社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)研究 -社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)研究

　為深入了解 XX 縣社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀、問題和政策需求，XX 縣民政局于今年 4 月至 6 月開展“社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)”調(diào)研，成立了由分管副局長(zhǎng)帶隊(duì)，局社會(huì)組織管理局、局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、局社會(huì)工作和慈善事業(yè)促進(jìn)科參與的調(diào)研組。調(diào)研組分別召開了部分業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì)組織座談會(huì)，并赴 XX 街道、XX 街道、XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，走訪扶貧基地、扶貧項(xiàng)目并組織相關(guān)部門及社會(huì)組織召開座談會(huì)，廣泛收集社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的材料和數(shù)據(jù)。

　一、基本情況 截至目前，XX 縣共登記 234 個(gè)社會(huì)組織，其中社會(huì)團(tuán)體74 個(gè)，民辦非企業(yè)單位 160 個(gè)，門類種類眾多，業(yè)務(wù)覆蓋廣泛，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從登記管理機(jī)關(guān)職能出發(fā)，廣泛動(dòng)員部署，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，形成了“有錢的出錢”“有力的出力”“沒錢沒力的出個(gè)好主意”的積極工作氛圍。

　通過鼓勵(lì)引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，積極參與脫貧攻堅(jiān)，取得良好效果。2018 年，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)

　一步動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)組織在募集資金、行業(yè)領(lǐng)域、技能培訓(xùn)、調(diào)查研究、政策宣傳和參與政府購(gòu)買服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制，在年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、監(jiān)督抽查等工作中，加大對(duì)開展脫貧攻堅(jiān)工作的檢查力度。

　1.XX 縣慈善總會(huì) XX 縣慈善總會(huì)創(chuàng)新“慈善+醫(yī)療”、“慈善+愛心企業(yè)”救助模式，繼續(xù)與縣第二人民醫(yī)院聯(lián)合設(shè)立 9000 萬元慈善醫(yī)療救助基金，設(shè)立 500 萬元資金專項(xiàng)救助低保對(duì)象、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、“三老”優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。開展“情暖萬家”慈善救助活動(dòng)、康復(fù)助醫(yī)工程、創(chuàng)新開展“兩癌”貧困家庭救助、夕陽扶老工程、支持“中慈愛心圖書室”建設(shè)。

　2.XX 縣愛心聯(lián)盟協(xié)會(huì) XX 縣愛心聯(lián)盟協(xié)會(huì)以“牽手留守兒童、幫老助殘扶貧”為宗旨，每年都制訂詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，相繼在金暉助老、陽光助殘、牽手關(guān)愛、精準(zhǔn)扶貧等方面開展了系列公益活動(dòng)。愛心聯(lián)盟發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“造血”和“輸血”兩種幫扶模式，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶和殘疾人，動(dòng)員會(huì)員企業(yè)開展就業(yè)幫扶，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶和殘疾人，動(dòng)員社會(huì)力量捐助幫扶，助力精準(zhǔn)扶貧。

　3.XX 縣義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)

　XX 縣義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)為城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化宣傳、扶貧開發(fā)、助學(xué)助教、公益項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、地名普及公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)以及其他社會(huì)活動(dòng)等公益事業(yè)提供義工服務(wù)。目前，開展有公益小天使（中國(guó)）、兒童五防安全教育進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、關(guān)愛服刑人員未成年子女、民間河長(zhǎng)（河流守望者巡河凈灘）、壹基金溫暖包等全國(guó)性項(xiàng)目。關(guān)愛幫扶服刑人員未成年子女項(xiàng)目,由于父親或母親服刑，孩子們?nèi)狈Ω改钢苯佑行У谋O(jiān)護(hù)，經(jīng)濟(jì)上往往也存在嚴(yán)重的困難，還容易遭受社會(huì)歧視，存在一定的學(xué)業(yè)失教、生活失助、行為失控、道德失范、心理失衡等問題。對(duì)每一個(gè)擬幫扶的對(duì)象都入戶走訪，根據(jù)其具體條件確定是否予以幫扶，進(jìn)行常態(tài)化的跟蹤服務(wù)，采取志愿者與孩子“結(jié)對(duì)子”的方式，隨時(shí)掌握情況，及時(shí)解決問題。

