莆田市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　2016 年 年 9 月

　前

　 言

　“十二五”時期，莆田市委、市政府全面貫徹落實(shí) 2011 年中央 1 號文件和中央水利工作會議精神，明確了新時期水利改革發(fā)展的總體要求，治水思路和理念不斷創(chuàng)新，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，政策力度持續(xù)加大，治水興水進(jìn)入新階段，水利改革發(fā)展取得重大突破性進(jìn)展。五年來，重大工程建設(shè)明顯提速、民生水利持續(xù)加強(qiáng)、防汛減災(zāi)成效顯著、生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)、改革管理持續(xù)深化、科技水平不斷提高、行業(yè)能力顯著增強(qiáng)、水利投入大幅增長，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　特定的自然地理氣候條件決定了我市水資源時空分布嚴(yán)重不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，加之歷史欠賬較多等原因，我市水利還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和困難。防洪防潮安全體系不夠完善、三灣沿海水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升、農(nóng)田水利設(shè)施仍然較為薄弱等老問題仍有待解決，水安全挑戰(zhàn)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越加突出，已成為我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的主要制約因素。

　“十三五”時期是我市加快發(fā)展，全面建設(shè)宜居港城、美麗莆田的關(guān)鍵時期。水利改革發(fā)展要以黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全等系列重要講話精神為指導(dǎo)，立足莆田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利實(shí)際，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大

　發(fā)展理念，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全面深化水利改革，為實(shí)現(xiàn)莆田科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供水利支撐與保障。

　根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃和全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體部署與要求，我局在深入調(diào)研、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真分析水利改革發(fā)展面臨的形勢，緊密結(jié)合《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作（2014-2018 年）》，研究提出了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和政策措施建議，編制完成了《莆田市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為指導(dǎo)我市今后 5 年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

　目

　錄 前

　言

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　第一章

　“ 十二五 ” 水利發(fā)展改革主要成就

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　一、以重大項目為支撐，服務(wù)“336”產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ........... -

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　二、以生態(tài)文明為標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾幸福指數(shù) ........... -

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　三、以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展民生水利 ........... -

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　四、以依法治水為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的水管理 ........... -

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　五、以改革創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)水利跨越發(fā)展 ........... -

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　六、以防災(zāi)減災(zāi)為核心，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定 ........... -

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　第二章

　“ 十三五 ” 水利改革面臨的形勢

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　一、改革發(fā)展新的要求 ............................. -

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　二、存在的主要問題 ............................... -

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　第三章

　水利發(fā)展改革總體思路

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　一、指導(dǎo)思想 ..................................... -

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　二、基本原則 ..................................... -

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　三、發(fā)展目標(biāo) ..................................... -

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　四、總體布局 ..................................... -

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　二、加快完善水資源安全保障體系 ................... -

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　三、加快完善水生態(tài)保護(hù)體系 ....................... -

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　四、其他 ......................................... -

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　第五章 水利改革管理主要任務(wù)

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　一、推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革 ................... -

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　二、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè) ....................... -

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　三、探索水利投融資機(jī)制改革 ....................... -

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　四、深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革 ................. -

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　五、持續(xù)提升水利行業(yè)能力 ......................... -

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　六、強(qiáng)化水利法制建設(shè)和科技創(chuàng)新 ................... -

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　第六章 環(huán)境影響評價

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　一、有利影響 ..................................... -

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　二、不利影響 ..................................... -

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　三、保護(hù)措施 ..................................... -

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　第七章 投資規(guī)模估算

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　一、建設(shè)項目與投資 ............................... -

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　二、投資分析 ..................................... -

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　第八章 保障措施

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　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ................................. -

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　二、明確責(zé)任分工 ................................. -

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　三、拓展資金投入 ................................. -

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　四、完善政策環(huán)境 ................................. -

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　五、加強(qiáng)科技支撐 ................................. -

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　六、提高能力建設(shè) ................................. -

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　七、強(qiáng)化監(jiān)督考核 ................................. -

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　八、鼓勵公眾參與 ................................. -

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　 - 7 - 第一章 “十二五”水利發(fā)展改革主要成就 “十二五”時期，莆田市委、市政府全面貫徹落實(shí) 2011 年中央 1 號文件和中央水利工作會議精神，明確了新時期水利改革發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，狠抓重大水利，突出民生水利，以防汛保平安、供水保發(fā)展、河道整治保生態(tài)為重點(diǎn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水利提升項目，水利改革發(fā)展取得重大突破性進(jìn)展。五年來，以重大項目為支撐，服務(wù)“336”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以水生態(tài)文明為標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾幸福指數(shù)；以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌民生水利發(fā)展；以依法治水為重點(diǎn)，嚴(yán)格水資源管理；以改革創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)水利跨越發(fā)展；以防災(zāi)減災(zāi)為核心，保障莆田科學(xué)發(fā)展。水利工作取得顯著成效，“十二五”水利目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　主要體現(xiàn)在：

　一是水利固投走前頭。水利固定資產(chǎn)投實(shí)現(xiàn)“四連增”全省名列前茅，重大水利工程投入連續(xù)三年居全省第一，水利投資總量接近 200 億元，是原計劃任務(wù) 110 億元的181%。是“十一五”期間 41.35 億元的 4.83 倍，十二五”期間共爭取上級補(bǔ)助資金 25.8 億元，市級財政投入 18.98 億元。

　二是水生態(tài)文明樹樣板。按照“防洪安全、生態(tài)治理、景觀休閑”三位一體措施實(shí)施河道生態(tài)治理的經(jīng)驗做法得到省里高度肯定，并在全省安全生態(tài)水系建設(shè)上作典型推廣。莆田市成為全省首個“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，被國家水利部列入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市；木蘭陂入選世界首批灌溉工程遺產(chǎn)名

　 - 8 - 錄；水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和中小流域治理經(jīng)驗分別向全國、全省推廣。

