XX 縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告_ 調(diào)查報告

　全面免征農(nóng)業(yè)稅,是黨中央、國務(wù)院落實 1 號文件精神，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費，標志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進入一個全新的發(fā)展階段。伴隨國務(wù)院、重慶市新政策的出臺和貫徹落實，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對 XX 縣的上磺、文峰、鳳凰等 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 個村進行了專題調(diào)研。

　?一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大影響

　?調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點中解脫出來，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟和服務(wù)一方百姓，而且對于進一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護。2004 年我縣糧食播種面積達到 96 萬畝，糧食總產(chǎn)量達到19.88 萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 8.45 億元，占全縣國民生產(chǎn)總值12.76 的 66%，農(nóng)民人均收入達到 1703 元，比 2003 年多 218 元，增長 14.7%，農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄以來增幅最大的一年。實踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與國與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復雜性和社會諸多原因，取消農(nóng)業(yè)稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會引起高度關(guān)注，并采取有力措施加以解決。

　 ?二、廣大干群對全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見

　?一是希望照顧好農(nóng)村弱勢群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對他們的關(guān)懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢群體的生活一定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財政實行專項補助。

　?二是盼望土地承包 30 年不變的政策不動搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望 30 年不變的政策要繼續(xù)下去，堅決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。

　?三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財力，而且強制征收和暴力征收也時有發(fā)生，直接導致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務(wù)已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務(wù)上來。

　?四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟風險的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

　?五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務(wù)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時完成任務(wù)，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查

　 表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。

　?六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費有負面影響。稅改后，特別是今年對種糧實行補貼政策后，政策規(guī)定糧食補貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級不準以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費任務(wù)，基層不少干部群眾對此有意見：一是原來積極完成稅費任務(wù)的農(nóng)民認為老實人吃虧；二是部分農(nóng)民學有榜樣，認為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動償還債務(wù)，而發(fā)放的糧食補貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費任務(wù)的資金不能收回，政府對有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機制，基層干部對此有怨言。

　?三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題

　?1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地熱”，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機動地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費的，有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導致我縣 1996 年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當時的村干部為了保證國家稅費，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種?，F(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間

　 經(jīng)常為四至不清、面積不實、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

　?2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級財政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年 2000―2500 元、其他干部人年1500―2000 元、村民小組長人年 700―1000 元的標準列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費、離任干部生活補貼及村防疫保健人員經(jīng)費，按每村年 2200―3300 元列入支出基數(shù)；五保戶補助按人年均 800元列入支出基數(shù)，以上三項支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項轉(zhuǎn)移支付補貼。從實際運行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出

　 XX 縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告_ 調(diào)查報告 ，支出缺口較大。

　?3、過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負擔的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠

　 繳的提留統(tǒng)籌費、農(nóng)業(yè)稅附加費最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認為政策有失公平原則，最終還是老實農(nóng)民吃了虧。

　?4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識不強。“一事一議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、財務(wù)公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當前許多農(nóng)民都在忙于掙錢，對興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會組織法規(guī)定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農(nóng)民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學校設(shè)施改造、村級廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項事業(yè)改革內(nèi)在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。

　?5、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30個村 100 農(nóng)民中，只有 3 個村不欠款，27 個村欠款總額達 160多萬元。在所調(diào)查的村組負債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額 278 萬元，涉及村組干部 112 人，離任的村組干部 83 人，形成債務(wù)的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費征收過程中迫于“雙過半”和目標考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項目工程資金差口，加上高額的利息負擔，鄉(xiāng)村債務(wù)已進入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務(wù)化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應(yīng)。

　?四、破解新問題應(yīng)采取的對策及建議

　?1、進一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅持“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”的前提下，查漏補缺，做好農(nóng)村土地承

