赴浙江貴州學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告 來(lái)源：《河北人大通訊》 2019-05-22

　近日，由省人大常委會(huì)委員石立新、省人大常委會(huì)農(nóng)工委副巡視員史鳳岐帶隊(duì)的農(nóng)工委考察組，到浙江、貴州兩省對(duì)易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改廁工作等情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。綜合考察情況，感到比較突出的有以下幾點(diǎn)。

　一、堅(jiān)持綜合施策，農(nóng)村面貌變化大。大家普遍感到，浙貴兩省特別是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量?jī)?yōu)，人居環(huán)境整治工作扎實(shí)推進(jìn)，效果明顯。一是高位推進(jìn)，黨政“一把手”親自抓，持續(xù)用力，久久為功。2003 年以來(lái)，浙江歷屆黨委和政府堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，將農(nóng)村改廁與環(huán)境整治一體部署一同推進(jìn)，形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府主導(dǎo)，多方參與，多元投入，形成治理合力。建立了政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會(huì)力量多元投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算。2003 年以來(lái)，浙江各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金超過(guò) 1800 億元。三是因地制宜、創(chuàng)新農(nóng)村改廁模式。貴州根據(jù)省情特點(diǎn)，探索了“沼改廁”和連戶共建模式，有效解決了改廁成本高、戶用廁所改造難等問(wèn)題。

　二、堅(jiān)持增收導(dǎo)向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)快。兩個(gè)省都非常重視培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、支撐工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。浙江著力深化農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建和信用體系建設(shè)，推動(dòng)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技人員登記注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。累計(jì)培育發(fā)展縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 5357 家、農(nóng)民合作社 4.93 萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng) 3.64萬(wàn)家、社會(huì)化服務(wù)組織 8013 家。貴州大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，支持省內(nèi)非農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前有省級(jí)以上龍頭企業(yè) 952 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 6.74 萬(wàn)家。

　三、堅(jiān)持融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力大。從考察情況看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力推手。兩省均在傳承傳統(tǒng)文化、保護(hù)歷史文化村落原貌，打造“美麗經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)等方面做了不少工作，如“花香漓渚”田園綜合體、桐廬蘆茨村的慢生活體驗(yàn)、湄潭的特色黔北民居、田園山水、茶旅文化等都成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。目前，浙江全省擁有活躍的涉農(nóng)網(wǎng)店超過(guò) 2.1 萬(wàn)家，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售 667.6 億元、增長(zhǎng) 31.9%。累計(jì)創(chuàng)建 24 個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、29 個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造了 36 個(gè)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、19 個(gè)中國(guó)美麗田園。建成農(nóng)家樂(lè)特色村點(diǎn) 3262 個(gè)，去年接待游客 3.98 億人

　次，營(yíng)業(yè)總收入 427.7 億元。

　四、堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高。浙貴兩省都把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。浙江堅(jiān)持以嚴(yán)格一證、一碼、一品、一網(wǎng)、一店、一減六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控為抓手，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建成71 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，85 個(gè)涉農(nóng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”風(fēng)險(xiǎn)管控，全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，4.5 萬(wàn)家規(guī)模主體納入質(zhì)量追溯平臺(tái)管理，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)到 63%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)抽檢合格率穩(wěn)定在 98%以上。

　五、堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，搬遷脫貧之路特色新。搬遷是手段，脫貧是目的。貴州作為全國(guó)易地扶貧搬遷任務(wù)最重的省份，他們圍繞“怎么搬”，以“六個(gè)堅(jiān)持”為遵循全面提高搬遷質(zhì)量和成效，即堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅(jiān)持自然村寨整體搬遷為主、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置、堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)、堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債和堅(jiān)持以崗定搬以產(chǎn)定搬。2017年共建成安置點(diǎn)263個(gè)，全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置，截至2018年底，已搬遷入住 127 萬(wàn)人。有的安置點(diǎn)規(guī)模在萬(wàn)人以上，基本上一個(gè)安置點(diǎn)就是一個(gè)新城區(qū)。圍繞“搬出來(lái)后怎么辦”，在全省推廣“五個(gè)三”生計(jì)保障和后續(xù)扶持配套政策，提出盤活承包地、山林地和宅基地三大資源，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)三大民生問(wèn)題，銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)三類保障，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、公共服務(wù)站三個(gè)場(chǎng)所，建立集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)管理服務(wù)、群眾動(dòng)員組織三種機(jī)制服務(wù)群眾，

