政府采購與國庫集中收付制度

　目前，我國的政府采購工作處于邊起步、邊摸索階段，因而在采購資金的管理和使用上存在許多不規(guī)范的地方，客觀上要求建立完善的國庫集中收付制度。構建政府采購資金國庫集中收付制度的思路。建立政府采購資金集中收付制度的總體思路是，以公共財政和效益財政理論為指導，以提高效益和防范風險為目標，以資金控制為核心，以預算管理和全程監(jiān)督為手段，實行政府采購 資金的財政統(tǒng)一集中收付管理。其運作要點可概括為“設立一個專戶，實行兩個分離，強化三個控制，建立四項制度”。

　 1. 設立一個專戶。政府采購資金收支都由設在國庫或國庫指定代理銀行的賬戶反映，各單位和部門的政府采購資金收付都通過這一賬戶集中辦理。在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金由國庫單位一賬戶直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位，不存在現(xiàn)行分散支付制度下層層轉(zhuǎn)撥、多個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賬的問題。各單位可根據(jù)自身職能的需要，在財政門批準的預算額度內(nèi)自選決定購買何種商品和勞務，但必須經(jīng)政府采購機構公開采購，其資金由國庫集中支付。這樣，資金是部門的，所有權和使用權沒有改變，僅僅改變了采購方式和支付方式而已。

　 2. 實行兩個分離。一是政府采購資金與業(yè)務經(jīng)費分離。預算單位的人員工資由財政直達個人賬戶，業(yè)務經(jīng)費由財政劃撥給預算單位自行支付，或通過會計結算單位自行支付，或通過會計結算中心集中管理。改革過去采購資金與業(yè)務經(jīng)費混為一體的作法，將現(xiàn)行財政支出中用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護、社會保險等專項資金分門別類地從總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，將資金納入政府采購專戶，由國庫集中支付。二是預算編制與預算執(zhí)行分離。改革過去部門上報采購計劃，財政預算部門審定計劃的作法，將政府采購預算編制與預算執(zhí)行分開，預算部門只負責編制政府采購預算，不管政

　府采購預算執(zhí)行； 預算執(zhí)行部門只按照政府采購預算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高政府預算執(zhí)行的透明度。

　 3. 強化三個控制。（1）強化預算控制。在政府采購預算執(zhí)行中，嚴格按政府審查批準的 預算組織實施，除特殊情況外，一律不得變更采購項目。預算安排的政府采購收入計劃也必須 確保完成，不得隨意減免，無政策原因不得少收。（2）強化資金使用控制。通過國庫集中收付 制度，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化動作，對采購資金的撥付、使用、清算全過程進行監(jiān)控。除了特殊用途外，采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應商。（3）強化項目決算控制。嚴格控制采購項目的支付進度，在采購項目決算未經(jīng)財政部門審計確認之前，付款進度不得超過合同的 75%.采購結束后，采購單位應及時辦理項目決算，交財政部門（或中介機構）審計后行文確認。據(jù)財政部門審計確認的決算支出，留足質(zhì)保金后方可付清項目余款。凡未經(jīng)財政部門審計確認的決算支出項目，一律不準結清采購項目款。

　 4. 建立四項制度。（1）建立預算編制制度。財政部門在編制政府預算草案時，應單獨設立政府采購明細預算，以增強對單位執(zhí)行政府采購的約束力，擴大政府采購規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模 效益。政府采購的執(zhí)行時間由財政預算部門根據(jù)預算情況確定。（2）建立項目審批制度。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向財政部門提交年度采購預算計劃，財政部門再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審核意見報同級政府批準后實施。（3）建立操作控制制度、通過明確的操作管理程序，在預算、采購、付款、核算、決算的各個操作環(huán)節(jié)，財政、單位、采購中心、國庫之間實行相互牽制和內(nèi)部控制制度，有效防范違紀違規(guī)風險的發(fā)生。（4）建立項目會計核算制度。為考核政府采購項目預算執(zhí)行情況，監(jiān)督采購質(zhì)量，提高資金使用效益，財政部門應 對政府支出進行單獨核算，以節(jié)約采購成本，減少財政性支出。相關的配套改革措施：政府采購資金實行國庫集中收付管理，是一項系統(tǒng)工程，需要進行相關的配套改革，以保證這項改革的順利進行。

　1. 做好國庫會計基礎工作。隨著政府采購范圍的擴大，帶來國庫集中收付業(yè)務量的日益 增加，因而對國庫會計人員提出了新的更高的要求，必須選拔政治覺悟高、專業(yè)技術強的人員來從事國庫會計崗位工作。同時，要抓緊建立財政管理信息系統(tǒng)及國庫操作系統(tǒng)，包括預算編制和預算執(zhí)行管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、國庫收支總分類賬管理系統(tǒng)等，完善電子化的全國銀行清算系統(tǒng)，在財政總預算會計、國庫、征收機關之間建立計算機橫向聯(lián)網(wǎng)，在財政和各部門之間建立計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，以實現(xiàn)部門之間無紙化操作，提高工作效率和信息傳遞速度。

　 2. 推行“零戶統(tǒng)管”會計管理模式。通過推行“零戶統(tǒng)管”，在保持單位資金使用權和 財務自主權不變的情況下，取消各單位的銀行賬戶和核算賬戶，成立財政收付執(zhí)行機構——“會 計核算中心”或“會計收付中心”，實行預算統(tǒng)編、會計統(tǒng)配、國庫統(tǒng)付和采購統(tǒng)辦的管理體制。其主要職責是：對行政事業(yè)單位的預算內(nèi)、外資金實行統(tǒng)一管理，配合財政國庫管理部門 建立國庫單一賬戶體系，為預算單位設立支出總賬及分類賬管理系統(tǒng)，受理審核預算單位支付申請，開具支付令，進行相關的會計核算，及時反映支付情況，為預算執(zhí)行分析提供信息。

　 3. 強化實行部門預算改革。部門預算是政府預算體制改革的基礎，政府采購是預算體制改革的重要環(huán)節(jié)，而國庫集中收付制度是政府采購制度的保單，這三者構成一個有機的整體，不可分割。部門預算不細化，就不能對財政性資金進行有效的監(jiān)管。

　 4. 改革國庫管理體制。為適應人民銀行管理體制和國庫集中收付罐改革的要求，應建立相對獨立的國庫機構體系。

　 5.修訂和制定相關的法律制度。要重新修訂《預算法》、《預算法實施條例》、《國家金 庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預算會計制度》，相應制定《國庫收入管理辦法》、《國庫支出管理辦法》、《國庫支票管理辦法》、《國庫會計核算辦法細則》等，以及相關的行政事業(yè)單位會計制度等，為政府和國庫集中收付改革提供法律保證。

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