規(guī)劃，意思就是個人或組織制定的比較全面長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計未來整套行動的方案。規(guī)劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景。提及規(guī)劃，部分政府部門的工作同志及學(xué)者都會視其為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，， 以下是為大家整理的關(guān)于結(jié)合國家十四五規(guī)劃4篇 , 供大家參考選擇。

結(jié)合國家十四五規(guī)劃4篇

結(jié)合國家十四五規(guī)劃篇1

十四五規(guī)劃編制方案

“十四五”時期（X~X年），是X縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是X縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期X縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。

編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析X經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合X發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

二、基本原則。（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅持務(wù)實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（四）堅持民主開放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系。（一）總體規(guī)劃編制。總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。

（二）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

（三）空間規(guī)劃編制。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案。

四、進(jìn)度安排。為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段：

（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（X年X月~X年X月）。X年X月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目X個，總投資X億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強(qiáng)項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議。

結(jié)合國家十四五規(guī)劃篇2

“十四五”期間，我市醫(yī)改要在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等五項制度建設(shè)上取得新突破，同時統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮醫(yī)改的綜合效應(yīng)，健全醫(yī)療服務(wù)保障系統(tǒng)。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)落實分級診療制度。堅持居民自愿、基層首診、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，以醫(yī)療聯(lián)合體（以下簡稱醫(yī)聯(lián)體）、健康管理聯(lián)合體（以下簡稱健聯(lián)體）建設(shè)為載體，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重要手段，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。到2025年，分級診療模式更加完善，建成有宜城特色的分級診療制度，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。

（二）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面貫徹《襄陽市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，以市直二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成不同層次、多元化的整合型醫(yī)療衛(wèi)生集群。調(diào)整醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，合理控制公立綜合醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，公立醫(yī)院從外延式發(fā)展向以提高服務(wù)質(zhì)量和績效為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，規(guī)范社會辦醫(yī)行為；控制中心城區(qū)醫(yī)療資源適度發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)新區(qū)。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市；支持重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)區(qū)域中醫(yī)專科診療中心，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物；充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用；在基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務(wù)納入首診范圍。支持建設(shè)國家級臨床重點專科、級臨床重點專科、市級臨床重點專科；加強(qiáng)兒童、婦產(chǎn)、精神、重癥醫(yī)學(xué)、老年病、康復(fù)等薄弱專科建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制，推進(jìn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)與獨(dú)立檢查檢驗機(jī)構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像檢查、消毒供應(yīng)等機(jī)構(gòu)，鼓勵公立醫(yī)院面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)構(gòu)建立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈和農(nóng)村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。以常見病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦初篩、兒科、精神疾病、老年病、中醫(yī)、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力。實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程。促進(jìn)先進(jìn)適宜技術(shù)的普及普惠。通過鼓勵大醫(yī)院醫(yī)師下基層、加強(qiáng)對口支援、實施遠(yuǎn)程醫(yī)療、推動建立醫(yī)聯(lián)體等，把大醫(yī)院的技術(shù)傳到基層。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃，到2025年，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及90%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，同時具備相應(yīng)的醫(yī)療康復(fù)能力。

（四）深化醫(yī)共體建設(shè)。明確醫(yī)共體基本標(biāo)準(zhǔn)，全面深化城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)療共同體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)遠(yuǎn)程診療中多種形式的醫(yī)共體建設(shè)，將醫(yī)共體構(gòu)建成為利益共同體、責(zé)任共同體、發(fā)展共同體、管理共同體，形成責(zé)、權(quán)、利明晰的區(qū)域協(xié)同服務(wù)模式。大力推進(jìn)面向基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵二級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程服務(wù)，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力；探索通過醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥物配備、對醫(yī)共體實行醫(yī)保總額預(yù)付等方式，引導(dǎo)醫(yī)共體內(nèi)部形成順暢的轉(zhuǎn)診機(jī)制，暢通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道；以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為支撐，推進(jìn)大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、全科醫(yī)生與專科醫(yī)生的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。利用信息化手段促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。

