**發［2014］ 號 關于深入開展“鄉村文明行動”的實施方案

　 各管區、村居、雙管部門：

　根據省、市、區《關于深入開展“鄉村文明行動”的實施意見》的部署和要求，切實改善我街道農村人居環境，轉變農村生活方式，提升農民文明素質，確保“鄉村文明行動”各項任務目標落到實處，推動全街道農村精神文明建設工作水平，結合我街道實際，制定本實施方案：

　一、充分認識實施“鄉村文明行動”的重要意義 農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。隨著農村社會生產力快速發展，農民物質生活條件明顯改善，文化程度普遍提高，精神文化生活不斷豐富。尤其是近年來，街道黨委、政府按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的

　總要求，先后開展了文明生態村創建、“四強”競賽等活動，有力地推動了社會主義新農村建設，涌現出了一批文明生態村、經濟強村等，社會主義新農村建設取得顯著成效。但也必須看到，在農村的一些地方，基礎設施和社會管理滯后，村容村貌“臟、亂、差”問題比較突出，陳規陋習依然存在，文化生活還不夠豐富，生活習慣與現代文明的要求還有不小差距，必須采取有效措施，切實加以解決。

　在全街道農村廣泛開展“鄉村文明行動”，是提高農村精神文明建設水平、推進社會主義新農村建設的重要內容，是促進經濟社會又好又快發展，建設更加富裕秀美和諧的“幸福新**”的基礎工程，是讓全街道人民過上更加幸福生活的具體實踐。省、市、區黨委、政府多次召開專題會議對加快實施“鄉村文明行動”進行安排部署。全街道各級各部門要從戰略和全局的高度，充分認識實施“鄉村文明行動”的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，積極行動起來，采取有效措施，扎實推進“鄉村文明行動”，團結帶領農民群眾創建美好家園。

　二、“鄉村文明行動”的總體要求、基本原則和任務目標 （一）總體要求。按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以行政村和新型農村社區為基本單位，以社會主義核心價值體系建設為根本，以村容村貌建設、村

　風民俗建設、鄉村道德建設、生活方式建設、平安村莊建設、文化惠民建設為重點，以營造新環境、培育新農民、倡導新風尚、發展新文化、實現新發展為目標，通過“新農村新生活、新農民新形象”等群眾性創建活動，整合多方力量，加大工作力度，全面提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度，努力建設富裕文明、和諧安定、生態良好、環境優美的社會主義新農村。

　（二）基本原則。科學規劃，統籌推進，整合各方面力量，有重點、分階段集中實施；因地制宜，分類指導，從實際出發，多辦實事，反對形式主義，不搞勞民傷財的形象工程；注重創新，完善機制，不斷豐富手段，創新載體，創新內容形式；以人為本，利民惠民，突出農民群眾的主體地位，充分調動農民群眾的積極性、主動性和創造性。

　（三）任務目標。“鄉村文明行動”為期五年。2011年是宣傳發動、示范引路年；今年是活動開展的第二年，按照省市區要求，全街道 50%以上的行政村要達到區級以上文明村標準；到 2014 年底，實現活動全覆蓋、村村有新貌，80%以上的行政村達到區級以上文明村標準；省級文明村街道 85%以上的行政村要達到標準。具體實施步驟如下：

　全面鋪開階段（2012 年）：摸清底數，完成示范村、達標村、困難村的分類，科學制定推進計劃，街道推出2-4 個典型作為樣板村。適時召開工作推進會，推廣先進

　典型的經驗做法。在**政府網開設專欄，加大對“鄉村文明行動”的宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。確保年底至少有 11 個行政村達到區級以上文明村標準，占全街道行政村總數的 50%以上。科學制定下一年度轉型計劃和工作重點。

　深入開展階段（2013 年）：對工作進展情況進行階段性總結，進一步推進工作開展，在全街道形成村村爭創文明村的熱潮。確保年底至少有 14 個行政村達到區級以上文明村標準，占全街道行政村總數的 65%。科學制定下一年度轉型計劃和工作重點。

　鞏固提升階段（2014 年）：進一步加大財力、物力、人力投入，使基礎相對較弱、但創建積極性相對較高的村，取得明顯創建成效。確保年底 18 個行政村達到區級以上文明村標準，占全街道行政村總數的 80%，提前完成省、市、區下達的任務目標。對剩余困難村開展一次大調研，分類找出存在問題，科學制定提升轉型計劃。

