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機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)做法4篇

第一篇: 機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)做法

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理 服務(wù)地方發(fā)展大局

江安縣課題調(diào)研組

機(jī)構(gòu)和編制管理是對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確界定職能，合理分配編制，構(gòu)建依法履職、權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組織保證。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，筆者認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)該從三個(gè)方面入手來創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

一、提升“一個(gè)認(rèn)識(shí)”，從新高度審視機(jī)構(gòu)編制管理工作

十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”、“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”的要求是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制管理的總體目標(biāo)，也是新時(shí)期賦予機(jī)構(gòu)編制管理工作的歷史使命。為此，我們首先要進(jìn)一步提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理工作不是簡單的機(jī)構(gòu)數(shù)和編制數(shù)的統(tǒng)計(jì)，而是配置執(zhí)政資源的重要手段，做好機(jī)構(gòu)和編制工作對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要作用，必須“跳出”就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式。找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的定位，找準(zhǔn)工作的“切入點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”，在依法管理、嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和工作任務(wù)的變化，適時(shí)依法對(duì)機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，注重盤活現(xiàn)量資源，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化。

二、促進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”，用新思維推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作

（一）促進(jìn)“管理”與“服務(wù)”相結(jié)合。辨證地理解和科學(xué)地處理機(jī)構(gòu)編制管理與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者間的關(guān)系。“管理”是“服務(wù)”的基礎(chǔ)，“服務(wù)”是“管理”的最終目的。只重視“管理”，而忽視 “服務(wù)”，機(jī)構(gòu)編制管理工作就會(huì)偏離正確的方向，失去自我發(fā)展的生機(jī)活力；片面強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，而放松“管理”，機(jī)構(gòu)編制工作就會(huì)陷入無序狀態(tài)，就會(huì)產(chǎn)生違法違規(guī)設(shè)機(jī)構(gòu)、增編制的現(xiàn)象。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門一要加強(qiáng)管理，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制“三關(guān)”即審核關(guān)、審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督查處力度，不濫設(shè)機(jī)構(gòu)、亂批編制，確保有效管理；二要圍繞地方黨委、政府的中心工作，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。克服和糾正機(jī)構(gòu)編制重管理、輕服務(wù)或只管理、不服務(wù)的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)相結(jié)合。對(duì)部門職責(zé)不清、職能交叉重復(fù)而產(chǎn)生矛盾的問題，按照政策加以妥善解決，避免造成不良的社會(huì)影響；對(duì)一些部門人浮于事、超編混崗、結(jié)構(gòu)失調(diào)而造成工作效率低下的問題，及時(shí)向人事部門通報(bào)，采取清理清退在編不在崗人員、實(shí)行公開、平等的競(jìng)爭上崗等方式予以妥善解決；對(duì)部門業(yè)務(wù)拓展多、工作量大，因人員編制少、人才緊缺而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，應(yīng)及時(shí)研究并按規(guī)定程序適當(dāng)調(diào)整增加編制。

（二）促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作與其他工作相結(jié)合。一是建立機(jī)構(gòu)編制管理部門與相關(guān)職能部門的定期聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的聯(lián)系和銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題，取得各部門的通力合作，形成各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合的良好局面。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批程序，實(shí)行控編與人員調(diào)配、組織任免、工資審批三結(jié)合。由編制部門定期審核并提供各部門、各單位的編制數(shù)額、經(jīng)費(fèi)形式和在編人員變化情況，人事、財(cái)政部門據(jù)此核定工資標(biāo)準(zhǔn)、核撥各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。凡未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的，勞動(dòng)、人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)和工資審批手續(xù)，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)。三是建立定期和不定期相結(jié)合的人員、編制檢查制度。機(jī)構(gòu)編制管理部門按照管理權(quán)限會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、人事和其他有關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在編不在崗人員進(jìn)行認(rèn)真清理，清退在編不在崗人員，充分發(fā)揮每一個(gè)在編人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，從而減少財(cái)政支出。

三、加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以新狀態(tài)開展機(jī)構(gòu)編制管理工作

（一）由單純業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變。不論是制定機(jī)構(gòu)改革方案，界定部門職能、職責(zé)，還是根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，都要求機(jī)構(gòu)編制管理部門及其工作人員既要熟悉國家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的大政方針、法律法規(guī)，又要熟悉地方發(fā)展規(guī)劃，掌握地方機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度及其對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求量。為此，機(jī)構(gòu)編制管理部門一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)：一要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策；二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)科學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解各部門履職情況及相關(guān)工作對(duì)人員編制的實(shí)際需求，做到科學(xué)合理地“三定”；三要注重對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制演變歷程基礎(chǔ)資料的積累，對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員現(xiàn)狀做到“心中有數(shù)”，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。

（二）由“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)編制管理具有很強(qiáng)的政策性與原則性，必須嚴(yán)格按照規(guī)定通過合法的程序辦理機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)，杜絕因人設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制的現(xiàn)象。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)努力改變“職能部門遞請(qǐng)示，編制部門作批復(fù)”的被動(dòng)管理狀態(tài)，樹立超前意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，就社會(huì)反映、群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問題，根據(jù)地方發(fā)展的需要，主動(dòng)就機(jī)構(gòu)改革、編制調(diào)整方案提出具有前瞻性的意見和建議，充分發(fā)揮好參謀助手的作用，積極服務(wù)地方發(fā)展大局。建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理和日常調(diào)控機(jī)制，在堅(jiān)持編制總量不超的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能的變化，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)有破有立、編制有增有減，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化配置，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)和機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）從“著眼局部”向“立足全局”轉(zhuǎn)變。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確今后５年將以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨畽C(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)合理界定政府部門職能，理順部門職責(zé)分工，確保權(quán)責(zé)一致，按照編制的不同類別和使用范圍審批編制，行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。要立足本地的實(shí)際情況，特別是要充分考慮工作需要和財(cái)政承受能力，本著機(jī)構(gòu)編制管理“一盤棋”的思路，在國家方針政策和法律法規(guī)框架內(nèi)，統(tǒng)籌思考機(jī)構(gòu)編制問題，注重存量的調(diào)整，有效控制機(jī)構(gòu)和人員編制的增長，為地方財(cái)政減負(fù)，為發(fā)展減負(fù)。在具體工作中，機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)掌控一定比例（比如占總量5%）的編制存量，在政策范圍內(nèi)靈活應(yīng)變地處理機(jī)構(gòu)編制事宜，讓機(jī)構(gòu)編制管理處于管而不死、活而不亂的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，積極為本地引進(jìn)人才和改革分流提供一個(gè)寬松的環(huán)境。在保證“十一五”期間機(jī)構(gòu)編制“只減不增”和“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”兩條底線的基礎(chǔ)上，只要地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，法規(guī)政策允許，機(jī)構(gòu)編制管理部門就應(yīng)該積極參與爭取，主動(dòng)介入，該控就控，該減就減，該增就增，該辦就辦，建立有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。因此，機(jī)構(gòu)編制部門在常規(guī)工作中，一切圍繞“管理和服務(wù)”做文章，在思想上牢固樹立“大機(jī)構(gòu)編制”觀念，著眼于“新思維立新思路、新辦法破老除規(guī)、管理型向服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好有快健康發(fā)展。

第二篇: 機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)做法

機(jī)構(gòu)編制管理概述

1、機(jī)構(gòu)編制管理的定義是什么?

