關(guān)于外出考察學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告 縣人大農(nóng)業(yè)城環(huán)委員會(huì) 發(fā)布日期：2020/3/18

　為了借鑒其他地區(qū)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決好“兩不愁三保障”突出問題，進(jìn)一步提升我縣脫貧攻堅(jiān)整體水平，經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由鞠清潔副主任率縣人大農(nóng)業(yè)城環(huán)委員會(huì)一行 3 人，于 7 月 16 日至 21 日，赴四川省涼山彝族自治州昭覺縣、云南省麗江市寧蒗彝族自治縣，考察學(xué)習(xí)了兩縣脫貧攻堅(jiān)工作開展情況?？疾旖M先后參觀學(xué)習(xí)了昭覺縣解放鄉(xiāng)火普村易地扶貧搬遷和虹谷拉達(dá)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司產(chǎn)業(yè)扶貧、寧蒗縣易地扶貧搬遷（小康家園建設(shè)項(xiàng)目一期）和馬鈴署良種繁育基地建設(shè)及助推貧困戶脫貧情況，考并與當(dāng)?shù)厝舜筠k、扶貧辦、易地搬遷辦等相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流，聽取了他們脫貧攻堅(jiān)工作開展情況的經(jīng)驗(yàn)介紹?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

　一、考察地基本情況 （一）昭覺縣隸屬四川省涼山彝族自治洲，位于四川省西南部，地處大涼山腹心地帶，距州府西昌市 100 公里。全縣幅員面積 2699 平方公里，轄 1 個(gè)鎮(zhèn)，46 個(gè)鄉(xiāng)，共 267 個(gè)村，835 個(gè)村民小組。總?cè)丝?33.23 萬人，其中：彝族人口為 31.46 萬人，占 98.18%。2016 年 9 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意昭

　覺縣為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2018 年 9 月 25 日，獲得商務(wù)部“2018 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

　昭覺縣有貧困村191個(gè)，建卡貧困戶22425戶99871人，截止 2018 年底退出貧困 98 個(gè)村 10734 戶 46727 人。貧困發(fā)生率從 30%下降到 16%。目前還有 93 個(gè)村 11691 戶 53144人未脫貧，位列四川省第一。

　（二）寧蒗彝族自治縣是云南省麗江市下轄縣，俗稱小涼山，位于云南省西北部，距昆明市 628 公里，距麗江市 129公里。境內(nèi)最高海拔 4513.3 米，最低海拔 1350 米。全縣覆圓面積 6025 平方公里，轄 1 個(gè)鎮(zhèn)、13 個(gè)鄉(xiāng)、1 個(gè)民族鄉(xiāng)，共 7 個(gè)社區(qū)、84 個(gè)村，總?cè)丝?26.42 萬人，其中彝族人口達(dá)16.64 萬，占 63.0%。全縣有建卡貧困戶 18848 戶 79580 人，截止 2019 年 7 月，已脫貧 12053 戶 51133 人，貧困發(fā)生率分別從 30.12%下降到 10.77%。

　二、脫貧攻堅(jiān)的做法及經(jīng)驗(yàn) 昭覺縣、寧蒗縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧論述和解決“兩不愁三保障”突出問題重要講話精神，牢固樹立率先、爭(zhēng)先、領(lǐng)先意識(shí)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自參與、親自督辦，層層強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，以開戰(zhàn)就是決戰(zhàn)、決戰(zhàn)務(wù)必決勝的決心，舉全縣之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困發(fā)生率顯著下降，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

?。ㄒ唬┱我I(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃 兩縣黨委高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，始終牢記習(xí)近平總書記所囑咐的精準(zhǔn)扶貧需要下一翻“繡花”功夫精神，依照縣情實(shí)際，精心謀劃、科學(xué)部署，相繼出臺(tái)系列工作機(jī)制，嚴(yán)選精兵強(qiáng)將，為精準(zhǔn)脫貧工作提供強(qiáng)有力的組織保障。兩縣均成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)、縣委副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，厘清了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)書記抓扶貧的責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮所，村設(shè)立作戰(zhàn)室，實(shí)行“5+2”“白+黑”工作模式，凝心聚力，共同發(fā)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層層簽訂“軍令狀”，以不脫貧就“脫帽”的鐵腕作風(fēng)抓好責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，科學(xué)制定攻堅(jiān)方案，分別編制《脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》等總體規(guī)劃和專項(xiàng)工作方案，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)繪制了路線圖，列出了時(shí)間表，提供了政策支撐。

　（二）目標(biāo)明確，措施有力 昭覺縣、寧蒗縣緊盯“兩不愁三保障”，立足縣情，在落實(shí)好“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”措施基礎(chǔ)上，困地制宜制定了本縣目標(biāo)措施。如寧蒗縣“1956”脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)舉措，即：1 個(gè)目標(biāo)（明確鎖定 2020 年脫貧摘帽目標(biāo)）；9 大措施（就是在落實(shí)了“五個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，再實(shí)施好“四個(gè)工程”：基礎(chǔ)設(shè)施脫貧工程、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升脫貧工程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新脫貧工程、金融支持脫貧工程）；達(dá)到 5 個(gè)要求（住上好房子、培育好產(chǎn)業(yè)、建成好環(huán)境、養(yǎng)成好習(xí)慣、得到好