　完善提高階段（2015 年）：加大督導檢查力度，查找不足，防止反彈。總結農村群眾性精神文明創建經驗，完善工作長效機制，鞏固創建成果，做好各項迎檢工作。在現有的創建基礎上，示范村實現新提升、薄弱村再有新突破。

　三、“鄉村文明行動”的重點工作任務及責任分工 “鄉村文明行動”在街道黨委、政府統一領導下，由街道文明辦具體負責組織實施，街道直各部門、單位按照分工，各負其責，形成齊抓共管的工作格局。按照

　屬地管理的原則，各村是實施“鄉村文明行動”的責任主體。具體工作任務和責任分工如下：

　（一）村容村貌建設 1、實施村莊凈化工程。結合農村社區建設，在科學規劃農村垃圾集中處理站等基礎設施建設的基礎上，根據主干道沿線、鄉街道街駐地村和偏遠村莊等實際情況，分類別確定整治內容和標準。深入開展環境衛生清理整治活動，集中清理“三堆”，進一步推進改水、改廁、改廚、改圈等工作。逐年加大農村環衛投入，支持創建村搞好垃圾收集、清運、處理設施建設和農村保潔隊伍建設，力爭年內街道駐地全部建立覆蓋城鄉的環衛一體化長效運行機制。各行政村、農村社區配齊專兼職的保潔隊伍。

　責任單位：街道城建辦、街道財政所、街道水利站、街道農業辦、街道獸醫站、各行政村。

　2、實施村莊綠化工程。以創建國家森林城市為抓手，強力推進鄉村綠化工作。認真落實“三網”綠化總體規劃，積極推進干線路域綠化、水系綠化、農田林網綠化和示范片區綠化。積極推進村莊庭院綠化創優活動，搞好村莊生態保護。

　責任單位：街道林業站、街道城建辦、街道農業辦、各行政村。

　3、實施村莊硬化工程。繼續推進村莊通瀝青(水泥)路工程，不斷提高農村公路暢通水平。加大農村公路升

　級改造力度，加強農村公路管理養護，改善農村群眾出行條件。

　責任單位：街道交管所、街道農村公路管理站、各行政村。

　4、實施村莊亮化工程。實施新一輪農村電網改造升級工程，推進新農村電氣化工程，村莊主要街道都設置路燈。

　責任單位：街道供電所、各行政村。

　5、完善村莊規劃。結合舊村改造、合村并點等工作，進一步完善農村社區建設規劃，健全農村社區服務中心功能。強化農房建設規劃和指導，重點治理亂搭亂建等行為，繼續搞好農村住房建設和危房改造。

　責任單位：街道城建辦、街道民政辦、各行政村。

　6、抓好特色鄉村建設。加強農村自然歷史風貌、歷史文化名村保護工作，鼓勵有條件的村建設特色鮮明、經濟適用、生態環保的新民居。抓好農村沼氣池、太陽能等新能源建設，培養一批節能環保型示范村。

　責任單位：街道城建辦、街道民政辦、街道文化廣播站、街道農業辦、各行政村。

　（二）村風民俗建設 1、強化基層民主政權建設。加強村兩委班子建設，村級黨組織達到“五個好”標準。將“鄉村文明行動”開展情況納入“第一書記”日常管理考核，落實各項任務目標。

　責任單位：街道組織辦、街道民政辦、各行政村。

　2、促進民主管理規范化建設。積極推進村級民主決策、民主管理，普遍實行民主聽證會、民主協商會、民主決策會、民主評議會等制度；實行村務公開，堅決落實村級財務公開管理制度，不斷加強經濟合作組織建設；抓好創建村建設項目資金使用情況的監督、檢查等工作。

　責任單位：街道紀委、街道組織辦、街道民政辦、街道經管站、各行政村。

　3、制定完善村規民約。充分發揮村級自治組織的作用，建立村民議事會、道德評議會、計劃生育協會、禁毒禁賭會、紅白理事會等群眾組織，規范村民行為，引導農民自我教育、自我管理，培育文明新風。

　責任單位：街道民政辦、街道計生辦、各行政村。

　4、促進移風易俗建設。廣泛開展“講文明、講科學、講衛生、講法制、改陋習”活動，引導農民群眾崇尚科學，抵制封建迷信，杜絕“黃賭毒”，反對邪教，破除陋習。倡導積極向上的婚戀觀、家庭觀、生育觀、消費觀，重視對婚喪嫁娶等民間習俗的引導，提倡移風易俗，文明理事，婚事新辦，喪事簡辦，反對婚喪事大操大辦；廣泛普及計劃生育、優生優育、生殖健康知識，引導農民自覺實行計劃生育。

