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鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告4篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇1

旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，改進(jìn)和加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了《旅游綜合執(zhí)法情況》專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其它工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，旨在了解、總結(jié)當(dāng)前國內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式
　　旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及中國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實(shí)際需要，從自身?xiàng)l件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機(jī)制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)等5種形式。
　　（一）旅游綜合執(zhí)法局模式
1、體制：成立獨(dú)立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。
2、隊(duì)伍：執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個(gè)部門抽調(diào)。
3、運(yùn)作方式：采取集中辦公形式。
4、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
5、典型代表：四川省阿壩州。
　　 12月，阿壩州所轄的汶川、茂縣、理縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個(gè)旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 4月，阿壩州旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊(duì)事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國土、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動(dòng)保障、宗教、環(huán)保等14個(gè)單位各抽調(diào)1人（被抽調(diào)人員實(shí)行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)、通訊費(fèi)、補(bǔ)貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財(cái)政局納入年度預(yù)算安排。

　　（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式
1、體制：經(jīng)過行政體制改革，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。
2、隊(duì)伍和運(yùn)作方式：辦公室一般會(huì)下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊(duì)，成員從各單位抽調(diào)。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)解決。
4、典型代表：浙江省杭州市。
　　 ，杭州市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于 9月14日成立由全市多個(gè)政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制30人，同時(shí)成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實(shí)施方案，完善修訂了《關(guān)于加強(qiáng)杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見》，下發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標(biāo)志著杭州市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動(dòng)。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進(jìn)情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，旅游目的地整治經(jīng)費(fèi)由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。

　　（三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式
1、體制與運(yùn)作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。
2、隊(duì)伍：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。
3、經(jīng)費(fèi)保障：財(cái)政預(yù)算全額撥款。
4、典型代表：廣東省深圳市。
　　深圳于 下半年開展機(jī)構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立深圳市文體旅游局。改革前旅游市場(chǎng)執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，核定公務(wù)員編制10名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至深圳市文體旅游局市場(chǎng)監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制15名，實(shí)行全額財(cái)政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。

　　（四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式
1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。
2、隊(duì)伍與運(yùn)作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時(shí)從各單位抽調(diào)人員開展聯(lián)合執(zhí)法。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。
4、典型代表：北京市。
　　北京市針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理需要，特別是北京市一日游市場(chǎng)整頓規(guī)范需要，成立了“北京市‘一日游’市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一位副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市工商局副局長(zhǎng)、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)等人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公室經(jīng)費(fèi)納入市旅游局預(yù)算。

　　（五）執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式
1、體制：以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。
2、隊(duì)伍與運(yùn)作：需要時(shí)由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。
3、經(jīng)費(fèi)保障：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。
4、典型代表：江蘇省南京市。
　　南京市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理職能。委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財(cái)政撥款實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。
五種模式特征見附表。

　　二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征
　　從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷提高和改進(jìn)。
（一）基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類處理，集中力量、依法行政。
（二）體制機(jī)制。有固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長(zhǎng)效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。整合多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強(qiáng)，彌補(bǔ)了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時(shí)有效的處理。
（三）主要任務(wù)。一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)綜合整治工作方案并組織實(shí)施，組織開展相關(guān)行政執(zhí)法部門開展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治活動(dòng)，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)的職責(zé)；二是協(xié)調(diào)多個(gè)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行檢查和處罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級(jí)旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實(shí)施行政處罰；四是針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的變化，開展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)。可見，旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個(gè)方面。
（四）工作方式。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過程中各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個(gè)部門，就由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是定期與不定期開展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對(duì)問題較多企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計(jì)劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動(dòng)前開展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據(jù)旅游市場(chǎng)實(shí)際，每月定期組織1至2次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項(xiàng)旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強(qiáng)了力量，三是增強(qiáng)了效果，四是提高了效率，五是改進(jìn)了素質(zhì)。旅游綜合執(zhí)法，綜合運(yùn)用各部門執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍和法律法規(guī)，彌補(bǔ)了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備和手段不足等缺陷，明顯增強(qiáng)了執(zhí)法檢查和案件處理。同時(shí)，由于集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，各部門各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨(dú)協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。另外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過程中各部門人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。
（六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機(jī)制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分依然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實(shí)行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動(dòng)的需要，又兼顧到各個(gè)部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機(jī)制的長(zhǎng)效化都還存在問題。與文化、體育等相關(guān)部門相結(jié)合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門一體化的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上依然是單一行政機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對(duì)于實(shí)行“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式，主要是加強(qiáng)了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，對(duì)改進(jìn)旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是當(dāng)前適應(yīng)面比較大的模式，但存在協(xié)調(diào)工作量多、難度大的不足。

