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　防汛工作相關材料匯編

　目 錄

　一、領導講話 防汛會議領導講話 1 .............................................. 3 防汛會議領導講話 2 ............................................ 12 防汛會議領導講話 3 ............................................ 17 防汛會議領導講話 4 ............................................ 22 防汛會議領導講話 5 ............................................ 28 防汛會議領導講話 6 ............................................ 33 防汛會議領導講話 7 ............................................ 38 防汛會議領導講話 8 ............................................ 45 防汛會議領導講話 9 ............................................ 50 防汛會議領導講話 10 .......................................... 55 防汛會議領導講話 11 .......................................... 60 二、講話摘編 省級防汛會議領導講話摘編 1 ................................ 63 省級防汛會議領導講話摘編 2 ................................ 65 省級防汛會議領導講話摘編 3 ................................ 67

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　 地市級防汛會議領導講話摘編 1 ............................ 69 地市級防汛會議領導講話摘編 2 ............................ 71 地市級防汛會議領導講話摘編 3 ............................ 73 縣區級防汛會議領導講話摘編 1 ............................ 75 縣區級防汛會議領導講話摘編 2 ............................ 76 三、工作匯報 防汛工作匯報 1 .................................................. 78 防汛工作匯報 2 .................................................. 81 防汛工作匯報 3 .................................................. 84 防汛工作匯報 4 .................................................. 87 四、先進事跡材料 防汛先進基層黨組織事跡材料 1 ............................ 89 防汛先進基層黨組織事跡材料 2 ............................ 91 防汛先進個人事跡材料 1 ...................................... 93 防汛先進個人事跡材料 2 ...................................... 96

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　 防汛會議領導講話 1 網絡 防汛 講話

　今天召開這次會議，主要目的是深入貫徹落實習近平總書 記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，認真落實國家防總 關于今年防汛工作安排部署，全力以赴做好防汛抗旱工作。下 面，就進一步做好防汛抗旱工作，我講三點意見。

　一、提高政治站位，切實增強責任感和使命感

　今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做 好防汛抗旱工作意義重大。各級黨委、政府和各部門必須認真 貫徹落實習近平新時代防災減災思想，按照前期工作安排，充 分認識防汛抗旱嚴峻形勢，以對黨和人民高度負責的精神，切 實提高政治站位，強化“寧可十防九空，不可失防萬一”的憂 患意識和“寧可上前一步形成重疊，不可后退一步形成空隙” 的責任意識，高度重視、加強領導，時刻繃緊這根弦，全力以 赴做好防汛工作，嚴防死守打贏防汛主動戰。

　二、突出重點，狠抓各項防范措施落實 第一，要全力補齊短板

　一要補齊工作機制短板

　按照“優化、協同、高效”的原則，建立健全部門間聯動 工作機制，補充完善應急與水務的工作機制，加強協同配合，

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　 不能簡單地把“防”與“救”切割，要銜接好“防”與“救” 的責任鏈條，共同扛起“防”和“救”的責任，要在防汛抗旱 指揮部統一領導下，形成統一整體，以順暢、高效的工作機制 確保防汛各項工作穩中有進，穩步向前。

　二要補齊水利工程建設短板 各縣（市）區要加快集中力量補齊水利基礎設施短板；積 極推進江河險工弱段整治、山洪災害防治和農村基層防汛預報 預警體系建設。繼續實施中小河流治理、病險水庫除險加固和 重點區域排澇能力建設，加強已建非工程措施體系運行管理， 夯實防汛抗旱工程支撐體系，不斷提升防災減災能力。

　三要補齊管理工作短板 進一步督促落實水庫行政、技術、巡查“三個責任人”和 “水庫監測預報、汛期調度運用計劃、防洪搶險應急預案”三 個重要環節，責任要到人，具體工作要做實。充分發揮市防指 督促、檢查、指導作用，堅持問題導向，強化隱患排查整改工 作，確保責任到位、措施到位、整改到位。重點檢查思想重視 程度、防汛責任制落實、防洪工程設施安全運行、水毀工程修 復、河道清障、氣象水文預測預報、應急預案編制審批、通信 聯絡保障、防汛搶險隊伍組建、防汛物資儲備等方面，限期消 除隱患。

　第二，要做好應急保障 一是預案準備要到位

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　 各縣（市）區要在系統總結以往防汛抗旱實踐經驗基礎上， 結合本地本單位實際修訂總體預案，細化專項和部門預案，針對存在的問題和薄弱環節，按照科學實用的原則，進一步增強預案的針對性和可操作性。在建涉水工程、未處理完工的險工險段，要制定臨時度汛方案和必要的應急搶險預案，確保度汛安全。水庫下游、山洪災害易發區等防洪重點區域要細化人員緊急轉移預案，制定應對超標準洪水和突發性事件的具體措施， 防止臨危失措。各級防汛責任人要熟悉與自己相關的各類應急預案，并組織開展應急預案演練，讓廣大干部群眾進一步了解預案、熟悉預案，切實提高洪澇災害的應急處置能力。

　二是物資準備要到位 各縣（市）區要按照“分級負責、分級儲備、分級管理” 原則，抓緊核查統計現有物資，根據《防汛物資儲備定額編制 規程》要求，繼續加大物資儲備投入力度，按照不同工程部位 可能出現不同險情所需的搶險物料，抓緊補充庫存，特別是加 強防洪重點區域和薄弱環節的物資儲備，確保品種齊全、數量 充足。要掌握本地區及鄰近地區防汛物資的生產、庫存、銷售 等市場動態，做好緊急情況下調用和組織生產的準備。要優化 倉儲布局，建立健全防汛物資儲備管理制度，落實防汛物資管 理人員，嚴格執行各項規章制度，建立臺賬和管理檔案，做好 質量檢查、保養維護、安全管理、物資調用，確保搶險急需時 能拉得出、運得快、用得上。