　保障）；建立 6 個(gè)機(jī)制（議事機(jī)制、掛包幫機(jī)制、資金整合機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、黨建促脫貧機(jī)制），確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到扶真貧、真扶貧。

?。ㄈ?qiáng)力實(shí)施，成效顯著 昭覺縣、寧蒗縣分別建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，做到縣有項(xiàng)目庫(kù)，鄉(xiāng)有路線圖，村有施工圖。在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境等領(lǐng)域形成責(zé)任明確、任務(wù)清晰、措施具體的工作機(jī)制，積極匯聚各方力量形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，每戶建卡貧困戶有 1 至 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)建卡貧困戶全覆蓋工作取得明顯進(jìn)展。大力實(shí)施易地搬遷，確保老百姓住房安全，同時(shí)也使得當(dāng)?shù)乩习傩丈a(chǎn)生活條件得到根本性改變。教育扶貧、健康扶貧措施全面落實(shí)，貧困學(xué)生得到全面資助，貧困戶 9 類 15 種大病得到集中救治，慢病管理簽約率 100%。

　（四）健全制度，規(guī)范運(yùn)作 建立政府主導(dǎo)與群眾相結(jié)合的機(jī)制，注重扶貧與扶志、扶貧與扶智結(jié)合，大力培養(yǎng)群眾感恩精神，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，做到既樹立起“我要脫貧”的主體意識(shí)，又要全面提升“我能脫貧”的素質(zhì)能力。二是建立駐村幫扶與基層組織相結(jié)合的機(jī)制，幫扶力量主要側(cè)重于制定發(fā)展規(guī)劃、爭(zhēng)取銜接項(xiàng)目等工作。貧困村黨組織等本地力量主要側(cè)重于發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)解糾紛等工作。確保各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、干出特色。三是建立抓脫貧與防返貧相結(jié)合的工作機(jī)制，通過探索“能

　人+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式。把貧困戶放進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧。

　三、考察啟示 考察的昭覺縣、寧蒗縣，在脫貧攻堅(jiān)工作中，始終堅(jiān)持“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”為扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效，通過考察學(xué)習(xí)，深受啟發(fā)。

　考察啟示之一：實(shí)施易地搬遷扶貧，改變農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，美化亮化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活發(fā)生根本變化。

　昭覺縣、寧蒗縣將解決貧困人口安全住房作為解決“兩不愁三保障”的重要抓手，縣上成立易地搬遷扶貧辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地搬遷扶貧工作，重點(diǎn)圍繞“農(nóng)民怎么搬？怎么??？怎么融入當(dāng)?shù)厣睿?rdquo;來開展易地搬遷工作。一是明確搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照省、地（市）區(qū)規(guī)定，每一位貧困戶實(shí)施易地搬遷后，可獲得補(bǔ)助資金 2.6 萬元；二是明確搬遷對(duì)象和搬遷方式，自愿申請(qǐng)縣城集中居住的由縣上審核搬遷入住，搬遷戶必須有一個(gè)人有穩(wěn)定的務(wù)工收入來源。不愿意離開的由鄉(xiāng)村實(shí)施分散相對(duì)集中安置；三是縣城集中搬遷點(diǎn)和鄉(xiāng)村相對(duì)集中居住均由政府統(tǒng)一用地計(jì)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，房屋配套較為完善，如廚房、廁所、餐桌餐椅等統(tǒng)一配套建設(shè)；四是加強(qiáng)搬遷戶的管理，縣城集中搬遷入住戶，實(shí)行書記（點(diǎn)長(zhǎng)）、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)分級(jí)管理，引入物業(yè)實(shí)施收費(fèi)，搬遷戶五年不得出售轉(zhuǎn)讓居住房屋。分散相對(duì)集中居住，由村社統(tǒng)一管理，分散相對(duì)集中搬遷貧困戶

　除必備的廚房、廁所外，村上還配置了桌、椅、沙發(fā)、床和電視等家具和家庭用品。環(huán)境衛(wèi)生由公益崗位輪流負(fù)責(zé)清掃。

　在搬遷以前，房屋居住條件差，不少村民家人畜不分居，衛(wèi)生條件也差，家家戶戶門口堆一堆牛糞。通過因地制宜實(shí)施易地搬遷，貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活發(fā)生根本變化。城里建起了小區(qū)式的易地搬遷安置點(diǎn)，村里修起了白墻灰瓦的新房，瀝青公路進(jìn)了村，光纖寬帶入了戶。2018 年 2 月，習(xí)近平總書記在昭覺縣解放鄉(xiāng)火普村調(diào)研時(shí)，看到彝族聚居深度貧困村發(fā)生的巨大變化，給予高度肯定。

