新增財政扶貧資金 **縣財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理制度

　**縣財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理制度

　 一、管理制度

　 （一）為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，提高財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，提高財政專項(xiàng)扶貧資金使用效益，加快推進(jìn)貧困地區(qū)和扶貧對象脫貧致富步伐，根據(jù)中央、省、市扶貧資金管理有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，制定本制度。

　 （二）本辦法所稱財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目是指國家和省級安排的財政專項(xiàng)扶貧資金所支持的項(xiàng)目，主要包括發(fā)展資金項(xiàng)目、以工代賑資金項(xiàng)目、國有貧困農(nóng)場扶貧資金項(xiàng)目、國有貧困林場扶貧資金項(xiàng)目、扶貧貸款貼息資金以及其它財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目等。

　 （三）

　財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對象和扶貧干部培訓(xùn)、扶貧貸款貼息及其它方面。可以用于小額扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險補(bǔ)助、扶貧對象新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等個人繳費(fèi)部分補(bǔ)助。

　 （四）

　按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”的原則，項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行縣級審批、省市級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施和初檢、縣級驗(yàn)收，實(shí)行鄉(xiāng)級報賬制度。縣級人民政府負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，其主要負(fù)責(zé)人為財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。

　 （六）項(xiàng)目管理遵循以下基本原則：

　 1.縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶；

　2.政府推動、市場導(dǎo)向、社會參與、農(nóng)戶自愿、分工協(xié)作；

　 3.規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、因地制宜、因戶施策、獎優(yōu)罰劣。

　 （七）縣級人民政府根據(jù)本級區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合本地資源稟賦、扶貧對象需求和貧困村整村推進(jìn)目標(biāo)、重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)等建立完善項(xiàng)目庫，并逐級報扶貧項(xiàng)目主管部門備案。

　 （八）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，切實(shí)做到結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)脫貧“五個一批”。完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，確保到 2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。

　 二、項(xiàng)目申報和審批制度

　 （一）項(xiàng)目申報。縣級扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)省下達(dá)的年度資金計(jì)劃和工作重點(diǎn)，編制年度項(xiàng)目申報指南并在本級政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。項(xiàng)目申報單位根據(jù)項(xiàng)目申報指南要求，結(jié)合扶貧對象需求，從本級項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目并向縣級扶貧項(xiàng)目主管部門申請，縣級扶貧項(xiàng)目主管部門在***個工作日內(nèi)組織有關(guān)專家和業(yè)務(wù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行論證或者實(shí)地勘察，并出具立項(xiàng)評估意見。

　 除國家和省另有規(guī)定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目申報單位原則上為有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。項(xiàng)目申報單位申報項(xiàng)目時應(yīng)當(dāng)填報省級扶貧項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一編制的《貴州省財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目申報建議書》。

　 （二）項(xiàng)目審批和立項(xiàng)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目審批、管理“七流程、十步驟”（七流程即：省下達(dá)資金計(jì)劃→縣制定項(xiàng)目申報指南→鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項(xiàng)目→縣級扶貧部門初選項(xiàng)目→縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目申報單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案→縣批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案后下達(dá)項(xiàng)目資金；十步驟即：建立項(xiàng)目庫→編制項(xiàng)目申報指南→競爭立項(xiàng)并立項(xiàng)批復(fù)→項(xiàng)目實(shí)施單位編制實(shí)施方案→審批實(shí)施方案（縣鄉(xiāng)錄入電子平臺）、下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃→項(xiàng)目及時報備→分級分類公告公示→請款、

　項(xiàng)目實(shí)施及報賬→項(xiàng)目驗(yàn)收和評價→報送年度工作總結(jié)），縣級扶貧項(xiàng)目主管部門按照輕重緩急和效益優(yōu)先的要求，主要采取公開競爭或因素法分配方式，擇優(yōu)確定符合要求的項(xiàng)目，報本級人民政府審定。縣級人民政府在省下達(dá)資金計(jì)劃后***個工作日內(nèi)一次性下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

　 （三）項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目申報單位應(yīng)在***個工作日內(nèi)按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案報縣級扶貧項(xiàng)目主管部門，縣級扶貧項(xiàng)目主管部門在***個工作日內(nèi)完成實(shí)施方案的審查和批復(fù)，同時會同本級財政部門下達(dá)項(xiàng)目資金。財政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助***萬元以上的項(xiàng)目，縣級扶貧項(xiàng)目主管部門組織專家對實(shí)施方案進(jìn)行評審，***萬元以下的項(xiàng)目經(jīng)縣扶貧辦審核后批復(fù)。