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　 三是通信保障要到位 通信聯絡是防汛工作的生命線。各縣（市）區都要從最不 利的情況考慮，制定因暴雨、斷電等特殊情況時通訊聯絡中斷 的應急預案和替代方案，工信部門、通信管理部門、電力部門 要主動與各縣（市）區應急、水利部門對接，制定預案，備齊 搶險人員和設備，一旦發生險情，能夠快速到達指定區域開展 搶險和恢復通信，確保信息暢通無阻。

　四是資金保障要到位 各級政府要把確保安全度汛、保障人民群眾生命財產安全放在第一位，加大防汛抗旱資金投入，進行水毀工程修復、物 資設備購置、應急隊伍組建等，確保防汛救災等應急支出需要。

　五是人員保障要到位 要統籌做好防汛救援隊伍建設，在加快建立搶險救援隊伍 的同時，盡快掌握當地防汛應急專業隊伍和民兵、群眾隊伍狀 況、裝備情況、人員配備情況。加強與當地駐軍、武警部隊、 消防隊伍及各類社會搶險救援支援力量的聯系，建立協調聯動 機制，開展實戰化應急演練，提高隊伍實戰水平和應急能力。

　第三，要做好監測預警 一是全方位加強監測工作 氣象、水文、水務部門要密切跟蹤天氣、雨情和水情發展變化，檢查維護好氣象、水文觀測監測設備以及山洪災害自動監測系統、監測預警平臺等，完善監測體系，及時做好雨、水、

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　 險的監測工作。自然資源部門要加強對地質災害的監測預警， 搞好群測群防。

　二是努力提高預報準確性

　有關部門要積極整合資源，加強信息共享，及時開展聯合會商和分析研判，優化預報方法，提高預報精度、延長預見期， 切實增強預報的預見性、準確性和時效性，尤其要加強局部強對流天氣和局地強降雨的預測預報，準確分析影響時間、影響程度和影響范圍，及時預測發展趨勢，為防汛救災決策提供科學依據，爭取更多防范時間。

　三是確保及時發布預警信息 要堅持主流媒體、新媒體和原始手段有機結合，充分利用 報紙、廣播、電視、微信公眾號、無線通訊、鑼鼓等方式，及 時發布災害預警信息，完善群測群防體系，打通預警的“最后 一公里”，做到覆蓋到村組、落實到人頭，確保能夠提前緊急 疏散和轉移安置災害威脅區域群眾。

　第四，要做好重點防范 一是嚴格水庫汛期運行管理 要高度重視水庫安全度汛工作，規范水庫調度，嚴格按照批復的汛期調度運用計劃執行，嚴控水庫擅自超汛限水位運行， 病險水庫要降低水位甚至空庫運行。要加強與上下游的聯系， 水庫攔洪、泄洪運用要提前通知受威脅地區和人員，及時落實防范避險措施，防止造成人員傷亡。

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　 二要扎實做好江河洪水防御 要進一步對江河堤防、穿堤建筑物等工程尤其是險工弱段 組織拉網式排查，徹底查清問題，集中力量消除重點薄弱環節 和存在的隱患。

　三要狠抓山洪災害轉移避險 各縣（市）區要建立健全縣、鄉、村山洪災害基層防御體系，細化基層應急預案，實化人員轉移方案，充分發揮山洪災害監測系統和群測群防體系作用，提前做好危險區人員轉移避險工作，做到預警到鄉、預案到村、警示到點、責任到人。應急、水務、氣象、自然資源、交通、旅游等部門要加強溝通聯系和協同聯動，完善信息共享機制，加強對工礦企業、施工單位、旅游景區等薄弱環節的檢查和指導，強化對外來務工人員、旅游觀光人員、農村留守人員的組織管理，落實預警發布和轉移避險措施，合力做好山洪地質災害防御工作，盡最大努力避免人員傷亡。

　四要防范城市內澇積水 要健全城市防洪排澇多部門協同聯動機制，進一步完善城 市防洪排澇應急預案，全面排查城市低洼易澇區域和風險隱患 點，落實應急管理和搶險措施。遇強降雨，要多種形式、多種 渠道滾動發布預警信息和安全警示，在危險區域劃定警戒標識 和預置交通管制疏導措施，加強城市排水管網、排澇泵站、內 河渠道等設施的檢查管護，提前預置機動應急排澇設備和搶險

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　 隊伍。特別要落實城區河道、低洼易澇地區、地下商場、橋洞 子等重點區域的防洪排澇措施，切實提高應急搶排能力，確保 城市安全正常運轉。

　第五，要做好巡查值守 各級防指、各成員單位要加強汛期值班值守，嚴格執行領導干部到崗帶班和 24 小時值班制度，發現險情及時準確上報和快速開展應急處置。要嚴格執行信息報送制度，強化信息報送 紀律，加強信息核實和情況跟蹤。遇突發重大汛情、重大險情、 重大災情和人員傷亡等要第一時間上報，杜絕遲報、漏報和瞞報。

　三、壓實落靠責任，凝心聚力打好防汛抗洪攻堅戰 一要強化責任擔當，壓實防汛責任 要進一步強化以行政首長負責制為核心的各項防汛責任， 細化各級、各部門防汛抗旱責任，逐級明確市、縣、鄉和轄區內江河堤岸、水庫大壩、山洪防御等防汛抗旱責任人并及時公布，實現防汛抗旱責任落實全覆蓋。各級防汛抗旱指揮部要在前期工作的基礎上，進一步開展責任制落實情況的全面檢查， 將各項責任落實到監測預警、指揮調度、巡查值守、搶險救援、 轉移安置、應急保障等各個環節。農墾系統要接受地方政府領導，確保防汛責任不留死角盲區。