　4.XX 縣佛都志愿者協(xié)會(huì) 協(xié)會(huì)秉承著扶貧、濟(jì)困、助殘的宗旨積極開展愛心活動(dòng)。自成立以來協(xié)會(huì)會(huì)員個(gè)人共出資 2 萬余元，資助 100 多戶貧困家庭。從 2012 年開始每年開展“十元年夜飯”活動(dòng)，每個(gè)志愿者捐 10 元錢給貧困兒童買油和面。2014 年被 XX 市精神文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為“愛心天使團(tuán)隊(duì)”。2015 年協(xié)會(huì)“鼓翼高飛10+10”志愿服務(wù)項(xiàng)目在XX省志愿服務(wù)項(xiàng)目“4個(gè)100”被評(píng)為最佳服務(wù)項(xiàng)目。2015 年被共青團(tuán) XX 市委、XX 市青年志愿者協(xié)會(huì)評(píng)為“XX 市優(yōu)秀青年志愿者服務(wù)隊(duì)”。

　5.XX 縣心理學(xué)會(huì)（XX 藍(lán)雅社工服務(wù)中心）

　XX 藍(lán)雅社會(huì)工作服務(wù)中心是立足 XX 縣心理學(xué)會(huì)近百名心理咨詢師專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)成立的專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)，是 2016年 5 月在縣民政局注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位。目前擁有核心人員 10 人，心理咨詢師和（助理）社工師、婚姻家庭咨詢師、律師、法律工作者會(huì)員 100 余人，涵蓋教育、衛(wèi)生、政法等各個(gè)領(lǐng)域，成員中有 20 多人同時(shí)具備其中 2 項(xiàng)或 3 項(xiàng)職業(yè)技能。有 XX 縣藍(lán)雅心理咨詢服務(wù)中心（個(gè)體咨詢機(jī)構(gòu)）作為專業(yè)服務(wù)實(shí)踐基地，有 XX 縣法院、縣檢察院、縣司法局及郭倉司法所和各學(xué)校心理咨詢室，有開發(fā)區(qū) XXX 社區(qū)黨群服務(wù)中心、XX 街道 XX 社區(qū)和 XXX 社區(qū)黨群服務(wù)中心、XX 街道 XX 社區(qū)黨群服務(wù)中心四個(gè)城區(qū)社區(qū)心理、社工工作室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童工作站和留守兒童之家，都作為特定人群心理社工服務(wù)的工作站點(diǎn)。兩機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)在成立機(jī)構(gòu)前后 12年時(shí)間里，在發(fā)起人 XXX 及其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的帶動(dòng)下，將專業(yè)的心理社工服務(wù)與基層司法工作有機(jī)結(jié)合，將設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男睦碜稍兎?wù)與范圍較為廣泛的社工社會(huì)工作相互配合，立足留守兒童心理社會(huì)問題、精準(zhǔn)扶貧、移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)合我縣婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)、團(tuán)縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等共提供團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理健康講座和公益心理健康知識(shí)普及活動(dòng) 600 余場(chǎng)、受益數(shù)萬人次；接受社會(huì)心理咨詢 3600余人次。2016 年以來立足省民政局、團(tuán)省委、省科協(xié)等相關(guān)