　 （四）項(xiàng)目備案。實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后***個工作日內(nèi)，各項(xiàng)目實(shí)施單位通過“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺”將批復(fù)的項(xiàng)目相關(guān)信息逐級報省、市（州）扶貧項(xiàng)目主管部門備案，同時按要求將有關(guān)信息錄入“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”。

　 （五）未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不能立項(xiàng)。

　 （六）項(xiàng)目到村后，除公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，由貧困農(nóng)戶提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府結(jié)合貧困農(nóng)戶幫扶規(guī)劃安排，確保項(xiàng)目到村到戶。

　 （七）任何單位和個人不得虛報、偽造、拆分項(xiàng)目；不得將財政專項(xiàng)扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關(guān)的項(xiàng)目；除續(xù)建項(xiàng)目外，已得到批復(fù)的項(xiàng)目不得以相同建設(shè)內(nèi)容向扶貧項(xiàng)目主管部門或者其它部門重復(fù)申報。如有以上行為的，扶貧項(xiàng)目主管部門不得受理當(dāng)年和下一年度項(xiàng)目申請，同時要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　 三、項(xiàng)目實(shí)施和管理制度

　 （一）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公示公告制、檢查驗(yàn)收和績效評估制，并按要求進(jìn)行項(xiàng)目竣（完）工決算審計(jì)。

　（二）項(xiàng)目實(shí)施單位原則上為項(xiàng)目申報單位。項(xiàng)目實(shí)施單位必須承擔(dān)扶貧責(zé)任，建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧對象受益。在征得受益農(nóng)戶同意后，項(xiàng)目可由項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)議委托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者專業(yè)大戶組織實(shí)施。

　 （三）項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案明確的進(jìn)度組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照原程序報批和備案。需要調(diào)整項(xiàng)目的調(diào)整和備案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目資金下達(dá)后 3 個月內(nèi)完成。需調(diào)整而逾期未調(diào)整，或者不按照項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)度推進(jìn)，或者項(xiàng)目實(shí)施效果不好的，縣級扶貧主管部門將責(zé)令其整改，同時通知財政部門停止撥款、報賬，逾期未整改或整改不力的，由同級財政總預(yù)算收回后交同級扶貧主管部門按規(guī)定另行安排。

　 項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后未及時啟動項(xiàng)目或未按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求完成實(shí)際工作量的，由縣級扶貧項(xiàng)目主管部門視情況另行調(diào)整安排。情節(jié)嚴(yán)重的，除進(jìn)行全縣通報和調(diào)整項(xiàng)目外，視具體情況扣減該單位下一年度因素法分配資金。受政策、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項(xiàng)目，不屬于以上調(diào)整范圍。

　 （四）項(xiàng)目建設(shè)期原則上不超過一年。

　 （五）項(xiàng)目實(shí)行分級分類公告公示制度。

　 項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)會同財政部門在***個工作日內(nèi)通過本級政府門戶網(wǎng)站公開項(xiàng)目相關(guān)信息，主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等，同時公布監(jiān)督電話，受理并反饋社會各界反映的意見和問題。

　 項(xiàng)目啟動后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在***個工作日內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)通過公開欄（墻）、項(xiàng)目標(biāo)志牌等公開相關(guān)信息，主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期

　限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門監(jiān)督投訴方式等。

　 （六）項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中有關(guān)事項(xiàng)屬于政府采購和招投標(biāo)范圍的，必須嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未達(dá)到政府采購和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照公開、公正、公平的要求實(shí)行陽光操作。

　 （七）產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量保證金制度。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位或者物資供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照財政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助金額的 5%-**%向項(xiàng)目實(shí)施單位交納項(xiàng)目質(zhì)量保證金，項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，按照協(xié)議規(guī)定退還質(zhì)量保證金或轉(zhuǎn)入質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金交納比例、退還時限、違約責(zé)任、賠償事宜等由各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況通過協(xié)議明確。

　 （八）各級扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息化建設(shè)。項(xiàng)目啟動后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須在每次撥款或報賬后***個工作日內(nèi)將項(xiàng)目所在地、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關(guān)信息錄入“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺”，并由扶貧項(xiàng)目主管部門逐級向上一級報送。受協(xié)議委托的項(xiàng)目承建單位必須定期向項(xiàng)目實(shí)施單位報送項(xiàng)目進(jìn)度等情況。