　二要強化組織領導，形成工作合力 防汛抗洪搶險救災是大家的共同責任，需要部門配合、社

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　 會參與、協同作戰。防汛工作要以防為主，注重災前預防，要把人力物力和財力精力更多集中到防的階段、防的過程、防的措施。各成員單位要切實承擔起防的專業技術責任，做好防的工作。要強化責任擔當，主動補位作為。要按照省防指“信息共享、協同防范、共同值守、聯合作戰”的要求，水務、應急、住建、交通、文廣旅游、鐵路、農業農村、海事等相關成員單位要按照防指要求，適時選派 1 名專業技術干部到市防指報道， 組建聯合防汛指揮部辦公室，進一步強化會商研判、協調聯動、 扁平指揮、快速處置能力。在預報預警和應急響應情況下，實施 24 小時共同值守，充分發揮各專業技能和行業管理優勢，保持有效溝通協調，堅決貫徹防指決策部署，協調一致，采取聯合作戰行動，做到密切分工合作，無縫銜接。

　三要強化宣傳引導，牢牢把握正確輿論導向 以“快報事實、慎報原因”為原則，牢牢把握輿情主動權， 第一時間發布準確無誤的防汛抗旱信息。要積極報道國家、省市縣決策部署和各縣（市）區防汛抗旱工作動態，大力宣傳防汛抗洪先進人物和防災減災知識，科學主動回應社會關切，著力營造全社會關心、重視、支持、參與防汛抗洪工作的良好氛圍。要加大防災減災知識科普力度，廣泛普及暴雨、洪水、臺風、山洪、滑坡、泥石流、城市內澇等災害的防御知識，強化實戰演練，著力提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。

　最后，要統籌做好防汛與抗旱工作，堅持防汛抗旱兩手抓、

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　 兩不誤，全面落實度汛措施和抗旱準備，著力防范旱澇急轉。同志們，做好防汛抗旱工作責任重大，任務艱巨。大家務

　必克服麻痹思想和僥幸心理，工作中把問題想得多一些，把困 難想得大一些，以更高的站位、更強的擔當、更嚴的要求、更 實的舉措，堅決做好防汛度汛工作，向黨和人民交上一份滿意 的答卷。

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　 防汛會議領導講話 2 網絡 防汛 講話

　今天召開這次會議，目的是深入貫徹落實習近平總書記關 于防汛救災工作的重要指示批示精神，進一步深入落實國家、 省、市防汛工作會議精神，對做好今年防汛工作進行再動員、 再部署。從前期工作看，各個縣區都很重視，準備的也比較充 分，但能否經得住強降雨、洪水的考驗，還需要實踐驗證。

　為切實做好今年防汛工作，我再強調幾點意見：

　一、嚴格落實責任 一要落實好行政首長負責制 各級、各部門要把防汛工作做為當前和今后一段時期的重 點工作，主要領導必須提高政治站位，強化風險意識和底線思 維，把防汛工作牢牢抓在手上，親自部署、親自檢查，切實強 化各項防汛抗洪措施，系統性地安排好應對工作。

　二要落實專業技術人員責任制 每項工程、關鍵部位都要配齊熟悉工程情況、具有抗洪搶 險經驗的技術人員，真正做到處處有人抓，段段有人管，保證 防汛各個區域、各個環節、各個方面暢通運行、高效運轉。

　三是落實具體負責人責任制

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　 各級河湖長，險工弱段包保責任人，必須經常深入一線、 深入現場、深入實際，熟悉自己的責任區域，掌握防汛存在的 主要問題，提出解決問題的辦法，把工作落實落靠。一旦發生 洪澇汛情、險情、災情，責任人要第一時間到場，科學分析險 情，科學組織轉移，科學組織搶險。

　二、強化隱患排查整治 隱患排查整治要突出預見性、精準性、協同性，標注出隱 患坐標點、整治路線圖和銷號“檔案袋”。

　一要高度重視山洪災害防御 充分發揮山洪災害監測系統和群測群防體系作用，及時將氣象預警信息發送到相關鄉鎮、村、屯、責任人和危險區群眾， 做到測報有設施、預警有手段、轉移有路線、避災有地點、安置有方案。

　二要突出抓好水庫安全度汛 繼續落實落靠水庫安全度汛“三個責任人”職責，水庫主 管部門和管理單位必須嚴格執行汛期調度運用計劃，嚴控擅自 超汛限水位運行，堅決拆除攔魚柵和溢洪道障礙物。防御能力 低的小型水庫要提前預泄，騰空庫容。

　三要切實做好江河洪水防范 緊盯堤防、護岸險工險段和薄弱堤段，強化汛期重點部位、 重要節點的巡查搶護，及時發現并妥善處置各類險情，要在防汛關鍵地區預置救援隊伍，靠前駐防，強化險情處置。

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　 四要防范城市內澇積水。

　全面排查城市低洼易澇區域和風險隱患點，落實應急管理和搶險措施。遇強降雨，要多種形式、多種渠道滾動發布預警信息和安全警示，在危險區域劃定警戒標識和預置交通管制疏導措施，加強城市排水管網、排澇泵站、內河渠道等設施的檢查管護，提前預置機動應急排澇設備和搶險隊伍。特別要落實城區河道、低洼易澇地區、地下商場、橋洞子等重點區域的防 洪排澇措施，切實提高應急搶排能力，確保城市安全正常運轉。

　三、做好監測預警和研判 氣象、水文水務部門要密切監視天氣變化和雨水汛情發展， 及時匯總情況，認真研究大小水情和突發情況，滾動預測預報， 加密聯合會商，及時發布預警信息，努力做到地域全覆蓋、人員無遺漏。要在自動氣象、水文監測點以外，再設立一部分人工監測點，補充監測數據，增強預警的科學性、準確性。要注意研判和我市有流域關聯的外省、市降水情況，掌握清楚流域上游水雨情，科學精準預警我市水雨情。大小水情都要及時研判，有突發情況要及時啟動預警。要綜合研判每一次降水對江河、水庫的影響和能否出現山洪威脅，提前做好防范工作。要加強研判體系建設，增強部門之間、上下之間的協同性，提高研判一致性、精準性。

