2 XX 鎮加強政府服務能力建設的實施方案

　為加快鎮政府職能轉變，強化服務功能，提升服務效能，進一步推進鎮治理體系和治理能力現代化，根據《中共XX 市委辦公廳、XX 市人民政府辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見〉的通知》(X 辦發〔20XX〕X 號)精神，結合我鎮實際，現就加強鎮政府服務能力建設制定如下實施方案。

　一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略，以增強鎮干部宗旨意識為關鍵，以強化鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鎮政府服務水平。2020 年，有序加快推進鎮政府服務能力建設，努力實現服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務平臺更加完善。到 2021 年，鎮政府服務能力全面提升，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鎮政府服務管理體制機制。

　二、主要任務 ( ( 一) ) 深化鎮管理體制改革

　1 1 ．推進鎮機構改革。貫徹黨的十九屆三中全會部署，優化機構設置和職能配置，深入推進簡政放權，完善公共服務管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。穩步推進農村集體產權制度改革,夯實基層農村經營管理工作基礎，確保責任和人員落到實處。

　3 對鎮黨政內設機構探索實行‚大部門?制，統籌優化資源力量配置，增強基層黨建、基層治理和服務群眾實效。鎮村居工作人員配置根據大建設、文明創建、城市管理、計劃生育、綜治信訪、鄉村振興、秸稈禁燒、城區禁放等重點工作需要，實行網格‚反向考核?辦法，工作落實于網格，鎮村居干部重心下移至網格。

　牽頭單位：鎮組工辦；配合單位：鎮事務辦、鎮經發辦。

　2 2 ．推進鎮行政執法改革。探索鎮綜合執法有效形式，按照‚縣屬、鎮管、鎮用?的原則，強化鎮對相關執法機構的統籌指揮調配。探索設立鎮綜合執法領導協調小組，組長由鎮黨政主要領導擔任，成員由轄區內各類行政執法機構的負責人組成，將人員、職責、機制相對固化，明確鎮對相關工作的調度、考核權。完善城管進社區工作機制，探索成立鎮城管執法分局，強化鎮屬地管理職責。探索通過相對集中行政處罰權等方式和途徑，逐步實現一支隊伍管執法。探索整合‚條線?輔助人員和相關經費，按照人隨事轉、費隨事轉的原則，由鎮統籌管理、安排。

　牽頭單位：鎮組工辦、鎮黨政辦；配合單位：

　鎮事務辦、鎮城管大隊。

　3 3 ．完善鎮財政管理體制。嚴格執行財政事權和支出責任相適應的制度，按要求足額完成項目配套資金和上級各種惠農利農政策補助。屬于鎮級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求村居安排項目配套資金;對村居基礎設施、社會事業等‚一事一議?項目，鎮級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵

　4 村（居）間的共建共享，實現公共資源的效用倍增化和最優配置。硬化鎮預算約束，強化預算執行，規范經費支出，嚴格監督管理，嚴禁舉債，防范和化解債務風險，保持鎮財政收支平衡。加強和規范鎮財政國庫集中支付制度改革，有序推進鎮國庫集中支付全覆蓋。健全以財政投入為主、穩定的經費保障制度，保證每個村居都有基本的運轉經費和服務群眾專項經費，不斷提升農村基層黨建和社區服務保障能力。

　牽頭單位：鎮財政所、鎮組工辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮經發辦、鎮事務辦等。

　( ( 二) ) 強化鎮政府服務功能

　4 4。

　．完善公共服務職能。鎮政府主要提供以下基本公共服務:鞏固提高義務教育質量和水平，加強對幼兒園、看護點的保障和監管，改善鄉村教學環境，保障校園和師生安全，做好控輟保學和家庭經濟困難學生教育幫扶;推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設，加強對農村家庭農場、合作社和龍頭化企業等新型職業農民的科技培訓和指導，促進農村實用人才隊伍的穩定；加大對農民群眾的農業農村經濟發展、環境保護、農產品安全等方面的宣傳、教育和引導，加強社區（老年）教育、職業技能培訓、就業指導、創業扶持；做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業和生育保險等社會保險服務，實現村居‚便民寶?安裝使用全覆蓋；促進專業社會工作，加強專項社會事務管理，落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務，維護農民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權益；做好