　三是改革創(chuàng)新立標(biāo)桿。全省率先實(shí)施農(nóng)業(yè)水費(fèi)財政直補(bǔ)政策，整合自來水企業(yè)，組建“兩站一中心”服務(wù)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度和期末考核工作，全面實(shí)行“河長制”管理，出臺加強(qiáng)地下飲用水管理保護(hù)意見，推行水利工程建設(shè)全方位、全過程質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范水利工程施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計招標(biāo)文件，建立水價聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制。

　四是有效投融資激活力。率先重組整合水利水務(wù)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立資產(chǎn)管理型全產(chǎn)業(yè)鏈的市水務(wù)集團(tuán)，總資產(chǎn)達(dá) 70 億元，做大做強(qiáng)水利投融資平臺，農(nóng)發(fā)行、國開行批準(zhǔn)貸款額度達(dá) 33.05 億元，已獲國家專項建設(shè)基金 4.24 億元，正與農(nóng)發(fā)行洽談貸款近 80 億元，解決重大水利項目建設(shè)資金。

　五是科學(xué)規(guī)劃作引領(lǐng)。高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)編制全市水資源合理配置規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)水系及藍(lán)線規(guī)劃、南北洋防洪排澇規(guī)劃、濱海新區(qū)防洪排澇擋潮規(guī)劃、城市防洪防澇排水綜合規(guī)劃等，明確了未來水利發(fā)展方向。

　“十二五”期間，全市共完成水利固投 199.2 億元；續(xù)建、新建重大水利項目 55 個，建成“十二五”期間全省唯一大型水庫金鐘水利樞紐，及其日供水能力 40 萬噸、全長 93 公里的配套引水工程建成通水；木蘭溪下游防洪工程建成標(biāo)志莆田中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 50 年一遇；仙游第二水廠建成投產(chǎn)。

　“十二五”期間，全市共提升 120.1 萬群眾飲水安全水平，

　 - 9 - 超額 43.9%；除險加固小型水庫 180 座、山塘 200 座、海堤 61.68公里；治理中小河流 21 條 103.15 公里；綜合治理河道近 100公里；面上治理水土流失面積 26.3 萬畝，超額 32%。此外，發(fā)展節(jié)水灌溉面積 30 萬畝、改造中低產(chǎn)田 2.1 萬畝，新增除澇面積 3.2 萬畝，改善灌溉面積 26 萬畝；建設(shè)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目 5 個，成立農(nóng)民用水協(xié)會 137 個，建設(shè)科技示范基地 4 個。

　一、以重大項目為支撐，服務(wù)“336”產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在國家“一帶一路”建設(shè)和福建省 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)框架下，以“336”工程撬動地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，建設(shè) 3個千億元支柱產(chǎn)業(yè)（紡織新材料、食品加工、工藝美術(shù)），3 個500 億元新興產(chǎn)業(yè)（高端裝備、醫(yī)療健康、電子信息），6 個工業(yè)園區(qū)（石門澳工業(yè)園、東吳臨港工業(yè)園、興化灣南岸工業(yè)園、莆頭工業(yè)園、仙港工業(yè)園、東嶠工業(yè)園）。“十二五”期間，全市續(xù)建、新建重大水利項目 57 個。其中：

　（一）完工項目 20 個：木蘭溪二期霞林段防洪工程、金鐘水利樞紐工程、金鐘水利樞紐引水配套工程、湄洲島跨海供水第二通道工程、東圳水庫分層取水工程、差別化化學(xué)纖維配套供水工程、仙游第二水廠工程、湄洲灣水廠擴(kuò)建工程、石門澳東沁片防洪排澇一期工程以及延壽溪、鐘潭溪、梧梓河、塘頭河、后卓溪、東圳水庫泄洪通道企溪二期、度尾溪、龍華溪、東郊河、楓慈溪郊尾段、楓慈溪楓亭段等綜合整治工程。

　 - 10 - （二）在建項目 21 個：木蘭溪下游三期荔涵段防洪工程、木蘭溪城區(qū)景觀試驗段工程、木蘭溪防洪工程仙榜段、華林段、安置房工程和石象片區(qū)防洪排澇工程、仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海濱圍墾填海造地工程、東吳臨港作業(yè)區(qū)填海造地工程、涵江濱海新城片區(qū)陸域形成工程、國投石門澳產(chǎn)業(yè)園填海造地工程、城區(qū)內(nèi)河整治(南北洋)工程、東圳庫區(qū)水環(huán)境綜合治理、烏溪水庫、莆田金鐘水利樞紐引水配套石門澳支線工程、東方紅水庫引水配套工程、市第三水廠、水務(wù)集團(tuán)管網(wǎng)改造等其他水務(wù)工程、荔城區(qū)中小河流治理重點(diǎn)縣、濱海流域綜合整治工程、莒溪治理工程、楓慈溪楓亭段治理工程。

　（三）2015 年開工項目 13 個：木蘭溪左岸綠道工程、媽祖城水廠、萩蘆溪白沙段治理、西音水庫等 4 個項目已動工建設(shè)，寧海閘導(dǎo)流工程結(jié)合江東水閘遷建項目、涵江濱海新城片區(qū)（一期）供水工程、木蘭溪防洪工程華亭段、白塘段、仙度段、蓋尾段、木蘭陂除險加固及周邊景觀工程、東圳水利樞紐引水配套工程、第五水廠（埭頭半島水廠）、石門澳產(chǎn)業(yè)園供水等 9 個工程計劃開工。

　（四）突破前期項目 3 個：寧海閘工程、南浦水庫、莆田雙溪口-東圳水庫引水工程正在按序時推進(jìn)前期工作。

　二、以生態(tài)文明為標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾幸福指數(shù) （一）全國水 生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)正式實(shí)施。以全省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市建

　 - 11 - 設(shè)試點(diǎn)工作，水利部已審查通過《莆田市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，2015～2017 年試點(diǎn)期規(guī)劃項目建設(shè)正加快落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)河道綜合整治和中小河流綜合治理，加快荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“七個一示范工程”，著力打造人水和諧的幸福家園。