　四、提高應急處置和保障能力 一要準備好預案

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　 各縣（市）區要在系統總結以往防汛抗旱實踐經驗基礎上， 結合本地本單位實際修訂總體預案，細化專項和部門預案。在建涉水工程、未處理完工的險工險段，要制定臨時度汛方案和必要的應急搶險預案。水庫下游、尾礦庫、山洪災害易發區等防洪重點區域要細化人員緊急轉移預案。各級防汛責任人要熟悉與自己相關的各類應急預案，并組織開展應急預案演練，讓廣大干部群眾進一步了解預案、熟悉預案，切實提高洪澇災害的應急處置能力。

　二要組織好隊伍 在加快建立搶險救援隊伍的同時，盡快掌握當地防汛應急 專業隊伍和民兵、群眾隊伍狀況、裝備情況、人員配備情況。

　加強與當地駐軍、武警部隊、消防隊伍及各類社會搶險救援支 援力量的聯系，建立協調聯動機制，開展實戰化應急演練，提 高隊伍實戰水平和應急能力。

　三要貯備好物資 各縣（市）區要按照“分級負責、分級儲備、分級管理” 原則，抓緊核查統計現有物資，根據《防汛物資儲備定額編制 規程》要求，繼續加大物資儲備投入力度，按照不同工程部位 可能出現不同險情所需的搶險物料，抓緊補充庫存。去年我市 防汛物資消耗較大，今年至少要補充到去年汛前水平。防洪重 點區域和薄弱環節要保證物資儲備品種齊全、數量充足。

　四要保障好通信

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　 通信聯絡是防汛工作的生命線。各縣（市）區要制定因暴 雨、斷電等特殊情況時通訊聯絡中斷的應急預案和替代方案， 工信部門、通信管理部門、電力部門要主動與各縣（市）區應 急、水利部門對接，制定預案，備齊搶險人員和設備，一旦發 生險情，能夠快速到達指定區域開展搶險和恢復通信，確保信 息暢通無阻。

　五、加強調度和應急值守工作 應急局牽頭研究完善調度機制。應急和水務部門要按照省 防指“信息共享、協同防范、共同值守、聯合作戰”要求，對 省里提示的明顯的預警，都要進行及時調度。一般情況下，應 急局和水務局聯合調度，應急局負責調度應急處置準備，水務 局負責調度防汛方案。再嚴重一點，由我親自調度。要進一步 強化應急值班值守，各級防指實行領導帶班和工作人員值班相 結合的 24 小時值班制度，值班人員必須時刻在崗。市防指要不定時進行檢查，對違反值班值守要求的嚴肅處理。

　同志們，做好防汛工作事關群眾生命財產安全，事關安全 穩定發展環境。大家一定要高度重視起來，進行再動員、再部 署、再檢查、再完善，確保萬無一失，安全度汛。

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　 防汛會議領導講話 3 網絡 防汛 講話

　今天召開這次會議，主要目的是以習近平總書記關于防汛 救災工作的重要指示批示精神為指導，認真落實國家、省、市 防汛工作會議精神的貫徹落實，對防汛工作再安排再部署，動 員大家樹牢底線思維和風險意識，進一步把防汛工作牢牢抓在 手上。下面，我強調幾點意見。

　一、提高思想認識，切實增強緊迫感和責任感 近期，中央、省委省政府相繼召開會議，對安全生產和防 災減災、防汛抗旱作出一系列安排部署，為我們做好工作指明 了方向、提供了遵循。今年的防汛形勢非常嚴峻，我市仍然存 在一些薄弱環節和安全隱患，安全度汛的壓力非常大。一是從 氣象形勢看，不能有任何僥幸心理。今年以來，全市平均降雨 量較常年偏多，要引起高度重視。二是從基礎設施看，不能有 任何懈怠心態。

　近年來，全市防洪減災工程體系逐步完善，但受歷史欠賬多等問題制約，防洪減災工程病險薄弱環節較多。三是從現實工作看，不能有任何麻痹思想。近年來，我市沒有發生大澇大災， 干部群眾存在松懈思想。防汛抗旱應急指揮能力建設有待加強，

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　 應急指揮平臺還不能滿足工作需要。防汛抗旱事關發展全局， 事關群眾切身利益，要“寧可信其有、不可信其無”，寧可做 過、不可錯過，從早從緊從實做好“防、抗、救”各項工作。

　二、堅持精準施策，堅決打好防汛抗旱硬仗 （一）全面細致做好隱患排查

　隱患排查是確保防汛措施落實到位的關鍵環節。各縣市區、各有關部門要持續開展不間斷的全覆蓋、拉網式排查，找短板、 查隱患、促整改。要建立隱患整改工作臺賬，實行銷號管理， 嚴格落實責任人、時間點，堅決把各類隱患消除在汛前。要加強對人口密集區、產業聚集區、澇洼區域、河道溝渠、水庫及危舊房屋、棚戶區、校舍和公共場所安全狀況的排查，嚴格落實低洼易澇地區、地下商場、地下車庫、涵洞等防洪排澇措施， 加快清理清除影響防汛各類隱患，確保有責任人、有制度、有方案、有預案、有預報預警設備。

　（二）加快涉水工程建設進度

　要把水利工程改建作為重點，對在建的涉水工程或防洪安 全有影響的各類工程，都要嚴格落實在建工程安全責任制，認 真落實各項度汛措施，保證工程安全度汛。特別是要加快消除 運行工程病險，防止帶病入汛，造成隱患。對汛前必須完成的 重點水利工程，要排倒工期，加快進度，發揮作用。

　（三）全面提升應急保障能力 一是進一步細化實化防汛工作預案，注重科學實用，關鍵

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　 時刻能發揮作用，明確部門責任，細化工作流程，形成行動有 力、銜接有序、高效協同的運行調度工作體系。按照“專群結 合、人崗相宜” 要求，組織專家和技術骨干，建立健全市縣水 旱災害防御專家庫。二是加強應急隊伍演練，搞好專業培訓和 實戰演練，提高實戰能力，確保拉得出、沖得上、打得贏。三 是做好防汛物資儲備。健全防汛物資儲備機制，強化物資儲備 調運，做到寧可備而不用、不可用而不備。