　 未按要求報送信息或者未按實(shí)施方案完成項(xiàng)目進(jìn)度的，縣級扶貧主管部門將通知財政部門及時停止項(xiàng)目撥款、報賬，同時要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。

　 （九）目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位必須及時將扶貧對象受扶持情況錄入“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺”，并報縣扶貧項(xiàng)目主管部門。

　 （十）項(xiàng)目全面完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行初級驗(yàn)收，并申請縣級驗(yàn)收，經(jīng)縣級驗(yàn)收合格，由項(xiàng)目實(shí)施單位將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目經(jīng)營主體或所在的村委會進(jìn)行后續(xù)管理，并建立后續(xù)管理制度。

　 四、項(xiàng)目驗(yàn)收和評估制度

　（一）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后組織初檢，并于***個工作日內(nèi)向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報告。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，縣級扶貧項(xiàng)目主管部門于***個工作日內(nèi)在“貴州扶貧云項(xiàng)目信息平臺”和“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入項(xiàng)目相關(guān)信息，并逐級上報省、市（州）相關(guān)主管部門。對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級扶貧項(xiàng)目主管部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時整改直至通過驗(yàn)收。

　 （二）項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)有：立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案等，財政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助***萬元以上的項(xiàng)目須有項(xiàng)目竣（完）工審計(jì)意見。

　 項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容有：計(jì)劃任務(wù)完成情況、資金使用和管理情況、項(xiàng)目綜合效益、項(xiàng)目和財務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等。

　 項(xiàng)目驗(yàn)收評定結(jié)果原則上分為優(yōu)良、合格、不合格三個等次。

　 （三）到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)為項(xiàng)目受益農(nóng)戶所有。非到戶項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)為項(xiàng)目受益村民集體所有。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目正式交付項(xiàng)目受益對象，并指導(dǎo)其建立項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　 （四）實(shí)行項(xiàng)目績效評估制度。由縣級扶貧項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方，對項(xiàng)目進(jìn)行績效評估和后續(xù)跟蹤，并根據(jù)項(xiàng)目績效評估結(jié)果給予通報。

　 五、項(xiàng)目監(jiān)督管理制度

　 （一）扶貧項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)資金文件后***個工作日內(nèi)，將項(xiàng)目資金文件送同級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門備案。

　 （二）財政部門應(yīng)當(dāng)加大對項(xiàng)目資金的撥付、使用、報賬和管理，實(shí)行全程監(jiān)控。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)方式，加大審計(jì)監(jiān)督。

　 （三）縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)對財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)，適時對縣

　級項(xiàng)目審計(jì)工作開展情況進(jìn)行檢查。

　 （四）扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自覺接受、主動配合各級扶貧項(xiàng)目主管部門檢查監(jiān)督。對項(xiàng)目監(jiān)督管理不力導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果不好的，縣級扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改，并由有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，造成重大損失或者不良影響的，依照國家和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定處理。

　 （五）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“民生特派組”的監(jiān)督作用。對違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門要依紀(jì)依法查處。

　 （六）扶貧項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度，組織駐村幫扶干部、第一書記、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參與項(xiàng)目監(jiān)管，引導(dǎo)扶貧對象主動參與項(xiàng)目管理，建立投訴機(jī)制和義務(wù)監(jiān)督員制度，全面接受社會監(jiān)督。

　 六、項(xiàng)目資金管理制度

　 （一）完善財政扶貧項(xiàng)目資金專戶管理。項(xiàng)目實(shí)施單位必須設(shè)立財政扶貧資金核算專戶（專帳），并嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn)行。

　 （二）全面推行財政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制。嚴(yán)格按照《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（黔財農(nóng)〔20**〕85 號）規(guī)定執(zhí)行。在資金分配方面，原則上按照“33112”投向比例進(jìn)行分配，項(xiàng)目資金撥付可采取先建后補(bǔ)或按“532”的比例進(jìn)行，即：項(xiàng)目實(shí)施單位首次申請撥款付財政補(bǔ)助資金的**%作為啟動資金，完成工程總量的**%以上時，可提出報賬及第二次撥款申請，第二次申請撥付資金為財政補(bǔ)助資金的**%；完成工程總量的**%時，可以提出余下**%資金的報賬申請（扣除預(yù)留質(zhì)量保證金）。報賬必須在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 30 天內(nèi)完