　　三、旅游綜合執(zhí)法存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)水平有待提高。由于一般人們認(rèn)為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心都受到影響。
（二）組織協(xié)調(diào)難度很大。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調(diào)工作都由旅游行政管理部門承擔(dān)。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒有行政隸屬關(guān)系，各部門的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不同和參與人員素質(zhì)差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問題時(shí)有發(fā)生。這種狀況被戲稱為旅游局“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)”。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍及工作不夠穩(wěn)定。由于多為成員單位抽調(diào)人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法，人員工資福利及工作業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)評(píng)都在自己?jiǎn)挝唬瑢?shí)行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。
（四）執(zhí)法效率效果有待改進(jìn)。因參與部門多，各部門分別行使職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時(shí)常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，日常的旅游市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問題上需要突破。
（五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。各部門依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對(duì)“黑車”的監(jiān)管責(zé)任界定就不明確，旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問題也需要盡快經(jīng)過旅游立法等途徑來統(tǒng)一解決。
（六）屬地管理責(zé)任有待加強(qiáng)。各地對(duì)旅游市場(chǎng)治理整頓工作都給予支持，但部分地方依然重視不夠、決心不夠大，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問題，如部分地方旅游商店以“攀老鄉(xiāng)”等名義坑騙游客的問題，不能痛下決心，徹底根治。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但由于旅游市場(chǎng)大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場(chǎng)的發(fā)育和完善。
（七）經(jīng)費(fèi)和后勤保障有待加強(qiáng)。由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有財(cái)政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和提供設(shè)備，往往使得旅游執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不到位，特別是縣一級(jí)旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴(yán)重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。

　　四、主要對(duì)策措施
　　各地解決綜合執(zhí)法問題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機(jī)制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭(zhēng)取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進(jìn)一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進(jìn)一步修改相關(guān)法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場(chǎng)監(jiān)管之責(zé)，進(jìn)一步改變過去綜而不合、合而不力等狀況。經(jīng)過體制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。
（二）開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法職能。隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應(yīng)的職能和權(quán)限，制定出臺(tái)旅游綜合執(zhí)法相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權(quán)利義務(wù)，建立長(zhǎng)效旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、相互取證、及時(shí)通報(bào)、歸屬處罰”的綜合執(zhí)法機(jī)制（行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。三是要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法“屬地原則”，地方政府要積極加大對(duì)旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設(shè)立專款支付旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強(qiáng)部門配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動(dòng)中也要主動(dòng)及時(shí)地為其它部門采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。
（三）抓住關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。各地應(yīng)進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，明確旅游執(zhí)法隊(duì)伍行政編制，要配備一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的干部充實(shí)到旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開展。要加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對(duì)涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案質(zhì)量。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責(zé)任，健全各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員考核、評(píng)優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。?

附表： 旅游綜合執(zhí)法模式比較?

?

項(xiàng)目

綜合執(zhí)法局

模式

聯(lián)合執(zhí)法

辦公室模式

部門統(tǒng)一

執(zhí)法模式

綜合執(zhí)法領(lǐng)

導(dǎo)小組模式

執(zhí)法監(jiān)督

委員會(huì)模式

代表

四川阿壩州

杭州市

深圳市

北京市

南京市

成員

單位

眾多

核心與非核心成員單位

聯(lián)合行政管理部門

眾多

眾多

隸屬

單位

州政府

旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

市政府

市政府

市政府

人員

配置

有固定成員單位，部分人員固定，抽調(diào)人員不固定

有固定成員單位，無固定人員

有固定人員

有固定成員單位，無固定人員

有固定成員單位，無固定人員

經(jīng)費(fèi)

來源

財(cái)政預(yù)算

執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款

全額財(cái)政撥款

由抽調(diào)單位保障

成員單位用財(cái)政撥款保障經(jīng)費(fèi)

日常辦

公形式

成員單位各抽調(diào)一名人員集中辦公

核心單位派人參與集中辦公，非核心單位指派人員聯(lián)絡(luò)

