空間品質(zhì)，重塑傳統(tǒng)農(nóng)創(chuàng)手工產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村休閑生活。項(xiàng)目民居建筑以二、三層樓房為主，以馬陵山當(dāng)?shù)丶t石、紅瓦、實(shí)木等中式自然元素為主，形成富有當(dāng)?shù)氐赜蛱卣鞯男轮惺阶≌ㄖ厮芫幼^(qū)整體風(fēng)貌，與周圍 1000 畝田園綜合體相互融合，形成“居住+作坊+文創(chuàng)+旅游服務(wù)+體驗(yàn)”新型農(nóng)民居住區(qū)。

　銅山區(qū)三堡街道潘樓村通過人居環(huán)境整治，改善了村莊環(huán)境，提升了人民幸福指數(shù)，被譽(yù)為“蘇北小江南”，多次蟬聯(lián)江蘇省文明村，先后被表彰為江蘇省衛(wèi)生村、江蘇省三星級(jí)康居示范村、全國(guó)平原綠化千佳村、全國(guó)綠色小康村、全國(guó)文明村、江蘇最美鄉(xiāng)村等。該村先后投入 1600 余萬元實(shí)施村莊建筑物立面改造美化工程，道路亮化、硬化、鋪裝工程，雨污分流改造工程，弱電管線下地工程，整體綠化提升環(huán)境整治工程，河道水面整理清淤護(hù)坡、構(gòu)建親水景觀平臺(tái)工程等六大工程。先后打造了潘樓村半畝塘景點(diǎn)、半月亭廣場(chǎng)、法治廣場(chǎng)、村史館、文化禮堂，進(jìn)一步改造提升中心文化廣場(chǎng)、綠園、好人園、村史館等 11 項(xiàng)重大項(xiàng)目。健全“戶分類、組保潔、村收集”垃圾處理體系，長(zhǎng)效整治村容村貌，持續(xù)實(shí)施“三綠”工程（綠色道路、綠色村莊、綠色庭院），做到干凈整潔有序，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建起銅山南部綠色生態(tài)家園。

　漢王行政村紫山自然村實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，緊扣村體外立面改造、道路管網(wǎng)、河道清淤、廁所革命、山體公園、環(huán)境綠化等 7 類基礎(chǔ)建設(shè)，將明清風(fēng)格和徽派建筑相結(jié)合，提升美麗環(huán)境。建設(shè)過程中完整保留歷史古跡、民俗文化和原生態(tài)田園風(fēng)光，注重特色鄉(xiāng)村風(fēng)土人情和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保留和塑造，留住鄉(xiāng)村的“魂”。以美麗環(huán)境招引美麗產(chǎn)業(yè)、以美麗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游發(fā)展。打造后的紫山村大力發(fā)展旅游、文化、民宿及農(nóng)家樂等富民產(chǎn)業(yè)，打造漢王塔等地標(biāo)項(xiàng)目，建成張伯英書院、竹坡故里、陌生云居、棲云民宿、紫金小院等 10 余個(gè)富民項(xiàng)目，社會(huì)治理水平也同步提升。人居環(huán)境提升后的紫山村成為全國(guó)網(wǎng)紅村,2019 年被評(píng)為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村。每年迎接各類觀摩參觀團(tuán)隊(duì) 400余批，接待人員 1 萬多人次。中央電視臺(tái) 7 套相約欄目在此舉辦；新華社、新華日?qǐng)?bào)多次專題報(bào)道；并舉辦國(guó)際村跑、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)。

　二、對(duì)我縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的幾點(diǎn)啟示 （一）產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面。新沂市雙塘鎮(zhèn)九墩村以葡萄產(chǎn)業(yè)為支撐，讓農(nóng)民先富起來，這一做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。只有鄉(xiāng)村先富起來，農(nóng)民先富起來，政府才有更多資金、農(nóng)民才有更大積極性投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。我縣陳油坊村從幾年前名不見經(jīng)傳的普通小村莊，一躍成為被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)首批“美麗鄉(xiāng)村”、“江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村”、“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、省“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”和“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)”，這些成績(jī)的取得，