　成。

　 （三）報賬票據(jù)必須與項(xiàng)目實(shí)施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補(bǔ)助到戶項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目的務(wù)工補(bǔ)助和工程類項(xiàng)目的技工補(bǔ)助費(fèi)用按名冊報賬外，其余支出一律使用稅務(wù)發(fā)票，并附相關(guān)附件。

　 七、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　 （一）財政專項(xiàng)扶貧資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作社

　 社員中貧困戶必須占**%以上。

　 （二）財政專項(xiàng)扶貧資金支持村集體經(jīng)濟(jì)組織必須為可持續(xù)增收項(xiàng)目，確保村集體經(jīng)濟(jì)年增加純收入 5 萬元以上，年純收入資金的**%用于扶持貧困戶或支持小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　 （三）財政專項(xiàng)扶貧資金支持扶貧龍頭企業(yè)必須具備企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、帶動貧困戶效果好、覆蓋貧困戶面廣、積極參與“三變”改革、有社會扶貧責(zé)任。

　 （四）對扶貧資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、扶貧企業(yè)達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件的不予支持，若違反該規(guī)定，將追究相關(guān)審批人的責(zé)任。

　 （五）保底分紅。貧困戶年保底分紅比例原則上不低于入股扶貧資金的 5%并逐年遞增，具體比例視產(chǎn)業(yè)效益高低商定，原則上不低于 5%。

　 （六）股份分紅。貧困戶入股的農(nóng)民專業(yè)合作社或扶貧企業(yè)產(chǎn)生收益后，貧困戶享受收益的比例原則上不低于量化入股扶貧資金收益的**%。也可以采取其他分紅方式，無論采取哪種方式，都要確保貧困戶利益，分紅比例均不得低于入股扶貧資金的 5%。

　 （七）財政專項(xiàng)扶貧資金支持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年純收入資金的**%用于扶持貧困戶或支持小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　 （八）探索推廣“三變改革”模式。對扶貧資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社或扶貧企

　業(yè)作為經(jīng)營主體的，采取利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶利益分成不低于量化入股扶貧資金收益的**%。

　 八、 績效考評制度

　 （一）財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評是指對財政專項(xiàng)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評價。

　 （二）財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評的目標(biāo)是突出成效，強(qiáng)化監(jiān)督，保證財政專項(xiàng)扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，通過開展財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評，充分調(diào)動項(xiàng)目單位扶貧資金使用管理爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，提高資金精準(zhǔn)扶貧﹑精準(zhǔn)脫貧的使用效果，全面提升我縣財政專項(xiàng)扶貧資金管理水平。

　 （三）財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評的對象是使用管理中央、省、市財政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目單位及有關(guān)主管部門。

　 縣人民政府對項(xiàng)目單位的考評工作由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

　 （四）財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評的依據(jù)：

　 1、中央和省級財政、扶貧等部門共同制定或財政部門制定的財政扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理的規(guī)章和規(guī)范性文件。

　 2、統(tǒng)計(jì)部門公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財政部門反映資金使用﹑管理情況的有關(guān)數(shù)據(jù)，扶貧項(xiàng)目主管部門統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)。

　 3、經(jīng)本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意上報的各項(xiàng)目單位上年度扶貧開發(fā)計(jì)劃執(zhí)行情況總結(jié)。

　 4、資金撥付文件及相關(guān)資料。

　 5、審計(jì)部門出具的有關(guān)扶貧資金審計(jì)報告，各級財政部門監(jiān)督檢查門出具的有關(guān)扶貧資金檢查報告。

　 6、扶貧項(xiàng)目主管部門、兩辦督查室對項(xiàng)目的督促檢查資料。

　（五）財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評的主要內(nèi)容包括扶貧開發(fā)成果、財政扶貧資金管理、使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。

　 （六）財政扶貧資金績效考核指標(biāo)依據(jù)考評內(nèi)容設(shè)定，主要包括扶貧資金使用情況、扶貧資金監(jiān)督管理情況和調(diào)整指標(biāo)等 4 個部分、***個具體計(jì)分指標(biāo)。