機(jī)構(gòu)泛指黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各類組織及其內(nèi)部的組織構(gòu)造，是人們?yōu)榱寺男心撤N職能所建立的由人、財(cái)、物、信息等要素有序組合而成的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體單位。編制的概念有廣義和狹義之分。廣義的編制是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配；狹義的編制僅指對(duì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)人員數(shù)量的定額和職務(wù)分配。本書中的編制采用狹義的概念，特指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

機(jī)構(gòu)編制管理是指各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，按照法定權(quán)限和程序，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能界定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱，其主要內(nèi)容包括：體制管理、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理。

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2、機(jī)構(gòu)編制管理有哪些對(duì)象？

機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)象是各類法定組織和機(jī)構(gòu)及經(jīng)黨委、政府或機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的單位。具體包括：各級(jí)中國共產(chǎn)黨有關(guān)組織機(jī)關(guān)，各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)（以下簡稱黨政群機(jī)關(guān)）的組織機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位等。

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3、機(jī)構(gòu)編制管理的地位和作用是什么？

機(jī)構(gòu)編制管理是黨和國家組織管理的組成部分，在黨和國家的組織管理中占有十分重要的地位。一是基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制管理工作致力于鞏固和完善管理體系，而健全完善的管理體系是保證黨和國家實(shí)施組織管理、政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理關(guān)系尤為密切，機(jī)構(gòu)編制是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)。二是保障地位。廣義上的機(jī)構(gòu)編制管理涵蓋了各項(xiàng)體制改革工作，通過改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

機(jī)構(gòu)編制管理的作用，概括地說：一是保證作用。為黨和國家機(jī)關(guān)建立適應(yīng)管理活動(dòng)要求的組織形式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)各部門職能分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證整個(gè)系統(tǒng)正常、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為黨和國家實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)和任務(wù)創(chuàng)造前提條件。二是促進(jìn)作用。機(jī)構(gòu)編制管理作為黨和國家的組織管理活動(dòng)，是上層建筑的重要組成部分。它適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，通過對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，促進(jìn)其優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工作人員作風(fēng)，提高行政效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起促進(jìn)作用。三是制約作用。機(jī)構(gòu)編制管理工作通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，監(jiān)督和制約機(jī)關(guān)和事業(yè)單位隨意增人、因人設(shè)事、濫設(shè)機(jī)構(gòu)等違法違紀(jì)行為，從制度管理層面有效避免國家人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

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4、機(jī)構(gòu)編制管理有哪些特點(diǎn)？

機(jī)構(gòu)編制管理是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，它隨實(shí)踐的需要而產(chǎn)生，隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷調(diào)整管理的內(nèi)容和方法。其主要特點(diǎn)是：

（1）法制性。鄧小平說：“要遵守編制，可以說編制就是法律。”這句話集中強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)編制管理的法制性特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：①增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制要按照法定程序?qū)徟窗匆?guī)定程序?qū)徟黾拥臋C(jī)構(gòu)編制是無效的；②職能、機(jī)構(gòu)、編制一經(jīng)審批機(jī)關(guān)確定，就具有法律效力，未經(jīng)法定程序?qū)徟魏螁挝缓蛡€(gè)人都不得擅自變更；③只有經(jīng)過審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制，才能成為組織、人事部門配備干部、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，以及行政監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)各單位進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督和檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）綜合性。機(jī)構(gòu)編制管理涉及各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門、各個(gè)單位，既管理國家機(jī)關(guān)，又管理事業(yè)單位；既為國家的政治目標(biāo)服務(wù)，又為經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)服務(wù)，需要把全局與局部、一般與重點(diǎn)、長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前需要有機(jī)地結(jié)合起來，因此，其管理內(nèi)容、方法等都具有綜合性。

（3）動(dòng)態(tài)性。機(jī)構(gòu)編制管理必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和全面履行職能的需要，對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理方式和方法，以及自身管理體系和制度等，進(jìn)行不斷調(diào)整和變革，因此，機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。

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5、機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)遵循哪些原則？

《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《地方條例》）規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制管理工作“應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。”

（1）精簡的原則。《憲法》第27條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則。”實(shí)行精簡原則，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，橫的方面應(yīng)盡量減少多頭管理，避免“部門林立”；縱的方面應(yīng)盡量減少內(nèi)部層次，避免“疊床架屋”。在人員編制上，應(yīng)嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)和工作量等實(shí)際需要加以核定，不配備多余人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（2）統(tǒng)一的原則。第一，我國的國家結(jié)構(gòu)是單一制，在職責(zé)權(quán)限劃分上，必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)。《憲法》規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，地方各級(jí)人民政府，除對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作以外，還要對(duì)上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)囊?guī)定等等。第二，各級(jí)政府都需按照工作分工的需要設(shè)置若干工作部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這就要求處理好部分與整體的關(guān)系，既要注意適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣止ぃ忠⒁獍l(fā)揮整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體效能大于部分效能之和。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職位的設(shè)置和人員的配備，都要考慮是否有利于整體效能的發(fā)揮，是否有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（3）效能的原則。行政效能是指國家機(jī)關(guān)和行政人員在一定時(shí)期的行政管理活動(dòng)中，消耗一定的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間所獲得的勞動(dòng)效果、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。提高行政效能是機(jī)構(gòu)編制管理和推進(jìn)行政體制改革的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其目的就是要建立有利于提高效益、增進(jìn)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的管理體制。即設(shè)置盡可能少的機(jī)構(gòu)，配備盡可能少的人員，去完成更多的行政任務(wù)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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6、機(jī)構(gòu)編制管理的方法是什么？

機(jī)構(gòu)編制管理的方法主要是直接管理和間接管理。直接管理是對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行微觀、具體管理。間接管理是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)行宏觀控制、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

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7、機(jī)構(gòu)編制管理有哪些要求？

（1）集中統(tǒng)一管理。

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（粵辦發(fā)〔2007〕10號(hào)）規(guī)定：

①“一支筆審批”。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，以及機(jī)構(gòu)名稱變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)形式變更等事項(xiàng)的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，按管理權(quán)限報(bào)本級(jí)或上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、黨委、政府審批。未按規(guī)定程序申報(bào)或未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，各級(jí)黨委、政府不予審議。

②“一個(gè)部門承辦”。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)統(tǒng)一歸口機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

③“一個(gè)口行文”。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)做出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須事先征得機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)同意。

④“條條不得干預(yù)”。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得以各種形式要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)，為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制，調(diào)整職能或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。除黨中央、國務(wù)院有明確規(guī)定外，不得把設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制等作為達(dá)標(biāo)、評(píng)比、考核的條件，或列入“簽訂責(zé)任書”、“政績考核”、“一票否決”的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

（2）嚴(yán)格規(guī)范管理。

中辦、國辦廳字〔2007〕2號(hào)和粵辦發(fā)〔2007〕10號(hào)文規(guī)定：

①省直副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整的審批權(quán)在中央；副省級(jí)市副局級(jí)、地級(jí)市副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整的審批權(quán)在省；副省級(jí)市所轄區(qū)機(jī)關(guān)副處級(jí)以上、其他縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整審批權(quán)在市。

