推動**地區精準扶貧與農民增收

　 **地區低收入人口增收和經濟薄弱地區經濟社會發展仍是江蘇發展的突出短板。農村低收入家庭脫貧基礎尚不牢固，持續穩定增收的能力還不強，部分低收入家庭支出性貧困矛盾較為突出；城鄉基本公共服務差距較大，社會保障兜底的制度和機制尚不健全，因病、因殘、因災等致貧返貧的風險依然存在；經濟薄弱地區加快發展的瓶頸制約尚未根本消除，部分人群脫貧致富的內生動力不強，等等。

　 緩解**地區的相對貧困將是一項長期而艱巨的任務，需要立足**實際，根據貧困地區脫貧與致富的雙重要求，把推進區域整體發展與低收入農戶增收結合起來，因地制宜，緊扣優勢條件、市場需求、示范帶動以及移風易俗等重點，拓寬**地區精準扶貧與農民增收的思路。

　 緊扣“優勢”促進“脫貧”。項目安排要與**地區優勢和特色條件相互匹配，大力發展特色優勢產業，參與到市場分工體系，提升產業競爭力。聯系**地區實際，進行深度市場調研，根據當地的資源優勢，結合自然條件、市場需求、產品特性等綜合因素，確定當地發展什么特色產業，走“特色增值、特色取勝”之路，形成一村一品、一地多業的產業發展格局，避免形成盲目跟風之勢，最終“一哄而上、一拍而散”。

　 緊扣“創業”加快“致富”。推動**地區勞動力就業創業，是做好精準扶貧和農民增收工作的關鍵環節。鼓勵創新創業，特別是推動貧困人口、返鄉農民工和大學生等群體創新創業，通過政策支持和引導，形成濃厚的創業氛圍。支持自主創業，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型

　產業項目，促進一二三產業融合。支持網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、市場和園區對接。支持龍頭企業“做大做強”，使其具備較強的市場競爭能力，帶動相關配套企業發展，持續穩定地吸納規模就業。

　 緊扣“市場”匯聚“項目”。在堅持政府主導的同時，要充分運用市場這只手，除了生產環節，還要加大對產品深加工、營銷、市場信息預警等環節建設的力度，避免項目粗放“漫灌”，不接地氣、針對性不強。首先要以特色產業為依托，培育區域性市場，促進產品深度加工、鏈式開發、產生規模效益。其次是利用**地區資源優勢，引進市場力量，推進**地區產業發展、資本積累，實現“借雞生蛋”。再次是把市場理念、市場機制貫穿于脫貧致富全過程，吸引各種資源要素、各類市場主體到貧困地區投資興業，促進減貧，實現致富。

　 緊扣“節點”輻射“面域”。堅持從點到面，以點帶面。以整村推進為基本“節點”。把發展產業、增加貧困戶收入擺在首位，按照特色化、規?；?、品牌化的方向，因地制宜、發揮優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。以**地區為“面”縱深推進。統籌推進區域交通、水利、能源、通信等重大、骨干基礎設施建設，為地區發展創造條件；加快形成區域特色產業體系和支柱產業，為區域群體脫貧致富奠定基礎。

　 緊扣“理念”轉變“風氣”。做好**地區精準扶貧和農民增收工作，不僅要推動地區經濟發展，更要注重精神層面的幫扶。一要實行觀念扶貧。把思想引導放到更加突出的位置，樹立典型，宣傳先進，引領風尚，轉變**地區貧困人群的思想觀念，點燃致富熱情。二要抓好黨建促脫貧致富。充分發揮基層黨組織的帶動作用，鼓勵和幫助黨員帶頭學習技術、帶頭發展產業、帶頭勤勞致富，積極挖掘一批致富能手、積極培育一批優勢產業，廣泛帶動人民群眾致富奔小康，努力

　在農村中形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。三要加大宣傳力度。廣泛宣傳創業致富帶頭人的創業致富故事和經驗，發揮典型示范作用，擴大社會影響，努力營造良好的脫貧致富社會氛圍。

　 作為江蘇實現脫貧致富目標的重點和難點，也是江蘇實施鄉村振興戰略、加快“三農”轉型升級的重要區域，**地區在推進精準扶貧與農民增收的過程中，要創新方法舉措，著力推動**地區加快發展。