　1、精準(zhǔn)使用情況。

　 （1）財政專項(xiàng)扶貧資金用于直接扶持到戶的情況。

　 （2）財政專項(xiàng)扶貧資金覆蓋貧困戶情況。

　 （3）財政專項(xiàng)扶貧資金按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)使用情況。

　 2、有效使用情況。

　 （1）資金使用進(jìn)度及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

　 （2）項(xiàng)目覆蓋貧困戶人均純收入增長情況。

　 （3）扶貧資金撬動金融資本和帶動社會資本情況。

　 3、資金監(jiān)管情況：主要考核財政專項(xiàng)扶貧資金管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

　 （1）制度建設(shè)和執(zhí)行情況。包括項(xiàng)目資金管理﹑信息公開和公告公示等制度建設(shè)和執(zhí)行情況，年度資金使用備案情況。

　 （2）監(jiān)督檢查職責(zé)履行情況。包括監(jiān)督檢查職責(zé)分工落實(shí)情況、日常監(jiān)管開展情況、專項(xiàng)檢查開展情況、績效評價工作開展情況等。

　 （3）發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。包括對開展的扶貧、財政檢查及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查提出問題的整改落實(shí)情況。

　 （4）日常管理工作完成情況。包括各項(xiàng)目單位完成上級布置的各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量。

　 4、調(diào)整指標(biāo)。

　 （1）增分項(xiàng)。即機(jī)制創(chuàng)新，開拓性工作獲得表彰，縣人民政府召開推廣型專

　項(xiàng)現(xiàn)場會議予以推廣的給予加分。

　 （2）減分項(xiàng)。縣級審計(jì)部門，財政監(jiān)督檢查部門審計(jì)、檢查財政扶貧資金使用發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，扶持對象不精準(zhǔn)，擅自調(diào)項(xiàng)，在規(guī)定時間內(nèi)不申請縣級驗(yàn)收等情況進(jìn)行扣分。

　 （七）縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每年 3 月底前會同財政﹑審計(jì)等主管部門，根據(jù)要求開展上年度財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評工作，根據(jù)各項(xiàng)目單位上報的自評報告及有關(guān)證明材料組織全面考評，并于每年 4 月底前完成考評工作。

　 （八）對各項(xiàng)目的考評結(jié)果報經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，在全縣范圍內(nèi)通報，并將考評結(jié)果與各項(xiàng)目單位當(dāng)年或下一年度財政專項(xiàng)扶貧資金分配安排掛鉤。

　 九、項(xiàng)目檔案管理制度

　 （一）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照財政專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目和檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善項(xiàng)目檔案，并按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

　 （二）項(xiàng)目檔案管理實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)目一檔號整理規(guī)檔。

　 （三）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將項(xiàng)目材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計(jì)劃及目標(biāo)管理，明確工作人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保檔案完整安全。

　 （四）項(xiàng)目檔案保管期應(yīng)為永久，并按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-20**）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整理。

　 （五）扶貧項(xiàng)目歸檔資料為：省扶貧辦、省財政廳關(guān)于下達(dá)項(xiàng)目財政扶貧資金的通知；項(xiàng)目申報建議書；縣人民政府立項(xiàng)批復(fù)文件；項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)文件；項(xiàng)目到村公示圖片；項(xiàng)目實(shí)施單位確定具體的實(shí)施單位（政府采購和實(shí)施合同等資料）；項(xiàng)目中期檢查資料（進(jìn)度表、簡報和檢查圖片）； 資金使用資料：項(xiàng)目資金總帳和支出明細(xì)帳總表復(fù)印件，與縣扶貧辦簽到的項(xiàng)目實(shí)施

　責(zé)任書；涉及農(nóng)戶花名冊（貧困戶覆蓋**%以上）； 項(xiàng)目實(shí)施前、中、后圖片；項(xiàng)目結(jié)算報告、工作總結(jié)等；項(xiàng)目實(shí)施單位初級驗(yàn)收；縣審計(jì)局《審計(jì)意見》；項(xiàng)目實(shí)施單位向縣

　 扶貧辦開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報的《關(guān)于申請項(xiàng)目驗(yàn)收的請示》；縣扶貧辦開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于**項(xiàng)目縣級驗(yàn)收意見表》；項(xiàng)目移交清單。

　 十、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧績效考評制度

　 （一）為切實(shí)將全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)落到實(shí)處，加大對脫貧攻堅(jiān)工作的績效考評力度，確保按時保質(zhì)完成年度工作目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本制度。