　責任單位：街道文明辦、街道民政街道、街道司法所、街道計生辦、各行政村。

　（三）鄉村道德建設 1、推進道德風尚建設。積極依托群眾性宣傳教育活動，深入開展社會主義核心價值體系教育，廣泛宣傳倡

　導社會主義道德規范，大力推進公民基本道德行為 40 則，引導農民自覺踐行社會主義道德規范。

　責任單位：街道宣傳辦、街道文明辦、各行政村。

　2、開展“講文明樹新風”活動。繼續開展“好媳婦、好婆婆”、“十星級文明戶”、文明集市、文明村莊等精神文明創建活動，促進農村社會風氣整體好轉。以“告別陋習，樹立新風”為主題開展行為養成教育，推動文明禮儀進農家。

　責任單位：街道文明辦、街道婦聯、街道老齡辦、街道民政辦、街道工商所、各行政村。

　3、加強誠信建設。積極引導干部群眾增強綠色環保意識、質量安全意識，嚴格遵守生產規程和技術規范，在農產品生產、畜牧養殖、食品加工以及農副產品運銷過程中，不摻雜使假，不以次充好，不破壞環境，不非法添加和濫用食品添加劑。探索對文明戶評星授信體系建設，在貸款、就醫、行政審批、農資項目補貼等方面制定優惠政策，推動社會誠信蔚然成風。

　責任單位：街道環保所、街道農業辦、街道獸醫站、街道工商所、街道衛生院、街道藥監所、區質監分局、各行政村。

　4、深化志愿服務活動。組建衛生保潔、環境保護、農技推廣、文明禮儀、文化活動等領域的志愿服務隊伍，引導城市志愿服務力量向農村延伸。針對農村各類困難群體需求，深入開展關愛空巢老人、留守兒童、農民工等志愿服務活動，組織開展扶貧幫困、便民服務、法律

　援助、創業培訓、就業轉移等志愿服務，幫助他們解決實際困難。倡導開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，形成互助關愛的鄉村新風。

　責任單位：街道文明辦、街道團委、街道婦聯、街道老齡辦、街道司法所、街道衛生院、街道環保所、街道農業辦、街道民政辦、街道勞保所、各行政村。

　（四）生活方式建設 1、提升農民科技素質。實施農民科技培訓工程，充分發揮各類涉農培訓機構的主渠道作用，普及先進實用的農業科技知識，加強對農村勞動力和農村后備勞動力的科技和技能培訓，培育一批技術工人和創業型、技能服務型、生產經營型人才。

　責任單位：街道勞保所、街道教委、街道農業辦、街道科委、各行政村。

　2、深化愛國衛生運動。開展全民健康教育，普及衛生知識，發動廣大農民投身愛國衛生運動，改變村莊衛生面貌，提高健康素質。積極推進“億萬農民健康促進行動”，依托**政府網、文化大院、農家書屋等宣傳陣地，廣泛開展衛生防病知識的宣傳教育，引導廣大農民摒棄不衛生的行為和習慣，養成文明健康的生活方式。

　責任單位：街道衛生院、街道文化廣播站、各行政村。

　3、加強農村衛生服務體系建設。讓農民群眾得到優質、方便、價格合理的基本衛生服務；關注農民心理健康。建設青少年心理健康輔導站，關注農村青少年心理

　健康。

　責任單位：街道衛生院、街道教委、各行政村。

　（五）平安鄉村建設 1、著力解決農村突出治安問題。重點打擊危害群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪，依法查處封建迷信、黃賭毒、打著宗教旗號的各種違法犯罪等活動，切實增強農民群眾安全感。加強農村治安防控體系建設，建立村民自治聯防長效機制。深入實施農村警務戰略，推行社區民警掛任“村官”模式，探索農村警務工作新機制。

　責任單位：街道綜治辦、街道派出所、各行政村。

　2、妥善化解農村社會矛盾。建立健全社情民意、社會矛盾預警和矛盾糾紛排查調處機制，及時預防和妥善化解農村矛盾糾紛。健全完善農村治安防控體系，集中解決影響農村穩定的治安突出問題，搞好農村流動人口服務管理，妥善解決農村留守兒童、留守婦女、留守老人的實際問題。