　（二）深化治理東圳水庫水環(huán)境。投入 5 億多元全面搬遷取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場。2014 年，市水利局牽頭落實(shí)市委市政府加快以東圳水庫水環(huán)境綜合治理的重大部署，堅持全流域綜合治理，采取工程建設(shè)、管理措施、政策扶持和機(jī)制保障等綜合措施來確保治理成效。制訂三年行動計劃投資19.5 億元集中治理，使庫區(qū)趨向自然生態(tài)，水質(zhì)逐步達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。目前大壩除險加固工程完成壩后道路改造及大壩滲漏觀測設(shè)施建設(shè)，正在加快大壩迎、背水坡培厚和大壩左岸帷幕灌漿、溢洪道改造等工程建設(shè)；庫區(qū)村莊歷史垃圾清運(yùn)工程全面完成，健全垃圾保潔日產(chǎn)日清機(jī)制；搬遷安置、污水治理、庫區(qū)退果還林和生態(tài)修復(fù)、庫濱帶生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生物凈化水體等工程按序時推進(jìn)。

　（三）綜合治理安全生態(tài)水系。堅持防洪安全、生態(tài)治理、景觀休閑“三位一體”綜合治理理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水系整治工程。2013~2014 年投資 5.16 億元，建成了綬溪、木蘭溪仙榜段、伍鳳溝、金馬溝等 40 條 100 多公里河道，取得較好成效；投資 1.1 億元，以城帶鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村河道清水行動，治理鄉(xiāng)村河道

　 - 12 - 695.38 公里。2015 年完成投資 3 億元，建成延壽溪景觀壩、后卓溪提升、北渠下黃段清淤、涵江城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、龍橋溪等 5個項目，其他 14 個項目按序時推進(jìn)；荔城區(qū)企溪安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)完成施工圖設(shè)計，計劃 2016 年 3 月底建成；北洋水系、中小河流治理項目和全市城鄉(xiāng)一體化中正在實(shí)施的河道治理項目 150 公里河道，爭取列入 2016 年全省安全生態(tài)水系項目。南北洋河道水葫蘆保潔取得成效，實(shí)行政府購買服務(wù)統(tǒng)一管理。

　（四）防洪工程同步建設(shè)景觀。加快木蘭溪兩岸景觀帶建設(shè)，結(jié)合防洪工程同步建設(shè)沿河生態(tài)景觀工程，全力打造莆田“外灘”。木蘭溪防洪工程仙榜段、華林段同步建設(shè)沿河生態(tài)景觀工程；編制完成《木蘭溪城區(qū)段景觀建設(shè)規(guī)劃》、《木蘭陂保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌木蘭溪已建防洪工程景觀建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)木蘭溪城區(qū)景觀試驗段工程，完成木蘭溪左岸堤頂綠道工程方案施工圖設(shè)計及監(jiān)理、施工招標(biāo)，完成木蘭陂除險加固及周邊景觀工程初步設(shè)計及景觀提升設(shè)計方案（初稿）。

　（五）全面推進(jìn)中小河流治理。投資 4.94 億元，綜合治理21 條 98 公里列入全國規(guī)劃的中小河流治理項目。建設(shè)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣項目，包括 11 個項目總長 25.5 公里河道水系連通整治，總投資 3.31 億元。

　（六）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)全省領(lǐng)先。木蘭陂成功晉級世界首批灌溉工程遺產(chǎn)名錄。全市共有九鯉湖、木蘭陂等 2 個國家級

　 - 13 - 和 10 個省級水利風(fēng)景區(qū)。

　三、以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展民生水利 （一）農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資 9.5 億元，有效提升 120.1 萬群眾、25.79萬師生飲水安全，超額 43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，正在加快推進(jìn)市第三水廠、媽祖城水廠、第五水廠，重組整合國有、集體水廠 12 家、人員 1000多人、資金 20 多億元。

　（二）農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資 3.07 億元完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年度任務(wù)；投資 1.97 億元建成區(qū)初級水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資 0.3億元建成山地水利示范片 13 片、面上項目 106 片。

　（三）水利工程全面加固。東圳、東方紅等大中型水庫除險加固正在加快推進(jìn)；投資 4.95 億元完成加固 31 座小（1）型水庫、150 座小（2）型水庫、200 座山塘；投資 3.43 億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共 42 條 61.68 公里。

　（四）水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案 49 個；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)治理書峰、社硎等 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域水土保

　 - 14 - 持，完成投資 0.48 億元治理面積 12.1 萬畝，超額 21%。

　（五）農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。投資 0.74 億元，增效擴(kuò)容改造東圳、東方紅等 16 座農(nóng)村水電站，新增總裝機(jī)容量 7764千瓦。

　（六）精準(zhǔn)扶貧成效顯著。籌措下達(dá)水利資金 6.58 億元，做好 50 個鄉(xiāng)村掛鉤幫扶工作，全力支持老少邊島地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　四、以依法治水為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的水管理 （一）嚴(yán)格水資源管理。市政府成立了以市長為主任的莆田市水資源管理委員會，出臺《莆田市水功能區(qū)二級區(qū)劃》、 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《莆田市水資源管理“三條紅線”各地控制目標(biāo)》、《莆田市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案（試行）》，開展年度和“十二五”期末考核，健全和規(guī)范水資源管理秩序；全面開展作為飲用水水源的地下水取用情況普查，出臺加強(qiáng)地下飲用水管理保護(hù)意見；預(yù)算投資 988.3 萬元，建成莆田市水資源管理系統(tǒng)（一期），構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)體系。