②行政編制的審批權(quán)限在中央，各地區(qū)各部門不得在省下達(dá)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制；不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批；各地區(qū)各部門不得擅自改變行政編制的使用范圍。

③嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。凡屬部門職責(zé)范圍，可由某一職能部門承擔(dān)或由有關(guān)職能部門協(xié)商處理、共同承擔(dān)的工作，不再設(shè)立新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)時(shí)效性較強(qiáng)、牽涉面較廣的工作任務(wù)，可采取部門聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)，但一般不再由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人（主持人）。

④除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

⑤事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機(jī)關(guān)，不得與行政編制混合使用。

（3）加強(qiáng)和完善管理。

中央編辦發(fā)〔2005〕8號(hào)文要求：

①強(qiáng)化對(duì)職能和機(jī)構(gòu)的管理。完善各部門的“三定”規(guī)定。探索建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

②建立編制宏觀管理的機(jī)制。在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時(shí)，更加重視宏觀管理、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。

③建立編制動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。在控制好編制總規(guī)模的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能的變化，適時(shí)對(duì)編制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，善于運(yùn)用彈性調(diào)控手段用好用活現(xiàn)有編制，有減有增，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

④建立健全監(jiān)督檢查和約束機(jī)制。了解和掌握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問題；跟蹤督查重大機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處；強(qiáng)化約束機(jī)制，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的考核力度；建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理的責(zé)任追究制度；繼續(xù)探索建立與組織、財(cái)政、人事等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)構(gòu)編制約束機(jī)制。

8、遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則

機(jī)構(gòu)編制管理工作必須“遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則”，這是黨和國家對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的一貫要求。所謂精簡原則，不能簡單理解為數(shù)量上的減少，主要是指要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效能；所謂統(tǒng)一原則，包括兩層含義，一是機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度統(tǒng)一，二是政府職責(zé)體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的有機(jī)統(tǒng)一；所謂效能原則是指機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷改善機(jī)構(gòu)編制資源的配置效率，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)政府整體效能的提高。堅(jiān)持效能原則要做到分工合理和權(quán)責(zé)一致。

第三篇: 機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)做法

推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展
作者：王國偉
來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第11期

????????機(jī)構(gòu)編制部門只有發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝心聚力，加壓奮進(jìn)，才能完成好繁重的改革和發(fā)展任務(wù)，樹立有為有位的良好形象。

????????一、站在新的歷史起點(diǎn)上，重新審視機(jī)構(gòu)編制管理的重要地位和作用

????????黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次重要大會(huì)。會(huì)議對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作做了很多戰(zhàn)略性部署，為機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。今年召開的十二屆全國人大一次會(huì)議，又專題聽取和審議了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，凸顯了黨和國家對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)一步推進(jìn)改革的重視。從機(jī)構(gòu)編制部門自身來看，體制調(diào)整理順以來，職能不斷完善，工作力量明顯增強(qiáng)。可以說，當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制部門和工作，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實(shí)施具有重要的核心影響力。之所以這樣說，主要基于機(jī)構(gòu)編制部門和工作的四方面特性：

????????（一）上位性。機(jī)構(gòu)編制處于上層建筑的前端，機(jī)構(gòu)編制管理位于行政管理的源頭，作為協(xié)調(diào)、管理和調(diào)控所有部門的部門，機(jī)構(gòu)編制部門一動(dòng)，其他部門都會(huì)跟著動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制工作還是其他工作的“啟動(dòng)器”，黨委、政府任何發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，任何工作的開展，都必須從架構(gòu)體制機(jī)制、配置機(jī)構(gòu)編制開始。可以說，上位性是機(jī)構(gòu)編制部門最重要的屬性之一。

????????（二）綜合性。機(jī)構(gòu)編制部門的工作對(duì)象，涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、群團(tuán)和政法各部門及國有經(jīng)濟(jì)組織，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)編制和體制機(jī)制，都需要機(jī)構(gòu)編制部門來配置和理順；機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)控的資源，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，各類資源的調(diào)整組合和優(yōu)化配置，都由機(jī)構(gòu)編制部門來承擔(dān)。機(jī)構(gòu)編制資源配置得準(zhǔn)不準(zhǔn)確、及不及時(shí)、到不到位，關(guān)系所有部門能否順暢履職，決定所有工作能否高效運(yùn)行。從綜合程度上講，是任何部門都不能比的。

第四篇: 機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)做法

機(jī)構(gòu)編制管理

機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容包括：職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理。稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革和新的稅收管理體制要求，調(diào)整職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、確定人員編制。改革開放以來，稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)新的形勢(shì)和要求，對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了較大范圍的調(diào)整，重新修訂了“三定”方案，為加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化行政管理，更好地履行國家稅收管理職能奠定了基礎(chǔ)。

1．1機(jī)構(gòu)編制管理的含義與原則

1．1．1機(jī)構(gòu)編制管理的含義

機(jī)構(gòu)編制管理，是指各級(jí)機(jī)關(guān)及部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用科學(xué)的原理、原則和方法，對(duì)其所屬工作部門、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。

國家稅務(wù)總局對(duì)國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)垂直管理；省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局實(shí)行地方政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主。國家稅務(wù)總局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策和稅收業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)國家統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策的監(jiān)督以及組織經(jīng)驗(yàn)交流方面；省級(jí)地方稅務(wù)局對(duì)省以下地方稅務(wù)系統(tǒng)也實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)的垂直管理。

1．1．2機(jī)構(gòu)編制管理的原則

機(jī)構(gòu)編制管理事關(guān)大局，它不僅關(guān)系到稅務(wù)工作的每一個(gè)局部和每一道環(huán)節(jié)，而且關(guān)系到稅務(wù)系統(tǒng)的整體和全局；它不僅關(guān)系到當(dāng)前稅收工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且關(guān)系到稅收事業(yè)能否長期健康發(fā)展。因此，稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理必須遵循以下幾項(xiàng)主要原則：

(1)依法管理原則

在機(jī)構(gòu)、編制、職能等重大問題上，必須嚴(yán)格按照國家和上級(jí)稅務(wù)部門規(guī)定的政策、指標(biāo)、程序進(jìn)行管理，任何時(shí)候都不能脫離國家和上級(jí)稅務(wù)部門規(guī)定的大方向，而各行其是，另搞一套。

(2)目標(biāo)管理原則

在機(jī)構(gòu)、編制、職能等方面，上級(jí)稅務(wù)部門主要控制總量和工作目標(biāo)，而各級(jí)稅務(wù)局要按照工作目標(biāo)，根據(jù)本地本部門的實(shí)際情況，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能劃分。機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)服從稅收工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。

(3)精簡高效原則

各級(jí)稅務(wù)局在機(jī)構(gòu)編制管理中，要盡量減少內(nèi)部管理層次，精簡機(jī)構(gòu)、減員增效，努力追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

(4)協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

稅務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)整體，在機(jī)構(gòu)編制管理上要堅(jiān)持局部服從整體，兩者有機(jī)結(jié)合，既考慮局部的精簡高效，又考慮整體效能的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效能。

1．2機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容、方法及程序

稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理，主要是在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和完善，以及根據(jù)國家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。無論是小范圍的調(diào)整、完善，還是在體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面所做出的較大調(diào)整和變革，都不能簡單地理解為機(jī)構(gòu)的撤并和人員的增減，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員、加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從