　考察啟示之二：國(guó)有企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)扶貧，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　昭覺縣、寧蒗縣按照“黨建引領(lǐng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高脫貧質(zhì)量”的總體思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過提供無息貸款，穩(wěn)定發(fā)展豬牛羊?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)畜牧業(yè)，基本做到了戶戶有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與”的運(yùn)營(yíng)模式，由縣國(guó)有投資公司牽頭，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地、吸收貧困戶入股分紅。昭覺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司（國(guó)有公司）投資組建“昭覺縣虹谷拉達(dá)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，充分利用廣東佛山市和四川綿陽(yáng)市東西協(xié)作幫資金建設(shè)“涪昭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目”，主要從事設(shè)施大棚設(shè)計(jì)、建設(shè)，農(nóng)作物新品種引進(jìn)、育苗、示范與推廣，農(nóng)技咨詢與服務(wù)，農(nóng)資農(nóng)藥銷售，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、揀選包裝及冷鏈物流等業(yè)務(wù)。除土地 800 元/畝流轉(zhuǎn)、工人（40%為貧困戶）每人每年 21000 元保底工資外，公司

　產(chǎn)生效益后每年按照純利潤(rùn)的 6%分紅給建卡貧困戶和貧困村集體。

　寧蒗縣投資建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地，通過培育原種薯，再通過廣大貧困戶種植，生產(chǎn)種薯，公司回收推廣，從而推動(dòng)扶貧工作。

　考察啟示之三：整合東西協(xié)作資金，統(tǒng)籌資源辦大事。

　昭覺縣由廣東佛山市、四川綿陽(yáng)市結(jié)對(duì)幫扶，寧蒗縣由上海市楊浦區(qū)、中國(guó)三峽集團(tuán)、云南省煙草公司幫扶。兩縣充分利用東西協(xié)作幫扶資金，除點(diǎn)對(duì)點(diǎn)項(xiàng)目外，其余資金整合使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目整合到農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，建設(shè)項(xiàng)目整合到易地搬遷建設(shè)中，援助資金發(fā)揮了很好效益。如昭覺縣虹谷拉達(dá)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司充分利用廣東佛山、四川綿陽(yáng)幫扶資金建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地達(dá) 5000 畝，投資達(dá) 3.253 億元，嚴(yán)格按照“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與施工，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將提供就業(yè)崗位 1300 余個(gè)，可解決當(dāng)?shù)厝藛T務(wù)工 86000 人次/年，帶動(dòng)人均增收 25000 余元/人/年，帶動(dòng)農(nóng)戶 3000 余戶。同時(shí)該項(xiàng)目產(chǎn)生效益后每年按照純利潤(rùn)的 6%分紅給建卡貧困戶和貧困村集體。2020 年以前，建卡貧困戶占所分紅利的 70%，所分紅利的 30%由鄉(xiāng)政府來統(tǒng)籌用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　四、建議 昭覺縣、寧蒗縣屬于“三洲三區(qū)”范疇，條件艱苦，基礎(chǔ)較差，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，山區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。“他山之石，可以攻玉”，兩縣在脫貧攻堅(jiān)的做法與經(jīng)驗(yàn)

　值得借鑒。結(jié)合我縣實(shí)際，特提出建議如下：

?。ㄒ唬┟鞔_摘帽目標(biāo)，提高政治站位。今年是彭水脫貧摘帽之年，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧重要論述和對(duì)重慶脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示精神，特別是在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上重要講話精神，扎實(shí)貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，聚焦深度貧困，夯實(shí)攻堅(jiān)保障，下足“繡花”功夫，推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作。

?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的責(zé)任感、緊迫感和滿意度。通過召開村組會(huì)、院壩會(huì)，走村入戶等形式，廣泛宣傳黨的扶貧政策，使脫貧致富、建設(shè)美好家園真正成為群眾的自覺行動(dòng)。增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心，形成人人熟知精準(zhǔn)扶貧，戶戶參與精準(zhǔn)扶貧生動(dòng)的局面。不斷提升群眾的滿意度水平。

　（三）強(qiáng)力推進(jìn)夏秋“百日攻堅(jiān)”，限時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣上下緊緊圍繞“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”目標(biāo)任務(wù)，以攻城拔寨的態(tài)勢(shì)，全面完成道路交通、人畜飲水、不安全住房改造、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收；全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政救助等社會(huì)保障工作；抓黨建帶扶貧，開展大排查、大走訪和巡視問題整改。確保各項(xiàng)工作在規(guī)定時(shí)限內(nèi)銷號(hào)。

　（四）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。圍繞“戶脫貧、村銷號(hào)、縣摘帽”總體目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化舉措，確定時(shí)限，公開透明，掛圖作戰(zhàn)。采

　取重點(diǎn)督查，隨機(jī)抽查，明察暗訪等方式強(qiáng)化督導(dǎo)，傳遞壓力，激發(fā)精準(zhǔn)脫貧活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)形成關(guān)注扶貧工作、關(guān)愛貧困群眾、積極參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)全縣決戰(zhàn)脫貧工程、決勝同步小康目標(biāo)！

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