　5 公共衛生、基本醫療服務，推進計劃生育工作轉型，落實全面兩孩政策，開展‚一次登記、全程服務?。積極開展母嬰設施建設，在城區人員比較集中的公共場所設立‚愛心母嬰室?，在相關服務機構開展托幼服務試點工作；踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優秀傳統文化，加強對古村落、古樹名木和歷史文化古跡的保護和發展，健全公共文化體育設施網絡，推動全民閱讀、農家書屋轉型升級、農村電影放映提質增效、數字廣播電視戶戶通、送戲進村、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等服務。各村居配備 1 名文化專管員。挖掘馬廠等村居文化歷史底蘊，打造鄉村振興亮點。提供符合本地實際和人民群眾需求的農業農村經濟發展、農民基本經濟權益保護、環境衛生、環境保護、生態建設、食品藥品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、‚三留守?關愛服務、未成年人保護、特殊人群服務管理、少數民族和信教群眾服務管理、防災減災、消防安全、農村危房改造、國防動員等其他公共服務。

　牽頭單位：鎮黨政辦；配合單位：鎮組工辦、鎮事務辦、鎮衛計辦、鎮綜治辦、鎮建設辦、鎮統委辦、鎮食安辦、鎮安監所、鎮中心學校、鎮文化站、鎮農技站。

　5 5 ．強化服務管理。爭取縣委縣政府將直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鎮政府，重點強化鎮政府在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理。強化鎮政府對涉及本區域內人民群眾利益的

　6 重大決策、重大項目和公共服務設施布局的參與和建議。

　牽頭單位：鎮組工辦、鎮黨政辦； 配合單位：鎮事務辦、鎮經發辦。

　6 6． ．。

　優化基本公共服務資源配置。積極推進 XX 鎮城市化進程，提高城市化水平，對人口減載區域，合理保留和科學完善基本公共服務設施。完善流動人口基本公共服務制度，推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。加強農村綜合性服務設施規劃建設，夯實鎮和村居級為民服務硬件基礎。社區黨群服務中心面積一般不低于 800 平方米，大力實施村級黨群服務中心(站)達標工程建設，按照室內總面積不低于 300 平方米或每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于 30 平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋。在完成三里、晨光等 6 個社區居家養老服務站建設的基礎上，力爭覆蓋至 13 個社區，并逐步向農村延伸。進一步突出鎮政府民生保障和社會管理職能，推進鎮民政所建設，配強村居民政專干，專職從事村居各項民政工作。

　牽頭單位：鎮經發辦、鎮事務辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮組工辦等。

　（三）加強鎮公共服務有效供給

　7 7 ．完善公共服務多元供給機制。鎮加大對基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展投入，引導信貸資金投向農業、實體經濟和小微企業。在職能轉換上將適合群團組織承擔的鎮服務管理職能依法轉由群團組織行使。積極健全城鄉社會治理

　7 體系，探索推進社會服務平臺、社區自治組織、專業社會工作者、社區社會組織、社會資源‚五社聯動?，完善社區服務體系，充分發揮社會工作專業人才在提供鎮公共服務中的作用。鎮政府要加強政策輔導、注冊和辦公場所協助、項目運作、人才培訓等工作，支持社會組織發展。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作組織，鼓勵興辦一、二、三產業綜合體，扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構和經濟實體。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與公益事業發展。鎮政府加強對各類服務提供主體的統籌協調和有效監管。

　牽頭單位：鎮事務辦、鎮經發辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮財政所、鎮文化站等。

　8 8 ．加大政府購買服務力度。加強鎮政府購買服務公共平臺建設。對城區次干道及農村道路清掃保潔、機關大院安保和保潔、機關綠化社會化養護、政府投資工程和村級財務審計、聘用駕駛員、文印服務、社區管理服務信息系統建設及維護、社區人才培訓等公共服務項目采取市場方式提供，由花錢養人向花錢辦事過渡。加大鎮政府購買服務信息公開力度，鎮政府要編制年度購買服務計劃，明確購買服務的種類、性質和內容。加大承接主體培育。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務，積極發揮新型合作組織的專業化水平和服務效果，提升農民家庭農場、專業合作社等經濟組織的服務能力、互助能力。鼓勵和引導具備法人資格的公益慈善、社會服務等社會工作服務機構、志愿服務組