“活力”、“效率”和“積極性”這些目標(biāo)方向來組織實(shí)施。

1．2．1機(jī)構(gòu)管理

機(jī)構(gòu)，通常是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位及其內(nèi)部組織。稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)是指各級(jí)稅務(wù)局及其內(nèi)部組織、直屬單位。機(jī)構(gòu)具有以下特征：

特定性。有著某種目標(biāo)或擔(dān)負(fù)著某職能，這是構(gòu)成機(jī)構(gòu)的基本條件。機(jī)構(gòu)是為完成和承擔(dān)某種社會(huì)職能而設(shè)立的。由于分工不同，承擔(dān)的職能不同，由此產(chǎn)生出性質(zhì)和組織形式不同的種類組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)性。組合在一起的人群，在任何機(jī)構(gòu)中，每個(gè)人都擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，負(fù)有一定的責(zé)任，是社會(huì)化分工的表現(xiàn)。

系統(tǒng)性。任何機(jī)構(gòu)都有由內(nèi)在要素組成的結(jié)構(gòu)層次，同時(shí)機(jī)構(gòu)之間相互作用、相互影響、相互依賴，表現(xiàn)為一定的系統(tǒng)性。

法定性。機(jī)構(gòu)的建立和調(diào)整需要按照一定的法律制度，遵循一定的規(guī)則。

必要的活動(dòng)條件。機(jī)構(gòu)是把人、財(cái)、物和信息配合成相對(duì)固定的實(shí)體單位，同時(shí)必須有辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等活動(dòng)條件。

(1)機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容

機(jī)構(gòu)管理主要是對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置或者調(diào)整進(jìn)行管理，包括機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、地位、級(jí)別、規(guī)格、規(guī)模等。

①機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是由機(jī)構(gòu)的職能所決定的。行使社會(huì)行政職能的機(jī)構(gòu)，一般稱為行政機(jī)構(gòu)。稅務(wù)系統(tǒng)是行政執(zhí)法部門，是承擔(dān)中央和地方稅收職能的政府部門，因而，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)屬于行政單位。稅務(wù)系統(tǒng)中不行使行政職能而主要從事內(nèi)部服務(wù)|生工作的機(jī)構(gòu)是非行政機(jī)構(gòu)，如信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、稅務(wù)培訓(xùn)中心和科研單位等。

②機(jī)構(gòu)的名稱。國家對(duì)行政機(jī)構(gòu)的名稱總體上有統(tǒng)一的規(guī)定。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱主要有：局，在各地的稅務(wù)部門及直屬機(jī)構(gòu)使用，如省、自治區(qū)、直轄市國家、地方稅務(wù)局(以下簡稱省級(jí)稅務(wù)局)；副省級(jí)城市國家、地方稅務(wù)局；市(地、州、盟)國家、地方稅務(wù)局(以下簡稱市地級(jí)稅務(wù)局)；縣(市、區(qū)、旗)國家、地方稅務(wù)局(以下簡稱縣級(jí)稅務(wù)局)；各級(jí)稅務(wù)局的直屬機(jī)構(gòu)。處，為省級(jí)(副省級(jí)城市)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱。室，為各級(jí)稅務(wù)局部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱。科，為市地級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱。股，為縣級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱；所(分局)，為縣級(jí)稅務(wù)局派出機(jī)構(gòu)的名稱。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)力求規(guī)范，機(jī)構(gòu)的名稱與該機(jī)構(gòu)的職級(jí)相對(duì)應(yīng)，而且要準(zhǔn)確、扼要地反映出該機(jī)構(gòu)的工作職能。

③機(jī)構(gòu)的位置。機(jī)構(gòu)的位置主要是指機(jī)構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置。按照機(jī)構(gòu)管轄的稅收業(yè)務(wù)范圍大小，確定機(jī)構(gòu)的層次位置，比如是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，還是內(nèi)設(shè)(派出)機(jī)構(gòu)；按照機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，確定機(jī)構(gòu)之間的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如平行關(guān)系、主從關(guān)系、歸口管理關(guān)系、代管關(guān)系、掛靠關(guān)系等。

我國最高稅務(wù)機(jī)構(gòu)為國家稅務(wù)總局，是國務(wù)院主管稅收工作的直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)分稅制財(cái)政管理體制的需要，省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)

④機(jī)構(gòu)的級(jí)別和規(guī)格。機(jī)構(gòu)的級(jí)別系指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的機(jī)構(gòu)的

行政地位。目前，我國各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)級(jí)別主要有：正部級(jí)行政機(jī)構(gòu)——國家稅務(wù)總局；正廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)——國家稅務(wù)總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、各省級(jí)稅務(wù)局；副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)——副省級(jí)城市稅務(wù)局；處級(jí)行政機(jī)構(gòu)——各省級(jí)稅務(wù)局和副省級(jí)城市稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、市地級(jí)稅務(wù)局；科級(jí)行政機(jī)構(gòu)——市地級(jí)稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、縣級(jí)稅務(wù)局；縣級(jí)稅務(wù)局的稅務(wù)所(分局)是直接從事稅收征收管理的派出機(jī)構(gòu)。地級(jí)和縣級(jí)征管機(jī)構(gòu)原則上按行政區(qū)劃設(shè)立，實(shí)行屬地管理。

稅務(wù)系統(tǒng)的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行以本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)稅務(wù)局紀(jì)檢、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

⑤機(jī)構(gòu)的規(guī)模。機(jī)構(gòu)的規(guī)模即指機(jī)構(gòu)的外在量，包括機(jī)構(gòu)工作人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦公設(shè)施的數(shù)量等。機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小與機(jī)構(gòu)級(jí)別、規(guī)格沒有必然聯(lián)系，主要是由工作量決定的。一般來說，決策機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，執(zhí)行機(jī)構(gòu)規(guī)模較大。

(2)機(jī)構(gòu)管理的方法

按照管理權(quán)限和管理層次的不同，機(jī)構(gòu)管理的方法主要有以下兩種：

①通過制定機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的總體方案來管理。這種方法一般適用于對(duì)本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理或是對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理。設(shè)置或調(diào)整方案的內(nèi)容一般包括機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則、具體意見及其理由、方案實(shí)施步驟及方法等方面。機(jī)構(gòu)方案一經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就具有了法定的行政效力，必須貫徹執(zhí)行。因此，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置方案必須經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行周密和充分的論證。

②通過規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置的限額來管理。這種方法只適用于對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理。在國家稅務(wù)局系統(tǒng)中，各省級(jí)國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置限額由國家稅務(wù)總局確定。各市地、縣級(jí)國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置限額由省級(jí)國家稅務(wù)局確定。在確定限額內(nèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置分為兩類：一類是必設(shè)機(jī)構(gòu)；另一類是因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)，由各級(jí)國家稅務(wù)局根據(jù)工作需要確定。

地方稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)管理，依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制部門的規(guī)定方案，由省級(jí)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理。

(3)機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序

設(shè)置機(jī)構(gòu)的程序是指各級(jí)稅務(wù)局對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者更名所應(yīng)遵循的步驟和順序。一般程序是：