（五）進(jìn)一步普及完善醫(yī)療智能監(jiān)管系統(tǒng)“宜醫(yī)通”及“一站式”結(jié)算系統(tǒng)。力爭在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，全市所有醫(yī)保定點醫(yī)院實現(xiàn)“宜醫(yī)通”這一智能監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋，門診使用率達(dá)60%，住院結(jié)算使用率達(dá)100%，使患者就醫(yī)更加方便快捷，消費(fèi)更加透明。

結(jié)合國家十四五規(guī)劃篇3

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《十四五規(guī)劃建議》），相比于2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（即《十三五規(guī)劃建議》），體現(xiàn)出新的政策導(dǎo)向，部分重點內(nèi)容總結(jié)和分析如下：

一

不再提經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)

《十三五規(guī)劃建議》設(shè)定了“到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；《十四五規(guī)劃建議》只提“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”，而未設(shè)定GDP增長目標(biāo)，預(yù)計未來五年重復(fù)以往基建、房地產(chǎn)拉動GDP或保GDP增長率的政策邏輯的可能性較小。

二

農(nóng)村投資擺在重要位置

《十三五規(guī)劃建議》將農(nóng)村投資放在二級標(biāo)題“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”進(jìn)行論述，角度主要從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化方面提出規(guī)劃，側(cè)重于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；而《十四五規(guī)劃建議》則單獨(dú)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體作為一級標(biāo)題“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行論述，闡釋角度不再限于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化等問題，而是集中于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革以及實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在《十四五規(guī)劃建議》中單獨(dú)成章、且內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村投資的重視。

三

房地產(chǎn)行業(yè)回歸消費(fèi)屬性

《十三五規(guī)劃建議》并未對房地產(chǎn)行業(yè)著墨，而《十四五規(guī)劃建議》則對房地產(chǎn)行業(yè)有豐富的表述。首先，金融、房地產(chǎn)要同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，意味著金融資金不會只流向房地產(chǎn)行業(yè)，而是要更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)也要和實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，不再會作為拉動投資的方式“獨(dú)當(dāng)一面”；另外，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展、房住不炒，則意味著在新發(fā)展格局下，房地產(chǎn)要剝離投資屬性回歸消費(fèi)屬性，與其他消費(fèi)品構(gòu)成國內(nèi)消費(fèi)市場中的正常一環(huán)。因此，未來五年房地產(chǎn)行業(yè)的政策將傾向于剝離房地產(chǎn)投資屬性，回歸正常消費(fèi)屬性，從而避免過高房價影響國內(nèi)消費(fèi)市場健康發(fā)展。

四

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)地位凸顯

《十三五規(guī)劃建議》將城市群發(fā)展置于二級標(biāo)題“拓展區(qū)域發(fā)展空間”下，成渝地區(qū)與京津冀、長三角、珠三角三大城市群及東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、關(guān)中平原等城市群并列。《2020年政府工作報告》也將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”予以說明。《十四五規(guī)劃建議》則改變了這一列示方法，將推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放在“31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”項下，而京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展則置于“30.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”項下。這種表述位置的調(diào)整可能意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基礎(chǔ)邏輯是城鎮(zhèn)化，而非區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年4月底成立的成都東部新區(qū)就是成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，未來“成都東進(jìn)，重慶西擴(kuò)”的規(guī)劃路徑在未來五年將以城鎮(zhèn)化的方式逐步實現(xiàn)。

結(jié)合國家十四五規(guī)劃篇4

十四五規(guī)劃解析：八大主線看十四五

展望“十四五”規(guī)劃潛在重點

展望2021~2025的“十四五”期間，我國的內(nèi)、外部環(huán)境和發(fā)展重心相較“十三五”期間既有延續(xù)，也有改變。當(dāng)下的中國相較五年前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高但結(jié)構(gòu)性的不平衡仍然存在；除了進(jìn)一步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于發(fā)展的方式和驅(qū)動因素也有了更高的要求；人民的生活水平顯著提高，全面進(jìn)入小康社會，但社會福利和保障制度仍有許多可改進(jìn)之處；外部環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化，“百年未有之大變局”下，我國國力更強(qiáng)盛的同時外部的不確定性也可能帶來更多干擾。因此，我們對“十四五”可能的規(guī)劃重點進(jìn)行了梳理。

