以工代賑助力脫貧攻堅的經驗 介紹

　“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯；用機器，則奪小民之利矣。”中國自漢代以來就存在著“以工代賑”的經濟思想。所謂以工代賑，即“以務工代替賑濟”，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

　 脫貧攻堅戰打響以來，國家發展改革委印發了《全國“十三五”以工代賑工作方案》，明確了新時期以工代賑工作的總體要求、工作重點、資金管理和組織實施等，提出了探索創新以工代賑工程建設領域、拓展政策內涵的思路舉措。2019 年 6 月，國家發展改革委又印發了《關于進一步發揮以工代賑政策作用助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，推動各地加大工作力度、創新工作機制，進一步發揮好以工代賑“賑”的作用，并把“三區三州”等深度貧困地區作為支持重點，助力深度貧困地區如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧成果。

　 為積極應對新冠肺炎疫情對貧困勞動力外出就業的沖擊影響，國家發展改革委會同財政部、國務院扶貧辦印發實施《關于在貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，同時，分批下達 2020 年以工代賑中央資金 56 億元，預計將吸納約30 萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口參與工程建設，實現就業增收。

　隨著扶貧開發工作進入脫貧攻堅階段，以工代賑作為一項重要扶貧政策舉措，在改善農村生產生活條件和發展環境、提高農村群眾工資性收入水平、激發貧困群眾脫貧致富內生動力、促進農村經濟社會發展和區域發展等方面，發揮了獨特而重要的作用。

　 應對疫情吸納滯留農村勞動力在家門口就業

　 突如其來的新冠肺炎疫情，給決戰決勝脫貧攻堅帶來了挑戰，各項工作任務更重、要求更高。

　 今年 3 月末，在四川廣元市旺蒼縣三江鎮花園村，當地村民何義讓正忙著鋪路。何義讓是花園村六社的建檔立卡貧困戶，去年實現了脫貧。受疫情影響，本來計劃過完年到外地務工的他只能留在家中。3月初，村里通知何義讓到村里的聯戶路項目務工，通過鋪設水泥路，每天能領到 200 元工資，這讓何義讓笑開了顏。

　 何義讓的例子，正是四川大力實施以工代賑減輕疫情影響的一個縮影。疫情發生后，貧困群眾不能及時外出務工，部分即將脫貧的家庭增加了脫貧難度，已脫貧家庭也面臨著返貧風險。

　 “通過實施以工代賑，預計將吸納約 30 萬受疫情影響滯留農村的貧困勞動力在家門口參與工程建設，實現就業增收。”國家發展改革委相關負責人在新聞發布會上介紹，為進一步帶動貧困群眾依靠自身勞動實現光榮脫貧，將勞務報酬占國家以工代賑資金最低比例由

　10%提高至 15%，此項舉措預計可為參與工程建設的貧困群眾發放勞務報酬 8 億多元。

　 中國經濟導報記者從四川省發展改革委了解到，今年 3 月初，該委印發了加強以工代賑工作的相關文件。其中明確提出，對于資金規模小、施工技術相對簡單的以工代賑項目，繼續執行可不招投標的有關規定，鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社組織當地貧困群眾組建施工隊伍，進行建設施工。根據文件要求，以工代賑項目的勞務報酬應嚴格按照不低于國家、省級下達的年度投資計劃中明確的比例進行發放，其中向建檔立卡貧困人口發放的勞務報酬比例應不低于該項目勞務報酬的 50%。

　 “以工代賑項目，可直接帶動貧困群眾務工增收，效果明顯。”四川省發展改革委以工代賑辦相關負責人介紹，在疫情防控期間充分發揮以工代賑“賑”的作用，組織動員當地農村群眾特別是暫時無法外出務工的貧困勞動力和低收入群體就地就近參與農村中小型基礎設施工程建設。

　 在四川汶川縣，以工代賑示范工程包含了基本農田建設、農田水利建設、鄉村道路建設、小流域治理、片區綜合開發、草場建設等，并優先支持用于易地扶貧搬遷集中安置區公益性設施和后續產業基地（園區）配套基礎設施建設。

　 統計數據顯示，“十三五”以來，四川積極爭取以工代賑資金32.287 億元，市縣配套 2.012 億元，整合其他財政涉農資金 2768 萬

　元；實施項目 1384 個，共組織 32539 名群眾參與務工，其中貧困人口 15690 人，占比 48.2%，目前已累計發放勞務報酬 2.273 億元。

　 在湖北省秭歸縣，以工代賑示范工程項目是秭歸縣泄灘鄉萬家村張家灣至小埡豁經濟斷頭路建設。該縣位于長江上游北岸，是第二次國內革命戰爭時期湘鄂西革命根據地之一，是三峽庫區、邊遠山區和秦巴山連片特困地區。秭歸縣泄灘鄉萬家村地處偏遠，交通不便是其主要致貧原因，曾有貧困戶 165 戶 395 人。雖然有蔬菜園 800 畝，產量 160 萬公斤，藥材種植規模達 150 畝，但由于道路不暢通，銷售是村民們面臨的最大問題，他們需要肩挑背馱十多公里，運輸成本極高，當地群眾只能抱著金飯碗守貧困。2019 年，當地利用以工代賑資金240 萬元，撬動交通、扶貧資金 120 萬元，計劃建設縱貫全村全長 11.3公里的一條扶貧路。項目建成后將實現晴雨通行，打破該村的發展瓶頸。