首先，調(diào)查研究擬定方案。作為政府的職能部門，稅務(wù)機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，必須適應(yīng)一定時(shí)期的稅收工作任務(wù)的需要。一旦稅務(wù)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)這兩種需要時(shí)，就必須做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)是否適應(yīng)新形勢(shì)的要求，是機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)查的起點(diǎn)。必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)新情況、新問題作深人細(xì)致的調(diào)查研究，并進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定組織目標(biāo)，提出科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案。機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷一般有兩種情況，一是行政區(qū)劃有變更或調(diào)整，二是根據(jù)稅收工作需要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)

整。

機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案應(yīng)具備以下特點(diǎn)：一是必要性，即機(jī)構(gòu)的設(shè)置或調(diào)整對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠產(chǎn)生積極作用；二是可行性，即從實(shí)際出發(fā)，量力而行，具備機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整所需的人、財(cái)、物等內(nèi)部條件及必要的外部條件；三是科學(xué)性，即對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的方案是經(jīng)過科學(xué)論證、總體權(quán)衡的最佳方案。

其次，按照管理權(quán)限請(qǐng)示。設(shè)置機(jī)構(gòu)必須按照稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，以書面形式請(qǐng)示。稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)管理權(quán)限是：

省級(jí)稅務(wù)局的設(shè)置、變更和撤銷，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核，報(bào)國務(wù)院審批；副省級(jí)城市稅務(wù)局的設(shè)置、變更和撤銷，由國家稅務(wù)總局審核，報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批；

省級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和市地級(jí)稅務(wù)局的設(shè)置、變更和撤銷，國家稅務(wù)局系統(tǒng)由國家稅務(wù)總局審批，地方稅務(wù)局由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府審批；

副省級(jí)城市稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷，由省級(jí)稅務(wù)局審批，事前報(bào)國家稅務(wù)總局備案；

市地級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)年句、派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)稅務(wù)局的設(shè)置、變更、撤銷，由省級(jí)稅務(wù)局審批，事后報(bào)國家稅務(wù)總局備案；

縣級(jí)稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷，由市地級(jí)稅務(wù)局審

批；

各級(jí)稅務(wù)局按總局規(guī)定和工作需要設(shè)置的事業(yè)單位，比照設(shè)置同級(jí)行政機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限報(bào)批；

各級(jí)稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別，均應(yīng)參照當(dāng)?shù)卣O(shè)同級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定

執(zhí)行。

機(jī)構(gòu)設(shè)置的請(qǐng)示應(yīng)寫明以下內(nèi)容：擬設(shè)機(jī)構(gòu)的理由或依據(jù)；擬設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別、與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的關(guān)系；新機(jī)構(gòu)的職能及職責(zé)權(quán)限；新機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員配備的數(shù)額及其他需要說明的情況。

再次，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)行文批復(fù)。有權(quán)審批的稅務(wù)局接到請(qǐng)示后，應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)提出意見或批復(fù)。審批機(jī)關(guān)的批文要明確表示對(duì)申請(qǐng)單位提出的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案同意、不同意或部分同意，批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的意見。對(duì)于批準(zhǔn)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、級(jí)別、人員編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)或隸屬關(guān)系等。機(jī)構(gòu)設(shè)置的批文，除主送報(bào)批單位外，同時(shí)抄送與該機(jī)構(gòu)的建立或工作有關(guān)的部門。

第四，組建實(shí)施。根據(jù)批復(fù)組建機(jī)構(gòu)，包括工作人員的調(diào)配、明確工作職責(zé)、落實(shí)辦公設(shè)備等。

1．2．2人員編制管理

人員編制是指為完成組織的功能，經(jīng)政府編制部門或上級(jí)部門核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或單位內(nèi)部人員數(shù)量定額和人員結(jié)構(gòu)比例。這一定義包含三層含義：其一，人員編制體現(xiàn)了一種制度性的約束。所謂“編”，就是人員的編配；“制”，即限定。因此，任何一種人員編制，都應(yīng)當(dāng)是經(jīng)被授權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的。其二，人員編制是一個(gè)機(jī)關(guān)或單位的人數(shù)定額。這有兩層含義，一是這個(gè)機(jī)關(guān)或單位本身的設(shè)置應(yīng)當(dāng)是符合有關(guān)法規(guī)；二是這個(gè)機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部的人員數(shù)量受著一種規(guī)則或準(zhǔn)則的限制。其三，人員編制還體現(xiàn)了人員比例結(jié)構(gòu)。不僅要限定一個(gè)單位的人員數(shù)量，而且這種數(shù)量還要按一定的結(jié)構(gòu)編配起來，如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、征收人員數(shù)、后勤服務(wù)人員數(shù)等的配置，．使內(nèi)部各類人員比例合理。

國家稅務(wù)局系統(tǒng)的人員編制，由國家稅務(wù)總局下達(dá)總指標(biāo)到各省級(jí)國家稅務(wù)局，再由各省級(jí)國家稅務(wù)局分解核定到各市地、縣級(jí)國家稅務(wù)局。省級(jí)地方稅務(wù)局按照當(dāng)?shù)卣硕ǖ姆桨阜纸夂硕ǖ礁魇械亍⒖h級(jí)地方稅務(wù)局。

稅務(wù)系統(tǒng)人員編制主要包括行政編制和事業(yè)編制兩種。

(1)人員編制管理的內(nèi)容

人員編制管理主要是控制人員編制的總量和人員編制的比例結(jié)構(gòu)。

控制人員編制總量，就是由政府編制部門或系統(tǒng)上級(jí)部門核定給一個(gè)機(jī)關(guān)或單位的人數(shù)定額。在人員編制的核定中，編制部門一般是根據(jù)職能配置、國家經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)來核定各部門的編制數(shù)的。國家稅務(wù)總局是以某年底的稅收收入、企業(yè)納稅戶、個(gè)體納稅戶，土地面積、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)等6項(xiàng)主要指標(biāo)為依據(jù)，按權(quán)值系數(shù)測(cè)算各省的編制人數(shù)。各省級(jí)稅務(wù)局一般是以各地某年份的實(shí)有人數(shù)及工商稅收收入、企業(yè)納稅戶、個(gè)體納稅戶等因素為依據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際人數(shù)進(jìn)行平衡調(diào)整，適當(dāng)增減，再核定所屬各級(jí)稅務(wù)局的編制數(shù)。

控制人員編制的比例結(jié)構(gòu)，就是在人員編制總量的范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)編配，主要是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或?qū)I(yè)人員數(shù)做出規(guī)定。隨著人員編制管理的不斷規(guī)范化和細(xì)化，稅務(wù)系統(tǒng)還對(duì)機(jī)關(guān)管理人員不得超過總數(shù)的25％、征收人員不得少于總數(shù)的75％等標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定，使內(nèi)部各類人員的比例更趨合理。

有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備規(guī)定，將在職位分類中予以說

明。

(2)人員編制管理的權(quán)限和程序

國家稅務(wù)局系統(tǒng)的編制工作與機(jī)構(gòu)管理實(shí)行同樣的管理體制。

①編制核定權(quán)限。國家稅務(wù)局系統(tǒng)的編制核定權(quán)限如下：

國家稅務(wù)局系統(tǒng)的人員編制，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定下達(dá)；各省級(jí)國家稅務(wù)局的人員編制，由國家稅務(wù)總局核定下達(dá)；