?科技創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)升級

在《產(chǎn)業(yè)鏈在移出中國嗎？》報告中，我們指出中國當(dāng)前具備三個特征（標(biāo)準(zhǔn)化制造；需要有知識含量的勞動力的成本優(yōu)勢；需要一定的技術(shù)積累）的制造業(yè)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展現(xiàn)出競爭力，這背后是中國大、長、全的產(chǎn)業(yè)鏈帶來的優(yōu)勢。然而，盡管中國的制造業(yè)已經(jīng)逐漸積累一定的規(guī)模優(yōu)勢，在許多核心技術(shù)上我國依然與世界前沿有著較大差距。“十四五”規(guī)劃期間，我國可能會繼續(xù)強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步邁向全球價值鏈中高端方向，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。而作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，科技創(chuàng)新則將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的重要支持。

在外部環(huán)境更加復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)增速換擋的當(dāng)下，我們認(rèn)為，“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級將：

1）帶動我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中向高附加值方向發(fā)展，改善我國貿(mào)易條件，提高我國工業(yè)體系在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的不可替代性；

2）提高我國的供給體系質(zhì)量，從戰(zhàn)略角度為我國提供保障。而進(jìn)一步發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢、深化我國制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型的先決條件，就是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新一方面將是我國產(chǎn)業(yè)升級的主要推動力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上提高我國的話語權(quán)；另一方面，面對復(fù)雜的國際形勢，則能解決目前外部挑戰(zhàn)帶來的產(chǎn)業(yè)限制問題。十四五期間，我們認(rèn)為芯片、5G、第三代半導(dǎo)體、量子技術(shù)等可能會被寫入重要戰(zhàn)略規(guī)劃中，在政策支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面都予以支持和鼓勵。

近年來我國的研發(fā)投入在全球所占份額不斷提升，2018年占到了全球的23%，而研發(fā)投入占GDP的比例也逐年提升，但在全球大國中仍偏低，甚至低于美國、日本90年代時期的水平。因此，十四五規(guī)劃期是中國科研創(chuàng)新要攻堅克難的時期，中國可能會繼續(xù)加大投入，推動教育、人才、產(chǎn)權(quán)、激勵機(jī)制等綜合領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新。

由于外部環(huán)境瞬息萬變，“十四五”期間的科技發(fā)展需要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在科學(xué)技術(shù)的廣度和深度上都進(jìn)行不斷探索。我們認(rèn)為“十四五”規(guī)劃期間對于科技創(chuàng)新的投入將主要分為兩個類型：1）一方面，我國可能會特別加大能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)進(jìn)步、具有商業(yè)價值的應(yīng)用型技術(shù)上的創(chuàng)新投入，以增加經(jīng)濟(jì)效益，直接提高產(chǎn)業(yè)競爭力。我國可能會著重研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，同時在生產(chǎn)端對企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行支持，加速科技成果落地。持續(xù)的創(chuàng)新升級是保證產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，是內(nèi)外雙循環(huán)保持活力的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的前提。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)包括5G通信、芯片自主研發(fā)、第三代半導(dǎo)體等。2）另一方面，我們認(rèn)為我國也會更加重視基礎(chǔ)理論研究，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在前瞻性基礎(chǔ)研究上發(fā)力，加大對于高校實驗室等領(lǐng)域前沿研究的支持力度。即便這類研究可能投入時間較長、離研究成果商業(yè)化落地之間的距離較遠(yuǎn)，但基礎(chǔ)理論研究可以助力更加完整、高效的研究體系的建立，同時也是其他科學(xué)研究及創(chuàng)新的基石。提高我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，將解決我國許多技術(shù)被“卡脖子”的困境，在重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)上擺脫對進(jìn)口的依賴。相關(guān)領(lǐng)域包括基礎(chǔ)科學(xué)如物理、數(shù)學(xué)，應(yīng)用領(lǐng)域較廣但尚在初級階段的量子技術(shù)、新型材料等。

