黨建工作責(zé)任制落地的路徑研究 一、課題導(dǎo)入 黨的十八大報告明確提出：“要落實黨建工作責(zé)任制。”這是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，也是確保黨建工作落到實處、取得實效的有力保證。2016 年，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會上，習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。2017 年，是“中央企業(yè)黨建工作落實年”，中央印發(fā)了《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》，《實施辦法》作為第一部關(guān)于中央企業(yè)黨建工作的黨內(nèi)法規(guī)，在定責(zé)明責(zé)、履責(zé)考責(zé)、問責(zé)追責(zé)上提出了具體要求，明確了中央企業(yè)黨建工作責(zé)任體制具體內(nèi)容，明確履行黨建工作責(zé)任“干什么”，落實責(zé)任“怎么干”，“怎么評價、誰來評價”和“干不好怎么辦”等問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，對國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨作出一系列重要決策部署，一個重要方面，就是明確要求建立黨建工作責(zé)任制，從根本上解決管黨治黨不明確責(zé)任、不落實責(zé)任、不追究責(zé)任的問題。明確提出“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”，并規(guī)定對黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力等有關(guān)情形給予紀(jì)律處分，對不履行或者不正

　確履行職責(zé)，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等失職失責(zé)情形的予以問責(zé)。可以說，全面落實黨建工作責(zé)任制，既是黨中央的政治要求、黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

　二、落實黨建工作責(zé)任制的難點 近幾年，面對新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨的新形勢，集團(tuán)黨委也先后出臺了《黨建工作責(zé)任制實施辦法》及相關(guān)考評體系，明確了“總部管總、直屬主建、基層主抓”的三級責(zé)任體系，細(xì)化了落實黨建工作責(zé)任的具體內(nèi)容。特別是集團(tuán)股份公司黨委提出“XXX”的理念，實施了一系列強(qiáng)有力的改革舉措，大力推進(jìn)“XXX”綜合考評體系建設(shè)，對黨建工作責(zé)任制的落實落地起到了很好的推動作用，黨建工作質(zhì)量得到了持續(xù)提升。

　集團(tuán)股份公司第 X 次黨代會工作報告中指出，公司黨的建設(shè)與改革發(fā)展的融合依然存在薄弱環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題，部分基層黨組織從嚴(yán)從實落實做得不夠，有的基層組織軟弱渙散、支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”最后一公里還沒有完全打通。

　通過基層調(diào)研和多方面了解，目前在落實黨建工作責(zé)任制方面還存在以下幾方面的問題和難點：在基層黨委層面，一是黨建考評

　與生產(chǎn)經(jīng)營考評如何更好的結(jié)合并發(fā)揮考核指揮棒的作用還在探索階段；二是黨委書記、專職副書記、黨群部門負(fù)責(zé)人、支部書記等落實黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵崗位人員職責(zé)比較清晰，但領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行一崗雙責(zé)方面還存在責(zé)任不夠清晰、措施不夠具體、開展工作成效不夠明顯等問題。在基層支部層面，由于基層支部書記和黨務(wù)工作人員崗位變動較為頻繁，對基層黨建工作的連續(xù)性和質(zhì)量提升等方面帶來難度。

　三、關(guān)于落實黨建工作責(zé)任制的具體做法 近幾年來，XX 公司黨委深入貫徹落實中央和上級黨委的決策部署，在兩級集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實基層黨委主抓責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以清單管理為依托、以問題整改為目標(biāo)、以黨建共建為促進(jìn)、以培訓(xùn)培養(yǎng)為載體，以量化考評為手段，抓導(dǎo)向、抓規(guī)范、抓提升、抓融入、抓隊伍，抓落實，全面推進(jìn)黨建工作責(zé)任落地，為加強(qiáng)公司黨的建設(shè)、促進(jìn)公司發(fā)展提供了有力的組織保障，對黨建工作責(zé)任制落實進(jìn)行了積極的探索和實踐。

　（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)抓導(dǎo)向 公司黨委始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)融入生產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)管理各環(huán)節(jié)、內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，落實到具體工作當(dāng)中。認(rèn)真貫徹落實中央和上級黨委各項決策部署，完善黨委議事規(guī)則，規(guī)范召開黨代會，落實黨建進(jìn)章程、黨委研究

