社會救助兜底脫貧行動實施方案 為貫徹落實中央和省市關于打贏打好脫貧攻堅戰的重大決策部署，根據市民政局、市政府扶貧辦《關于印發<社會救助兜底脫貧行動方案>的通知》（X 民救〔2020〕XX 號）精神，結合全縣脫貧攻堅實際，縣民政局決定開展社會救助兜底脫貧行動。具體行動實施方案如下：

　一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，認真落實習近平總書記“對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保”的要求，切實做到貧困人口兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決完成脫貧攻堅社會救助兜底保障各項任務。

　二、重點任務 （一）健全完善監測預警機制 1. 各鎮民政辦要與扶貧工作站強化信息共享，健全完善困難群眾監測預警機制，重點監測建檔立卡內脫貧不穩定

　戶（以下簡稱易返貧戶），建檔立卡外邊緣易致貧戶（以下簡稱易致貧戶），監測期內因疫情等導致收入驟減或支出驟增戶（以下簡稱“兩驟戶”）和不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭（以下簡稱“潛在救助對象”）等四類困難群眾的基本生活狀況。

　2. 各鎮民政辦根據扶貧部門提供的易返貧戶、易致貧戶和“兩驟戶”名單，結合監測預警情況，有針對性組織開展摸排核查，將符合兜底保障條件的，按程序全部納入相關救助范圍。對四類對象中不符合兜底保障條件的困難對象，由扶貧部門協調落實其他幫扶措施。

　3. 各鎮民政辦在對低保等社會救助申請人及其家庭進行經濟狀況核查時，認真分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象建立工作臺賬，予以重點關注。同步排查 2019 年以來曾提交申請但未審批通過的對象和動態管理中已退出的低保對象，加強動態管理，將重新符合條件的及時納入保障范圍。

　（二）落實落細兜底保障政策 1. 各鎮民政辦進一步強化農村低保兜底保障，及時把脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。對家庭人均收入超過低保標準但在低保

　標準 2 倍以內符合條件的肢體、視力、精神、智力一級、二級重度殘疾人、智力、精神三級殘疾人及重病患者參照“單人戶”納入低保。

　2.全面落實農村特困人員救助供養政策，進一步完善特困人員認定，優先為有集中供養意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養服務，加強對分散供養特困人員的照料服務。增強特困供養機構兜底功能，加快推進護理型床位的設置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力。

　3.完善“臨時救助+”的“急診救助”模式，充分發揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，簡化優化臨時救助審核審批程序，健全鄉鎮臨時救助備用金制度，提升救助時效性。加強臨時救助和其他社會救助政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時救助；再根據不同致困原因和需求“轉診”到醫療、教育、住房、就業等專項救助，基本生活持續困難的“轉診”到最低生活保障或特困人員供養。

　（三）大力促進穩定脫貧 合理核算低保家庭收入，對于家庭成員因病、因殘增加的必要的醫療費用、護理費用、康復訓練費用等家庭剛性支出以及必要的就業成本等，在核算家庭收入時可按規定適當扣減。落實緩退漸退機制，脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡低收入農戶人均收入超過低保標準但在低保標準 2

　倍以內的，給予一定的漸退期；對漸退對象實行單獨管理，漸退期間，低保對象的低保金和其他優惠政策不變。

　（四）持續推進精準脫貧 1.進一步提高兜底脫貧的精準度，確保救助對象精準、因戶施策精準、資金補助精準。健全市縣鎮村四級聯動的社會救助家庭經濟狀況核對機制，強化逢進必核，動態復核，通過線上平臺核對和線下入戶核查相結合，防范“人情保”、“錯保”。暢通社會救助求助舉報熱線，防范“脫保”、“漏保”。

　2.持續深化農村低保專項治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機制，嚴肅查處社會救助政策落實不到位等問題，堅決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題。

　3.縣民政局每半個月開展一次數據監測，及時將監測人員信息名單反饋各鎮。并指導各鎮、村（居）委會深入核查監測發現的人員以及通過信息共享、走訪發現的困難人員，及時掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求。