　8 織，以及農村集體經濟組織、農民專業合作社等經濟組織與個體工商戶等有效承接政府購買服務項目。

　牽頭單位：鎮財政所、鎮黨政辦；配合單位：鎮事務辦、鎮經發辦等。

　9 9 ．提高公共服務信息化水平。實施‚寬帶鄉村?工程，推動信息網絡向鎮、村（居）延伸覆蓋。推進社會服務管理信息化建設，實施‚互聯網+政務服務?，依托安徽政務網廬江分廳這一服務平臺和有關政務信息資源共享平臺，推動鎮級職能部門之間信息共享、互聯互通和業務協同，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。按照‚一網一門一次?的要求，提升政務服務事項網上辦理深度，力爭全程網上辦，實現不見面審批。采取‚鎮前臺綜合受理，縣、鎮后臺分類辦理，鎮統一窗口出件?的服務流程，逐步實現縣、鎮政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。擴大政務服務事項網上受理、辦理的數量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續，加強政務服務網絡無障礙建設，逐步推出‚一次辦結?事項清單，力爭全面實現群眾和企業到窗口辦事‚最多跑一次?，最大程度利企便民。鎮政府利用政務‚雙微?等新媒體，及時發布信息、了解需求，推動鎮公共服務向智慧化、網絡化方向發展。建立城鄉社區線上線下互動的信息化綜合服務代辦點，推動醫療、教育、就業、社會救助、社會保險、撫恤優待等政策落地。

　牽頭單位：鎮黨政辦；配合單位：鎮政法委、鎮事務辦、鎮為民服務中心等。

　9 10 ．健全鎮黨委領導的民主協商機制。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。發揮自治章程、村規民約的積極作用。在牌樓社區進行社區協商、馬店村進行村居自治試點的基礎上，在村(社區)全面成立村民議事會、社區協商委員會，建立協商成果采納、落實和反饋機制，明確協商內容，確定協商主體，拓展協商形式，夯實協商平臺，規范協商程序。圍繞本地城鄉規劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題，支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。充分發揮鎮‚兩代表一委員?工作室協商載體作用。推行人民建議征集、重大事項聽證、重要會議旁聽等制度。完善鄉鎮協商與社區協商的聯動機制，充分發揮鎮對涉及多個村（社區）重要事項協商的指導作用。

　牽頭單位：鎮政協聯絡組、鎮組工辦、鎮事務辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮工會等。

　11 ．健全公共 服務需求表達和反饋機制。著力完善科學有效的群眾權益保障機制，健全公共服務需求表達和評價機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權，充分發揮各類社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用，落實鎮干部分片包村、入戶走訪、在村服務、住鎮值班制度。落實鎮領導干部每周至少 1 天到信訪接待場所接待群眾來訪制度，實行鎮領導干部信訪工作聯系點制度。鎮領導干部每月至少要到聯系點開展一次下訪、約訪活動。對其他工作人員實行‚一崗雙責?，既要完成所負責的工作，又要妥善處

　10 理本部門信訪問題，認真辦理相關信訪案件，做到件件有回音。全面推進鎮政務公開制度，完善鎮政務公開和村務公開聯動機制，對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項做到應公開盡公開。制定并完善《XX 鎮加快推進‚陽光村務?微權監督服務平臺建設工作的實施方案》。

　牽頭單位：鎮組工辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮紀委辦、鎮事務辦、鎮信訪辦。

　（四）增強鎮政府服務能力組織保障

　12 ．切實發揮鎮黨委的領導核心作用。鎮黨委是鎮各種組織和各項工作的領導核心，是農村基層組織建設的龍頭。加強對鎮政府的領導，支持鎮政府依法行使職權。扎實開展服務能力建設，提高服務經濟社會發展和服務人民群眾的水平。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加大抓村居力度，嚴肅黨組織生活，嚴格黨員教育管理，切實把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