　討論作為企業(yè)決策重大事項前置程序等，20XX 年 X-X 月共召開黨委常委會 X 次，審議議題 X 個，其中前置議題 X 個，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　公司黨委堅持讓理論學(xué)習(xí)走在前面，把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，通過集中宣講、集中學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、專題研討、三會一課、紅色教育等形式強(qiáng)化理論武裝和黨員教育，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)和思想引領(lǐng)。僅 20XX 年就召開黨委中心組集中學(xué)習(xí)研討會 X 次，領(lǐng)導(dǎo)班子和基層支部書記共講專題黨課 X 余次，統(tǒng)一征訂并發(fā)放習(xí)近平總書記系列重要講話精神、十九大學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教材等 X 余本，印發(fā)黨員應(yīng)知應(yīng)會讀本 X 余份，制作宣傳展板、海報 X 余份，通過組織主題知識競賽、主題演講比賽等，推進(jìn)新思想、新理論進(jìn)基層、進(jìn)項目，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。教育引導(dǎo)全體黨員干部員工進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　（二）以清單管理為依托抓規(guī)范 為推進(jìn)黨委規(guī)范化和支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集團(tuán)黨委先后出臺了一系列制度規(guī)范和操作指引，重點解決了一項項具體工作怎么干的問題。XX 公司黨委著重加強(qiáng)清單管理，以三個清單為依托，重點抓

　規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一是每年初都會結(jié)合上級黨委要求，研究制定年度黨建工作要點和具體行動清單，以清單的方式明確一年的重點工作，解決落實黨建工作責(zé)任抓什么的問題，比如 20XX 年黨建工作要點涵蓋黨的政治建設(shè)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織建設(shè)、干部人才隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 X 個方面 X 個大項 X 個具體工作事項，并定期梳理自查工作清單完成進(jìn)度，確保工作一項項抓細(xì)抓實；二是每年也都會結(jié)合年度重點工作，明確年度所屬基層黨組織考核評價清單，比如 20XX 年度黨建工作考評清單就包含 X 個一級指標(biāo) X 個二級指標(biāo)和 X 個評價點，明確考評重點和考評導(dǎo)向，確保黨建工作責(zé)任制在基層落實落地；三是在基層黨支部層面，每年初都會結(jié)合公司黨委年度重點工作清單，制定支部年度工作計劃清單，具體工作細(xì)化到月，并根據(jù)上級黨委最新要求，適時進(jìn)行調(diào)整和完善，確保工作開展有序。

　（三）以問題整改為目標(biāo)抓提升 XX 公司黨委十分注重問題導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升工作質(zhì)量。

　針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不夠具體深入的問題，公司黨委進(jìn)行了認(rèn)真分析，采取了以下幾方面的措施加以解決；一是在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，明確履行“一崗雙責(zé)”的工作要求；二是通過中心組集中學(xué)習(xí)會的方式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨建工作

　責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子履行“一崗雙責(zé)”的具體要求，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步明晰自身工作職責(zé)；三是認(rèn)真落實黨委常委聯(lián)系點制度，推進(jìn)黨委常委成員深入了解和指導(dǎo)基層黨建工作；四是認(rèn)真開展調(diào)研和講黨課，20XX 年，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展了兩輪次的基層調(diào)研和講黨課，深入了解和指導(dǎo)基層黨建工作、宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及中央和上級黨委有關(guān)精神，共形成了 X 余份高質(zhì)量的調(diào)研報告，為公司的各項決策提供了很好的參考；五是公司黨委每年組織召開基層黨組織書記述職考評會，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年均全程參加述職考評會并進(jìn)行點評、打分，能夠更加全面的了解掌握公司黨建工作開展情況，更好的指導(dǎo)和支持黨建工作，更好的履行“一崗雙責(zé)”；六是把履行“一崗雙責(zé)”情況納入公司領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職，進(jìn)一步督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)。通過多措并舉，房地產(chǎn)公司真正形成了黨委履行主體責(zé)任、書記承擔(dān)第一責(zé)任、專職副書記承擔(dān)直接責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的黨建工作格局，有效推動了公司黨建工作質(zhì)量的提升。