　 （二）本制度適用于全縣承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

　 （三）績效考評主要內(nèi)容

　 1、縣直部門績效考評內(nèi)容。

　 （1）建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職干部、辦公室和經(jīng)費(fèi)保障。

　 （2）幫扶規(guī)劃、幫扶措施落實(shí)情況及幫扶貧困戶脫貧、貧困村出列完成情況。

　 （3）出臺的惠民政策文件及五個一批、十項(xiàng)行動任務(wù)執(zhí)行情況。

　 （4）參與貧困人口識別的準(zhǔn)確率。

　 （5）群眾對幫扶工作滿意度。

　 （6）幫扶貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)增長率。

　 （7）群眾對駐村工作隊(duì)（組）、第一書記精準(zhǔn)扶貧工作滿意度。

　 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考評內(nèi)容。

　 （1）落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制、雙組長負(fù)責(zé)制，建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職扶貧干部、辦公室和經(jīng)費(fèi)保障。

　（2）貧困村、貧困戶分年度脫貧計(jì)劃制定情況和幫扶責(zé)任人安排落實(shí)情況，年度貧困人口脫貧任務(wù)完成情況及年度貧困村出列任務(wù)完成情況。

　 （3）易地扶貧搬遷工作安排、部署、落實(shí)及完成情況。

　 （4）貧困人口識別程序及準(zhǔn)確率、貧困人口退出程序及準(zhǔn)確率。

　 （5）幫扶計(jì)劃制定和“五個一批”、“十項(xiàng)行動”脫貧措施落實(shí)情況。

　 （6）貧困戶遍訪、回頭看、回訪和新增貧困戶遍訪工作開展情況。

　 （7）群眾對駐村工作隊(duì)（組）、第一書記精準(zhǔn)扶貧工作測評滿意度情況。

　 （8）貧困戶現(xiàn)金收支臺帳登記情況。

　 （9）建檔立卡檔案資料立卷和歸檔情況。

　 （10）鄉(xiāng)級作戰(zhàn)圖、沙盤，村級作戰(zhàn)圖完成情況。

　 （11）財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目申報、實(shí)施、驗(yàn)收、資金報賬進(jìn)度、項(xiàng)目資料齊全。

　 （四）績效考核時間從 20**年到 2020 年，每年開展一次考核。由縣委組織部、縣扶貧辦牽頭，會同縣委督查室、縣政府督查室及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施。

　 （五）績效考評采取一月一查、半年督查、年終考核相結(jié)合方式進(jìn)行。

　 （六）績效考評工作于每年 12 月開始實(shí)施，12 月底前完成，按以下步驟進(jìn)行：

　 1、績效考評對象自查。每年 12 月 10 日前，縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照年度貧困退出計(jì)劃和脫貧攻堅(jiān)軍令狀，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報告，報送縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　 2、實(shí)地核查。每年 12 月 15 日前，由縣委督查室、縣政府督查室、縣績效辦組織扶貧辦等有關(guān)單位對縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展實(shí)地核查。

　 3、數(shù)據(jù)匯總。每年1月20日前，縣扶貧辦對半年檢查、相關(guān)部門提供的考核

　數(shù)據(jù)及年終考核情況進(jìn)行核實(shí)、評分、匯總，形成考核報告。

　 4、綜合評價。根據(jù)匯總結(jié)果，對縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五個一批”、“十項(xiàng)行動”及扶貧工作落實(shí)情況進(jìn)行評價并排序。

　 5、結(jié)果上報。考核組將考評結(jié)果報縣委、縣政府審定。

　 （七）績效考評結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

　 （八）對連續(xù)三年績效考評排名靠前，或在工作中創(chuàng)造的新舉措、新做法在全省或全市得到推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門負(fù)責(zé)人及其班子成員，優(yōu)先提拔使用。

　 （九）對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧職能職責(zé)履行不到位的、問題整改不到位的、考評排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對在扶貧開發(fā)工作中不作為、亂作為、假作為、慢作為造成重大工作失誤，或約談后仍不整改的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。

　 十一、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督問責(zé)工作制度

　 （一）為進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督問責(zé)力度，切實(shí)推動全縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

　 （二）本制度適用于全縣承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門和各級干部。

　 （三）本制度所稱“監(jiān)督問責(zé)”是指：對精準(zhǔn)扶貧識別、項(xiàng)目安排、干部幫扶、檔案管理、資金使用、貧困退出等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對工作中存在的不作為、慢作為、亂作為行為，依照本制度進(jìn)行責(zé)任追究。