集中辦公

在市旅游局設(shè)辦公室，成員單位指派聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室工作

不集中辦公

后勤

保障

原州執(zhí)法支隊(duì)人員工資福利由綜合執(zhí)法局支付，抽調(diào)人員工資福利在原單位，差旅、誤餐、通訊等補(bǔ)貼由綜合執(zhí)法局支付

抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，各成員單位還在執(zhí)法裝備上提供保障

人員工資、福利以及車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備由本部門保障

抽調(diào)人員工資、福利及后勤保障由抽調(diào)單位而不是其原所在單位負(fù)責(zé)

抽調(diào)人員工資、福利以及后勤保障由抽調(diào)單位而不是其原所在單位負(fù)責(zé)

?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇2

XX縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)關(guān)于城市綜合執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《省政府法制辦研究中心關(guān)于對(duì)我省城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)問題開展調(diào)研的函》（X法研函〔20X8〕3號(hào)）文件要求，我單位成立了以副大隊(duì)長(zhǎng)XX同志為組長(zhǎng)的調(diào)研組，制定了調(diào)研工作方案,通過多種方式，對(duì)我縣城市管理綜合執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在此期間，調(diào)研組先后聽取了各執(zhí)法中隊(duì)、政工股、法規(guī)股等部門的情況匯報(bào)，視察了數(shù)字城管指揮中心系統(tǒng)運(yùn)作，還實(shí)地暗訪了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）執(zhí)法管理范圍。XX縣農(nóng)村常駐人口XXX人，城區(qū)人口XXX人，縣城建成區(qū)面積XXX平方公里，含XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等街道辦事處。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)為縣人民政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，預(yù)算管理事業(yè)編制XX人名（含工勤人員編制X名），設(shè)置XX個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（方機(jī)編【20XX】XX號(hào)）辦公室、法規(guī)股、財(cái)務(wù)股、督察室、政工股、城市管理執(zhí)法X-6中隊(duì)；保留市政管理站（為正股級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制5名，其中站長(zhǎng)X名）、路燈管理所（為正股級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制6名，其中所長(zhǎng)X名）、環(huán)境衛(wèi)生管理站（為正股級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制X0名均為管理人員，其中，站長(zhǎng)X名，副站長(zhǎng)X名）、公園廣場(chǎng)管理所（為正股級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制4名，其中站長(zhǎng)X名）。現(xiàn)全單位在冊(cè)在編正式員工46人，持有執(zhí)法證人數(shù)22人，協(xié)勤人員200余名，X-6執(zhí)法中隊(duì)除中隊(duì)長(zhǎng)為正式職工外，其余均為協(xié)勤人員。因環(huán)衛(wèi)保潔工作已于20X7年5月由政府購買服務(wù)的方式外包給北控水務(wù)集團(tuán)，環(huán)衛(wèi)工人及環(huán)衛(wèi)設(shè)施已移交北控水務(wù)集團(tuán)管理。

（三）數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)情況。為提升城市管理效率，我單位于20X2年成立數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)，通過對(duì)接公安天網(wǎng)工程，為城市管理裝上了“千里眼”。20X8年天網(wǎng)二期工程完工，我單位及時(shí)和公安部門溝通，升級(jí)了數(shù)字城管管理系統(tǒng)。20X7年我單位開始智慧城市建設(shè)相關(guān)事宜，但由于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員等原因限制，還處在修改實(shí)施方案的階段。

二、面臨的困難和問題

城市管理是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我縣城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個(gè)方面：

（一）無執(zhí)法主體，權(quán)責(zé)不明。根據(jù)20X2年三定方案，我單位編制為正科級(jí)事業(yè)單位，無執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權(quán)，許多工作的開展都只能采取勸導(dǎo)的方式，比較被動(dòng)。例如燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)相關(guān)違規(guī)企業(yè)只能下達(dá)停業(yè)整頓通知書，責(zé)令停業(yè)整頓。但檢查人員走后，部分企業(yè)撕掉封條繼續(xù)營業(yè)；城區(qū)帶泥上路整治工作，20X7年我單位召集城區(qū)各房開、建筑工地等施工方召開了“帶泥上路工作整治調(diào)度會(huì)議”，明確要求各施工方建設(shè)清洗池，覆蓬運(yùn)輸?shù)鹊纫螅€與各施工方簽訂了承諾書，由于不能對(duì)違反規(guī)定的施工方進(jìn)行罰款等處罰，導(dǎo)致各施工方不夠重視，管理難度大。為進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制機(jī)制，提高城市管理執(zhí)法水平，我單位于20X7年向縣人民政府提交了《關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革組建綜合執(zhí)法局（城市管理局）工作的建議》，但至今未批復(fù)。