　（二）保護(hù)飲用水源地。投資 900 萬元，開展東圳、外度、東方紅等水庫及湖石淉等飲用水源地水資源保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)工作。依法加大對東圳、金鐘、萩蘆、東方紅等水源地保護(hù)巡查力度，有效制止養(yǎng)殖復(fù)建現(xiàn)象；加密水質(zhì)監(jiān)測，增置除藻船，加強(qiáng)庫區(qū)巡查，確保群眾飲水安全。

　 - 15 - （三）加強(qiáng)水行政執(zhí)法。將水行政處罰和水資源費(fèi)征收項目全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，依法征收水資源費(fèi) 4.51 億元、水土保持補(bǔ)償費(fèi) 969 萬元。建立飲用水源地和重要河流執(zhí)法巡查機(jī)制和水事案件督辦、縣區(qū)河道管理考評等制度，加強(qiáng)水利執(zhí)法行動的橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)動，及時查處水事違法案件 18件、行政復(fù)議 2 件。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，開展河道采砂專項執(zhí)法行動，實(shí)現(xiàn)木蘭溪河段全線禁采。

　五、以改革創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)水利跨越發(fā)展 （一）創(chuàng)新融資方式。牽頭修訂全市《江海堤防維護(hù)管理費(fèi)征收使用規(guī)定》，完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。近年來，持續(xù)發(fā)揮市水務(wù)集團(tuán)作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺作用，主動對接農(nóng)發(fā)行，完成木蘭溪防洪工程、南北洋水系綜合治理工程、東圳水庫綜合整治工程、寧海閘工程、海堤除險加固工程等水利重點(diǎn)項目共申請貸款 100.6 億元，爭取利率優(yōu)惠，降低融資成本。三年來共向省水利廳申請項目貸款貼息 6000 多萬元。同時繼續(xù)爭取“十三五”鞏固提升補(bǔ)助資金用于全市水廠管網(wǎng)建設(shè)與改造，服務(wù)莆田城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　（二）農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財政直補(bǔ)。全省率先實(shí)施市直管灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)財政直補(bǔ)政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財政各承擔(dān)一半，解決水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺問題。正在加快推進(jìn)原水價格保本提價，建立水價聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價格成本情

　 - 16 - 況，制定價格改革方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。

　（三）深化行政審批制度改革。取消單位和個人間接或二次取水的水資源論證和取水許可審批，取消水利工程施工圖審查，將涉水建設(shè)項目審批中的 2 個子項合并為 1 個子項。市級僅保留取水許可、涉水建設(shè)項目審批等 2 個行政許可項目，其余全部下放到縣區(qū)。

　（四）出臺制度加強(qiáng)管理。市政府出臺《深化水利改革加快推進(jìn)重大水利項目建設(shè)十項措施》、《莆田市水利基金和專項資金征收使用管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的實(shí)施意見》、《莆田市河長制實(shí)施方案》等政府規(guī)范性文件，逐步健全與水利建管、水生態(tài)文明城市建設(shè)相配套的地方性水利法規(guī)體系，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為。

　（五）創(chuàng)新水工程建管模式。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》，推行水利工程建設(shè)全方位、全過程質(zhì)量監(jiān)控和安標(biāo)化管理。全面實(shí)行河長制，完善河長、河段長管理制度，依法劃定河道岸線，著力創(chuàng)新河湖管護(hù)模式，推行專業(yè)化、社會化承包打撈水浮蓮保潔工作機(jī)制。

　（六）規(guī)范招投標(biāo)市場管理。建立莆田市水利工程設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)名錄庫；全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)；建立招標(biāo)文件核準(zhǔn)備案制度及公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)電子監(jiān)察，嚴(yán)防規(guī)避招標(biāo)、違法分標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)

　 - 17 - 等現(xiàn)象發(fā)生；正在出臺莆田市水利工程施工（4 類）、監(jiān)理（1類）、勘察設(shè)計（2 類）招標(biāo)文件范本，進(jìn)一步規(guī)范水利工程招投標(biāo)行為。

　（七）強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)管理。正在擬定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理工作的意見》和《莆田市小型農(nóng)田水利工程管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，落實(shí)管理主體和農(nóng)村水利財政投入主體責(zé)任，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”管養(yǎng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系，培育準(zhǔn)公益性技術(shù)服務(wù)隊伍。

　六、以防災(zāi)減災(zāi)為核心，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定 圍繞“不死人、少損失”目標(biāo)，立足“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”，落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”防災(zāi)抗災(zāi)工作機(jī)制，成功防抗 19 場暴雨、20 次臺風(fēng)，保障全市人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

　（一）全流域治理木蘭溪。木蘭溪下游防洪工程總投資16.76 億元，1999 年 12 月開工建設(shè)，完成木蘭溪下游一期工程、二期（鄭坂段和霞林段）工程和三期荔涵段工程建設(shè)，新建堤防 28.03 公里，治理木蘭陂以下河道 15.3 公里，新建水閘 18座（含涵閘、涵洞），基本實(shí)現(xiàn)木蘭溪莆田城區(qū)段洪水歸槽，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇，已經(jīng)發(fā)揮著重要的防洪減災(zāi)效益和經(jīng)濟(jì)效益；木蘭溪防洪工程仙榜段、華林段完成投資7.83億元，建成堤防近 30 公里，逐步實(shí)現(xiàn)從城區(qū)段治理走向全流

　 - 18 - 域治理，從單一防洪走向防洪安全、水生態(tài)治理和景觀休閑“三位一體”綜合治理，從河道整治走向一溪兩岸整體開發(fā)建設(shè)。

　（二）建設(shè)洪災(zāi)害防治項目。投資 0.64 億元，實(shí)施山洪災(zāi)害防治項目，建立覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，做到提前預(yù)警、及時轉(zhuǎn)移群眾，提升全市山洪災(zāi)害防治水平，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

　（三）提升防汛指揮決策信息化水平。投資 0.06 億元，建成莆田市防汛指揮決策支持系統(tǒng)，包括防汛應(yīng)急高清視頻會商指揮系統(tǒng)、臺風(fēng)實(shí)時自動采集分析系統(tǒng)、防汛遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)、防汛信息監(jiān)控中心、防汛預(yù)案管理系統(tǒng)和山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)等，不斷提高我市防汛減災(zāi)信息化水平。