　 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門主要負(fù)責(zé)人，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門及下屬單位精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督主體責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的全程監(jiān)督；縣扶貧辦為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全縣脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門主要負(fù)責(zé)人，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作問責(zé)第一責(zé)任人，具體承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)任務(wù)的干部為直接責(zé)任人，按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”要求，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任。

　 （六）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門和干部的監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰使用，誰負(fù)責(zé)”、“依法依規(guī)，分級負(fù)責(zé)”、“權(quán)責(zé)一致，實(shí)事求是”、“懲教結(jié)合，推動工作”的原則。

　 （七）主要工作職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行《**縣科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任追究辦法》規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任。

　 1、縣扶貧辦。擬訂全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具體實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定，積極爭取扶貧資金項(xiàng)目，精準(zhǔn)安排落實(shí)好扶貧項(xiàng)目，認(rèn)真做好財政扶貧資金項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作，做好扶貧工作的協(xié)調(diào)對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　 2、縣直部門。嚴(yán)格按照職能職責(zé)，加快“六個小康”、“六個到村到戶”、“五個一批”、“十項(xiàng)行動”相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，加大對幫扶貧困村及幫扶的建檔立卡貧困戶的扶持力度，集中社會力實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧奔小康目標(biāo)。

　 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。保質(zhì)保量完成各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保貧困村、貧困人口按照要求出列、脫貧。完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貧困人口建檔立卡工作，及時更新貧困人口信息數(shù)據(jù)，切實(shí)做到扶貧對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)、出列精準(zhǔn)。精準(zhǔn)掌握本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）貧困發(fā)生率情況，以村、自然村（組）為單位建立貧困發(fā)生率臺賬。建立“包戶包人”責(zé)任一覽表，實(shí)現(xiàn)“包戶包人”全覆蓋。組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部遍訪貧困戶，確保本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“兩個遍訪”全覆蓋。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃和工作年度計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)好“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”和“六個到

　村到戶”，確保項(xiàng)目資金覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口。做好扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真申報、組織實(shí)施和驗(yàn)收各類扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧工作站人員和保障經(jīng)費(fèi)充足，確保扶貧工作強(qiáng)勢推進(jìn)。

　 4、村（社區(qū)）。公平公正評選貧困戶，及時上報本村貧困戶和貧困人口變化信息。制定本村脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃和工作年度計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期。積極向上申報項(xiàng)目，實(shí)施好各類項(xiàng)目。積極宣傳扶貧方針政策和各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及黨委、政府重大決策部署，調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極組織農(nóng)戶參加各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助群眾協(xié)調(diào)落實(shí)小額貸款，協(xié)調(diào)本村村民承包土地流轉(zhuǎn)，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，確保一方平安。協(xié)助駐村工作隊(duì)和“第一書記”開展工作，做好本村扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度上報、資料收集，協(xié)助做好項(xiàng)目驗(yàn)收。

　 （八）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　 1、貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署不力，對扶貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不力，不作為，消極應(yīng)付，影響整體工作推進(jìn)。

　 2、在扶貧對象識別、管理、退出程序不到位，情況不明、底數(shù)不清，弄虛作假的；年度脫貧任務(wù)未完成的。

　 3、項(xiàng)目申報、審批、實(shí)施、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力、暗箱操作；項(xiàng)目資金的管理、使用、落實(shí)、監(jiān)督不到位，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。

　 4、駐村幫扶和行業(yè)扶貧工作不深入、措施不硬、落實(shí)不力，部門業(yè)務(wù)指標(biāo)未完成的；依據(jù)扶貧時間表、路線圖、責(zé)任狀，未完成相關(guān)幫扶和脫貧任務(wù)的。

　 5、在脫貧攻堅(jiān)工作中，弄虛作假、虛報浮夸，或瞞報、虛報、漏報，不報重要信息、重要數(shù)據(jù)。

　6、不履行或者不正確履行職責(zé)的其他情形。

　 （九）主動接受監(jiān)督的方式。

　 1、加強(qiáng)政策宣傳。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳欄、宣傳資料、召開群眾會等多種形式，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)知識和政策的宣傳、解讀，讓群眾了解政策、掌握政策。