　 疫情期間，秭歸縣以工代賑示范工程項目施工企業嚴格執行防疫管理，及時復工并主動承擔社會責任，除管理崗和技術崗（合計 4 人）以外，食堂炊事員、挖機操作員等其他崗位均吸納本地群眾務工，吸納本地務工群眾 20 人（其中貧困勞動力 15 人），并支付工資 3 萬余元，人均日工資為 150 元。隨著項目推進，繼續吸納本地務工群眾15 人，并將人均工資提高到每天 180 元。施工企業結合當時疫情防控形勢，盡量從本地采購生產生活物資，日均采購價值 250 元的蔬菜、價值 320 元的臘肉等必需物資，且優先從脫貧戶采購。項目所用的輔

　材如木方、塊石也均向本地貧困群眾采購，不僅降低了輔材的運輸成本，也促進了擁有資源的部分貧困群眾增收致富，實現了農民增收和企業增效的雙贏。

　 秭歸縣萬家村是湖北省省級深度貧困村，村集體經濟匱乏。施工企業積極謀劃與萬家村開展結隊幫扶，將施工方的機械、人員等優勢發揮出來，助力精準脫貧。施工企業協助村兩委開展公路養護，在復工第一時間安排機械和人員對村列養路段進行養護，共計投入挖掘機65 個小時、人工 12 個，確保了道路暢通，極大地方便了群眾生產生活、物資運輸和冬季臍橙等農產品銷售。施工企業還主動上門幫扶，為多戶困難群眾送來米、油等生活物資及人均 1000 元的產業發展幫扶資金。

　 瞄準重點集中解決深度貧困地區特殊困難

　 中國經濟導報記者從國家發展改革委地區振興司了解到，近年來，以工代賑的資金安排向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，并重點支持深度貧困縣和深度貧困鄉村，統籌支持易地扶貧搬遷安置區配套基礎設施建設。在具體實施過程中，要求各地圍繞基本農田、農田水利、鄉村道路、小流域治理、草場建設、村容村貌整治等，解決好影響脫貧攻堅決戰決勝的突出困難。

　 新疆的南疆四地州是“三區三州”之一，貧困人口占全國“三區三州”貧困人口近一半，有 22 個深度貧困縣，是自治區脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。22 個縣中 12 個在 2019 年摘帽，10 個在 2020 年摘帽。

　為攻克堅中之堅，新疆在分解下達以工代賑資金時，重點向包括南疆四地州在內的深度貧困縣市傾斜。結合脫貧摘帽時限，區分輕重緩急，優先解決貧困群眾最迫切、最突出的困難，確保資金安排精準。2019～2020 年，安排南疆四地州資金 28.91 億元，占全區 99.6%，其中：安排深度貧困縣資金 26.3 億元，占全區 90.6%。以工代賑資金的精準投入，有效改善了南疆四地州農村基礎設施條件，夯實了發展后勁，補了短板強了弱項。

　 在和田地區于田縣，當地投資 5910 萬元建成萬畝葡萄基地，作為易地扶貧搬遷產業配套基礎設施建設項目。依托項目建設發放勞務報酬 643.19 萬元，900 多戶貧困戶從中受益，達到既培育了后續產業，又增加了貧困戶收入的雙贏效果。和田地區策勒縣通過以工代賑項目為易地扶貧搬遷實驗區安置點配套養殖小區 4900 平方米、紅棗種植基地 11860 畝。按照人均 3 畝的標準配備耕地，引導搬遷戶通過特色紅棗及林下作物種植，獲得收益 533 萬元，已培育成為支撐搬遷戶長期穩定增收的主導產業。同時，在項目建設中為搬遷戶提供就業崗位，累計發放勞務報酬 110 余萬元，實現戶均增收 2700 余元。克州阿合奇縣依托以工代賑項目，“十三五”期間支持建設了一批小型水利工程、基本農田建設、草場建設、小流域治理等小型基礎設施，極大改善了當地貧困鄉村的生產生活條件。

　 四川省旺蒼縣是國家集中連片特殊困難地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣、“5？12”四川汶川特大地震重災縣，同時