　項(xiàng)目承接農(nóng)村留守兒童、精準(zhǔn)扶貧家庭兒童等特殊群體心理疏導(dǎo)項(xiàng)目 3 個(gè)，接受縣婦聯(lián)、縣計(jì)生協(xié)會(huì)等部門委托提供特定群體心理疏導(dǎo)項(xiàng)目 3 個(gè)。與本縣其他志愿組織聯(lián)合參與各類弱勢(shì)群體公益團(tuán)體和個(gè)體心理疏導(dǎo)服務(wù) 1000 多人次，并參與必要的物質(zhì)救助數(shù)十人。接受政府購(gòu)買和部門委托服務(wù)項(xiàng)目 6 個(gè)，主要服務(wù)群體為留守兒童、貧困家庭兒童、殘疾兒童、服刑家庭未成年子女、單親家庭母親和孤寡老人。宗旨是“讓更多的 XX 人因心理學(xué)而受益”，目的是立足精神扶貧和社會(huì)關(guān)照，解決心理情結(jié)問題，將人的心理資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，阻斷特殊社會(huì)群體心理行為方面有關(guān)貧窮和個(gè)性偏離正常的代際傳播，取得了良好的社會(huì)效果。通過近十年不斷努力，我縣心理學(xué)事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)心理學(xué)的認(rèn)可度和接受水平水平不斷提高，心理學(xué)在提高人們幸福感、存在感方面的作用日益顯著。2017 年 10 月，應(yīng)縣領(lǐng)導(dǎo)安排，作為心理咨詢師積極參與到全縣棚戶區(qū)改造中第一戶強(qiáng)制執(zhí)行拆遷的“釘子戶”心理工作中，為“十九大”期間息訪維穩(wěn)做出了貢獻(xiàn)。

　2017 年以來，立足 XX 縣城區(qū)三個(gè)社區(qū)建設(shè)心理工作室和社工工作室，著手打造集包括各群體心理疏導(dǎo)在內(nèi)的各種社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為一體的心理社工服務(wù)基地，集中、規(guī)范的開展社區(qū)兒童青少年教育、婚姻家庭咨詢和婦女關(guān)愛項(xiàng)目。

　2018 年以來，在對(duì) XX 鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧家庭走訪，了解貧困

　家庭未成年子女生活環(huán)境及心理狀態(tài)以便下一步組織實(shí)施“啟扉筑夢(mèng)”精準(zhǔn)扶貧家庭未成年子女心理援助項(xiàng)目的過程中，發(fā)現(xiàn)其中有一些貧困家庭成員身體素質(zhì)不好，體力不足，但部分勞動(dòng)力尚存，于是聯(lián)系本縣喜氣洋洋婚慶用品公司，幫助這些家庭不能出去打工但可以自食其力的成員聯(lián)系手工加工活，在增加一些經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，鍛煉了意志，提高了自尊，還能給孩子做好自力更生的榜樣。目前郭倉鎮(zhèn)王樓村、夏莊村等村干部已經(jīng)進(jìn)行考察并著手組織該手工加工項(xiàng)目。這一做法可以實(shí)現(xiàn)扶貧、扶志與扶智的社會(huì)功能。另外針對(duì)其中特別困難、（基本）喪失勞動(dòng)能力的家庭，我們聯(lián)系了經(jīng)常合作的中都志愿者協(xié)會(huì)，決定對(duì)其中 10 名兒童和 10 名嚴(yán)重老弱病殘者進(jìn)行集中物質(zhì)救助，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

　二、主要做法及成效 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮民政部門組織牽引作用 XX 縣民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，局黨組多次研究部署脫貧攻堅(jiān)事項(xiàng)。2018年 4 月 10 日，召開局黨組中心組專題學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，要求務(wù)必提高政治站位，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，緊密聯(lián)系 XX 縣民政工作實(shí)際，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮全省社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)幫扶，高質(zhì)量地做好脫貧攻堅(jiān)工作。將相關(guān)工作列入年度重點(diǎn)工作要點(diǎn)。去年以

　來，相繼下發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》《關(guān)于鼓勵(lì)支持慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知》，完善社會(huì)參與方式，全力動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，積極開展各類慈善公益活動(dòng)。民政部門創(chuàng)新工作舉措，在政策、資金、技能等方面為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提供支持，營(yíng)造了良好氛圍。