　 包的補、換發(fā)，對農(nóng)村人地矛盾突出村組，應(yīng)利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩解農(nóng)村人地矛盾,進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā)生，各級在制定農(nóng)村土地承包政策時，要充分考慮農(nóng)民的意愿和想法，對現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土地現(xiàn)狀相背的條款進行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡剡M行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無地農(nóng)民的耕地問題，解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政策和各種惠農(nóng)政策

　?2、正確認識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進一步做好基層農(nóng)村干部的職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項具體措施，對實現(xiàn)農(nóng)民根本減負和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級干部不斷適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變方式，認真貫徹落實黨中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農(nóng)村稅費改革的重大成果，真正把各項減負措施落實的農(nóng)民，真正體現(xiàn)“村村減負、戶戶受益”的目標。堅持考評制度，以崗位目標職責為核心，把增加農(nóng)民收入的實績作為衡量”兩委”班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績要與工資掛鉤，把國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當大一些，結(jié)合年終考核評估，兌現(xiàn)獎懲，真正實現(xiàn)獎優(yōu)拙劣。要針對農(nóng)民群眾所需所想，積極引導農(nóng)民科學種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓和現(xiàn)場指導，及時提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設(shè)步伐。

　 ?3、加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準”，不能采取強硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應(yīng)加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對于改由農(nóng)戶承擔的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應(yīng)加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分年度收?。粚Υ_實無法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消；對待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務(wù)、實物抵債或?qū)嵭?ldquo;債轉(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是對惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應(yīng)嚴格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。同時改革糧食直補政策，對長期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

　?4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按籌資、籌勞有關(guān)程序報批。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助。有條件的地方，也可以通過農(nóng)村能人、利用民間資本建設(shè)和管理公益設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)加以引導和協(xié)調(diào)。同時各級農(nóng)村經(jīng)營管理部

　 門要加大監(jiān)督管理力度，要監(jiān)督“一事一議”的預算方案是否真實、科學，農(nóng)民能否承受，看準備工作做得實不實，是否家喻戶曉、人人皆知；監(jiān)督議事程序是否合法有效，村民代表會議是否流于形式，參會人數(shù)和表決人數(shù)是否達到法定人數(shù)標準；要監(jiān)督好“一事一議”所籌款項的管理作用，看款項

　 XX 縣農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告_ 調(diào)查報告

　近年來，黨中央、國務(wù)院高度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作列為工作的重點，2004 年、2005 年連續(xù)以中央一號文件的形式對全年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進行安排和部署。今年，XX 市委、市府為進一步貫徹落實中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，作出了“扶持農(nóng)業(yè)的政策不變、力度不減、適時研究制定新的扶農(nóng)政策”的重要決策，并今年起在全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。根據(jù)《XX 市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織開展 2005 年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況等專題調(diào)研工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2005]372 號文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30 個村進行了廣泛調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　?一、中央和市委、市政府出臺的各項支農(nóng)政策貫徹落實的基本情況

　?我縣嚴格按照中央的“兩減免、三補貼”政策和市委、市政府的要求，2005 年全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加、除煙葉特產(chǎn)稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，做好種糧補貼、良種補貼及購置農(nóng)機具補貼。2005 年免征農(nóng)業(yè)稅及附加，減輕農(nóng)民負擔 1200 萬元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，減輕農(nóng)民負擔 398 萬元。2005 年初對全縣 4 萬余畝的撂荒地種糧進行直接貼，補貼金額 63.8 萬元。2004 年我縣對農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具進行補貼金額 29 萬元，今年已補貼金額 11 萬元，預計全年補貼金額將超過去年。2004 年我縣安排了 122 萬元資金進行農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓。2005 年，我縣按照市上要求，落實資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不擠占，不挪用中央及市上的項目資金并做好縣

　 級資金的配套。

　?二、貫徹落實中央和市委、市政府各項支農(nóng)政策的具體措施和經(jīng)驗

　?1、大力宣傳，落實任務(wù)。中央一號文件出臺后，縣委、縣府結(jié)合我縣實際，將具體工作和任務(wù)分解到相關(guān)責任人和部門，并利用會議、廣播、電視等形式將一號文件精神進行了廣泛深入的宣傳。