　牽頭單位：鎮組工辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮事務辦。

　13 ．加強鎮干部隊伍建設。切實把黨的十九大提出的‚培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍?和《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中‚匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐?的要求落到實處，破解人才瓶頸制約。建立健全鎮村居人才流動的政策支持體系，采取社區掛職鍛煉、關鍵崗位鍛煉、交流輪崗鍛煉、抽調參加中心工作等形式，培養使用干部。通過結對培養，優化青年干部

　11 培養機制。嚴格執行干部管理任用條例，落實預審備案制度，大膽使用干部。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，選優配強村（社區）領導班子。提高鎮干部能力素質，建立完善鎮干部輪訓制度，加強教育培訓，重視鎮干部依法行政能力的培養。出臺《XX 鎮村級后備干部管理辦法》，充實村居后備干部隊伍。加強鎮村居干部作風建設，加強鎮干部管理監督，完善鎮干部職務行為規范，推行鎮干部崗位責任制、服務承諾制、業績評議制、失職追究制;堅持從嚴管理，嚴格執行工作、考勤、病事假等制度，督促鎮干部在崗在位，安心用心，扎實工作，奮發有為。建立健全容錯機制，落實村居干部工資增長機制，充分激發鎮村居干部干事創業活力。

　牽頭單位：鎮組工辦、鎮事務辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮紀委辦、鎮財政所等。

　14 ．改進服務績效評價獎懲機制。探索建立科學化、差別化的服務績效考核評價體系。堅持績效指標設定和目標管理相結合，推行一次性綜合考核，探索實績‚公開、公示、公議?等做法，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權重。進一步完善《XX 鎮機關工作人員崗制考評辦法》、《XX 鎮村居崗位責任制考評辦法》、《XX 鎮重點工程考評辦法》，分類制定崗制考核細則，突出平時考核與年度考評相結合，過程考核與結果考評相結合。強化績效結果運用，堅持把考評結果作為村（社區）領導班子建設和干部選拔任用、評優評先、培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考，并與鎮村居干部工資報酬掛鉤。

　12 牽頭單位：鎮組工辦、鎮事務辦、鎮黨政辦。

　15 ．強化鎮政府監督管理。結合我鎮實際，嚴格執行鎮政府權力清單和責任清單，并實行動態調整優化，推進鎮政府依法全面履行職責。建立健全鎮議事規則和決策程序，完善鎮政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度。健全鎮行政權力運行制約和監督體系，切實發揮鎮人大依法監督職能和人大代表的主體作用，充分發揮人民團體、社會組織、村(居)民委員會、村(居)務監督委員會監督作用和輿論監督作用，強化監察、審計等專門監督。加大整改力度，健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規范問責程序，加大對履職不力、懶政怠政、濫用職權等行為的問責追究力度，加強鎮政務誠信建設，建立健全公開承諾制度。制定完善《XX 鎮干部作風與效能建設行為若干規定》、《XX 鎮干部作風與效能督查工作辦法》。

　牽頭單位：鎮事務辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮紀委辦、鎮組工辦、鎮財政所等。

　三、工作要求 ( ( 一) ) 加強組織領導。成立鎮政府服務能力建設領導小組，由鎮政府主要負責同志任組長，鎮黨委分管負責同志任副組長，相關部門負責同志為成員，統籌負責全鎮政府服務能力建設工作，定期研究重大事項，解決重大問題。各村居、單位要做好本級工作的部署落實，并把鎮政府服務能力建設工作落實情況作為鎮、村、社區黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。作為全省第一批鄉鎮政府服務能力建設示范點，扎實做

　13 好創建活動。

　牽頭單位：鎮組工辦、鎮事務辦、鎮黨政辦。

　（二）狠抓工作落實。鎮各有關部門要按照職責分工，強化部門協作，加強對村居工作指導和政策支持，推進政務服務事項網上運行，制定基本公共服務標準體系，厘清鎮政府和村(居)民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界。制定完善鎮、村兩級公共服務事項目錄清單，明確服務對象和服務指南，制定鎮政府購買服務指導性目錄、村(居)民委員會依法履行職責主要事項和依法協助政府工作主要事項。