　（二）行業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織紐帶載體作用 社會(huì)組織是一支重要的社會(huì)力量，是撬動(dòng)社會(huì)資源的有力杠桿。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮會(huì)員資源優(yōu)勢(shì)，號(hào)召社會(huì)力量投身脫貧攻堅(jiān)。XX 縣蔬菜協(xié)會(huì)、XX 縣服裝商會(huì)、XX 縣經(jīng)融協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)，愛心足跡遍布全縣 15 個(gè)鎮(zhèn)街。

　（三）廣搭平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織多元集聚作用 社會(huì)組織利用各種平臺(tái)，聚焦貧困地區(qū)和特殊群體，打造了一大批卓有成效的品牌項(xiàng)目，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)范化、項(xiàng)目化、專業(yè)化發(fā)展，提高了社會(huì)慈善資源的使用成效。慈善基地是銜接政府、社會(huì)力量及服務(wù)對(duì)象的樞紐型載體。

　（四）創(chuàng)新載體，發(fā)揮造血型產(chǎn)業(yè)扶貧作用 授人以魚，不如授人以漁。XX 縣愛心聯(lián)盟協(xié)會(huì)采取“造血”和“輸血”兩種幫扶模式，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶和殘疾人，動(dòng)員會(huì)員企業(yè)開展就業(yè)幫扶，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶和殘疾人，動(dòng)員社會(huì)力量捐助幫扶，助力精準(zhǔn)扶貧。

　產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，為貧困家庭增收致富注入持續(xù)動(dòng)力。XX 縣蔬菜協(xié)會(huì)打造慈善扶貧基地，探索慈善救助新方式、新途徑，采取“農(nóng)戶+合作社+慈善”發(fā)展模式，提供種子種苗、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、銷售渠道等一條龍服務(wù)，幫助困難家庭依靠自己的辛勤勞動(dòng)和汗水改善和提高生活水平，逐步走上脫貧致富的道路。

　（五）拓展服務(wù)，發(fā)揮志愿服務(wù)精準(zhǔn)幫扶作用 社會(huì)工作和志愿者是具有高度社會(huì)責(zé)任感、有自我奉獻(xiàn)精神、甘于服務(wù)基層社會(huì)的工作隊(duì)伍。引導(dǎo)其積極投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，組織參與助學(xué)助醫(yī)、助孤助老等各種慈善公益活動(dòng)，主動(dòng)積極做好產(chǎn)業(yè)幫扶、商貿(mào)幫扶、就業(yè)幫扶，提升困難群眾生產(chǎn)能力，改善生活水平。

　XX縣XXXXX協(xié)會(huì)帶動(dòng)100名志愿者加入社區(qū)志愿服務(wù)工作，定期定點(diǎn)為社區(qū)困難戶送服務(wù)送慰問，為老人免費(fèi)義診、理發(fā)等，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。志愿服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　三、存在的主要問題和困難 （一）社會(huì)組織參與有待提高 XX 縣社會(huì)組織數(shù)量大、會(huì)員眾多，活躍在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。但從調(diào)研的情況看，XX 縣社會(huì)組織整體上參與脫貧攻堅(jiān)比例還不高。究其原因，主要有以下幾方面：一是宣傳動(dòng)員不夠。許多社會(huì)組織對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)不甚了解，缺乏有效的

　載體而不知如何參與，持觀望遲疑態(tài)度。二是公益慈善類組織比例不高。部分社會(huì)組織認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)是政府的事情，自己主要是在本行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)會(huì)員，參與脫貧攻堅(jiān)意識(shí)淡薄。三是自身發(fā)展能力較弱。社會(huì)組織普遍規(guī)模較小，缺乏專職工作人員，社會(huì)資金的籌措能力有限，導(dǎo)致參與脫貧攻堅(jiān)決心不大，積極性不高。