（二）城管執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊、人員流失快。從執(zhí)法人員整體狀況看：多為年齡偏大的女性，文化水平偏低，執(zhí)法能力處理分析問題水平還有待提高。持有執(zhí)法證人數(shù)少，目前，在編在崗的46名干部職工中，具有執(zhí)法資格證的僅為22人，還有200余名編外協(xié)管人員不具備執(zhí)法資格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家要求的城管隊(duì)伍配備應(yīng)達(dá)到城市人口的萬分之五的要求。協(xié)勤人員財(cái)政下?lián)芄べY?X800元/月，由于收入水平和社會(huì)地位較低，嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴(yán)重，每年有十多人相繼離職。

（三）法律法規(guī)不健全。目前為止，沒有一部專門的城市管理方面的法律法規(guī)。在具體工作中，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章不盡完善，城市管理的有關(guān)條文分散于其他法律、法規(guī)中，操作難把握，工作難于落實(shí)，導(dǎo)致城市管理存在有法難依或無法可依的現(xiàn)象。加之，城市管理執(zhí)法體制改革方案尚未出臺(tái)，執(zhí)法主體資格受限，職能職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致城市管理難度大。

?（四）管理體制尚不健全。我縣城市管理部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章搭建、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販、車輛亂停亂放、戶外廣告、噪音污染及公共場(chǎng)所管理等職能，分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交管大隊(duì)等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理和執(zhí)法難以形成合力。

（五）市民文明共識(shí)有待提高。近幾年，市民對(duì)城市管理要求在不斷提高，但城市意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻倒退了。如在環(huán)境衛(wèi)生方面：盡管有垃圾收集車每天收集，盡管城區(qū)有多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是；隨意堆放建筑垃圾、建筑材料的行為也屢禁不止，環(huán)衛(wèi)費(fèi)收取也屢屢碰壁。在設(shè)施維護(hù)方面：每次投放在大街上的垃圾桶不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；每年城區(qū)中央綠化帶內(nèi)花卉被盜數(shù)千株，綠化帶、護(hù)欄被車輛撞壞X00 多處；為禁止機(jī)動(dòng)車輛停放在人行道，制作安裝了一批護(hù)欄，許多店主以影響生意為由，屢次三番人為拆除。

三、對(duì)策與建議

管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對(duì)此，我單位積極探索新形勢(shì)下城市管理綜合執(zhí)法的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（一）理順體制，健全機(jī)制。組建綜合行政執(zhí)法局（城市管理局），整合城市管理資源，將涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動(dòng)員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村(居)委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市管理工作;利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民理解、 支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識(shí)。

（三）整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交警等部門要強(qiáng)化一線執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在街頭巷尾，建立?24 小時(shí)聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時(shí)處理暴力抗法問題，對(duì)不法分子予以嚴(yán)厲打擊。

（四）創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場(chǎng)購買專業(yè)化公共服務(wù)，將亂張貼清理、停車管理、綠化保養(yǎng)等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)選擇有實(shí)力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高管理績(jī)效，降低管理成本。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí)，完成“數(shù)字城管”升級(jí)“智慧行政執(zhí)法指揮中心”工程，加快我縣“智慧城市”建設(shè)步伐。

（五）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對(duì)城管隊(duì)員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門支持，解決執(zhí)法主體與執(zhí)法權(quán)的問題，使城管隊(duì)員具備執(zhí)法資格。

（六）疏堵結(jié)合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，妥善解決流動(dòng)攤販、困難群眾的生計(jì)問題。

?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇3

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式

——依法治國的商河基層實(shí)踐

近年來，省商河縣緊緊圍繞“深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)法治商河建設(shè)的具體措施，以“改革創(chuàng)新、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、依法執(zhí)法、便民服務(wù)”為主線，以工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全監(jiān)管等部門體制改革為契機(jī)，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法效率和服務(wù)水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和群眾滿意度雙提升，探索出了一條依法治國基層如何實(shí)踐的新路子。