副省級(jí)城市國家稅務(wù)局的人員編制，由所在省國家稅務(wù)局提出方案，報(bào)總局審核后下達(dá)；

市地、縣級(jí)國家稅務(wù)局的人員編制，由各省級(jí)國家稅務(wù)局核定下達(dá)，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

各級(jí)稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定的人員編制，制定年度增人計(jì)劃，計(jì)劃一般應(yīng)包括部門編制數(shù)、缺編數(shù)、擬增人數(shù)以及擬錄用職位名稱、專業(yè)所需的資格條件等內(nèi)容。按照管理權(quán)限報(bào)批。實(shí)行編制總額下的計(jì)劃管理。

國家稅務(wù)局系統(tǒng)的增加編制工作，由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。

②工作程序。

首先，資料審查。各級(jí)稅務(wù)局人事部門在辦理人員編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，需提供或?qū)彶橄铝?a href="http://www.52wangkai.top/k/cailiao/" target="_blank" class="keylink">材料：因行政區(qū)劃調(diào)整需增設(shè)、調(diào)整機(jī)構(gòu)并增加編制的，須有下級(jí)稅務(wù)局請(qǐng)示(附當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)區(qū)劃調(diào)整文件)。因征管改革等原因需增加編制的，須有下級(jí)稅務(wù)局調(diào)整的決議(申請(qǐng)中須有充分的理由)，或者要有本局黨組關(guān)于編制調(diào)整的決議。

其次，提出編制調(diào)整建議。各級(jí)稅務(wù)局人事部門在編制核定方面應(yīng)為黨組

當(dāng)好參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

再次，辦理批復(fù)或請(qǐng)示。凡是屬于本級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)的編制調(diào)整，根據(jù)黨組的決議，及時(shí)辦理批復(fù)手續(xù)；凡是屬于上級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)的編制調(diào)整，根據(jù)局黨組的決議，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示。

第四，資料歸檔。人員編制方面的資料是永久性的文書檔案，應(yīng)及時(shí)歸檔，長久保存。

1．2．3職能管理

稅務(wù)系統(tǒng)的職能管理，主要指各級(jí)稅務(wù)局根據(jù)黨和國家在一定時(shí)期的方針政策，按照上級(jí)稅務(wù)局的要求，對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要調(diào)整的管理行為。職能是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn)。體制的變化，必然帶來機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整。

(1)職能管理的內(nèi)容

稅務(wù)系統(tǒng)的職能管理，主要是對(duì)各級(jí)稅務(wù)局及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)的管理范圍、職責(zé)范圍做出界定。在制定“三定”方案或調(diào)整機(jī)構(gòu)時(shí)一般對(duì)主要職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置相匹配地進(jìn)行明確劃分。

(2)職能管理的步驟

首先，進(jìn)行職能分解。就是將各部門的主要職責(zé)分解成為可以衡量、比較、判斷的具體工作任務(wù)。

其次，進(jìn)行職能整合。將已經(jīng)分解的職能，重新組合成為一個(gè)有機(jī)的整體。

再次，進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)工作職能上有相關(guān)關(guān)系、工作中容易產(chǎn)生矛盾的有關(guān)部門、單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是理順稅務(wù)系統(tǒng)各部門、單位之間職責(zé)分工的有效手段，是職能管理中經(jīng)常使用的方法。

(3)國家稅務(wù)總局主要職責(zé)(1998年6月國辦“三定”方案規(guī)定)

擬定有關(guān)的稅收法律、法規(guī)草案，制定實(shí)施細(xì)則；提出稅收政策建議，并與財(cái)政部共同審議上報(bào)，制定貫徹落實(shí)的措施。

參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中央與地方的稅權(quán)劃分政策；研究稅負(fù)總水平，提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；指導(dǎo)地方稅收征管業(yè)務(wù)。

組織實(shí)施稅收征收管理體制改革；制定稅收征管制度；監(jiān)督稅收法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行。

組織實(shí)施中央稅、中央與地方共享稅、農(nóng)業(yè)稅和國家指定的基金(費(fèi))的征收管理；編制稅收計(jì)劃；對(duì)稅法執(zhí)行過程中的征管問題和一般性稅政問題進(jìn)行解釋；組織辦理有關(guān)減免稅事宜。

開展稅收領(lǐng)域的國際交流與合作；參加涉外稅收的國際談判；草簽和執(zhí)行有關(guān)的協(xié)定、協(xié)議。

辦理進(jìn)出口商品的增值稅、消費(fèi)稅的征收和出口退稅業(yè)務(wù)。

管理國家稅務(wù)局系統(tǒng)的人事、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)；管理省級(jí)國家稅務(wù)局正、副局長和相應(yīng)級(jí)別的干部；對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長任免提出意見。

負(fù)責(zé)稅務(wù)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和思想政治工作。

組織稅收宣傳和理論研究；組織實(shí)施注冊(cè)稅務(wù)師的考評(píng)和管理；規(guī)范稅務(wù)代理行為。

承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

1．2．4公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府人事部門，它在公務(wù)員管理體制中處于中心地位，代表國家和政府行使管理國家公務(wù)員的權(quán)力，對(duì)國家公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一管理。

我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可分為兩大類，一類是各級(jí)政府設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)，一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無論是綜合管理機(jī)構(gòu)還是部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它們都設(shè)在國家行政系統(tǒng)之內(nèi)。從公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與行政系統(tǒng)的關(guān)系來看，我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式屬于部內(nèi)制。這兩類機(jī)構(gòu)由于法律地位、權(quán)限等的差別，其職能存在著重大的區(qū)別。

公務(wù)員綜合管理機(jī)構(gòu)包括國家人事部和縣級(jí)以上地方人民政府的人事部門。綜合管理機(jī)構(gòu)的職能主要是通過制定管理法規(guī)并指導(dǎo)實(shí)施，對(duì)公務(wù)員事務(wù)進(jìn)行宏觀管理，它具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)行等多種功能，全面管理公務(wù)員事務(wù)，貫穿公務(wù)員管理全過程。同時(shí)，它的職權(quán)范圍非常廣泛，包括對(duì)同級(jí)政府各個(gè)部門和本行政區(qū)域內(nèi)的公務(wù)員管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不像政府各部門的人事機(jī)構(gòu)那樣僅限于對(duì)本部門的公務(wù)員管理。

部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)是設(shè)在政府各部門的人事機(jī)構(gòu)，如各級(jí)稅務(wù)局的人事處、科。國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)稅務(wù)局的人事部門受部門行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級(jí)稅務(wù)局人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理的主要是本機(jī)關(guān)的公務(wù)員，主要承擔(dān)執(zhí)行功能，負(fù)責(zé)承辦本機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理業(yè)務(wù)。對(duì)本單位公務(wù)員的錄用權(quán)、考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、升降權(quán)、任免權(quán)、辭退權(quán)等管理權(quán)限，一般由部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。

1．3職位分類

公務(wù)員分類制度，目前世界各國的分類情況可歸為兩種類型：一是品位分類，是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如資歷、學(xué)歷)和身份(如官職地位的高低、所得薪俸的多少)。品位分類適合于工作經(jīng)常變動(dòng)、工作效果不易量化的崗位。二是職位分類，是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。職位分類適合于工作比較固定、工作量相對(duì)飽滿并且容易量化的崗位。英國是實(shí)行品位分類的典型國家。職位分類起源于美國，也是典型的職位分類的國家。