　表 表 1 “ 十二五” 水利發(fā)展主要指標(biāo)完成情況 目標(biāo)指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo) 完成情況 解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）

　50 120.1 工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）

　70 84 萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）

　60 45 灌溉水有效利用系數(shù) 0.52 0.55 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）

　1 1 發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬畝）

　5 30 新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬千瓦）

　0.4 0.7764 新增水土流失綜合治理面積（萬畝）

　6 26.3 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）

　>83 100 縣級以上重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測率（%）

　>95 100

　 - 19 - 第二章 “十三五”水利改革面臨的形勢 “十三五”時期是我市深入實(shí)施節(jié)水型社會、加快建設(shè)水生態(tài)文明城市、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。提升水利支撐保障水平，深化水利改革發(fā)展，既面臨著難得的機(jī)遇，也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　一、改革發(fā)展新的要求 （一）貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話，迫切需要推進(jìn)治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，在水利宏觀布局、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了新的明確要求，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話，進(jìn)一步完善了新時期治水方略，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是新時期水利工作的科學(xué)指南。

　（二）全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，迫切需要提高水利支撐和保障能力。全面建成小康社會，人民生活水平全面提高，要求為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，全力打造產(chǎn)業(yè)升級版，

　 - 20 - 加快實(shí)施完成莆田市三次產(chǎn)業(yè)空間總體布局。即：東南部沿海地區(qū)的臨港重化工業(yè)、中部木蘭溪兩岸繁榮的第三產(chǎn)業(yè)和輕加工業(yè)、北部山區(qū)優(yōu)美的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一心兩帶三基地”的總體格局。“一心”為現(xiàn)代服務(wù)中心，主要位于城廂區(qū)和荔城區(qū)，向仙游縣和涵江區(qū)擴(kuò)張拓展；“兩帶”為媽祖文化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶和綠色農(nóng)業(yè)休閑旅游帶;“三基地”為湄洲灣北岸臨港工業(yè)基地、興化灣南岸臨港工業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

　（三）推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)和努力建設(shè)宜居港城，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系。堅持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，加快水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新步伐，全面提升水生態(tài)安全保障能力，建設(shè)宜居港城。

　（四）全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，迫切需要推進(jìn)建立科學(xué)完善的水利制度體系。構(gòu)建安全可靠的水利支撐保障能力，不僅要靠功能完善的工程體系，更要靠科學(xué)完善的制度體制。“十三五”是全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的機(jī)遇期，要求新一步深化水利改革，強(qiáng)化依法治水管理，加快水利科技創(chuàng)新、水利制度創(chuàng)新，提升水利體制機(jī)制保障能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)

　 - 21 - 性突破，若干區(qū)域成為全省改革排頭兵和試驗田。

　二、存在的主要問題 經(jīng)過長期努力，我市初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，在抗御歷次洪澇干旱災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)。但由于特定的自然條件和歷史欠賬較多等原因，我市水利還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和困難問題，主要表現(xiàn)在四個方面。

　（一）防洪防潮安全體系不夠完善，城市排澇能力亟待提高。木蘭溪下游段、仙游城區(qū)段等堤防工程尚未建成。許多新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)堤防沒閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，城市內(nèi)河排澇及閘涵過流能力不足，排澇能力偏低,尚未形成完整的防洪治澇工程體系。在南北洋區(qū)域，同時受到海潮、外洪（木蘭溪洪水）、內(nèi)洪（東圳水庫等山區(qū)洪水）、平原內(nèi)澇等多種因素的影響，現(xiàn)有防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市澇災(zāi)仍然嚴(yán)重。山區(qū)洪水常轉(zhuǎn)化為平原區(qū)澇水，洪澇不分，加重了城區(qū)澇災(zāi)。

　（二）水資源供需矛盾較為突出，供水安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。西部仙游縣水資源豐富，人均、畝均水資源占有量是東部沿海的 4－6 倍。隨著濱海新區(qū)建設(shè)和臨港工業(yè)的興起，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，急需建設(shè)北部水源區(qū)向南部沿海用水高增長區(qū)域的供水連通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水源和連通工程建設(shè)，逐步改變單水源

　 - 22 - 為雙水源、多水源供水，全方位提高區(qū)域供水保障能力。

　（三）部分河段和飲用水源水質(zhì)較差，水生態(tài)安全保障能力有待提升。現(xiàn)狀地表水質(zhì)狀況總體較好，按全指標(biāo)評價，15個監(jiān)測的國家和省級水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為60%，但是流經(jīng)城鎮(zhèn)地區(qū)河段及其下游河段污染依然嚴(yán)重。已建城鎮(zhèn)污水處理廠7座，日處理規(guī)模23.75萬噸，集中處理率83.5%，但排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，污水收集率低，超標(biāo)排放、偷排、直接加重了水污染程度。畜禽養(yǎng)殖反彈復(fù)建現(xiàn)象時有發(fā)生，面源污染問題仍然突出。供水水庫營養(yǎng)化程度較高，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市密集地區(qū)污染負(fù)荷較重，部分河湖水體遭受污染。

　（四）水價杠桿作用未能充分發(fā)揮，水利體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，涉水管理的體制機(jī)制尚未完全理順，水價在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，取（用）水量監(jiān)測、污染源和排污口監(jiān)測亟待加強(qiáng)，最嚴(yán)格水資源管理制度對于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用尚未得到有效發(fā)揮；政府加強(qiáng)涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度、措施等需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)對重大水利突發(fā)事件的預(yù)案和對策需進(jìn)一步完善。