此外，我國可能會更加重視高端人才培養(yǎng)，完善產(chǎn)權(quán)制度，為科技創(chuàng)新提供發(fā)展的土壤。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，龐大的人口基數(shù)為帶來的“人口紅利”曾使得我國在部分勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)上得到了競爭力，但當(dāng)前人口的高速增長期已經(jīng)度過，人口金字塔底部呈現(xiàn)萎縮的趨勢，“人口紅利”不再。但另一方面，“工程師紅利”正在出現(xiàn)，截止2019年，全國普通高校本科畢業(yè)人數(shù)約為834萬人，研究生畢業(yè)人數(shù)64萬人，大量的人才儲備將成為我國科技創(chuàng)新的巨大動力。我們認(rèn)為“十四五”規(guī)劃一方面會強(qiáng)化對于高端人才的培養(yǎng)，加大對于教育和研發(fā)的投入，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。另一方面則會致力于建立適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，可能會更加著重建立健全、法治的營商環(huán)境和研發(fā)環(huán)境，從制度上保障企業(yè)發(fā)展、鼓勵科研行為，打造適合科技創(chuàng)新落地、生根、發(fā)芽的土壤。

?要素市場化改革提高經(jīng)濟(jì)活力

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有多處不平衡，例如1）部分產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)與需求端不匹配。我國部分行業(yè)生產(chǎn)端的產(chǎn)能過剩，特別是在鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)中，庫存高企，盈利能力較弱，行業(yè)內(nèi)部競爭激烈。2）高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低而低附加值產(chǎn)業(yè)比重偏高，勞動力、土地等一般性生產(chǎn)要素投入過多而知識、技術(shù)、信息要素投入過少。高附加值產(chǎn)業(yè)與低附加值產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重仍有較大的進(jìn)步空間，許多高端產(chǎn)業(yè)仍處于“供不應(yīng)求”的狀態(tài)，特別是知識要素投入要求較高和附加值較高的產(chǎn)業(yè)，例如芯片制造業(yè)等。受制于技術(shù)、資本限制，仍有許多核心戰(zhàn)略企業(yè)對進(jìn)口依賴度較高。3）儲蓄較為充裕，而優(yōu)秀投資標(biāo)的較為稀缺等等。我國的儲蓄率仍然位居世界前列，但我國的投資渠道仍不太通暢，無法高效、準(zhǔn)確地將資金導(dǎo)流至能發(fā)揮最大作用、取得最大收益的生產(chǎn)部門，優(yōu)秀投資標(biāo)的稀缺，如何更高效地利用資本也將是未來重要的議題之一。

在過去的十幾年中，我國已經(jīng)進(jìn)行了多輪供給側(cè)改革，從“三去一降”對我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，到“破”、“立”、“降”處置低效益企業(yè)，培育新動能。我們認(rèn)為，“十四五”期間，我國可能會進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但是以“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”為指導(dǎo)方針，以不斷優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扶持高附加值、高知識要素投入、高戰(zhàn)略重要性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要目的。

推行要素市場化改革是激發(fā)市場活力的重要手段。在“十四五”期間，我國可能會在前幾輪以行政手段為主導(dǎo)的供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上，通過疏通市場流通機(jī)制進(jìn)行資源配置的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動，而“新基建”則會成為降低市場摩擦力和交易成本的重要支柱。“十三五”期間，我國在營造公平、開放的市場環(huán)境上做出了卓越的成果，我們認(rèn)為“十四五”期間，要素市場化改革將仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎：1）我國首創(chuàng)將“數(shù)據(jù)”作為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源之一，充分肯定科技對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性；2）我國將繼續(xù)發(fā)揮市場主體的活力，特別是將優(yōu)化土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、管理等要素配置作為工作重點。此外，前述的創(chuàng)新驅(qū)動將有助于提高我國在高附加值制造業(yè)和知識、技術(shù)、信息要素要求較高的制造業(yè)方面的生產(chǎn)能力。居民資產(chǎn)配置的拐點臨近，資本市場加速改革則會加強(qiáng)資金引流器的作用，將資金通過市場行為向更為有效的部門配置。