　（二）供需對(duì)接機(jī)制有待健全 社會(huì)組織尚缺少統(tǒng)一的信息獲取渠道，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、溝通不順暢等原因，社會(huì)組織在參與社會(huì)幫扶救助時(shí)，存在一定的重復(fù)救助等不平衡不充分現(xiàn)象。社會(huì)組織因?yàn)槿藛T、時(shí)間、精力有限，工作中主要以實(shí)地考察、調(diào)研座談、電話咨詢等形式進(jìn)行了解，而當(dāng)?shù)胤鲐毑块T未建立有效的信息溝通機(jī)制，主動(dòng)反饋項(xiàng)目信息的積極性和及時(shí)性不夠，致使難以有效掌握項(xiàng)目開展情況，扶貧項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督。由于地緣文化、思想觀念、辦事規(guī)程等方面差異，導(dǎo)致扶貧工作對(duì)接無法順暢開展，即便有合適的幫扶建設(shè)項(xiàng)目，也存在土地、人才、資金、管理、發(fā)展等諸多后續(xù)政策問題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)難、落實(shí)難。

　（三）精準(zhǔn)扶貧成效有待增強(qiáng) 貧困地區(qū)普遍存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源貧乏、人口流失嚴(yán)重、文化程度較低、交通不便、村民能動(dòng)性不足等情況，許多村民更傾向通過道路、照明、衛(wèi)生、文化活動(dòng)室甚至祠

　堂等基建投資改善生活條件，存在等待、依賴心理，缺乏通過自己勞動(dòng)脫貧致富意識(shí)和主觀能動(dòng)性。多數(shù)社會(huì)組織缺乏經(jīng)驗(yàn)和成熟項(xiàng)目，在扶貧方式上比較單一，“普惠性”的公益服務(wù)較多，“專惠型”的精準(zhǔn)幫扶較少。“輸血型”幫扶雖能解困難群體一時(shí)之困，但效果不可持續(xù)，不能幫助貧困家庭獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，幫扶成效不夠顯著。在扶貧載體上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用開發(fā)還不夠，網(wǎng)絡(luò)眾籌、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目募捐等未能廣泛有效實(shí)施。

　（四）激勵(lì)保障措施有待完善 多年以來，政府承擔(dān)著扶貧開發(fā)的主體工作，但尚未與社會(huì)組織真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制，相應(yīng)的優(yōu)惠措施和激勵(lì)機(jī)制也不夠完善。在政府購(gòu)買服務(wù)方面，缺乏相應(yīng)支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目。政府對(duì)社會(huì)組織的扶持舉措多與短期的具體目標(biāo)相聯(lián)系，帶有項(xiàng)目性、運(yùn)動(dòng)式特征，大量草根社會(huì)組織難以轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理和脫貧攻堅(jiān)的有效主體。慈善組織的非營(yíng)利組織免稅資格的申請(qǐng)還存在地區(qū)差別，個(gè)別地區(qū)稅務(wù)部門尚不能有效執(zhí)行相關(guān)政策，一定程度上影響了社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。

　四、對(duì)策和建議 （一）提高政治站位，加大宣傳力度，在社會(huì)參與上下工夫 社會(huì)組織要堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　的總體部署和工作要求，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位要各司其職，密切配合，發(fā)揮動(dòng)員和引導(dǎo)作用，共同指導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。社會(huì)組織要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前社會(huì)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。各有關(guān)部門要積極發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)報(bào)紙雜志、廣播電視以及各類新媒體，廣泛開展新聞宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)和宣傳脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大對(duì)各類社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。建議進(jìn)一步壓實(shí)貧困地區(qū)相關(guān)部門責(zé)任，摸清貧困地區(qū)需求，把適合社會(huì)組織參與的項(xiàng)目做好規(guī)劃，創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是將各地整體扶貧方案按階段、項(xiàng)目、地址等予以分解細(xì)化，劃分出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、資金籌集、人才援助、教育健康等欄目，并制訂出較詳細(xì)的長(zhǎng)短期幫扶計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)和意愿進(jìn)行扶貧。

