脫貧攻堅

　 地方政府治理

　 課 程 作 業

　 論文題目：以*縣脫貧攻堅為例淺析促進地方政府治理

　 現代化的必要性

　 學生姓名：

　 ***

　 學

　 號：

　 20**22034010629

　 專

　 業：

　 公共管理專業（全日制 MPA）

　 院（系）：

　 公共管理學院

　 完成時間：

　 2018 年 7 月 5 日

　 以*縣脫貧攻堅為例淺析促進地方政府治理 現代化的必要性 （***

　 20**22034010629）

　 一、案例描述 打好脫貧攻堅戰是中共十九大提出的三大攻堅戰之一。作為世界上人口最多的發展中國家，中國經過長期的努力，在扶貧領域取得了突出成績，

　由此成為了世界上減貧人口最多的國家，不僅為世界扶貧事業做出了巨大貢獻，同時也是全面建成小康社會的重要舉措，具有極其深遠的意義。

　 *縣總人口***萬，下轄***個鄉鎮（辦事處），***個行政村，其中貧困人口92***人，貧困村***個。20**年在全省的脫貧攻堅評估調研中，*縣的扶貧工作居于全省倒數，*縣縣委、縣政府痛定思痛，于 20**年 4 月開始實施“大干一百天，堅決打贏脫貧攻堅戰”的戰略部署，并同時成立*縣脫貧攻堅指揮部，從各單位抽調業務骨干約 100 余人，要求完全脫離原單位專職從事扶貧工作，在全縣***個貧困村建立脫貧攻堅駐村工作隊，縣直各單位需選派一位正科級領導常駐駐村工作隊，同時另選派三名工作人員，擔任駐村第一書記、工作隊隊長、工作隊信息員的職務。至此，*縣脫貧攻堅戰拉開帷幕。

　 在第一個“大干一百天”的行動中，要求 4 月—7 月期間，全縣上下取消一切節假日，全縣各單位在做好本職工作的同時拿出一半以上的精力研究扶貧工作。全縣從 4 月開始大小建設項目全部暫停，縣政府常務會研究議題中將“脫貧攻堅”作為常設議題。貧困村駐村工作隊要履行“五天四夜”工作制，不得以任何理由請假缺崗，縣紀委、督查辦不定時進行督導檢查，一旦發現缺崗立即移交縣紀委處理。

　 20**年 7 月—10 月，縣委常委會研究決定開展第二個“大干一百天”活動，同樣取消一切節假日，并要求每周二、四、六為固定下村扶貧日，各幫扶責任人每天撰寫扶貧日記。20**年 10 月—2018 年 1 月，*縣開展了第三個“大干一百天”活動，要求向非貧困村派駐駐村工作隊伍，并進一步充實駐村工作隊伍，縣直幫扶單位務必選派兩名干部參與到駐村扶貧工作中，與原單位脫離，不得以任何理由參與原單位工作。嚴禁任何單位以任何理由發放節假日加班補助費。截至目前，*縣脫貧攻堅戰仍在繼續。

　以上案例簡要描述了*縣脫貧攻堅政策的發展過程，一共實施了三個“大干一百天”，導致了五種結果：

　 一是縣直單位特別是人員編制少的單位基本被抽空，單位業務處于停滯狀態。

　 二是部分縣直單位業務骨干被選派為駐村第一書記，雖政策要求與原單位完全脫離，但實際上卻仍擔負著本單位的核心工作，兩頭牽扯導致工作任務十分繁重。

　 三是由于開展脫貧攻堅工作前期缺乏科學規劃與明確目標，全縣都在摸著石頭過河，導致政策出現反復，浪費較多人力物力財力。

　 四是“三個大干一百天”導致部分干部職工出現厭戰心理，加之節假日加班補助停發，大多鉆起了制度漏洞。打著下鄉幫扶的幌子，利用工作時間外出辦私事。制度設計的初衷是好的，但在具體執行中被大打折扣。