　 - 23 - 第三章 水利發(fā)展改革總體思路 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 “五大發(fā)展理念”和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，立足莆田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利建設(shè)實(shí)際，以支撐莆田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為目標(biāo)，著力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利建設(shè)新思路，將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個方面，將水利建設(shè)項目與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、宜居港城建設(shè)的總體進(jìn)程緊密結(jié)合。按照“強(qiáng)水利、美生態(tài)、富百姓、保安全、建隊伍”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快水利發(fā)展、深化水利改革，努力構(gòu)建防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機(jī)制四大保障體系，將莆田市建設(shè)成為全國水生態(tài)文明示范城市。

　二、基本原則 （一）統(tǒng)籌兼顧、注重銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)水利發(fā)展與水利改革，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與國家和福建省相關(guān)政策與規(guī)劃相銜接，注重與莆田經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、水資源管理控制指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。

　（二）系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)。協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，堅持大中小微項目并舉、新建擴(kuò)建改建

　 - 24 - 和除險加固并重；重點(diǎn)建設(shè)“三縱三橫”水資源配置工程、防洪防潮工程和重要水生態(tài)治理工程。

　（三）因地制宜、分區(qū)施策。針對山區(qū)與沿海、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、水源保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，分別制定對策措施，優(yōu)化建設(shè)布局，突出發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)。

　（四）

　節(jié)水優(yōu)先、建管并重。堅持并落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，挖掘行業(yè)取水、用水各環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力，嚴(yán)格水總量控制；加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)化水利設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)，確保工程良性、高效運(yùn)行。

　（五）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。發(fā)揮政府對水利發(fā)展的主導(dǎo)作用、公共財政對水利建設(shè)的牽引作用，積極爭取金融支持，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，營造全社會關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府與社會協(xié)同治水興水管水護(hù)水合力。

　（六）改革創(chuàng)新、科技推動。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙；推進(jìn)科技進(jìn)步支撐水利發(fā)展，加快水信息化建設(shè)步伐，以信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

　三、發(fā)展目標(biāo) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化水利改革，著力完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系、水生態(tài)安全保障體系、水利體制機(jī)制保障體系，水治理和水管理能力進(jìn)一步提高，水利現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，為莆田科學(xué)發(fā)展、跨域發(fā)展和

　 - 25 - “安全、生態(tài)、宜居”港城建設(shè)提供有力支撐與保障。

　（一）防洪防潮安全目標(biāo)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，木蘭溪、萩蘆溪及重要支流的重點(diǎn)河段堤防達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，萬畝以上重點(diǎn)海堤及濱海產(chǎn)業(yè)新城等防洪防潮保護(hù)區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，排澇能力逐步提升，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)進(jìn)一步完善，防汛信息化水平進(jìn)一步提高，基本形成與小康社會要求相適應(yīng)的工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合性防洪減災(zāi)體系。

　。

　（二）水資源保障目標(biāo)。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，水資源利用效率和效益顯著提高。構(gòu)建“三縱三橫”水資源配置工程體系、城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，新增城鎮(zhèn)供水能力 2.3 億立方米（95%供水保證率），農(nóng)村集中供水率達(dá)到 80%以上，到 2020 年用水總量控制在 13.35 億立方米以內(nèi)，全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 82%以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 45 立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.56 以上，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善；加快縣城以上應(yīng)急備用水源建設(shè)，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。

　（三）農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)。加快重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。發(fā)展節(jié)水灌溉面積 5 萬畝，新增有效灌溉面積 1 萬畝，新增農(nóng)村水

　 - 26 - 電裝機(jī)容量 0.63 萬千瓦。

　（四）水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。加快推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 88%以上，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100%；縣城、城市污水處理率達(dá)到 85%、95%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)；主要河道斷面生態(tài)需水滿足程度達(dá)到 95%以上，城市建成區(qū)黑臭水體控制在 10%以內(nèi)，逐步恢復(fù)河流湖泊生態(tài)功能；積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試點(diǎn)城市，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

　（五）水利改革管理目標(biāo)。在水資源管理、河湖管理、水利投融資體制、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水利建設(shè)與管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯進(jìn)展，水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新得到強(qiáng)化，建立有利于水利發(fā)展的科學(xué)完善的水利制度體系。

　表 表 2 “ 十三五” 水利發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo) 發(fā)展目標(biāo) 指標(biāo) “十二五”規(guī)劃指標(biāo) “十三五”規(guī)劃指標(biāo) 備注 節(jié)水 用水總量控制（億立方米）

　10.76 13.35 約束性 工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）

　70 82 約束性 萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）

　60 45 約束性 灌溉水有效利用系數(shù) 0.52 0.56 預(yù)期性 供水 新增供水能力（億立方米）

　0.43 2.3 預(yù)期性 農(nóng)村自來水普及率（%）

　— >95 預(yù)期性 農(nóng)村集中式供水人口比例（%）

　— >80 預(yù)期性 農(nóng)村水利 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）

　1 1 預(yù)期性 發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬畝）

　5 5 預(yù)期性 新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬千瓦）

　0.4 0.63 預(yù)期性 水資源生態(tài)保護(hù) 新增水土流失治理面積（萬畝）

　6 15 預(yù)期性 重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）

　85 88 約束性 縣級以上城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）

　100 100 約束性

　 - 27 - 四、總體布局 立足莆田市城鄉(xiāng)一體化及“一心兩帶三基地”的發(fā)展全局，著眼流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和布局，充分考慮莆田市不同區(qū)域的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)條件及存在的問題，開源節(jié)流并重，建設(shè)水源互聯(lián)互通、分區(qū)豐枯互補(bǔ)的“三縱三橫”水資源配置工程體系，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和生態(tài)空間用途管制，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，形成“一張水網(wǎng)促發(fā)展，三溪統(tǒng)籌惠民生”的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“安全、生態(tài)、宜居”的總體目標(biāo)。