　（四）健全完善汛情預報預警工作 要提高預報預警協同度，監測點要實現自動監測，預警系 統要整合，氣象、水文水利、應急等部門單位要建立會商機制， 實行信息共享，強化綜合研判，要加強省市縣三級銜接，統籌上下游、左右岸、干支流，科學調度境內水利工程，及時調洪錯峰、分洪泄水。要提升預報預警覆蓋度，充分運用電視、廣播、網絡等渠道，及時提醒廣大群眾有效避災避險，確保做到全覆蓋、無盲區。

　（五）統籌做好抗旱工作 要密切關注雨情、水情、墑情，加強旱情監測預警，準確分析研判形勢，提前謀劃抗旱措施。要加快水源工程及配套設施建設，提升引水、蓄水、補水、調水能力，合理使用黃河水， 全力保障供水安全。要嚴格按照省里農業節水工程建設部署， 科學合理編制安排好工程建設，立足效益最大化，統籌推進各項工作。

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　 三、強化組織領導，嚴格落實工作責任 要加強領導，周密部署，精心安排，落實責任，把責任落 實到人員、落實到工程，真正做到責任明確、事有人管，確保 各項工作落到實處。

　（一）完善體制機制 參照省防指做法，進一步修訂完善工作組織、推進、落實體制機制。防汛抗旱事關全局、責任重大，是一項系統的社會 工程，需要應急部門牽頭，水利、氣象等各級各部門履職盡責、 協同作戰。各縣市區要強化屬地管理責任，從快從嚴從實抓好各項工作落實。各部門要強化“管行業必須管安全”的理念， 加強工作梳理，建立長效機制，狠抓工作落實。特別是應急、水利、城管、氣象、交通等部門，承擔著繁重的任務，要統一步調、搞好協同，形成工作合力，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　（二）壓實工作責任 要全面壓實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱防臺風各項工作責任，在市級媒體向社會公開防汛抗旱防臺風工作責任人名單，接受社會監督。各縣（市、區）要采取有力措施，確保應急管理相關職能編隨事走、人隨編走，要建立專家隊伍， 整合提升基層基礎工作力量。要壓實企業的主體責任，縣市區主要負責同志帶隊，可采用交叉檢查等方式，對重點企業風險 隱患進行排查，強化行刑銜接，嚴查重罰，確保企業安全生產、

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　 防汛抗旱主體責任落到實處。

　（三）強化督導檢查 要深入開展防汛工作再檢查、再督導、再落實，特別是突 出抓好以超標洪水防御、水庫安全度汛和城市防洪排澇三項重 點工作任務的問題隱患整改，查進展、查預案、查物資、查人 員、查措施，確保賬實相符，確保見人見物。防汛工作突發性 強，大家一定要明確工作職責，嚴肅防汛紀律，對工作過程中 不擔當不作為、推諉扯皮的，要嚴肅查處。防汛工作作為一件 大事、要事，要切實抓緊抓好，為全市經濟社會發展營造安全 有序的環境。

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　 防汛會議領導講話 4 網絡 防汛 講話

　根據縣委、縣政府主要領導安排，今天我們在這里召開全縣防汛工作例會，主要目的是深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，圍繞抓好主汛期防汛工作， 研判形勢，查找短板，細化措施，全力應對主汛期可能發生的汛情險情，確保全縣大局穩定。下面，我再強調三點：

　一、認清形勢，高度警醒 當前，我縣防汛已經進入主汛期，要求我們必須在思想上高度警惕，在汛情防范上細化措施，在工作組織上更細更實， 全方位提升我縣防汛工作質量。結合我縣實際和掌握情況，當前主要存在三個問題：一是天氣形勢嚴峻。7-8 月我縣降雨量偏多，防汛工作已經進入了全面戰備狀態，面臨嚴峻考驗。二是防汛短板突出。我縣集山區、庫區、丘陵區于一體，地形地貌復雜，防汛工作基礎設施薄弱，險工險段較多，防汛搶險任務較重。三是認識不夠到位。一方面，工作機制急需抓緊理順。個別鄉鎮領導重視不夠，存在相互推諉、工作棚架等問題。另一方面，思想麻痹問題不同程度存在。有的鄉鎮一把手對轄區防汛險工險段、準備情況等，吃的不準，掌握不全。諸多問題，

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　 不一而足。希望引起各鄉鎮、街道和相關縣直單位的高度重視， 采取針對性措施，認真加以改進。

　二、突出重點，明責強責 今天會上，已經對全縣防汛險工險段有關情況進行了通報。

　會后，各鄉鎮、街道和相關縣直單位要結合各自實際，認真排查，研究措施，抓好防范，確保防汛安全。這里重點強調三級責任：

　就縣指揮部而言 既要當好司令員，又要當好參謀長，突出抓好頂層設計、統籌調度、督促檢查等工作。主要干好五件事：①強化工作指導，就是督促各鄉鎮、街道和縣直有關單位抓緊完善理順防汛搶險應急機制、應急預案等，明確責任分工，健全指揮體系， 確保政令暢通，不打亂仗。對于職責不明、職能打架的，一律打回，重新完善，并全縣通報。②做實響應機制。汛期應急響應共分四級，其中，四級、三級響應根據情況適時發布，二級響應由我根據情況適時啟動，一級響應根據情況適時啟動。應急響應啟動后，各鄉鎮、街道和防汛指揮部成員單位必須全員到崗，包括應急搶險救援隊伍等各類力量必須第一時間集結待命，嚴格落實縣指揮部相關指令。下一步，縣指揮部要密切關注汛情雨情水情，結合各鄉鎮、街道實際，精準啟動應急響應指令，推動防汛搶險工作有序高效開展。③精準發布預警信息。