　是上世紀 90 年代全國聞名的“寧愿苦干，不愿苦熬”的“大茅坡精神”發源地，總人口 53 萬，其中建檔立卡貧困人口 5.08 萬，貧困程度深。

　 2018 年，四川省利用部分以工代賑中央資金，積極開展資產收益扶貧項目試點，項目區覆蓋旺蒼縣高陽鎮古柏、關山、雙午 3 個貧困村。旺蒼縣整合相關涉農項目資金和企業自籌資金，累計投入 1410萬元，新建和改建茶地 200 畝并種植、補植茶葉 200 畝，修建了鄉村道路、生產便道及配套渠系，改建茶葉加工廠 1730 平方米并購置相關設施設備，形成以古柏、關山、雙午、鹿渡、虎埡和崔河等村為核心示范區，輻射全縣，總面積達 1 萬余畝的高品質生態黃茶產業園。項目實施過程中，旺蒼縣圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，積極探索“龍頭企業+村集體經濟組織+股民”的以工代賑資產收益扶貧新模式，努力拓寬群眾增收致富渠道，助力脫貧攻堅，推進鄉村振興。截至目前，旺蒼黃茶堅持種養結合、生態循環、綠色發展，實行“豬—沼—茶”“雞—糞—茶”種養循環模式，建立高標準有機茶園。養殖場建成后，通過訂單式生豬和雞鴨鵝養殖，每年可出欄生豬 500 余頭、雞鴨鵝 5000 余只，實現年收益 25 萬元。400 畝高標準有機茶園穩產期可實現年產值 200 余萬元。

　 “一石多鳥”凸顯以工代賑政策多重功能

　湖北省丹江口市位于鄂西北山區，漢江中上游漢水與丹江交匯處，是南水北調中線工程核心水源區、秦巴山片區扶貧開發重點縣、湖北省九個深度貧困縣之一。

　 2016 年，丹江口市利用中央資金 450 萬元，整合其他涉農資金，在習家店鎮茯苓片區實施以工代賑示范工程，除少量技術崗位外，大量吸納當地群眾特別是貧困勞動力參與工程建設，共組織本地務工群眾 300 人，支付勞務報酬 75 萬元。當地群眾通過在家門口務工獲得報酬，增強了凝聚力，激發了脫貧致富內生動力。項目實施后，通過招商引資，湖北北斗星生態農林開發有限公司以茯苓村為軸心，輻射帶動馬家院、陳家灣村，流轉當地 3000 畝土地打造特色農博園，采取“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的利益聯結機制，把百姓增收與產業發展、企業盈利有機結合了起來。2019 年村集體年收入達到 10余萬元，當地群眾通過土地流轉得租金、在園區務工得薪金，農博園春、夏、秋營業旺季，平均每戶增收 1 萬余元。目前，習家店農博園已成為集林果花卉、苗木種植、畜牧養殖、鄉村休閑旅游觀光于一體的大型現代生態農業綜合示范園，2017 年被湖北省農業廳、省旅游發展委授予省級休閑農業示范點稱號，2018 年獲評國家 3A 級旅游景區。

　 湖南省鳳凰縣是武陵山片區深度貧困縣，有建檔立卡貧困人口8.9 萬人。2016 年以來，鳳凰縣因地制宜，充分發揮以工代賑“賑”的作用，大力推廣以工代賑方式實施農村基礎設施建設，積極吸納當

　地農民群眾參與工程建設，通過勞動實現就業增收，帶動貧困群眾脫貧致富。

　 2019 年鳳凰縣利用以工代賑資金 500 萬元，實施了阿拉營鎮龍井村等貧困村片區綜合治理項目，覆蓋龍井和安井 2 個行政村，850戶 3220 人，其中建檔立卡貧困戶 206 戶 844 人。項目實施內容為改造灌水渠 1683 米、新建灌水渠 378 米、改造排水渠 87 米、改造機耕道路 6537 米、新建機耕道 3112 米及相關的附屬配套等，項目于 2019年 6 月開工，2020 年 3 月完工。項目實施效益顯著，極大改善了項目區群眾生產生活條件。

　 中國經濟導報記者從國家發展改革委地區振興司了解到，“十三五”以來，國家累計安排以工代賑資金近 300 億元，吸納超過 100 萬貧困群眾參與工程建設，累計發放勞務報酬 30 多億元，與此同時，支持貧困地區農村建成了一大批基本農田、農田水利、鄉村道路、橋梁堤防等中小型公益性基礎設施，有效改善了貧困鄉村生產生活條件，在激發貧困群眾內生動力方面發揮了特殊作用，得到貧困地區干部群眾的普遍歡迎和衷心擁護，被譽為德政工程、民心工程。

　 以工代賑，書寫著一個個脫貧故事，激發著貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的志氣和“我要富”的動力，夯實了貧困地區脫貧摘帽基礎，加快了貧困群眾脫貧步伐，不僅為“脫貧答卷”添上濃墨重彩的一筆，也讓以工代賑這項老政策煥發出新活力。

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