一、現(xiàn)狀與成績 招商引資工作是建設(shè)“一都三城兩地、山水田園 XX”、全面建成小康社會的重要抓手。縣委政府高度重視支持，縣人大縣政協(xié)積極參與和推動招商引資工作。各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過“四聯(lián)四包”為招商引資獻(xiàn)計(jì)出力，招商引資卓有成效。

　（一）招商引資目標(biāo)明確。我縣正式出臺了《XX 縣招商引資工作四年行動計(jì)劃》 （X 辦發(fā)[2015]X 號)。2015 年至 2018年，全縣按照“精準(zhǔn)招商、精品招商、精致招商、精細(xì)招商、精簡招商”的思路，計(jì)劃新引進(jìn)投資額 3 億元人民幣以上的項(xiàng)目 30 個，實(shí)際到位資金 170 億元。2015 年至 2018 年要分別爭取實(shí)際到位資金為 35 億元、40 億元、45 億元、50 億元，年均遞增 14%左右。

　（二）招商政策日臻完善。我縣研究制定或修改完善了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎勵實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于促進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快園區(qū)發(fā)展的若干意見》、《XX 縣非政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《XX 縣服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八項(xiàng)措施”》等系列優(yōu)惠扶持政策。其中，《XX 縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎勵扶持辦法》規(guī)定，從 2015 年起每年設(shè)立 6000 萬元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，全力助推招商引資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　（三）招商引資力度增強(qiáng)。科學(xué)規(guī)劃編制《XX 縣招商引

　資四年行動計(jì)劃重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫》，出臺了《XX 縣集中招商月活動工作方案》、《XX 縣集中招商月活動縣級領(lǐng)導(dǎo)招商對接項(xiàng)目表》，組建了專業(yè)招商隊(duì)。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商制度，從 2015 年起，要求縣委常委會組成人員每人至少引進(jìn) 2 個投資額 1 億元以上的項(xiàng)目，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)至少引進(jìn) 1 個項(xiàng)目；建立督查考核機(jī)制，縣委督查室、縣政府督查室、縣經(jīng)科商局每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直招商引資責(zé)任單位的招商引資工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，年度進(jìn)行綜合考評，兌現(xiàn)獎罰，推動工作落實(shí)。

　（四）招商引資渠道拓寬。開展“引老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)引外商”活動，相繼引進(jìn) XX 巨人集團(tuán)、華科東尼儀器、中島華天溫泉酒店、閩城嘉州陽光等新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持”走出去、請進(jìn)來”，縣委政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到新疆、福建、云南等地招商，洽談對接鑄造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、體育產(chǎn)業(yè)、通用機(jī)場等項(xiàng)目。縣委政府組織相關(guān)部門和企業(yè)相繼參加了“郴州（上海）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推介會”、“郴州‘中國溫泉之城’專題招商推介會”、“湖南旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”及歷屆湘南投洽會等大型招商活動 5 次，在廣州等地舉辦專題招商推介活動，共簽約項(xiàng)目 9 個，其中投資億元以上項(xiàng)目 6 個，簽約合同金額 36.86 億元。2015 年 XX 縣經(jīng)貿(mào)洽談暨招商簽約會上，成功簽約項(xiàng)目 38 個，簽約金額 55.78億元。

　（五）招商引資成果豐碩。截止 2016 年 5 月，我縣利用外資任務(wù)為 7100 萬美元，實(shí)際到位內(nèi)資任務(wù)為 31 億元，實(shí)際利用外資 2979 萬美元，完成年任務(wù)的 41.96%，實(shí)際到位內(nèi)資 11.23 億元，完成年任務(wù)的 36.2%。全縣已收集和整理重點(diǎn)招商項(xiàng)目 69 個，其中 60 個項(xiàng)目通過“四聯(lián)四包”機(jī)制分配給了 46 個縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，并通過招商月活動集中外出招商。2015 年，全縣實(shí)際利用外資 6444 萬美元，同比增長 10%，實(shí)際到位內(nèi)資 24.75 億元，同比增長 15.08%，全面完成招商引資市定目標(biāo)任務(wù)；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 506萬美元，同比增長 23.41%；新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 26 萬平方米，建設(shè)總量位于全市前列。包裝儲備項(xiàng)目 200 個，洽談項(xiàng)目 76個，簽約項(xiàng)目 38 個，簽約金額 67.8 億元，履約項(xiàng)目 16 個，接待客商 370 人次。其中外出招商或?qū)忧⒄勴?xiàng)目 48 次，全縣已有光伏農(nóng)業(yè)、消失膜與 v 法鑄造技術(shù)合作、華天溫泉酒店、巨人機(jī)床、華科東尼儀器、金鑫機(jī)械、新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等 38 個項(xiàng)目達(dá)成投資協(xié)議，簽約金額超過 55 億元。投資10 億元的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。我縣的招商引資工作做法被市委易書記作出肯定性批示，被《省委決策參考》12 期重點(diǎn)推介。