　（二）再組織再動(dòng)員，鏈接各方力量，在引導(dǎo)社會(huì)力量上做文章 要鼓勵(lì)支持社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶，通過人才培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、資源對(duì)接等多方面，重點(diǎn)培育發(fā)展慈善公益類社會(huì)組織。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)組織再組織、再動(dòng)員功能，撬動(dòng)社會(huì)力量，成為脫貧攻堅(jiān)社會(huì)主體。學(xué)術(shù)類社會(huì)組織要發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，

　為貧困地區(qū)提供免費(fèi)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織要發(fā)揮企業(yè)會(huì)員優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員本行業(yè)、本系統(tǒng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。其他類社會(huì)組織要發(fā)揮會(huì)員作用，動(dòng)員向貧困地區(qū)以各種方式幫扶濟(jì)困。政府部門要聯(lián)合慈善（聯(lián)合）總會(huì)、紅十字會(huì)、社會(huì)組織總會(huì)等樞紐型社會(huì)組織，共同搭建快捷高效的社會(huì)扶貧專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)。定期公示扶貧項(xiàng)目進(jìn)展、扶貧資金使用明細(xì)和人才流動(dòng)變化等情況，提供網(wǎng)上查詢、人工咨詢等，形成一套長(zhǎng)效、穩(wěn)定、科學(xué)的社會(huì)扶貧溝通機(jī)制。

　（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，改進(jìn)工作方式，在脫貧攻堅(jiān)上扶志扶智 各社會(huì)組織要利用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”信息新技術(shù)，根據(jù)貧困地區(qū)需求設(shè)計(jì)和策劃融合時(shí)代特點(diǎn)、貼近群眾生活的慈善項(xiàng)目，通過互聯(lián)網(wǎng)募集扶貧資金。同時(shí)堅(jiān)持陽光操作，及時(shí)公布信息，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以良好的形象和扎實(shí)的業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)的信任，喚起全社會(huì)的熱情支持。發(fā)揮社會(huì)工作者+志愿者優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推行造血型救助項(xiàng)目，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，為困難群眾提供知識(shí)、技能等方面幫扶，消除等待消極心理，增強(qiáng)生活信心。創(chuàng)新開展社會(huì)組織“多對(duì)一”“組團(tuán)式”服務(wù)，金融服務(wù)等扶貧方式，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。要鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織引導(dǎo)具備條件的會(huì)員單位在貧困地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，把脫貧攻堅(jiān)與山海協(xié)作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)

　合，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美麗家園。

　（四）優(yōu)化政策舉措，激發(fā)組織活力，在長(zhǎng)效機(jī)制上使長(zhǎng)勁 一是理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，凡是社會(huì)組織能夠辦理、提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能地交由社會(huì)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化，從而有效滿足人民群眾的服務(wù)需求，在社會(huì)治理上實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的密切合作，共同治理。二是加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度，建立政府系統(tǒng)化購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，進(jìn)一步明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍與內(nèi)容，增加政府購(gòu)買脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)服務(wù)資金總量和項(xiàng)目數(shù)量。三是嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織及社會(huì)組織的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊打著“脫貧”“扶貧”“慈善”的旗號(hào)，坑蒙拐騙、謀取私利的行為，為推進(jìn)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。四是建議繼續(xù)設(shè)立“扶貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，擴(kuò)大數(shù)量與規(guī)模，表彰長(zhǎng)期以來，在扶貧濟(jì)困、精準(zhǔn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作等方面，事跡突出、成效顯著、影響深遠(yuǎn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性、主動(dòng)性。

　當(dāng)前，向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役到了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻，但我們謀劃實(shí)施的一些長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)暫時(shí)還未見效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培育尚處于起步階

　段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)仍有許多政策覆蓋不到的地方，群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還不夠牢靠，亟需舉全縣之力，匯聚各方資源，攜手合力攻堅(jiān)。愛心無論大小，善舉不分先后。一句溫暖的話，一雙攙扶的手，都將給予弱者振作的精神和前行的力量。我們堅(jiān)信，涓流共匯，足以涌成江河；綿力齊聚，定能眾志成城。有全社會(huì)的關(guān)心與付出，我們一定能夠高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)！

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