　 2、規(guī)范操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)程序，將工作流程上墻公示，接受群眾監(jiān)督，統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作。

　 3、堅(jiān)持公示公告制度。認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧公示公告制度，堅(jiān)持做好精準(zhǔn)識別、項(xiàng)目安排、資金使用、貧困退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的公示公告工作，提高群眾的知曉率。

　 4、推進(jìn)問題倒逼。認(rèn)真處理和回復(fù)扶貧專線來電，積極做好群眾咨詢解答工作，用問題來倒逼工作，逢舉報便核實(shí)，遇到問題就校對，倒逼工作做得更完善。

　 5、接受外部監(jiān)督。加大對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧違規(guī)違紀(jì)違法行為的查處力度，積極通過審計(jì)部門或其他部門、其他渠道發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格實(shí)行追究機(jī)制。

　 （十）監(jiān)督問責(zé)形式：批評教育、誡勉談話、書面檢查、通報批評、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職。實(shí)行問責(zé)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果、影響程度大小確定；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。前四項(xiàng)問責(zé)方式既適用于個人也適用于單位。

　 （十一）問責(zé)程序嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及科級干部問責(zé)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委組織部或縣委、縣政府做出決定；對部門一般干部問責(zé)，由縣紀(jì)委監(jiān)察局做出決定；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、村干部問責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做出決定；上劃部門需要問責(zé)的，由縣委、縣政府將意見反饋省、市相關(guān)部門處理。

　 （十二）問責(zé)結(jié)果運(yùn)用:將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為考評獎懲重要依據(jù)，納入年

　終績效考核。被誡勉談話的干部，取消當(dāng)年評先選優(yōu)資格；受到調(diào)離工作崗位、停職檢查、免職的干部，年度考核定為基本稱職、不稱職等次；對觸犯國家法律法規(guī)的，一律移交司法機(jī)關(guān)處理。未按時完成年度貧困人口脫貧、貧困村出列和未按時完成幫扶貧困村出列任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門實(shí)行一票否決，對其黨政

　 主要領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職處理；干部職工不能按時完成幫扶貧困戶脫貧任務(wù)，扣發(fā)當(dāng)年績效獎金，并作待崗處理。

　 十二、貧困人口建檔立卡備案管理制度

　 （一）為建立健全精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)規(guī)章制度，防微杜漸，堵塞漏洞，規(guī)范和約束工作行為，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，特制訂本制度。

　 （二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶精準(zhǔn)識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)(人均純收低于20**年扶貧標(biāo)準(zhǔn) 2**元)，采取“四看”法，進(jìn)行整戶識別。

　 （三）控制規(guī)模。原則上以農(nóng)村現(xiàn)有的貧困人口為基數(shù)不變。

　 （四）實(shí)事求是。

　 （五）程序規(guī)范。貧困戶精準(zhǔn)識別工作應(yīng)嚴(yán)格按照“農(nóng)戶自愿申請、入戶調(diào)查、民主評議、村委會審核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批公示、縣復(fù)核公告”、貧困人口基本情況統(tǒng)計(jì)表（7 人簽字）等規(guī)范程序操作。嚴(yán)格按照誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負(fù)責(zé)的原則，并層層簽訂了“責(zé)任狀”，明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。

　 （六）精準(zhǔn)管理。對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立貴州扶貧云系統(tǒng)，實(shí)時反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，動態(tài)管理，層層落實(shí)，層層簽字，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。對管理不精準(zhǔn)的實(shí)行倒查制。

　 （七）精準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行村委會審核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批公示、縣復(fù)核公告，“兩公示一告”程序，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精確退出監(jiān)管到位。堅(jiān)決

　防止虛假脫貧、“數(shù)字”脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際。對貧困退出工作中發(fā)生的弄虛作假、違規(guī)操作行為，或是出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重后果的情況，實(shí)行零容忍，堅(jiān)決不護(hù)短，敢于亮劍問責(zé)。

　 （八）精準(zhǔn)督查。開展實(shí)地檢查和隨機(jī)抽樣調(diào)查，督查重點(diǎn)是“五個一批”、“六個到村到戶”、“六個小康建設(shè)”、“六個精準(zhǔn)”、“十項(xiàng)行動”等項(xiàng)目落實(shí)情況和工作進(jìn)展情況。層層落實(shí)，一查到底，責(zé)任追究實(shí)行倒查制。

　**扶貧開發(fā)辦公室

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