　責任單位：街道綜治辦、街道信訪室、街道司法所、街道民政辦、街道婦聯、街道老齡辦、各行政村。

　3、做好農村普法工作。創新法制宣傳教育形式和方法，廣泛開展“送法下鄉”、“送法入戶”活動，開展面對面的法制宣傳教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀念。突出抓好農村治安秩序方面法律法規的宣傳教育，加強農村民主管理、婚姻家庭方面法律法規的宣傳教育，促進農村民主文明、鄉風和睦。

　責任單位：街道司法所、街道民政辦、各行政村。

　（六）文化惠民建設 1、推進文化惠民工程。繼續實施有線電視村村通、綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程、百家基層演出團隊建設工程和“全民健身設施村村有”工程，維護農民群眾文化權益。加強農村文化大院、人口大院、農家書屋等文化基礎設施建設，年內農村文化大院實現全覆蓋。推動每個行政村建立面向農民開放、富有特色、“一室多用”的文化活動室，加強公益性上網場所建設與管理，完善農村體育健身設施，不斷拓展農村精神文明建設陣地。加強農村教育工作，實現農村學校無危房，達到區級以上規范化學校標準，示范村適齡兒童入學率達到 100%。

　責任單位：街道文化廣播站、街道計生辦、街道教委、各行政村。

　2、提高公共文化服務供給能力。深化文化下鄉活動，鼓勵文藝團體、電影企業深入農村開展流動文化服務，扶持百家基層演出團隊、農村業余演出隊和個體放映隊發展壯大，活躍農村文化生活。積極推進百家基層演出團隊建設，充分發揮其輻射帶動作用，為每村一場戲提供組織保障。依托農村超市、代銷點興辦文化服務網點，增加文化產品數量和品種。

　責任單位：街道文化廣播站、街道工商所、街道供銷社、各行政村。

　3、開展群眾性文化活動。在重大節日和農閑季節，組織開展繪畫、書法、歌詠等群眾性文體活動，吸引農民參與。發揮“莊戶劇團”等農村文化組織的作用，繁

　榮發展農村文化。實施鄉土文化品牌戰略，發掘農村優秀文化資源，注重農村非物質文化遺產的保護和發展，弘揚優秀民族民間文化。

　責任單位：街道文化廣播站、各行政村。

　四、“鄉村文明行動”的有關要求 （一）高度重視，加強領導。按照“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明辦組織協調、有關部門各負其責、全社會共同參與”的要求，把“鄉村文明行動”列入任期重點工作目標，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，作為領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容。要突出地方特色，堅持分類指導，明確時間進度，細化目標分工，層層落實責任。各有關單位要認清形勢、明確任務，切實履行好職責。制定具體方案，采取有力措施，充分發揮各自優勢，扎實有效組織實施。

　（二）搞好結合，統籌兼顧。根據《中共山亭區委關于開展“五級聯動、百村突破”深入推進基層組織建設年的實施意見》，結合“五級聯動、百村突破”選派“第一書記”下基層活動，積極推進“鄉村文明行動”，把“鄉村文明行動”作為“第一書記”開展工作的抓手，納入“第一書記”的考核范圍；結合實施文明單位結對幫扶計劃，發動各級文明單位和社會力量參與農村文明建設，共同推進鄉村文明行動。緊密結合城鄉環境綜合整治活動和生態文明鄉村建設，整合涉及農村文明創建的相關政策措施，將其統一在“鄉村文明行動”主題活動之下。積極探索創新，不斷打造新典型，創造新經驗，實現新

　發展。

　（三）強化督導，兌現獎懲。把“鄉村文明行動”納入街道各部門單位年度精神文明建設工作目標責任考核的重要內容。在部門自查的基礎上，街道文明辦依據《鄉村文明行動執行標準》進行全面考核，對工作扎實、效果明顯的部門進行表彰，實行以獎代補的辦法，表彰一批“區級鄉村文明行動示范村”；對不能完成工作任務的單位、行政村，取消文明單位評選資格。鞏固鄉村文明行動成果，建立長效機制，對工作中涌現出的好經驗、好做法進行宣傳推廣，促進工作深入扎實開展。

　附件：**街道實施“鄉村文明行動”工作領導小組名單

　 中共**街道委員會

　**街道辦事處

　 2012 年 5 月 20 日

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