我國古代官員是屬品位分類的管理，因此品位分類對(duì)我國人事管理影響較大。我國實(shí)國家公務(wù)員制度，采用職位分類制度。但不是全盤引進(jìn)，而是以職位分類為主、職位分類與品位分類相結(jié)合的新型人事分類制度。這是一種綜合型的人事分類制度，兼具品位分類和職位分類二者的優(yōu)點(diǎn)，它代表了人事分類制度的發(fā)展方向。我國當(dāng)前推行這項(xiàng)制度的工作還處于起步階段，由于人們的思想觀念、分類工作經(jīng)驗(yàn)以及傳統(tǒng)管理模式等因素影響，職位分類的工作及其作用還不同程度地受到限制。像美國就有專門的《職位分類法》以及人事分類機(jī)構(gòu)，職位分類工作比較成熟、科學(xué)。我們?cè)诮窈蟮娜耸路诸愔校枰M(jìn)一步的完善深化，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化管理，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

職位分類是公務(wù)員制度一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。它通過職能分解、職位設(shè)置、編制職位說明書，明確每個(gè)職位的任務(wù)、職責(zé)、權(quán)利和職位所需要的資格條件，達(dá)到以事設(shè)職、以職擇人、人盡其才、才盡其用、精簡機(jī)構(gòu)和提高效率的目的。對(duì)國家公務(wù)員實(shí)施職位分類，必須在完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制核定和職能配置方案，即完成“三定”方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

1．3．1職位分類的含義

職位分類，就是將職位的各種工作按照其性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的條件加以分類整理，制定職級(jí)規(guī)范，為公務(wù)員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。

1．3．2職位分類的內(nèi)容及工作程序

(1)開展職位調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容可分為兩類，一類是職位本身的情況，包括工作內(nèi)容、責(zé)任、職權(quán)、所需資格等；一類是職位所屬機(jī)構(gòu)的情況，包括機(jī)關(guān)權(quán)限、部門權(quán)限、工作流程等。調(diào)查的重點(diǎn)是要弄清每個(gè)職位、每項(xiàng)工作的性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件等。

調(diào)查方法。填寫《職位調(diào)查表》，列出各崗位所有工作任務(wù)、責(zé)任、職權(quán)、工作流程、與相鄰崗位的聯(lián)系、本職位應(yīng)具備的知識(shí)、能力等等。該項(xiàng)工作可以由擔(dān)任原職位的人員分別填寫，也可以單位集中完成。

調(diào)查的目的。一是將各稅務(wù)局原有情況與“三定”方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)職能和工作任務(wù)相對(duì)照，看職能是否完善；二是看原有的職位設(shè)置是否合理，職能是否有交叉、重疊；三是將個(gè)單位的所有職能分解成一項(xiàng)項(xiàng)具體工作，便于分析各項(xiàng)工作之間的相互聯(lián)系，為科學(xué)合理地設(shè)置職位打下基礎(chǔ)。

職位分類是以職位為對(duì)象進(jìn)行的分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件。要強(qiáng)調(diào)客觀性，避免主觀意志，要防止按現(xiàn)有人員的素質(zhì)能力條件來劃分工作項(xiàng)目和認(rèn)定所需資格條件的現(xiàn)象。否則，既失去了職位分類工作的嚴(yán)肅性，造成職位分類與實(shí)際操作分離的狀況，又不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性和工作目標(biāo)考核，產(chǎn)生“鞭打快牛”的局面。

(2)進(jìn)行職位設(shè)置

職位設(shè)置是指在對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制數(shù)額確定每個(gè)具體職位的工作。職位設(shè)置工作是機(jī)構(gòu)編制管理和公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)，是職務(wù)、責(zé)任、職權(quán)的集合體。職位設(shè)置是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率的高低。

①確定職位職責(zé)。對(duì)分解后的工作職能進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)比評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際工作需要和人員編制的額度重新優(yōu)化組合，確定職位的設(shè)置數(shù)量，明確每個(gè)職位的工作職責(zé)。

②確定職位職級(jí)。把工作種類或性質(zhì)相同，責(zé)任輕重、技術(shù)程度和所需資格充分相似的職位定為相同的職級(jí)。各級(jí)稅務(wù)局職級(jí)設(shè)置的比例和層次應(yīng)嚴(yán)格按照“三定”方案的規(guī)定確定。職級(jí)設(shè)置必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，不得超過機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置職位和搞變相升格。

③確定職位名稱。職位的名稱必須簡明、規(guī)范，體現(xiàn)該職位的特點(diǎn)和所在層次。

為了直觀、完整地反映職位設(shè)置結(jié)構(gòu)，各級(jí)稅務(wù)局在完成職位設(shè)置后，應(yīng)制定本部門的職位設(shè)置結(jié)構(gòu)圖，標(biāo)明職位名稱、職位層次及職位之間的工作關(guān)系。

(3)編制職位說明書

為了客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范地反映各職位的工作任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職所需資格條件，職位設(shè)置完成后，須編制職級(jí)規(guī)范，即填寫職位說明書。

職位說明書的填寫范圍包括各工作部門行政領(lǐng)導(dǎo)副職及以下領(lǐng)導(dǎo)職位和各層次非領(lǐng)導(dǎo)職位。

①職位說明書的內(nèi)容和填寫要求。職位名稱，指每一職位的規(guī)范化稱謂，由各單位人部門根據(jù)人員編制和工作性質(zhì)統(tǒng)一制定。填寫時(shí)應(yīng)力求簡明規(guī)范，并反映該職位的工作性質(zhì)及所在層次；

職位代碼，指每個(gè)職位的代表號(hào)碼；

工作項(xiàng)目，是指按照職責(zé)應(yīng)擔(dān)負(fù)的全部工作任務(wù)。各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)按照主次順序填寫，還應(yīng)列出上級(jí)臨時(shí)交辦事項(xiàng)；

工作概述，按照工作項(xiàng)目簡要說明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)和權(quán)限；

所需知識(shí)能力，指完成本職位工作所需的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；

轉(zhuǎn)任和升遷方向，指本職工作人員在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可升遷、轉(zhuǎn)任的職位方

向(包括非領(lǐng)導(dǎo)職位)，以及應(yīng)由何職位的工作人員升遷、轉(zhuǎn)任到本職位；

工作標(biāo)準(zhǔn)，指每個(gè)工作項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，能夠量化的要盡可能量化

說明。

②職位說明書的審定。職位說明書填寫完成后，由其職位的直接領(lǐng)導(dǎo)、人事部門對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以糾正。審核的內(nèi)容包括：職位名稱是否確切、規(guī)范；職務(wù)項(xiàng)目是否列出全部工作任務(wù)，工作量是否飽滿，各職位之間的職責(zé)有無交叉、重疊；工作概述是否明確了本職位的工作要求，有無降低標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)任和升遷方向是否符合有關(guān)規(guī)定；要求達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)是否切合實(shí)際，能否保證工作圓滿完成。最后，由本部門相應(yīng)會(huì)議審定。職位說明書經(jīng)審定后，由人事部門作為公務(wù)員錄用、考核、晉升、培訓(xùn)和職務(wù)升降與任免的依據(jù)。