　（五）穩步提高社會救助水平 1.從 2020 年 7 月起，根據市統一部署，按照不低于 5%的增長率提高低保標準，同步提高低保補差水平。

　2.特困供養人員標準不低于我縣上年度居民人均可支配收入的 50%，并且不低于低保標準 1.3 倍。

　3.提高臨時救助水平，對于重大生活困難，可采取一事一議方式確定臨時救助標準。

　（六）加強特殊困難群體關愛幫扶 1.完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，落實孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘等困境兒童生活保障政策，多措并舉關愛幫扶特殊困難群體。加快形成信息完整、動態更新的農村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎數據庫，為開展精準關愛、精準服務提供有力支撐。

　2.完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，深入開展貧困重度殘疾人照護服務工作，確保“應補盡補、按標施補”。

　3.發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，通過發揮相關部門救助制度合力和引導社會組織、慈善、社會工作、志愿服務力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。

　（七）探索建立解決相對貧困長效機制 進一步研究脫貧攻堅任務完成后的困難群眾兜底保障工作，改革完善社會救助制度，探索建立解決相對貧困的長

　效機制，將保障對象向相對貧困群體拓展，著力構建分類分層、階梯遞進的社會救助制度體系，進一步兜牢基本民生保障底線。

　三、工作安排 （一）動員部署階段（5 月 11 日—5 月 14 日）

　5 月 11 日前，各鎮結合實際，制定工作實施方案。并對照方案明確重點任務、時間節點、工作舉措和落實標準。要列出重點任務工作清單，設定完成時限。

　（二）摸底排查階段（5 月 15 日—5 月 25 日）

　各鎮民政辦在鎮政府統一領導下，對已脫貧存在返貧風險貧困人口、邊緣戶存在致貧風險人口、無勞動能力貧困人口等重點對象救助兜底脫貧情況逐人逐戶進行全面摸底排查，按照縱到底，橫到邊要求，做細做實排查工作，確保排查對象“不漏一戶、不落一人”。各鎮民政辦于 5 月 25 日前將排查結果報縣民政局，縣民政局將數據匯總后與殘聯等相關部門進行比對，對存疑數據再組織各鎮進行復查。

　（三）政策落實階段（5 月 26 日—6 月 30 日）

　縣民政局結合實際，按規定程序落實救助幫扶政策，及時將符合農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依

　規發放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務。不符合民政救助幫扶政策的人員，由扶貧部門會同相關部門實施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

　（四）完善提高階段（7 月 1 日—11 月 30 日）

　從 7 月起，縣民政局定期開展社會救助兜底保障脫貧行動落實情況“回頭看”，進一步查漏補缺，加強動態管理，及時將新符合條件的貧困人口納入救助兜底保障。

　四、保障措施 （一）加強組織領導。各鎮要深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，進一步提高政治站位，加強統籌協調，周密安排部署，持續用力壓實責任，細化目標任務，確保工作取得實實在在成效。要密切跟蹤分析疫情對社會救助兜底保障脫貧的影響，及時回應群眾關切，完善政策措施，確保疫情期間各項工作開展不受影響。

　（二）強化督促調度。建立縣、鎮、村（居）委會三級聯動和信息互通的工作調度機制，縣民政局將對各鎮社會救助受理、排查摸底、審核辦理等進行不定期抽查暗訪，每半個月對各鎮工作推進情況進行調度，并適時通報全縣工作情

　況。各鎮民政辦要在 5 月 25 日、6 月 25 日、11 月 25 日前分別向縣民政局報送階段實施情況。

　（三）深化作風建設。各鎮要切實加強作風建設，繼續保持攻堅勢頭，加大工作力度，落實落細各項社會救助兜底保障政策，確保救助對象精準、因戶施策精準、補助資金精準。各鎮民政辦要深入推進農村低保專項治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機制，嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養、臨時救助政策落實不到位問題，堅決糾正經辦服務中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，確保困難群眾“求助有門、受助及時”，為脫貧攻堅兜底保障提供堅強紀律和作風保證。

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