　牽頭單位：鎮事務辦、鎮黨政辦；配合單位：鎮組工辦、鎮經發辦、鎮扶貧辦、鎮組工辦、鎮財政所、鎮工會、鎮團委。

　（三）強化監督考核。各村居、鎮各有關部門要結合實際，科學謀劃加強鎮政府服務能力建設的具體安排和推進步驟，明確工作舉措，列出時間表，并抓好貫徹落實。將鎮政府服務能力建設工作推進情況納入鎮政府對各村居年度目標責任考核內容。鎮事務辦等相關部門要對本實施方案貫徹落實情況進行跟蹤檢查和綜合評估，并及時向鎮委、鎮政府報告工作進展情況。

　牽頭單位：鎮組工辦、鎮事務辦；配合單位：鎮黨政辦。

　 附件：XX 鎮政府服務能力建設任務推進計劃表

　14 XX 鎮政府服務能力建設任務推進計劃表 序號 服務項目 服務內容概況 完成時限 牽頭單位 配合單位 一一 深化鎮 管理體制 改革 1.推進鎮機構改革 2021 年底 鎮組工辦 鎮事務辦、鎮經發辦 2.推進鎮行政執法改革 2020 年底 鎮組工辦、鎮黨政辦 鎮事務辦、鎮城管大隊 3.完善鎮財政管理體制 2020 年底 鎮財政所、鎮組工辦 鎮黨政辦 鎮經發辦、鎮事務辦等 二強化鎮 政府服務 功能 4.完善公共服務職能 2020 年底 鎮黨政辦 鎮組工辦、鎮事務辦 鎮衛計辦、鎮綜治辦 鎮建設辦、鎮統委辦 鎮食安辦、鎮安監所 鎮文化站、鎮農技站 鎮中心學校 5.擴大服務管理權限 2021 年底 鎮組工辦、鎮黨政辦 鎮事務辦、鎮經發辦 6.優化基本公共服務資源配置 2020 年底 鎮經發辦、鎮事務辦 鎮黨政辦 鎮組工辦等 三 加強鎮 公共服務 有效供給

　7.完善公共服務多元供給機制 2020 年底 鎮經發辦、鎮事務辦 鎮黨政辦 鎮財政所、鎮文化站等 8.加大政府購買服務力度 2020 年 6 月 鎮財政所、鎮黨政辦 鎮事務辦、鎮經發辦等 9.提高公共服務信息化水平 2020 年 6 月 鎮黨政辦 鎮政法委、鎮事務辦 鎮為民服務中心等 二

　 三

　15 序號 服務項目 服務內容概況 完成時限 牽頭單位 配合單位 加強鎮 公共服務 有效供給 10.健全鎮黨委領導的民主協商機制 2020 年 6 月 鎮政協聯絡組鎮組工辦、 鎮黨政辦鎮事務辦 鎮工會等 11.健全公共服務需求表達和反饋機制 2020 年 6 月 鎮組工辦、鎮黨政辦 鎮紀委辦、鎮事務辦 鎮信訪辦 四增強鎮 政府服務 能力組織 保障 12.切實發揮鎮黨委的領導核心作用 2020 年 6 月 鎮組工辦、鎮黨政辦 鎮事務辦 13.加強鎮干部隊伍建設 2020 年 6 月 鎮組工辦、鎮黨政辦 鎮事務辦 鎮紀委、鎮財政所等 14.改進服務績效評價獎懲機制 2020 年底 鎮組工辦、鎮黨政辦 鎮事務辦

　15.強化鎮政府監督管理 2020 年 6 月 鎮黨政辦、鎮事務辦 鎮紀委、鎮組工辦 鎮財政所等 五加強組織 領導

　2020 年底 鎮組工辦、鎮黨政辦 鎮事務辦

　六狠抓工作 落實 2020 年 6 月、12 月各組織一次工落實情況督查，整改推進工作 2020 年 6 月 鎮事務辦、鎮黨政辦 鎮組工辦、鎮經發辦 鎮扶貧辦、鎮組工辦 鎮財政所、鎮工會 鎮團委 七強化監督 考核

　2020 年底 鎮組工辦、鎮事務辦 鎮黨政辦

　三

　四

　 五

　六

　七

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