(4)職位歸級(jí)

職位歸級(jí)，就是將分類職位歸人適當(dāng)?shù)穆毤?jí)，根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)管理。其具體步驟是，首先確定每位公務(wù)員的職務(wù)(包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，然后確定公務(wù)員的級(jí)別。目前，我國公務(wù)員職位實(shí)行橫向分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2個(gè)職務(wù)序列，縱向分為12個(gè)職務(wù)和15個(gè)級(jí)別的職位分類體系。

①確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然沿用了現(xiàn)行的名稱。從副科長到總理共10個(gè)等次，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大體可以分為兩類，一類是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；另一類是各級(jí)政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)屬后一類。

②確定各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共8個(gè)等次。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的目的，一是適應(yīng)家行政機(jī)關(guān)某些職位特點(diǎn)的需要。在國家行政機(jī)關(guān)中，有些職位責(zé)任較大，特別是有些職位上的公務(wù)員在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，但其在本機(jī)關(guān)又不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)這一需要，設(shè)置某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的。二是解決國家行政機(jī)關(guān)不設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但有些職務(wù)確需具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員才能擔(dān)任的矛盾。三是有利于克服“官本位”現(xiàn)象，在不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，解決上述兩類人員的待遇，體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。四是有利減少行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高行政效率。

③確定公務(wù)員的級(jí)別。公務(wù)員的級(jí)別按照每位公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和經(jīng)歷來確定。這是我國公務(wù)員制度的一個(gè)特色。它既借鑒了國外職位分類和品位分類的經(jīng)驗(yàn)，又適合我國的國情。從各國實(shí)行公務(wù)員制度的情況看，公務(wù)員都是有級(jí)別的，不過在確定公務(wù)員級(jí)別時(shí)，有的強(qiáng)調(diào)公務(wù)員所在的職位因素，而忽視公務(wù)員的自身?xiàng)l件，依職位的級(jí)別來確定公務(wù)員的級(jí)別；有的則強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的身份、學(xué)歷、經(jīng)歷等自身?xiàng)l件，而忽視公務(wù)員所在職位的因素。我國公務(wù)員的分級(jí)制度，既考慮了公務(wù)員的自身?xiàng)l件，又考慮了公務(wù)員所在職位的情況，同時(shí)也參考了我國歷史上實(shí)行過的行政級(jí)別制度。設(shè)置級(jí)別的目的，一是適應(yīng)職位分類的需要，二是確定公務(wù)員報(bào)酬的需要。

國家公務(wù)員職級(jí)共分15級(jí)，每個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別。如下表

各級(jí)稅務(wù)局的職位分類工作方案，要報(bào)上級(jí)稅務(wù)局人事部門審核，審核的內(nèi)容包括職能分解是否科學(xué)、職位設(shè)置是否合理及職位說明書是否完整準(zhǔn)確等。上級(jí)稅務(wù)局人事部門要針對(duì)存在的問題，提出職位調(diào)整和修改職位說明書的具體意見。下級(jí)稅務(wù)局要根據(jù)上級(jí)意見，對(duì)本局設(shè)置的職位和編制的職位說明書進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)整和修改，然后報(bào)上級(jí)稅務(wù)局審批后實(shí)施。

1．3．3公務(wù)員職務(wù)序列與職位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定

(1)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)稅務(wù)局中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。包括：局長，副局長，紀(jì)檢組長，總經(jīng)濟(jì)師，總會(huì)計(jì)師。稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)定為：

省級(jí)稅務(wù)局設(shè)局長1人、副局長若干人、紀(jì)檢組長1人、總經(jīng)濟(jì)師1人、總會(huì)計(jì)師1人；

市地級(jí)稅務(wù)局設(shè)局長1人、副局長2—3人、紀(jì)檢組長1人、總經(jīng)濟(jì)師1人、總會(huì)計(jì)師1人；

縣級(jí)稅務(wù)局設(shè)局長1人、副局長2—3人、紀(jì)檢組長1人。

內(nèi)設(shè)和直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，要嚴(yán)格按照“三定”方案規(guī)定進(jìn)行，其

設(shè)置原則為：3人以下的設(shè)置一職；4—7人的設(shè)一正一副；8人以上的設(shè)一正

二副。

(2)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的，是指在各級(jí)稅務(wù)局中不具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。在各級(jí)稅務(wù)局中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置最高不能超過本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，如市地稅務(wù)局最高只能設(shè)到調(diào)研員。

①非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的名稱和規(guī)格。

公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從高到低依次是：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等8類。省級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)最高可設(shè)置巡視員，正廳級(jí)；副省級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)最高可設(shè)置巡視員，副廳級(jí)；市地級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)最高可設(shè)置調(diào)研員，正處級(jí)。

②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額。

省級(jí)稅務(wù)局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額：巡視員、助理巡視員職數(shù)不得超過廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的1／3，其中巡視員不得超過巡視員、助理巡視員總數(shù)的30％。省級(jí)國家稅務(wù)局巡視員的設(shè)置由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一掌握；助理巡視員職數(shù)一般不超過2個(gè)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％，其中調(diào)研員不得超過調(diào)研員、助理調(diào)研員總數(shù)的50％。

副省級(jí)城市國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)巡視員、助理巡視員職數(shù)不得超過局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的l／3，其中巡視員不得超過巡視員、助理巡視員總數(shù)的30％，巡視員的設(shè)置由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一掌握；助理巡視員的職數(shù)由省級(jí)國家稅務(wù)局提出意見，報(bào)國家稅務(wù)總局備案。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50％，其中調(diào)研員不得超過調(diào)研員、助理調(diào)研員總數(shù)的50％。主任科員、副主任科員與科員、辦事員的職數(shù)比例不得超過2：1。

市地級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的1／3，其中調(diào)研員不得超過調(diào)研員、助理調(diào)研員總數(shù)的30％。主任科員、副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％，其中主任科員不得超過主任科員、副主任科員總數(shù)的50％。

縣級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)設(shè)置的主任科員、副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％，其中主任科員不得超過主任科員、副主任科員總數(shù)的50％。科員、辦事員的職數(shù)，不受比例限額，按條件設(shè)置。

③非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置及管理。

省以下稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，由各級(jí)稅務(wù)局向上一級(jí)稅務(wù)局報(bào)批非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置方案，上級(jí)稅務(wù)局根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的原則及比例限額審批，各級(jí)稅務(wù)局根據(jù)批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理要同職位管理相結(jié)合。在沒有相應(yīng)職位空缺時(shí)，不能晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如工作需要增設(shè)或變更職位時(shí)，必須按照規(guī)定程序重新確定。

擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體人選，應(yīng)按照選拔任用干部的有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生，按照公務(wù)員管理權(quán)限報(bào)批。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免，必須填寫《干部任免審批表》。不占限額比例的人員確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要填寫《國家公務(wù)員(工作人員)任職資格條件審批表》，按照規(guī)定履行審批手續(xù)后，歸入本人檔案。

擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得同時(shí)擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)工作需要和擬任職條件，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有明確的職責(zé)，承擔(dān)具體工作任務(wù)，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。可受領(lǐng)導(dǎo)委托，負(fù)責(zé)某些方面的工作。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，享受與同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)相同的政治和生活待遇(專指占比例限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))。

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