　確保搬遷群眾安居能樂(lè)業(yè)、搬遷能脫貧、脫貧能致富。

　六、堅(jiān)持人才支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁足。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”問(wèn)題的根本途徑。從浙江情況看，一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新改革。深化農(nóng)業(yè)職稱評(píng)審制度改革，推動(dòng)職稱評(píng)審向新型職業(yè)農(nóng)民延伸，全省已有 104 位職業(yè)農(nóng)民獲評(píng)高級(jí)農(nóng)藝師職稱，開(kāi)創(chuàng)了職業(yè)農(nóng)民獲評(píng)高級(jí)技術(shù)職稱的先河。二是吸引大學(xué)生學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)立業(yè)。對(duì)本省籍就讀農(nóng)林院校種養(yǎng)專業(yè)的大學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)，對(duì)大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展“農(nóng)創(chuàng)客”“農(nóng)二代”。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，成立農(nóng)藝師學(xué)院，引導(dǎo)地方政府與院校合作，加快培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。

　學(xué)浙貴看河北。兩省的經(jīng)驗(yàn)和做法，給我們帶來(lái)很多有益的啟示。

　啟示之一，農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、久久為功。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020 年)》的貫徹實(shí)施，加快補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行分類指導(dǎo)，科學(xué)編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治具體規(guī)劃，構(gòu)建多規(guī)合一規(guī)劃體系。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村田園旅游發(fā)展等一體推進(jìn)。要堅(jiān)持高位推進(jìn)，常抓不懈，久久為功，盯住農(nóng)村人居

　環(huán)境整治過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)用力，一屆接著一屆干，不見(jiàn)成效不撒手，不達(dá)目標(biāo)不收兵。

　啟示之二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須加快培育、發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型根本在于經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)營(yíng)管理體系的轉(zhuǎn)變，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是重要一環(huán)。要充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，促進(jìn)各類主體融合發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率。積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等多種手段，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。積極構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更有針對(duì)性的服務(wù)。

　啟示之三，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，必須加快步伐、拓展功能。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拓展農(nóng)業(yè)功能的必然選擇。要著力推動(dòng)落實(shí)財(cái)政、金融、稅收、科技人才、用地用電等這些扶持政策的落地生效，扶持一批縣、鄉(xiāng)、村，發(fā)展農(nóng)村的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園，培育融合發(fā)展的一些企業(yè)主體。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體、命運(yùn)共同體。積極為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對(duì)接等服務(wù)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力。

　啟示之四，品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須大力推進(jìn)、提質(zhì)增效。把品牌建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程從生產(chǎn)源頭抓起，一環(huán)緊扣一環(huán)。要?jiǎng)?chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)一縣一業(yè)、一村一品發(fā)

　展，打造特色的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化品牌農(nóng)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。要突出區(qū)域公用品牌建設(shè)，以同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)以品質(zhì)特征、生產(chǎn)區(qū)域、銷售范圍、品牌名稱為核心的品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。要強(qiáng)化各級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)，建立覆蓋產(chǎn)區(qū)的技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要對(duì)接京津搞好促銷，推介我省特色農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌知名度。

　啟示之五，扶貧搬遷后續(xù)工作，必須配套跟進(jìn)、多措并舉。就集中安置點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)基本公共服務(wù)，抓好以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，實(shí)行搬遷勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)力家庭實(shí)現(xiàn)一人以上穩(wěn)定就業(yè)，盤活遷出承包地、山林地、宅基地資源，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生計(jì)保障和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)文化服務(wù)，聚焦感恩教育、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)新時(shí)代精神，營(yíng)造良好的文化道德氛圍，促進(jìn)人際和諧、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。加強(qiáng)社區(qū)治理，通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)基層黨建，通過(guò)健全組織，配強(qiáng)干部，強(qiáng)化功能，不斷提升基層黨組織“四力”，確保易地扶貧搬遷工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。

　啟示之六，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，必須建好建強(qiáng)、激發(fā)活

　力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是關(guān)鍵。做好“三農(nóng)”工作要以農(nóng)民為中心、以富民為根本，建好以農(nóng)民為主的農(nóng)村人才隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶領(lǐng)作用，選好配強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，讓自己能致富、能帶群眾富、能讓集體富的“三富型”能人走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)人才培育培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。支持地方高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大專院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引企業(yè)家、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者、技能人才等人才到農(nóng)村去施展才能。(作者：省人大常委會(huì)農(nóng)工委史鳳岐張國(guó)琛尹玉剛)

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