一、做法與經(jīng)過

自 2014 年 4 月 12 日商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作動(dòng)員大會(huì)召開以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極行動(dòng)，迅速組建了各自的綜合執(zhí)法大隊(duì)，4 月 20 日實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所、人員、車輛、舉報(bào)、辦公設(shè)備全部到位。4 月 27 日，商河縣政府法制辦舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀開展該項(xiàng)工作的目的、意義和相關(guān)政策，聘請(qǐng)法律專家進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)法人員的思想基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。5 月 7 日，在商河縣玉皇廟鎮(zhèn)召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)大隊(duì)和縣政府各執(zhí)法部門圍繞工作推進(jìn)中的有關(guān)問題進(jìn)行了深入溝通交流。商河縣委書記濤，縣長(zhǎng)斌，縣委常委、副縣長(zhǎng)宋玉金，副縣長(zhǎng)澤花多次深入基層廣泛調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作存在的問題和工作目標(biāo)提出明確要求。同時(shí)，為保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，商河縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合執(zhí)法服務(wù)工作納入全縣工作目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，將其列入對(duì)各行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核容，商河縣委督查室、縣政府督查室負(fù)責(zé)定期督查通報(bào)工作開展情況，并建立健全了相應(yīng)的激勵(lì)約束和責(zé)任追究機(jī)制。制定出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作實(shí)施意見，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作有序開展。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立綜合執(zhí)法服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，量化分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，在全縣上下形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。二是規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置。加大人力、財(cái)力、物力支持力度，抽調(diào)食藥監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)的精干力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)，配齊配全辦公設(shè)施，優(yōu)化綜合執(zhí)法工作環(huán)境。目前，全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置一處 60 平方米以上的執(zhí)法辦公室，配備綜合執(zhí)法車 20 余輛，開通投訴 12 部，購置電腦、攝像機(jī)、檔案櫥柜等設(shè)施 200 余臺(tái)（套），為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作提供了軟、硬件條件。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，通過制作系列報(bào)道、開設(shè)法制專欄、法制宣傳教育“五進(jìn)”等渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作宣傳力度。向全社會(huì)公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉報(bào)投訴，加強(qiáng)與縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)熱線的銜接聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)群眾共同參與綜合執(zhí)法服務(wù)工作，營造了良好的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促考核等工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是明確下放權(quán)限。本著“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，全面梳理 28 個(gè)行政執(zhí)法部門管理權(quán)限，通過簽訂《委托執(zhí)法協(xié)議書》向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法事項(xiàng) 2278 項(xiàng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣法

制辦牽頭，分期分批開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。先后舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng) 2 次，執(zhí)法部門專項(xiàng)培訓(xùn) 23 次，共培訓(xùn)學(xué)員 500 余人次。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持。在省法制辦、市法制辦的大力支持下，辦理下發(fā)了專項(xiàng)綜合執(zhí)法證件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作具備了“亮證執(zhí)法”的程序要件。研究制定有關(guān)綜合執(zhí)法工作任務(wù)細(xì)化、溝通協(xié)調(diào)的制度措施，推動(dòng)綜合執(zhí)法服務(wù)工作盡快走上制度化、規(guī)化軌道。一是完善綜合執(zhí)法相關(guān)制度。修訂完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法常用法律法規(guī)》等制度規(guī)定，合理界定綜合執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和圍，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法考核辦法。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)觀念。堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔”，對(duì)行為較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的，原則上不予處罰，以說服教育為主；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，講清法律規(guī)定，做到以法服人；在實(shí)施處罰和糾正違規(guī)行為時(shí)，特別關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，取得群眾的理解和支持，保障了執(zhí)法效果的長(zhǎng)期性。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格在法定職權(quán)履行職責(zé)，做到依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)

任，確保行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。一是推行親民執(zhí)法。倡導(dǎo)“以人為本，和諧執(zhí)法”理念，推行前置式執(zhí)法、教育式執(zhí)法和式執(zhí)法，變行政處罰為行政服務(wù)。二是探索建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立工商、安監(jiān)、交通等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善與便民服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，形成高效開展工作的合力，堅(jiān)決克服“坐等上門”傾向，

實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法與為民服務(wù)的融合。三是探索建立上下聯(lián)動(dòng)快速處置機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格按照受委托事項(xiàng)開展執(zhí)法服務(wù)，加大日常執(zhí)法巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為，并報(bào)縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，縣級(jí)行政執(zhí)法部門接報(bào)后第一時(shí)間依法處理，保證執(zhí)法效果。