　縣水利局水旱災害防御辦公室要會同氣象、水文等單位，精準

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　 研判和掌握相關雨情水情汛情信息，及時上報縣指揮部，由縣 指揮部統一發布。各鄉鎮、街道和相關縣直單位要對照預警信 息，結合本轄區本單位實際，高效做好隊伍集結、物資調度、 群眾轉移等工作。④高效處置險情。一旦發生汛情險情，縣指 揮部要第一時間啟動應急響應機制，并迅速召集相關人員會商 研判，及時精準下達各項工作指令，確保搶險工作高效有序開 展。各鄉鎮、街道和縣直有關單位，要提前完成險工圖、風險 圖、搶險圖三張圖表，汛情發生后，根據縣指揮部調度指令， 科學調度搶險救援物資，迅速集結各類應急前線救援隊伍，并 在第一時間趕赴險情現場，開展搶險救援。⑤抓好督促檢查。

　縣指揮部要組織專業力量，深入鄉鎮、街道和縣直重點單位， 對應急搶險隊伍、物資儲備、險工險段處置、應急演練等工作 開展情況，進行專項督查，及時通報有關情況。情況嚴重的， 要以書面形式交辦整改。

　就成員單位來說 必須對照職能分工，各負其責，各盡其職，不折不扣落實 好有關工作。當前，必須做實三項工作：①險工險段處置工作。

　從通報情況看，水利局、自然資源局的險工險段處置任務較重， 必須根據險工險段實際，建立臺賬，明確任務，砸實責任，做到每一個險工險段必須有一名班子成員分包、一支專門隊伍負責，確保各類隱患盡早整改到位，一有險情能夠及時有效應對。

　②應急救援隊伍建設。前期，縣指揮部根據防汛工作需要，在

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　 水利局、應急局、電業局、消防大隊等單位，建立了 20 多支防汛搶險應急救援隊伍。下一步，各單位要對這些隊伍加強培訓演練，配備專業設備，既提升業務能力，又增強實戰本領。提醒一點，要對這些隊員加強體能訓練，增強身體素質，適應高強度搶險工作需要，確保一有險情，拉得出、上得去、救得贏。

　③物資儲備工作。這項工作主要有應急管理局、糧食和物資儲 備中心、水利局等單位承擔，前期也對相關工作進行了安排。

　下步，要進一步查漏補缺，備足物資，滿足防汛搶險需要。

　就鄉鎮、街道而言 必須認真履行好防汛搶險主體責任，進一步細化完善各類 防災減災方案，全面查漏補缺、快補短板，提升防汛工作水平， 做到守土有責、守土盡責。重點干好四件事：①水庫安全度汛工作。要加強水庫日常監管巡查，落實“行政、技術、巡查” 三個責任人和“測報、調度、預案”三個關鍵環節，突出抓好安全管理，確保水庫防汛安全。這方面，水利部門要對鄉鎮加強業務指導，助推工作開展。②山洪災害防御工作。建立“鄉 村組戶”四級責任體系，用好應急避險預案，通過宣傳、培訓、 演練，充分提高干部群眾防災避災意識和自救能力。這里強調一點，在強降雨、暴雨等特殊時段，各鄉鎮、街道不僅要抓好山洪防御工作，也要高度關注山體滑坡、泥石流等地質災害， 特別是庫區鄉鎮，更要關注庫岸坍塌、庫岸滑坡等問題，做好巡查排查、警示標志設置、群眾轉移等工作。③抓好城市內澇

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　 防洪。兩鎮兩辦要對轄區內低洼區及風險隱患部位深入排查， 落實應急管理及搶險措施，保障城鎮度汛安全。④抓好防汛搶 險應急調度。各鄉鎮街道及相關部門要密切關注汛情變化，針 對重點隱患部位，要提前預置防汛搶險隊伍、防汛搶險物料， 確保關鍵時刻，拉得出、打得贏。

　三、嚴肅紀律，強化督查 防汛工作是一項嚴肅的政治任務，容不得有任何疏忽和懈 怠。各級各部門必須嚴格對照縣指揮部各項工作要求，細化責 任，過細工作，真正做到有令必行、有令真行。關于工作紀律 等問題，我已在前幾次會議上提出了明確要求，希望大家認真 落實，這里不再多講。需要提醒大家的是，必須嚴格執行好值 班紀律。根據上級要求和工作需要，汛期期間，各鄉鎮、街道 和縣直各成員單位要建立防汛值班制度，堅持汛期 24 小時值班 值守，各級各部門防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長、值班、 帶班領導、值班人員，必須堅守崗位，深入一線，值班期間原 則上不出縣，不出鄉鎮，更不允許擅離職守，必須保持通訊聯 絡暢通無阻，保障指揮調度高效有序。下一步，縣防汛指揮部 辦公室要加大監督檢查力度，強化對防汛值班的抽查檢查，定 期不定期深入鄉鎮、街道和相關縣直單位督查暗訪，確保值班 紀律落到實處。今天會上再次給大家打個招呼，如果在督查暗 訪中發現防汛值班問題，不管涉及到誰，一律從嚴從重處理。

　同志們，防汛已進入關鍵時期，各級各部門務必要高度重

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　 視，嚴格落實有關責任，關鍵時刻下沉一線，靠前指揮，全力 做好防汛搶險救災工作，確保全縣安全度汛。

　今天的會議到此結束。散會！

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　 防汛會議領導講話 5 網絡 防汛 講話

　今天召開這次會議，主要任務是深入貫徹落實習近平總書 記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，對防汛工作進行再 安排再部署。下面，我講四點意見：

　一、思想上一定要重視 當前我市已經全面進入主汛期，全市各級各部門一定要高 度重視，千萬不可掉以輕心、麻痹大意，千萬不可放松警惕、 心存僥幸，務必要充分認識當前防汛工作的艱巨性、嚴峻性和 緊迫性，嚴陣以待，到崗到位，切實做好“防大汛、抗大險、 救大災”的準備，周密部署，嚴密防范，立即進入臨戰狀態， 做好戰時各項準備，切實做到“寧可信其有、不可信其無”“寧可信其大、不可信其小”“寧可枉撤三千、不可傷亡一人”“寧 可聽到罵聲、不要聽到哭聲”，全力以赴做好本輪暴雨天氣應 對防范。