　公司機(jī)關(guān)黨總支具有黨員人數(shù)多、跨越部門多、大部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員組織關(guān)系劃在機(jī)關(guān)黨總支等特點，原設(shè)有 X 個聯(lián)合黨支部，在工作開展中，聯(lián)合支部存在跨部門黨員經(jīng)常出差，在落實“三會一課”等時間協(xié)調(diào)上較大難度，與部門業(yè)務(wù)工作深入融合不夠，黨

　建工作責(zé)任在本部機(jī)關(guān)存在落實力度不夠。針對這些問題，公司黨委通過深入調(diào)研、訪談，并對標(biāo)上級集團(tuán)和部分兄弟單位機(jī)關(guān)部門支部設(shè)置情況，形成了機(jī)關(guān)總支改革工作方案，經(jīng)公司黨委研究后，按照條件具備情況以部門為單位將原來的 X 個支部調(diào)整為 X 個支部，很好的解決了上述問題，目前支部工作進(jìn)展良好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，黨建工作責(zé)任得到了更好的落實。

　（四）以黨建共建為促進(jìn)抓融入 XX 行業(yè)有很多上下游的公共關(guān)系，比如地方政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)合作伙伴、總包、監(jiān)理等等，這些關(guān)系處理的好壞對于項目的開發(fā)建設(shè)、運營管理都有著至關(guān)重要的作用。基層黨支部如何在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用，“黨建共建”是一個很好的切入點，因為這些公共關(guān)系大多都是政府、央企或國企，對黨的建設(shè)都非常重視。

　從 20XX 年開始，房地產(chǎn)公司黨委就探索推行“搭黨建平臺、促交流合作”的“黨建共建”主題活動。以“促進(jìn)中心工作、加強(qiáng)交流合作、展示品牌形象、激發(fā)黨建活力”為出發(fā)點，開展一系列“黨建共建”活動，既學(xué)習(xí)交流了雙方黨建工作的經(jīng)驗做法，也為項目公司融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境、推動生產(chǎn)經(jīng)營、解決職工戶口和子女上學(xué)、履行社會責(zé)任等方面均發(fā)揮了積極作用，樹立了公司黨建品牌形象。

　如 XX 黨總支先后與 XX 政府、街道、社區(qū)、婦聯(lián)等開展了“黨建共建”活動達(dá) XX 余次，對經(jīng)營管理工作起到了很好的促進(jìn)作用；如 XX 黨支部牽頭與當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)局合作，簽訂高層次人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，順利解決了 XX 員工落戶廣州的問題，解除職工的后顧之憂，全方位提升了職工生活幸福感，進(jìn)一步穩(wěn)定了職工隊伍；如 XX 黨支部為助力項目高質(zhì)量建設(shè)，與 XX 有限公司機(jī)關(guān)黨支部開展黨建共建活動，簽訂了《黨支部結(jié)對共建協(xié)議書》，制定了涵蓋 XXX 的工作清單，為完成 XX 工程建設(shè)注入“紅色動力”。

　（五）以培訓(xùn)培養(yǎng)為載體抓隊伍 黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大抓基層、大抓支部，重中之重是抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，讓黨支部在基層工作中唱主角，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬；十九大進(jìn)一步明確了新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的方向和任務(wù)，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對黨支部書記的素質(zhì)和能力提出了明確的條件和要求，可以說黨支部書記是基層黨組織和黨員群眾的“主心骨”和“帶頭人”，是落實黨建工作責(zé)任制的最基層的擔(dān)當(dāng)者和推動者。

　由于基層支部書記和黨務(wù)工作人員崗位變動較為頻繁，對基層黨建工作的連續(xù)性和質(zhì)量提升等方面帶來難度，為解決基層黨支部書記和黨務(wù)工作人員履職能力問題，真正做到把把管黨治黨政治責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把新時代黨的建設(shè)總要求落實