　二、問題與不足 我縣的招商引資工作雖然取得長足進(jìn)步，但存在各方面的問題和不足。

　（一）招商引資存在三“不”：項(xiàng)目帶動不強(qiáng)。目前，我縣引進(jìn)的項(xiàng)目小多大少，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏帶動作用。在引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量方面，技術(shù)含量高的工業(yè)項(xiàng)目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的項(xiàng)目、有效增加地方財(cái)政收入的項(xiàng)目不多，這些都直接影響到我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和綜合實(shí)力的增強(qiáng)。項(xiàng)目推進(jìn)不暢。招商簽約項(xiàng)目落地率不高，去年集中簽約招商項(xiàng)目 38 個，落地開工建設(shè) 19 個，落地率僅 50%。招商項(xiàng)目落地涉及部門多，審批耗時長，有的部門審批的程序、辦事的流程比較復(fù)雜。簡政放權(quán)政策不落地，在解決項(xiàng)目問題上很大一部分要靠領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)難度大，效率不高。比如新城區(qū)建材大市場，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但是用地問題歷時快兩年了依然沒有得到解決。項(xiàng)目服務(wù)不優(yōu)。全縣上下共同參與招商引資的良好氛圍和各部門齊抓共管的整體合力有待加強(qiáng)，為客商服務(wù)的意識需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒有真正樹立招商引資”第一菜單”的意識，對招商引資工作過問少、安排少。有的職能部門在為招商引資項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)時沒有全局意識，服務(wù)不優(yōu)，業(yè)務(wù)不熟，主動為項(xiàng)目解決實(shí)際問題的不多。

　（二）招商引資存在三“待”：發(fā)展環(huán)境有待改善。由于我縣保障要素能力和專業(yè)配套能力不強(qiáng)，盡管縣委、縣政府大力整治投資環(huán)境并取得了很大改觀，但項(xiàng)目基建時的阻工擾工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象依然存在，在一定程度上

　影響了投資商的積極性，削弱了我縣招商引資的優(yōu)勢。同時，政府部門服務(wù)項(xiàng)目過程中，不作為、慢作為，甚至亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。用地瓶頸有待突破。國家對工業(yè)項(xiàng)目在申報(bào)用地方面的審批把關(guān)、監(jiān)督越來越嚴(yán)格，政策性約束門檻也越來越高，爭取土地指標(biāo)工作越來越難。我縣不少項(xiàng)目因土地問題被擱置。在園區(qū)有些項(xiàng)目早在 2009 年就已經(jīng)預(yù)交了部分土地款，但至今項(xiàng)目還是無地可用，項(xiàng)目無法開工建設(shè)。融資渠道有待拓寬。與沿海地區(qū)相比，我縣的融資渠道和融資方式門檻更高、種類更少。金融機(jī)構(gòu)放貸程序繁瑣、時間偏長，企業(yè)融資成本居高不下，招商引資項(xiàng)目難以得到有效的資金支持。如新區(qū)山水福城項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問題至今沒有開工。

　（三）招商引資存在三“缺”：缺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我縣出臺了《XX 縣招商引資工作四年行動計(jì)劃》，但招商引資工作缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)，招商項(xiàng)目篩擇“饑不擇食”，沒有針對性，形成了項(xiàng)目競爭，產(chǎn)業(yè)重復(fù)等現(xiàn)象。缺乏與我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，拉動性強(qiáng)的項(xiàng)目。缺優(yōu)惠政策。我縣在土地使用、稅費(fèi)減免、資金獎補(bǔ)等方面出臺了政策，作出了讓利，但力度不大，不及外地。同時存在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不及時，政策缺乏連續(xù)性的問題。優(yōu)惠政策缺乏吸引力。招商引資由于沒有自己的獨(dú)門絕技，在同樣的條件、同樣的政策、同樣的地理位置等條件下，難以取得招商引資的較大突破。缺支柱

　企業(yè)。由于我縣與國家央企、國內(nèi) 100 強(qiáng)、世界 500 強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系交流的機(jī)會十分難得，招商視野比較狹窄，引進(jìn)的龍頭型、引領(lǐng)型項(xiàng)目少之又少，缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈的支柱企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

　三、建議與對策 招商引資工作要發(fā)揚(yáng)敢想敢爭、敢為人先的精神，主動出擊，內(nèi)引外聯(lián)，上下協(xié)調(diào)，聞風(fēng)而動追項(xiàng)目，不遺余力跑項(xiàng)目，千方百計(jì)上項(xiàng)目，積極主動為各類投資主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，著力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

　（一）招商引資要齊抓共管。完善機(jī)制抓效力：做實(shí)服務(wù)，理順項(xiàng)目管理機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，履行好牽頭統(tǒng)一管理全縣非政府投資項(xiàng)目的職能，協(xié)調(diào)解決在建項(xiàng)目存在的問題和困難，高效推動項(xiàng)目，規(guī)范管理項(xiàng)目。嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)進(jìn)出口獎勵、物流補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策，最大限度支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大對有意向做進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的輔導(dǎo)，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)，壯大進(jìn)出口規(guī)模，全力協(xié)助相關(guān)企業(yè)申請辦理外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)。集中審批抓推力：建立招商引資聯(lián)席會議制，對招商項(xiàng)目進(jìn)行集體論證和認(rèn)可。即在政府與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議前，由召集人（一般為縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，或委托分管領(lǐng)導(dǎo)）召集涉及企業(yè)項(xiàng)目審批的行政職能部門對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行全方位論證，從國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)先進(jìn)性、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)選址、投資規(guī)