　二、防范措施一定要落細 全市各級各部門要堅持“生命至上、安全第一”的原則， 全面落實“防搶救”等各項關鍵措施，把雨情汛情研判的更充 分一些，把責任壓的更實在一些，把措施落的更細致一些。

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　 一是防汛工作機制一定要落實落細 各縣區各部門必須嚴格落實落細“防汛指揮部總指揮、縣級領導掛聯鎮辦、鎮自為戰、村組自救、預警到戶、院戶聯防、責任到人、提前轉移”的防汛工作機制，特別要把院戶聯防和提前轉移擺在重要位置落到實處，一旦出現險情，必須提前轉移，確保群眾生命安全。這個機制也是多年來防汛工作經驗總結形成的有效工作機制，一定要把這個機制落實好落到位，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　二是預報預警一定要及時準確全覆蓋

　市、縣區氣象、防辦、水文、水電廠等相關部門一定要聚焦精準、科學、有效這個關鍵，密切關注雨晴、水情變化，及時會商研判，準確發布有效的預報預警信息，為各級防指提供科學決策依據。特別是各縣區氣象部門，要充分認識特殊地理環境，主動加強與周邊縣區聯合會商研判，及時精準預報預警。

　市級和部分縣區氣象部門在這方面做的比較好，但仍有一些縣氣象部門需要進一步注意和加強這塊工作。各級防汛部門要牽好頭，必須密切加強會商，及時準確預報預警，將預報預警信息傳達到村、到戶、到點、到人，做到家喻戶曉、人人皆知， 更好發揮院戶聯防的關鍵作用。尤其是本次暴雨天氣過程主要發生在晚上或凌晨，更要注重信息靈通的重要性，必須做到預警信息全覆蓋、不漏一戶一人，絕不允許出現信息盲區、預警盲點。

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　 三是重點部位和人群一定要嚴防死守 要密切監測滑坡監測點、病險庫塘、尾礦庫、移民搬遷安置點、敬老院、養老院、學校、醫院、五保戶集中供養點等關鍵部位和關鍵群體，必須落實專人值守，專人負責，做到嚴防死守。市、縣區民政部門一定要把養老院、敬老院、五保戶、“三留守”人員的防汛措施落到位，提前做好防范，落實監護人和托管人，主汛期絕不允許移民搬遷群眾回原住處居住。市、 縣區教育部門要做好學校和師生安全防范工作，文旅廣電部門要做好景區景點安全防范工作，特別是對可能出現的暴雨天氣， 必須第一時間采取臨時關閉停業等果斷措施。衛健、自然資源等部門要突出醫院、移民搬遷安置點等重點部位，履職盡責、嚴防死守，落實落細防范措施，確保不出問題。

　四是水庫調度、安全措施一定要落實落細 我們現有各類水庫 153 座，其中大中型 13 座，小型 140 座， 而且這些水庫里還有三類小型病險水庫 27 座，必須空庫運行， 二類病險水庫 5 座，必須嚴格執行汛限水位運行。同時還有 2 座跨省水庫，這一塊絕對不可馬虎。因此，必須嚴格執行《大 型水庫參與干流錯峰調度辦法》，特別是要落實黨政責任人、 技術責任人、巡查責任人，實時監測，科學調度，用足低水位 運行、分期控制入庫水位等有效調控手段，確保水庫塘壩在汛 限水位以下。

　三、搶險救災一定要有效

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　 各級各部門要嚴格按照防汛應急預案和抗洪搶險救災應急 預案要求，責任人和干部必須立即到崗到位，立即進入臨戰狀 態，一旦發生災情，必須立即開展搶險救災。路、水、電、訊 等基礎設施行業主管部門要加強組織協調，落實基礎設施搶險 隊伍，對發生的險情、災情，要第一時間開展搶修，力爭用最 短的時間恢復暢通。應急物資設備必須備足備夠備齊。各縣區 要適時啟動應急響應，果斷組織防搶撤各項工作，尤其是民兵 隊伍、消防專業隊伍、防汛干部隊伍一定要在崗在位，必須確 保拉得出、頂得上、戰必勝。水利部門要加強涉水及重點工程 安全管理，確保在建工程安全和建成工程生產安全。住建、交 通等部門要全面落實城區低洼區、交通要道等重點部位防汛防 范措施，加強風險管控，以防城市內澇和道路交通安全。農業 農村等部門要切實做好農業生產防災減災、農村地質災害、房 屋和人畜安全等災害防范工作。應急管理部門要進一步加強和 規范信息報送制度，統一渠道統一口徑，確保信息發布及時準 確，并會同相關部門加強輿情監測引導。關于搶險救災具體工 作，市、縣區應急管理部門會后要迅速專題研究，一旦出現險 情，怎么搶險，怎么救災，一定要做到信息準確、底子清楚、 防搶高效，確保“防搶救”各項工作科學有效。

　四、防汛紀律一定要嚴明 打仗沒有鐵的紀律是不行的。每次發布暴雨預警，縣區指 揮長必須坐陣指揮，防汛干部必須到崗到位，各個部門必須無

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　 條件堅決服從市、縣區指揮部的調度指令，做到令行禁止、政 令暢通。要嚴格執行 24 小時值班和領導帶班制度，確保各級防 汛干部在崗在位、信息暢通、指揮有力。要嚴格執行防汛信息 和重大事項報告制度，堅決避免瞞報、漏保、遲報。各級防辦 要聯合紀委監委、黨委政府督查室，對防汛值班等情況進行明 察暗訪，提前介入，及時誡勉提醒，對在防汛工作中違反紀律 規定和相關要求的必須從嚴從快從重處理。

　總之，各縣區各部門要按照市委、市政府和市防指的部署 要求，一定把各項應對防范措施落實到位，確保在此次應對防 范工作中不造成人員傷亡，確保群眾安全、干部安全和度汛安 全。

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　 防汛會議領導講話 6 網絡 防汛 講話

　今天召開這次會議，主要任務是深入貫徹落實習近平總書 記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，就 2020 年防汛抗旱工作進行再安排再部署。下面，我講幾點意見：