　水資源配置格局。通過建設(shè)金鐘（莆）供水、東圳供水（一、二期）、外度供水的“三縱”供水線路，進(jìn)一步貫通雙溪口-東圳-外度水源連通、仙游-中心城區(qū)供水連通、楓亭-埭頭-南日島沿海供水連通的“三橫”連通工程，形成以東圳水庫為核心的一核多源、北水南送、東西互濟(jì)、全域統(tǒng)籌的“三縱三橫”水網(wǎng)工程體系。使當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)程度將從現(xiàn)狀的 19.5%提高到 29.5%，地下水開發(fā)利用量與現(xiàn)狀相比略有減少，再生水等非常規(guī)水源利用量將提高一倍，水資源開發(fā)利用空間分布趨于均衡。

　城鄉(xiāng)集中供水格局。圍繞人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，形成中心城區(qū)、沿海片區(qū)、萩蘆片區(qū)、仙游中部等城鄉(xiāng)集中供水區(qū)。城鄉(xiāng)集中供水能力將由目前的 4.2 萬噸/日提高到 2020 年的 8.3萬噸/日，全面提高保障城鄉(xiāng)居民生活及二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水需求的能力。針對十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用水需求，制定獨(dú)立供水方案，

　 - 28 - 在節(jié)水治污前提下，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用水需求。

　（一）中心城區(qū)片。主要為現(xiàn)有的城市中心及周邊片區(qū)，是人口最密集、經(jīng)濟(jì)總量最大的區(qū)域。該片區(qū)位于木蘭溪下游，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)有荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，屬于集中用水快速增長區(qū)。利用外度引水隧洞（設(shè)計引水規(guī)模 25 m 3 /s）和規(guī)劃建設(shè)雙溪口引水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 16 m 3 /s），連通“三水源”，實(shí)現(xiàn)“三水源”多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度和水量調(diào)配，改善南北洋及中心城區(qū)片內(nèi)河水系的生態(tài)用水狀況；利用已建的金鐘水利樞紐引水配套工程第三水廠支線（設(shè)計引水規(guī)模 1.26 m 3 /s）和規(guī)劃建設(shè)城涵供水連通工程（規(guī)劃引水規(guī)模 1.6 m 3 /s），構(gòu)建中心城區(qū)片與仙游、涵江區(qū)域間的連通供水工程體系，提高區(qū)域的供水保障程度。2020 年中心城區(qū)片的城鄉(xiāng)供水來源仍以東圳水庫為主，約占中心城區(qū)片需供水量的 45%；以金鐘水利樞紐引水配套工程作為補(bǔ)充，約占中心城區(qū)片需供水量的 19%。

　（二）沿海開發(fā)區(qū)。主要為南部興化灣、平海灣和湄洲灣三灣環(huán)抱的區(qū)域，是全市水資源最為匱乏的地區(qū)，又是未來發(fā)展的核心區(qū)。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、秀嶼工業(yè)園區(qū)、上塘珠寶城、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)園和仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，屬于集中用水快速增長區(qū)。結(jié)合萩蘆溪上游三座水源工程（烏溪、南浦和西音中型水庫）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以東圳為核心的水源開發(fā)工程，包括興化灣南岸供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3 m 3 /s）向東南沿海輸送水量；結(jié)合外度引水隧洞（設(shè)計引水規(guī)模

　 - 29 - 25m 3 /s），規(guī)劃建設(shè)雙溪口引水工程、湄洲灣北岸二期供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 4.9 m 3 /s）保障湄洲灣楓亭開發(fā)區(qū)、秀嶼城區(qū)、北岸管委會、湄洲島管委會及埭頭半島、南日島等三灣環(huán)抱區(qū)域的用水需求，可增加供水量約 2 億 m 3 。2020 年沿海開發(fā)區(qū)仍以東圳水庫為主，約占本區(qū)需供水量的 55%；以金鐘水利樞紐引水配套工程和興化灣南岸供水工程作為補(bǔ)充，合計供水量約占本區(qū)需供水量的 26%。

　（三）

　萩 蘆溪片區(qū) 。主要為東北部的萩蘆溪流域，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)有莆田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、涵江食品工業(yè)園，屬于集中用水快速增長區(qū)，也是水源開發(fā)區(qū)。目前已通過外度引水干渠和引水隧洞補(bǔ)水至東圳水庫，提高東圳水庫的供水能力，在滿足萩蘆溪以及涵江區(qū)用水需求基礎(chǔ)上向南部補(bǔ)水。在萩蘆溪上游新建烏溪、南浦和西音水庫的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)興化灣南岸供水工程，從外度水庫向莆田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)供水，滿足未來快速增長的發(fā)展需求，與已建的東方紅水庫、后溪水庫等形成多水源保障城鎮(zhèn)供水格局，可增加供水量約 1 億m 3 。考慮將東圳水庫作為應(yīng)急備用水源，形成外度水庫引萩蘆溪水源至東圳水庫，通過城涵供水連通工程再返供涵江區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用水。

　（四）仙游中部。包含仙游城區(qū)，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)供水水源主要為東溪水庫、古洋水庫、蔣隔水庫、金山水庫、東石水庫、豐收水庫等，供水量占現(xiàn)狀年需供水量的 81%。2020 年仙游中部

　 - 30 - 的城鄉(xiāng)供水來源仍以當(dāng)?shù)氐乇硭疄橹鳎s占仙游中部需供水量的 59%；以金鐘水利樞紐引水配套工程作為補(bǔ)充，約占仙游中部需供水量的 21%；

　第四章 建設(shè)任務(wù)與重點(diǎn)項目安排 圍繞完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系和水生態(tài)安全保障體系，統(tǒng)籌謀劃莆田市“十三五”水利建設(shè)主要任務(wù)。

　一、加快完善防洪防潮安全保障體系 按照人水和諧、給洪水以出路的理念，合理安排河道、湖泊、樞紐、洪泛區(qū)（蓄滯洪區(qū)），重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的防洪除澇能力建設(shè)，進(jìn)一步提高江河堤壩的防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市及重要區(qū)域低洼地帶和蓄滯洪區(qū)的除澇標(biāo)準(zhǔn)，加大山洪災(zāi)害防治力度，基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。構(gòu)筑“上調(diào)下防、庫堤結(jié)合、疏擋并舉、滯泄并重”的防洪減災(zāi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變。