二、成效與反響

商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是在依法行政方面的有益探索，在市圍尚屬首創(chuàng)。經(jīng)過近期的努力，綜合執(zhí)法服務(wù)工作取得了一定成效，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、大眾日?qǐng)?bào)、日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、電臺(tái)等相關(guān)媒體也進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。截至 2015 年 6 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)共接聽受理群眾舉報(bào) 1742 次，出動(dòng)日常巡查 3033 次，共查處行政行為 2781 件。消除了基層執(zhí)法空檔和死角，有效維護(hù)了社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序和群眾生產(chǎn)生活秩序，提高了基層行政執(zhí)法效率。在不增編制、不增人員、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，通過整合商河縣政府執(zhí)法部門基層站所人員和調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，并由其代表本級(jí)政府在轄區(qū)依法行使法律法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，即職能執(zhí)法；同時(shí)對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與縣政府執(zhí)法部門簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，實(shí)行委托執(zhí)法。通過以上措施，有效消除了基層執(zhí)法空檔和死角，保證了各種行政現(xiàn)象得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，提高了基層行政執(zhí)法效率，并且為群眾生產(chǎn)生活提供了便捷服務(wù)。2014 年，商河縣群眾安全感和滿意度名列市各縣（市）區(qū)第一。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)的行政現(xiàn)象也進(jìn)行管理，但受執(zhí)法力量薄弱（比如 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有 1 個(gè)國土干部、1 個(gè)計(jì)生干部等）、權(quán)責(zé)不一致等因素影響，執(zhí)法效果大打折扣。成立綜合執(zhí)法大隊(duì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有了專業(yè)化、規(guī)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法的能力和水平明顯提高。同時(shí)，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使之能夠綜合

運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段開展工作，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法行政的意識(shí)和能力，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）法治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)全縣政府法治建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索建立了包括綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員工作紀(jì)律、車輛管理紀(jì)律、考勤紀(jì)律等工作制度。商河縣法制辦統(tǒng)一制定了綜合執(zhí)法公開欄、工作流程圖、來電來訪記錄薄、行政執(zhí)法登記臺(tái)賬本、行政執(zhí)法日志、行為移送審批表、行為移送通知書等格式化文本，建立起了基本工作制度體系，為強(qiáng)化農(nóng)村社

會(huì)治理、服務(wù)人民群眾提供了有力的制度保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告篇4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告
我鄉(xiāng)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念，以推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程為根本出發(fā)點(diǎn)把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體質(zhì)改革，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的基本情況。我鄉(xiāng)執(zhí)法人員總數(shù)為X人，持執(zhí)法證人員為X人，大學(xué)本科學(xué)歷X人，大專學(xué)歷X人；X周歲以下X人。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的基本情況。（X）嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。為了明確執(zhí)法責(zé)任和目標(biāo)，有效規(guī)范具體執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，在鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，我鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步健全了制度，明確了責(zé)任，且每個(gè)村配齊一名法律顧問，法律顧問法律咨詢解答服務(wù)實(shí)現(xiàn)X%全覆蓋。
（X）加大普法宣傳工作，全面提高法制意識(shí)。為了加大普法力度，提高干部群眾法制意識(shí)，我鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門充分利用廣播、張貼標(biāo)語、專題學(xué)習(xí)、送學(xué)進(jìn)寺廟、送學(xué)進(jìn)學(xué)校等形式大力開展了法律



宣傳，發(fā)放宣傳資料X余份，向全鄉(xiāng)人民、全校師生、全寺廟僧侶宣傳、普及法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化了普法力度，增強(qiáng)了人民群眾的法制意識(shí)。
（X）加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施。鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)紀(jì)委在行政執(zhí)法、政務(wù)公開等工作中充分發(fā)揮主導(dǎo)監(jiān)督作用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)行政執(zhí)法、政務(wù)公開工作的檢查，并定期評(píng)議執(zhí)法單位和人員的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平，有效的增強(qiáng)了我鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法的法律意識(shí)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法存在的主要問題及原因分析。（一）主要問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多身兼數(shù)職，工作多，流動(dòng)性大，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體法律意識(shí)淡薄。
二是執(zhí)法程序不規(guī)范，在行政過程中重結(jié)果輕過程。沒有嚴(yán)格按照規(guī)范程序執(zhí)法，且老百姓習(xí)慣于傳統(tǒng)宗教習(xí)慣解決，排斥干部用法律的手段解決。
三是個(gè)別農(nóng)戶只要權(quán)利不要義務(wù)，只顧個(gè)人利益，沒有全局觀念，給基層工作造成了很多被動(dòng)。
（二）原因分析、一是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著


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