　模、安全環(huán)保等方面進(jìn)行綜合論證。以此方式嚴(yán)把招商引資入口，同時進(jìn)行集體認(rèn)可。通過論證的項(xiàng)目，所有部門不得單獨(dú)進(jìn)行同意與否的審核，必須無條件支持配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣泛參與抓合力：堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、精品招商、精致招商、精細(xì)招商和精簡招商的原則，繼續(xù)聘請并發(fā)揮好招商信息員的作用，建立覆蓋面廣、有效性高的招商信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；依托商會組織，建立招商平臺，完善招商信息生成機(jī)制，大力開展小分隊(duì)駐地招商和以商招商。縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)要親自招商，積極參與省市組織的各種招商節(jié)會活動。與此同時要加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍管理與作風(fēng)建設(shè)，營造積極主動的招商引資氛圍。

　（二)招商引資要精準(zhǔn)發(fā)力。做到寧缺毋濫：適時調(diào)整招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)施招商項(xiàng)目綜合評價機(jī)制、大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度，按照“準(zhǔn)入評價”、“安全評價”、“稅收評價”、“就業(yè)評價”、“土地資源集約評價”、“綜合質(zhì)量評價”等 6 個評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把環(huán)保、安全生產(chǎn)關(guān)，以“畝均稅收”作為指標(biāo)，提高土地利用率，評價招商項(xiàng)目的投資真實(shí)度、產(chǎn)業(yè)環(huán)保、科技含量、安全生產(chǎn)、就業(yè)和財(cái)稅貢獻(xiàn)度，確保招商項(xiàng)目的質(zhì)量。做精項(xiàng)目包裝。要認(rèn)真打造“城鄉(xiāng)一體化示范縣”、“江南鑄都”、“中國鑄造之鄉(xiāng)”、“南嶺國家森林公園”等名片，提升 XX 美譽(yù)度和知名度。組織和動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門積極進(jìn)行項(xiàng)目挖掘和包裝論證，做到包裝項(xiàng)

　目既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要通過招商會展等多種渠道推介發(fā)布項(xiàng)目，擴(kuò)大招商項(xiàng)目的影響力，提高招商項(xiàng)目命中率。狠抓項(xiàng)目環(huán)境，確保施工建設(shè)。做好誠信招商。在全縣牢固樹立讓人賺錢的地方就是投資環(huán)境最好的地方的觀念，凡是不利招商引資的環(huán)境一律整治，凡是與招商引資工作擠道一律讓路，凡是客商需要服務(wù)一律滿足。通過“全過程服務(wù)、全領(lǐng)域服務(wù)、全天候服務(wù)”，全力營造“親商、重商、安商、富商”的服務(wù)環(huán)境。

　（三)招商引資要行之有效。確保項(xiàng)目落地：要實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)“專人代辦”和“系統(tǒng)服務(wù)”制度。對于招商引資的所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目皆成立由四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和各行政審批部門人員組成的工作組，實(shí)行“專人代辦”和“系統(tǒng)服務(wù)”。每個項(xiàng)目工作組，均明確由縣經(jīng)科商局或園區(qū)管委會進(jìn)行專人服務(wù)，全程代辦所有審批手續(xù)。企業(yè)只需按規(guī)定提供相關(guān)資料，讓部門不與少與企業(yè)接觸，避免部門“吃拿卡要”，避免部門“腸梗阻”。要堅(jiān)持招商引資工作調(diào)度會制度。定期對全縣在建項(xiàng)目信息、籌建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、投產(chǎn)項(xiàng)目等情況分析、點(diǎn)評、協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任：為確保招商引資各項(xiàng)政策落到實(shí)處，見到實(shí)效，要建立投資項(xiàng)目首問責(zé)任制、辦事時限公開承諾和主管負(fù)責(zé)制、全程服務(wù)責(zé)任制。企業(yè)投產(chǎn)或正式營業(yè)后，根據(jù)貢獻(xiàn)的大小實(shí)行掛牌保護(hù)，讓企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)，專心生產(chǎn)，嚴(yán)禁行政部門亂作為，

　干擾企業(yè)正常經(jīng)營，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的問題，使其安心經(jīng)營。每年組織外來投資者、部分群眾對管理服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量水平和作風(fēng)進(jìn)行評議，嚴(yán)格獎懲。出臺獎勵辦法：為加大我縣招商力度，拓寬引資渠道，充分調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性，重點(diǎn)鼓勵產(chǎn)業(yè)型、財(cái)源型項(xiàng)目盡快落戶我縣，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會發(fā)展，縣委縣政府要出臺《XX 縣招商引資獎勵辦法》，明確獎勵范圍、獎勵對象、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵申領(lǐng)程序。

推薦訪問： 招商引資 調(diào)研報(bào)告 某縣