　一、科學研判形勢，深化防汛抗旱思想認識

　汛期是各類事故的高發期，是安全生產的關鍵階段。根據氣象部門預測，結合我區特殊的地形地貌和近年來的雨情災情情況，今年防汛減災工作形勢異常嚴峻。從氣象預測分析看， 據氣象部門預測，今年汛期氣候形勢復雜，防汛抗旱形勢嚴峻。從目前應對基礎看，各鄉鎮防汛減災工作面大、點多、線長， 許多分管同志和業務干部沒有經歷過抗御大洪水的實戰考驗。加之今年汛期還要進行村級建制調整，客觀上對壓實防汛減災“最后一米”責任造成一定影響。從短板隱患排查看，部分在建工程存在度汛安全隱患。如堤防工程由于受前期工作影響， 汛期前不能按期完工，存在較大度汛安全隱患；公路等在建重點工程受工期影響，汛期仍要施工作業，也存在安全度汛風險。

　思想是行動的先導。各鄉鎮、各相關部門務必引起高度重視，切實增強憂患意識和防控意識，牢固樹立“防范勝于救災”

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　 理念，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅決克服麻痹 思想和僥幸心理，以高度負責的態度和精神，時刻繃緊防汛抗 旱這根弦，牢牢把握工作主動權，居安思危，做到思想上早準 備，責任上早落實，工作上早部署，措施上早制定，全力打好 今年的防汛抗旱這場硬仗。

　二、嚴陣以待布控，抓實抓細防汛抗旱各項工作 一是完善防汛減災責任體系 各鄉鎮、區級相關部門要結合區上防汛抗旱指揮部架構， 迅速建立健全相應的組織機構。各鄉鎮要落實好屬地責任，各 行業相關部門嚴格實行行業分工負責制，區內各主要江河、水 庫、水利設施的防汛任務由區水利局和相關鄉鎮具體負責；公 路、橋梁、渡口等重要交通設施的防汛任務由區交通局負責； 地質災害點的安全度汛和監測任務由區自然資源分局負責；學 校的防汛安全由區教科局負責；鄉鎮政府所在地、重要村莊的 防汛任務由所在鄉鎮負責。對有險情的水庫、河道、渡口、橋 梁等設施，要按照管理權限，明確責任，落實專人監測，并制 定應急措施。

　二是強化防汛抗旱預警預報 充分運用氣象預報系統、中小河流水文監測平臺等設備進 行監測，密切監視天氣和水文變化，及時準確提供預警預報信 息，為防汛減災指揮調度提供技術保障和決策支撐。要重點做 好大江大河、暴雨區、山洪地質災害易發區的精細化預報，特

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　 別是主汛期，要高頻次監測預報，真正提高預報預警的時效性 和精準性。

　三是全面開展隱患排查整治 各鄉鎮、區級相關部門要按照“雨前排查、雨中巡查、雨 后核查”和“全面拉網、不留死角”的原則，聚焦水利工程度 汛、城市防洪排澇、江河洪水防御、山洪和地質災害防御等重 點領域，開展全方位、拉網式、動態化的隱患排查，確保全覆 蓋、無遺漏。對排查出的風險隱患和問題，按照“屬地管理、 分級負責”的原則按要求整改到位。對短時間難以完成整改的, 要落實好應急度汛措施,確保隱患威脅區告知率和應急預案覆 蓋率達到 100%。

　四是著力夯實應急保障基礎 各鄉鎮要迅速修訂完善應急預案，進一步健全“縱向到底、 橫向到邊”的防汛預案體系。要全力做好應急搶險準備，盤點儲備編織袋、救生衣、雨鞋等防汛搶險救災物資，保證防汛搶險需要，切實做到未雨綢繆，有備無患。要組建充實專業搶險隊伍和群眾防災隊伍，進一步優化完善聯絡、召集、調動等機制，分鄉鎮開展救災和轉移避險綜合演練，適應防大汛、搶大險的實戰要求，確保關鍵時刻防汛隊伍召之即來，來之能戰， 戰之能勝，確保受災群眾第一時間安全轉移。

　五是抓緊推進重點工程建設 水利工程是戰勝洪澇災害的物質基礎。區水利局要加快堤

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　 防等堤防建設，主汛期前完成基礎建設和河道疏浚工作，確保 河道行洪安全。區農業農村局要加快高標準農田建設，防止農 田內澇或水毀，影響群眾生產生活。區級相關部門和各鄉鎮要 開展主城區及鄉鎮場鎮防洪工程、排水管網和排澇泵站等設施 安全檢修，確保工程實施正常運行，防止城市內澇。

　三、壓緊壓實責任，確保防汛減災工作落實到位

　一是組織領導要到位 各級各部門要認真貫徹中央、省、市、區防汛減災決策部 署，把各項防災工作落到操作層面，確保層層有人抓、事事有 人管。各鄉鎮要加強領導、統籌力量、整合資源，把工作落實 到村、組，落實到每一個監測點、工程點。區防指成員單位要 按照應急預案和責任分工，各司其職，協同配合，共同抓好防 汛工作。各類責任人汛期必須上崗到位，各級黨政領導要靠前 指揮，深入一線，科學、及時地組織轄區內的抗災救災工作， 決不能出現推諉扯皮、責任缺失和工作斷檔。

　二是值班值守要到位 各鄉鎮、區防汛辦及區級相關部門要嚴格落實 24 小時值班和領導帶班制度，保證通訊聯絡暢通。主汛期，鄉鎮黨政主要 領導原則上不能同時離開屬地，日常要保證 2/3 以上的干部在 崗在位，這是一條鐵紀。帶班領導和值班人員要及時處理值班 過程中的雨情、水情、險情，并及時核定、匯總災情，落實災 情信息逐級上報制度，及時準確上報災情，嚴禁謊報、瞞報、

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　 漏報、遲報。

　三是宣傳督導要到位 要充分運用電視...

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