　 作為國家治理的主要執行者，地方政府應努力實現國家制定的治理目標。而各級地方政府在執行的過程中由于治理方式與治理能力的欠缺，往往會出現“運動式治理”模式，一味追求“大干快上”的工作效率，卻執行效果。因此，地方治理現代化具有必要性與緊迫性，同時也是國家治理現代化的一項重要內容，地方治理創新是通向地方治理現代化的必由之路。

　 二、地方政府治理能力不足 （一）地方政府治理理念尚未形成 一是缺乏先進的治理理念。部分地方政府和基層領導干部仍舊依靠傳統的治理模式作為理論指導，無法適應當前社會的發展節奏。中央于 20**年發出脫貧攻堅的號召，但由于*縣縣委、縣政府前期并未引起足夠重視，覺得城市建設更能出政績，扶貧工作流于形式，例如貧困戶進入與退出，貧困戶識別、貧困標準、脫貧政策等未進行宣傳，導致真正開展扶貧時，很多群眾不理解，引發新一輪的社會矛盾。這些都反應了地方政府在治理理念方面存在偏差。

　二是缺乏完善的治理系統。在經濟全球化的當下，部分地方政府在面對市場、社會的管理上存在分工不細、職責不清、劃分不明等問題，很難有效調動社會多元主體的積極性，治理能力的現代化不強。扶貧工作中，不僅僅要依靠政府的力量，社會力量也是脫貧攻堅的重要組成部分。在工商聯等社會團體的鼓勵帶動下，成功企業也可積極參與到脫貧攻堅中來，為家鄉的脫貧致富注入新鮮活力。

　 （二）地方政府政策執行能力不強 一是受傳統慣性思維的影響。所謂傳統慣性思維是指“官本位”“人治”等思想。地方政府特別是縣級政府在執行上級決策時不能迅速作出反應，疲于應付，決策后不能很好結合當地實際發展情況，使得基層政府的執行效果無法達到最優，脫離群眾期盼，導致政府公信力下降。

　 二是執行政策體系尚有不足。由于傳統慣性思維影響，地方在政策制定和執行過程缺少民主性、透明性、規范性、科學性等，政策很難實現客觀公正、高效率和實效性，會出現濫用權力、違法行政等。易地扶貧搬遷為脫貧攻堅政策之一，指為住房已成危房，達不到入住標準的貧困戶，易址新建房屋，原有房屋回收為國家所有。但在基層的執行過程中，易地扶貧搬遷政策的實施往往出現暗箱操作的現象，即便采取公示的方法，仍有部分群眾因應享受而未享受，進行上訪從而激化矛盾。

　 （三）地方政府經濟行為異化 為促進地方經濟發展，中央政府不斷將權力下放，地方政府在經濟發展方面相較于以前擁有了更大的自主權，但由于政府約束機制不完善，地方政府的經濟職能呈現出擴大趨勢，導致了地方保護主義抬頭。例如地方政府會優先采購本地生產的商品等。在產業扶貧和金融扶貧中體現更甚，優惠政策更多向本土企業傾斜。

　 （四）地方政府公共服務缺位 公共服務的好壞在一定程度上能體現出地方政府治理能力的高低。地方政府是中央政府決策的執行者，其本職就是發展好地方

　經濟。但在市場經濟發展過程中，地方政府越來越注重自身利益的得失，盲目追求利益最大化，并沒有充分發揮社會管理和公共服務的職能。地方政府將主要精力都放在經濟建設和自身利益上，忽視了對公共服務的供給。例如某些國家級貧困縣，公共服務供給資金不足，卻有著裝修豪華的市政大樓。這種形象工程、面子工程加劇了資金浪費。

　 三、地方政府治理能力現代化的路徑選擇 “多一些治理，少一些統治”。治理體系和治理能力現代化是政治現代化的重要內容，因而克服地方政府治理困境，進一步推進地方政府治理能力現代化已成為一項亟待解決的重大問題。