　 完善基礎設施建設，改善農村生產生活條件。**地區特別是**農村地區，交通、水利、信息等基礎設施瓶頸制約突出，和蘇南甚至蘇中地區相比還有很大差距，必須全面加強建設，補齊基礎設施短板。政府投資要向基礎設施建設領域傾斜，扶貧資金要安排專項資金用于基礎設施建設。“要致富，先修路”，這句話仍然適用。盡管廣大農村地區情況不同，但還是要毫不猶豫地加快公路、硬化路建設，盡快實現縣鄉、鄉鄉、村村通公路。水、電、氣、通信等，也都要進一步加大建設力度，通到每個角落。**地區基礎設施的建設還包括改善住房條件、環境治理等。要全力推進**地區住房建設與危房改造工作，集中力量優先解決住房困難農戶最基本的安全住房需求，按照先急后緩的原則，優先安排生存條件差的貧困村民進行危房改造。開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，逐步改善農村困難群眾的生活條件，創建干凈整潔、山清水秀的農村人居環境。

　 強化資金投入力度，增強脫貧致富合力。加大資金投入，幫助**地區貧困農民解決發展資金短缺問題，要推動金融資源更多向**地區特別是農村地區傾斜，構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。財政投入上，要把扶貧開發投入列入年度預算，并逐年增加額度，市縣要力爭將更多資源投入整村推進扶貧

　開發，以彌補地方財政投入不足。社會投入上，研究建立募集社會資金的組織協調機制，拓寬扶貧投入渠道，動員社會各界到貧困地區投資創業、建設公益事業、開展各種扶貧濟困活動。小額信貸投入上，協調增加支農信貸規模，建立多種形式的貸款擔保機制，進一步撬動小額信貸資金積極投向貧困地區農村，推行定向精準滴灌的普惠式扶貧金融。農民自身投入上，一方面引導農民用好“小錢”，開發短、平、快項目，自我滾動發展；另一方面，對政府實施的扶貧項目，動員群眾投工投勞，讓貧困地區農民自覺參與扶貧開發，用自己雙手、靠自身力量拔掉窮根。

　 補齊發展能力短板，增強農民脫貧致富能力。治窮先治愚，扶貧先扶智，這是扶貧開發的根本要求。發展能力建設的關鍵在于人力資本投資，要因地制宜，從當地實際出發，有針對性地開展培訓工作，補齊發展能力上的短板。對技能水平不高、希望繼續外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創業條件、有志在家創業的，抓好創業培訓輔導，提高創業能力；對不愿外出的，可結合當地實際，開展農業實用技術培訓，提高生產技能，增強創業就業能力。一是技能培訓。在貧困地區農村廣泛開展農村實用技術培訓和科技普及活動，讓每個貧困農戶掌握 1—2 項種養技術。選派科技干部到貧困鄉村任職，帶領和指導當地農民學科技。二是貧困村干部培訓。本著“實用、實際、實效”的原則，認真策劃，精心組織，選準內容，創新形式，對村干部進行培訓，以提高他們的綜合素質和實際工作能力，更好地帶領廣大農民群眾轉變思想觀念，共同致富奔小康。三是職業教育培訓。推廣扶貧職業教育和扶貧移民教育的成功經驗，加大對貧困家庭學生資助力度，完善貧困地區農民子女免費接受中等職業教育等各類教育的制度和做法，以就業為中心，面向市場開設專業、面向崗位設置課程，做到培養出來的學生送得出、用得上、能致富。

　加強組織領導和責任落實，提升脫貧致富實效。推進**地區精準扶貧與農民增收，按照“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的要求，進一步加強組織領導、強化責任落實，扎實推進脫貧攻堅與農民增收。首先是強化組織領導。一是分清層次，對縣、鄉、村、戶各級進行分析，找出脫貧致富的突出困難和問題，分析原因并研究對策舉措。二是分類管理，對已經制定或即將制定的發展規劃、精準扶貧規劃、行業扶貧規劃、產業扶貧規劃等實行分類管理并抓好實施，確保規劃目標如期實現。三是分類指導，從工作重點、建設任務、工作對象上分類指導、各有側重，重點解決經濟社會發展和低收入人群增收的難題。其次是強化責任落實。堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。責任明確到部門，各級黨委政府要負起主體責任，聯系單位要履行牽頭責任，職能部門要各司其職。任務分解到年度，將減貧計劃、重大項目實施、重點工作推進、資金投入等任務分解到年，建立倒逼機制。檢查督辦到項目，市縣的重大項目建設都要明確聯系領導、協調部門、完成時限，實行常態督查。考核評估到市縣，細化優化考核辦法，開展扶貧攻堅工作綜合評價，將考核結果等次與扶貧資金分配、扶貧試點項目安排、干部選拔等直接掛鉤，激發**地區脫貧致富活力。

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