　到工作中，打通基層黨建工作最后一公里，XX 公司黨委通過多渠道培訓(xùn)培養(yǎng)的方式，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，對新任職書記和黨群工作人員均進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓其了解崗位履職要求和具體業(yè)務(wù)要求，做到能夠有序有規(guī)范的開展工作；二是以會代訓(xùn)，通過系統(tǒng)工作會、述職評議會、交流座談會等方式，交流經(jīng)驗，提升能力；三是加強(qiáng)內(nèi)部交流，積極倡導(dǎo)內(nèi)部橫向交流，推動新任職書記和黨群崗位工作人員到先進(jìn)支部進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)具體工作經(jīng)驗和做法；四是以檢查指導(dǎo)代培訓(xùn)，黨群工作部門人員到基層支部檢查工作，均以幫助基層支部提升為目的，對存在的問題和不足進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和交流；五是每年舉辦黨群系統(tǒng)培訓(xùn)班，進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以 20XX 年度培訓(xùn)班為例，培訓(xùn)時間為期三天半，內(nèi)容涵蓋《黨章》《黨支部工作條例（試行）》《黨員教育管理工作條例》輔導(dǎo)解讀，黨建業(yè)務(wù)、意識形態(tài)、輿情管理、工會業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等實操培訓(xùn)，培訓(xùn)地點選擇在 XX 教育中心，把愛國主義教育、政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)實操結(jié)合起來，還利用晚間時間開展業(yè)務(wù)研討交流，讓參訓(xùn)人員真正做到學(xué)有所獲。

　通過多措并舉，切實提升了黨群系統(tǒng)隊伍履職能力，推動解決了黨建工作責(zé)任制在基層落地中誰來做、怎么做的問題。

　（六）以量化考評為手段抓落實

　中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法和兩級集團(tuán)黨建工作責(zé)任制實施辦法都十分強(qiáng)調(diào)要建立“述評考用”相結(jié)合的工作機(jī)制。堅持述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，注重黨建工作考核結(jié)果的運用，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮問責(zé)“利器”作用，強(qiáng)化對落實黨建責(zé)任情況的督促檢查，確保黨建工作責(zé)任層層有效落實。

　20XX 年，XX 公司黨委研究制定了考核評價實施辦法，堅持突出重點、注重實績、定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。考評辦法充分體現(xiàn)將黨的政治建設(shè)擺在首位，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，采取日常工作考評、基礎(chǔ)工作及重點工作完成情況考核、基層黨組織書記述職評議相結(jié)合，突出考評基層黨組織在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作深度融合方面的做法和成效。考評結(jié)果運用到生產(chǎn)經(jīng)營考評、“一先兩優(yōu)”評選、文明單位評比、干部任免獎懲等方面，對于檢查考評中發(fā)現(xiàn)的問題，公司黨委對每個支部均進(jìn)行了明確的意見反饋，督促其整改提升，對于在2018 年度考評排名靠后的支部，公司黨委書記對其支部書記進(jìn)行了約談，督促其提高認(rèn)識，改進(jìn)工作。20XX 年還將結(jié)合集團(tuán)公司“XX”綜合考評體系，進(jìn)一步完善考評結(jié)果的運用，更加突出黨建考評與生產(chǎn)經(jīng)營考評相結(jié)合的導(dǎo)向。

　在現(xiàn)場述職考評方面，由公司黨委書記主持，領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加并進(jìn)行點評打分，所有支部書記均進(jìn)行現(xiàn)場述職，既起到了支部書記之間相互交流、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步的作用，同時也起到了推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面了解基層黨建工作開展情況，更好履行“一崗雙責(zé)”的作用。

　以量化考評為手段，既是對基層黨組織落實黨建工作責(zé)任的一次全面梳理，也是對全面落實管黨治黨責(zé)任的有效推動。

　作為國有企業(yè)，要積極貫徹落實好黨的十九大提出的關(guān)于新時代黨的建設(shè)總要求，重中之重就是要抓好黨建工作責(zé)任制的落實。一直以來，公司黨委始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹新時代黨建工作總要求，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任體系，牢固樹立“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”的理念，不斷提升黨委規(guī)范化和支部標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力推進(jìn)黨建與中心工作深度融合，切實引領(lǐng)和推動了企業(yè)改革發(fā)展。

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