　 （一）轉變地方政府治理理念，打造服務型政府 在傳統管理體制下，政府職能始終是以“統治”為主，經常會以管理者和經營者的身份干預市場的運作，造成政府效能低下和腐敗貪污等問題。為提高政府治理效能，實現治理能力現代化，地方政府應更新其行政理念，盡快實現由傳統管理理念向服務理念的轉變，加強自身公共服務的理念和意識，克服官僚主義，將地方政府切實塑造成一個為人民、為社會提供公共產品的服務機構。為此，地方政府可以在政府系統內部和公務員隊伍中積極大力開展學習教育活動，消除以往政府固有的管制行政、人治行政、封閉行政、全能行政等觀念，強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平，樹立公開的、有限的、民主的、法治的行政理念。

　 （二）合理定位地方政府角色，重塑政府職能 為更好促進地方發展，需要明確政府、市場和第三部門的各自定位與權責關系。為實現治理能力現代化，地方政府應進一步深化行政管理體制改革，合理定位自身角色。在共治格局下，政府要維護自身權威，確保自身合法性，發揮統領全局的作用，使其切實有效地對社會進行管理并提供適當的公共產品與公共服務。地方政府還需要優化政府機構設置，確定其管理的界域，做到“有所為，有所不為”，使政府在最需要的領域內

　發揮作用，履行本職，把社會本身可以做很好的事情交由社會完成，把市場能夠提供的服務、履行的職責交由市場去供給或實行。地方政府只有對自身的職能作出調適，才能明確地方政府的治理方向，促使地方政府的治理能力得到有效發揮。

　 （三）培育公民參與意識，構建多元化治理主體 現代化治理的重要理念就是多元主體共同治理。隨著民主政治和公民社會的發展、成熟，公民參與在治理中愈顯重要，公民的政治、法律意識決定著公民是否想要參與到政治生活中。因此，增強公民參政議政的意識，明晰公民的權利和義務，增強公民的歸屬感、責任感、成就感就顯得尤為重要。此外，地方政府還應積極培育社會組織，降低審批門檻，調低準入標準，給予社會組織一定的資金支持，對社會組織進行放權，增強其自主權，讓更多愿意為公眾服務的社會組織能夠進入服務隊伍行列中。

　 （四）加強法治建設，推進地方治理法制化

　 地方政府治理能力現代化依賴于法治建設，良好的法治環境會保障治理體系的有效運行和持續發展，因此，地方政府應將一切權利及行為置于法律的監督之下，建立健全法律制度，推進政府依法行政、依法治理，推進治理法治化、制度化。首先，地方政府應強化自身的法律責任機制，依法接受人大及相關部門的監督和質詢，強化自身及工作人員對人大和公民負責的法律責任意識，依法全面規范行政行為。其次，地方政府應進一步改革行政立法機制，完善行政立法程序，規范行政立法行為，增強行政立法的透明性，提高行政立法水平。最后，建立健全行政監察體制，加強行政執法監察，廉政監察，促進地方政府廉政建設，如建立健全干部述職述廉制度、民主評議制度、行政責任追究機制等。

　 （四）提升公務員素質，建設一支高效的治理隊伍

　 公務員是地方政府治理的主體人員。地方政府公務員素質的高地直接影響政府治理能力的強弱。為保證治理能力的提升，作為治理主體的公務員，首先應增

　強服務意識，禁止濫用職權等情況發生。其次，公務員個人要不斷自我學習能力，解放思想，與時俱進，努力做到用高效、快捷的處事思維解決問題，辦理公務。最后，公務員要強化法律意識，增強自我約束能力，努力提高自身素質。為保證公務員素質的提升，制度建設必不可少。公務員的招錄工作要有嚴格標準程序，要加大對公務員的培訓力度，同時也要建立合理的公務員績效考核體系，以激勵公務員服務潛能。只有這樣才能不斷提高公務員的服務意識，促進治理現代化的早日實現。

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