　?2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照 XX 市的要求，縣上制定出了 XX 縣財政資金補貼農(nóng)民發(fā)放管理暫行辦法，與XX 縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了協(xié)議，確保直補資金安全準確發(fā)放。制訂出 XX 縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓管理辦法，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗資金發(fā)揮出最大的效益。

　?3、加大扶持力度，引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。我縣在財力十分緊張的情況下，安排一定的資金進行特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，引導農(nóng)民按照市場進行標準化、區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。

　?三、中央和市委、市政府有關(guān)支農(nóng)政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題

　? 1、中央及市上制訂的支農(nóng)政策中縣級配套資金難以落實。我縣經(jīng)濟落后地區(qū)，總量偏小，財政十分困難，財政連工資都難以保證，無以對各級支農(nóng)政策的配套資金進行落實，影響了支農(nóng)政策效益的發(fā)揮。

　?2、各級國家支農(nóng)政策只偏重于糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。我縣既然不是國家商品糧基地縣，也沒有質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，國家大多數(shù)支農(nóng)政策不能惠顧我縣廣大農(nóng)民。中央實行的三補貼，我縣僅僅享受到了農(nóng)機具補貼，種糧補貼和良種補貼無緣我縣。

　 ?3 發(fā)放糧食補貼的成本高，程序復雜。每一項補貼政策的實施，需要進行政策宣傳，印制表冊，收集信息、進行統(tǒng)計等，需要花費大量的人力物力，且程序繁多復雜。每戶發(fā)放的金額又少，農(nóng)民到金融機構(gòu)領(lǐng)取的資金有的不足車費。

　?四、基層干部和廣大農(nóng)民群眾對中央和市委、市政府支農(nóng)政策的反映

　?廣大基層干部對于中央和市上的支農(nóng)政策十分歡迎，減輕了他們的工作強度，把他們以外的收費收稅和刮宮引產(chǎn)的工作中解脫出來。但他們希望中央和市上制訂支農(nóng)政策時多考慮一些偏遠山區(qū)縣，給予偏遠山區(qū)窮縣更多支持和更大轉(zhuǎn)移支付支度。廣大農(nóng)民希望中央的支農(nóng)政策長期持續(xù)保留，并進一步加大扶貧三農(nóng)的支度。

　?五、完善政策措施的對策建議

　?（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。應(yīng)確定 1-2 個主導產(chǎn)業(yè)，綜合規(guī)劃，集中發(fā)展，堅持不懈做大做強，不能因領(lǐng)導更替而中斷。二是進一步推進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在確保糧食安全的前提下，盡快形成 1：1：1 的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產(chǎn)業(yè)，并逐步擴大規(guī)模和精深加工，進而形成區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展創(chuàng)無公害農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但存在品種少、規(guī)模小的問題，今后應(yīng)在政策和資金上加大扶植力度，以增強其帶動能力。五是加快實施農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在抓好標準化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和市場準入制度，加強各類服務(wù)體系建設(shè)。

　?（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。按照

　 建設(shè)大龍頭，營造大市場，搞活大流通，促進大發(fā)展的思路，重點培植一批具有較強市場競爭力，輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，聚集流通加工效益，促進農(nóng)民和財政增收。同時，我縣應(yīng)盡快出臺相應(yīng)政策，對龍頭企業(yè)在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。

　?（三）積極探索土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資本市場。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟的要求，鼓勵農(nóng)民以參股、股份轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場、園區(qū)、龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引進市場機制，加大“四荒”開發(fā)力度，更大規(guī)模地吸引民間和社會資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。

　?（四）鞏固稅費改革成果，合理減輕農(nóng)民負擔。稅費改革后，應(yīng)盡快健全法規(guī)體系，規(guī)范稅費收取行為。同時，要建立達標升級活動審批監(jiān)督機制，改革干部

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