　在很大程度上源于陳油坊村大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，特別是陳油坊的葡萄產(chǎn)業(yè)聲名鵲起，成為了四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品。但陳油坊的葡萄產(chǎn)業(yè)與新沂市雙塘鎮(zhèn)九墩村的葡萄產(chǎn)業(yè)仍有很大差距。新沂市雙塘鎮(zhèn)九墩村的葡萄最大的特點(diǎn)是上市早，成熟快，足足比我們的葡萄提前 2 個(gè)月上市，這其中的緣由是因?yàn)樾录夹g(shù)的運(yùn)用，特別是溫室大棚采用了 4 膜甚至 5 膜，溫度上升快，葡萄成熟早，這一新技術(shù)值得我們好好學(xué)習(xí)借鑒。

　（二）人居環(huán)境整治方面。銅山區(qū)實(shí)施公共空間治理，推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，堅(jiān)持科學(xué)把握整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度和財(cái)力承受度、群眾認(rèn)可度之間的關(guān)系，因地制宜，分類施策，以清理公共空間為基礎(chǔ)，不搞“大拆大建”，不搞“千村一面”，防止景觀城市化。為保護(hù)村莊的自然肌理，傳承歷史文化習(xí)俗，邀請(qǐng)由規(guī)劃專家、鄉(xiāng)土專家、群眾代表參加的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等，在不挖山、不填塘、不毀林的基礎(chǔ)上，分類打造“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”、“城郊旅游型”、“文化保護(hù)型”、“水鄉(xiāng)風(fēng)情型”、“山村風(fēng)貌型”、“田園風(fēng)光型”等不同類型村莊，凸顯青山綠水、印刻美好鄉(xiāng)愁。

　今年以來，我縣縣委、縣政府全力落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“建設(shè)新鄉(xiāng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過上新生活、形成新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要求，在全縣范圍內(nèi)開展各項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)。“紅色革命老

　區(qū)”大屯街道宋莊村，通過公共空間整治，將田園風(fēng)情和紅色故事交融在一起，開闊的道路、整齊的垃圾箱、先進(jìn)的污水處理設(shè)備、獨(dú)具特色的縣委舊址、休閑的文化廣場(chǎng)一應(yīng)俱全。正在建設(shè)的花田花海、水上運(yùn)動(dòng)、軍事展覽、紅色學(xué)堂等項(xiàng)目，將生態(tài)、生產(chǎn)、生活融入到宋莊的每一個(gè)角落。但我縣的公共空間整治與銅山區(qū)相比，仍有很大差距。首先表現(xiàn)在面上，我縣整治的范圍沒有銅山區(qū)面廣，銅山區(qū)的公共空間整治面廣量大，涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。其次體現(xiàn)在點(diǎn)上，銅山區(qū)的公共空間整治做的很深很細(xì)，每一處都是風(fēng)景，每一處都可圈可點(diǎn)。而我縣的公共空間整治則比較粗糙，大而化之。這就要求我們?cè)谙虏降墓ぷ髦凶錾钭黾?xì)，從細(xì)微處著手，彰顯整治成效。

　（三）民宿建設(shè)方面。新沂市宋莊民宿位于棋盤鎮(zhèn)王徐村宋莊組，在棋盤鎮(zhèn)東部，山水大道北側(cè)，距離鎮(zhèn)區(qū) 5 公里，屬丘陵地帶。依托其丘陵山區(qū)優(yōu)越的自然景觀及農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋模尚乱适新糜瓮顿Y發(fā)展有限公司投資開發(fā)建設(shè)宋莊民宿，項(xiàng)目總投資 3000 萬元，總規(guī)劃用地面積 300畝，改擴(kuò)建度假別院約 2400 平方米，建設(shè)旅游配套設(shè)施（手工體驗(yàn)館、會(huì)務(wù)吧、長(zhǎng)廊、咖啡吧等）約 2100 平方米，目前已建成運(yùn)營(yíng)，為徐州地區(qū)第一家精品體驗(yàn)特色民宿；聘請(qǐng)湖南農(nóng)道設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，采取安徽三瓜公社模式，重點(diǎn)發(fā)展以鄉(xiāng)村振興為主導(dǎo)的旅游度假項(xiàng)目，對(duì)宋莊 100 多戶民居進(jìn)行全面改造，打造鄉(xiāng)土氣息民宿工程，與精品民宿相輔相成，形成中高低端相結(jié)合的旅游度假項(xiàng)目，打造一山一湖一古鎮(zhèn)旅