　（一）加快推進(jìn)江海堤防工程建設(shè)。全面完成已列入全國“三位一體”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)木蘭溪防洪二期工程。2016 年加快推進(jìn)華林段、仙榜段工程建設(shè)，全面開工建設(shè)其余四段木蘭溪防洪工程。推進(jìn)涵江萩蘆溪等獨(dú)流入海河流防洪治理。以寧海閘及其配套工程為核心，完善莆田市南北洋、濱海新區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等防洪排澇工程體系，加快推進(jìn)城市防洪排澇工程建設(shè)步伐，同步建設(shè)溪岸兩側(cè)園林景觀，早日實(shí)現(xiàn)木蘭溪及

　 - 31 - 兩岸南北洋“河湖連通、動水清源、濱水綠廊”的綜合治理目標(biāo)。

　繼續(xù)推進(jìn)海堤強(qiáng)化加固，實(shí)施以媽祖城海堤、南日海堤等為重點(diǎn)的海堤強(qiáng)化加固工程。統(tǒng)籌考慮保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照輕重緩急推進(jìn)平海灣圍海工程（雙石圍墾）、前海圍墾工程、湄洲島海堤工程等海堤工程建設(shè)，保障沿海人民生命財產(chǎn)安全。

　繼續(xù)推進(jìn)中小河流重點(diǎn)河段治理，推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)。以流域為單元，實(shí)施江河湖泊水系國土綜合整治，采取水利、環(huán)保等綜合措施，提高防御洪水能力，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。

　（二）加快推進(jìn)水庫工程除險加固。開展小型水庫常態(tài)化除險加固，在安全鑒定基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施新出險的水庫除險加固。實(shí)施東圳水庫、東方紅水庫除險加固工程。完成列入國家規(guī)劃 24 座中型病險水閘除險加固。

　（三）

　加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)。繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度，繼續(xù)推進(jìn)玉湖等蓄洪區(qū)工程建設(shè)，開展院里溪、大濟(jì)溪重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程，基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系，全面提升我市山洪災(zāi)害防御能力。按照國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）工程的部署，繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)升級改造工作，不斷提高現(xiàn)代化和信息化水平，滿足防汛抗旱保安需求。繼續(xù)完善水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水文測站、監(jiān)測中心和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　 - 32 - 專欄 1

　防洪防潮安全保障體系重點(diǎn)工程 1 1 寧海閘及其配套工程。主要內(nèi)容為“一閘二網(wǎng)三泵四湖”防洪排澇綜合體系,總投資 80 億元。其中，一閘為寧海閘，計劃投資 10 億元，建設(shè)一座集擋潮、蓄淡、生態(tài)為一體，庫容近 1500 萬立方米的淡水地面庫，實(shí)現(xiàn)一溪兩岸水系連通及動水、補(bǔ)水循環(huán)體系；二網(wǎng)為南北洋河網(wǎng)治理，計劃投資 50 億元，實(shí)施以南北洋水系 500 公里生態(tài)河網(wǎng)整治；三泵為張鎮(zhèn)、涵壩、霞林排澇泵站，計劃投資 10 億元，新增排澇能力共計 320 立方米每秒，提升區(qū)域排水防澇能力；四湖為玉湖、東湖、木蘭湖、江東湖蓄澇區(qū)工程，計劃投資 10 億元，結(jié)合排澇閘及泵站前池建設(shè)四湖蓄澇區(qū)，滿足中心城區(qū)防洪排澇需求。

　2 2 寧海閘導(dǎo)流工程結(jié)合江東水閘遷建項目。包括寧海閘工程建設(shè)施工期導(dǎo)流工程、遷建江東水閘作為導(dǎo)流明渠出口擋潮水閘兩項工程。寧海閘工程施工導(dǎo)流枯水期采取河道全斷面截流、岸邊明渠導(dǎo)流。導(dǎo)流明渠出口利用遷建后的江東水閘擋潮，施工洪水利用上游木蘭溪河槽庫容調(diào)蓄，可以有效降低寧海閘基坑上游圍堰高度、減小導(dǎo)流明渠的設(shè)計規(guī)模，節(jié)省投資，工程效益明顯。總投資 1.074 億元。

　3 3 木蘭溪防洪工程。工程建設(shè)始于 1998 年，至 2012 年完成投資 18.37 億元，治理木蘭陂下游河道 15.34 公里，基本實(shí)現(xiàn)木蘭溪莆田城區(qū)段洪水歸槽。正在建設(shè)的華林、仙榜等六段可視為的第二階段，計劃投資 24.5 億元，治理干流 20.22 公里，爭取中央補(bǔ)助 50%，計劃 2017 年基本完工。工程尚余干流 3.43公里、支流 5 條，作為第三階段的建設(shè)內(nèi)容，申請列入國家新一輪規(guī)劃，爭取資金支持，擇機(jī)建設(shè)，力爭全流域防洪達(dá)標(biāo)。總投資約 20 億元。

　4 4 其他 防洪排澇擋潮規(guī)劃工程。包括南北洋防洪排澇工程，形成“一溪四庫一道三渠”的工程布局；濱海新城防洪排澇擋潮工程，涉及范圍為除南北洋平原外的北高、埭頭、平海、東嶠、笏石、忠門、山亭、東埔、東莊、靈川、東海、華亭、郊尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及南日、湄洲兩島。城市防洪防澇排水綜合建設(shè)工程，滿足合理開發(fā)建設(shè)新城區(qū)、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)防洪排澇工程、推進(jìn)宜居港城建設(shè)的需要。工程規(guī)劃總投資約 120 億元。

　 - 33 - 二、加快完善水資源安全...

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