　游線。宋莊的做法對(duì)我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)民宿具有極大的借鑒意義。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，聘請(qǐng)第三方公司來經(jīng)營(yíng)是以后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的趨勢(shì)。我縣要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就必須借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，由政府做好規(guī)劃及前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后面向全社會(huì)，吸引社會(huì)資本前來投資，聘請(qǐng)專業(yè)的旅游公司，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游、民宿建設(shè)等方面專業(yè)的事。政府發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)的作用，其他的交給專業(yè)的人去做。

　三、對(duì)我縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議 一要開拓工作思路。大力營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，通過外出學(xué)習(xí)參觀發(fā)現(xiàn)其他地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的宣傳都搞得有聲有色、形式多樣。這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。通過開展多種形式、多種角度的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、村組、群眾形成共識(shí)，廣泛參與，主動(dòng)作為，齊頭并進(jìn)，共同開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。要繼續(xù)在調(diào)動(dòng)基層干部、群眾的積極性、自覺性、創(chuàng)造性方面下功夫。要用基層黨建帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在村里開展建設(shè)美麗庭院、愛護(hù)村容村貌等各方面的評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型特別是普通群眾的個(gè)人典型，大張旗鼓地宣傳。對(duì)群眾參與建設(shè)美麗家園的活動(dòng)進(jìn)行量化積分，與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)利益掛鉤。

　二要搞好整體規(guī)劃。繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一是要像城市建設(shè)對(duì)規(guī)劃的重視程度一樣，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃進(jìn)行完善，順著一個(gè)總體的思路，一任接一任接著干下去。要將規(guī)劃向鎮(zhèn)街、村居延伸，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。二要體現(xiàn)鄉(xiāng)村

　特點(diǎn)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃區(qū)別開來。根據(jù)每一個(gè)地方的具體特點(diǎn)，做出有針對(duì)性的安排。按照習(xí)近平總書記的要求抓好落實(shí)：“編制村莊規(guī)劃不能簡(jiǎn)單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能一個(gè)模子套到底。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’” 。要堅(jiān)持“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)不實(shí)施”，對(duì)當(dāng)?shù)赜刑厣臉淠尽⒑拥馈⑼籼粒Х桨儆?jì)留下來。對(duì)歷史上遺留下來的老房子、老建筑、老物件，要進(jìn)行保護(hù)。

　三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。美麗鄉(xiāng)村的道路交通、給水、排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施任何一個(gè)工程的滯后都會(huì)形成“木桶理論”的短板，影響“美麗鄉(xiāng)村”的形象。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要學(xué)習(xí)借鑒銅山區(qū)的做法即道路交通上建設(shè)有車行主干道、步游道、停車場(chǎng)；在給排水系統(tǒng)建設(shè)上生活用水按標(biāo)準(zhǔn)集中供給，灌溉用水能滿足農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)需要，消防用水與灌溉用水為同一管網(wǎng)，在排水方面按照高水高排，低水低排的原則，進(jìn)排水規(guī)劃，確保排水暢通。雨水排放不進(jìn)入排水系統(tǒng)，直接排入周邊自然水體。污水經(jīng)過處理后再排放、在游客活動(dòng)集中的區(qū)域設(shè)置化糞池，另外，在旅游廁所附近各設(shè)置化糞池一處，污水在此進(jìn)行收集，并進(jìn)行統(tǒng)一處理。電力電信方面配電線路采用電線纜，沿道路鋪設(shè)。道路照明建議采用生態(tài)能源、太陽能電池板和風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行道路照明。

　四要建立長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境的改善來之不易，要

　在防止反彈方面下一番功夫，走出“治理、反彈，再治理、再反彈”的怪圈。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，通過政府采購(gòu)引進(jìn)物業(yè)公司，對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生清掃、化糞池等進(jìn)行統(tǒng)一管理，配備垃圾箱、運(yùn)輸車輛、保潔人員，對(duì)垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、處理，指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地選址興建小型垃圾掩埋場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。在農(nóng)村面貌“表”的層次得以改變的同時(shí)，要逐步向“里”深化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓農(nóng)民群眾享受到更高層次的公共服務(wù)。建設(shè)循環(huán)、高效、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，抓好鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)。倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)工業(yè)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

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