?擴(kuò)大內(nèi)需與消費(fèi)，搞活“內(nèi)循環(huán)”

促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)部進(jìn)行正向循環(huán)，消費(fèi)需求共同增長，是未來我國發(fā)展格局的重要方向。近年來，我國在在全球事務(wù)中的參與度大幅提高，早已成為全球產(chǎn)業(yè)中牽一發(fā)而動全身的重要環(huán)節(jié)，而貿(mào)易出口則一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力之一。但過度依賴外需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能會導(dǎo)致我國的發(fā)展受到掣肘，特別是在今年疫情的沖擊和國際關(guān)系風(fēng)云突變之時，全球化的趨勢出現(xiàn)了停滯甚至逆轉(zhuǎn)的傾向。另一方面，伴隨居民財富的累積和生產(chǎn)力更為全面的發(fā)展，內(nèi)需市場對我國經(jīng)濟(jì)的支撐作用愈發(fā)顯著。面臨這樣的內(nèi)外部環(huán)境，今年年中，政治局經(jīng)濟(jì)形勢分析會重申加快形成“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，意味著中國政策正在導(dǎo)向重要的新方向。以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，可能是符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際環(huán)境特征的重要戰(zhàn)略。

我國巨大的市場隱含的內(nèi)需潛力是中國下一步發(fā)展的關(guān)鍵，仍在增長的全球最大的單一市場將允許生產(chǎn)的“規(guī)模效應(yīng)”，助力企業(yè)發(fā)展。我國在大力投資擴(kuò)產(chǎn)能、打工業(yè)基礎(chǔ)的階段，各類與投資相關(guān)的原材料、資本品等需求量及占全球的比例已經(jīng)達(dá)到空前的規(guī)模及水平；伴隨我國人均GDP邁過一萬美元的關(guān)口，中國的消費(fèi)市場也在逐步成為全球最大的單一消費(fèi)市場，并且可能是人類史無前例的大市場。龐大的內(nèi)需市場已經(jīng)并將繼續(xù)為中國各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的平臺、帶來需求及供給側(cè)雙方的優(yōu)勢，實現(xiàn)我國生產(chǎn)消費(fèi)的正向循環(huán)和自我完善。另一方面，疫情啟發(fā)了對于全球化產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性的重新思考，發(fā)展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘澜缱兙种袑で蠓€(wěn)健的要求。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將助力提高內(nèi)循環(huán)效率。在“十三五”全面建成小康社會的目標(biāo)下，我國的基建設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)得到了飛速的發(fā)展：硬件方面，2018年我國農(nóng)村地區(qū)通電率達(dá)到100%、中國高鐵運(yùn)營里程數(shù)截止2019年底已經(jīng)超過3.5萬公里，約占全球高鐵網(wǎng)的七成；軟件方面，我國的移動寬帶用戶普及率在“十三五”規(guī)劃期間超額完成目標(biāo)達(dá)到98%。軟硬件兩個網(wǎng)絡(luò)使得中國在人流、物流效率和成本方面在世界上處于領(lǐng)先地位，我國完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)極大地提高了生產(chǎn)、流通及分配環(huán)節(jié)的效率。我們認(rèn)為“十四五”期間基建設(shè)施，特別是“新基建”中，交通、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將仍然是重點，特別是5G通訊基站、高鐵網(wǎng)絡(luò)、航空機(jī)場、區(qū)域內(nèi)聯(lián)通等相關(guān)方面，繼續(xù)減少通訊、物流成本，提高流通效率，推動居民收入增長，擴(kuò)大內(nèi)需市場。同時，“新基建”也可能“一箭雙雕”，成為逆周期調(diào)控的重要手段，并在改善區(qū)域發(fā)展不平衡上也有重要效果。

?進(jìn)一步擴(kuò)大開放，暢通“外循環(huán)”

外循環(huán)是內(nèi)循環(huán)的必要補(bǔ)充，對外開放的大方向不會改變。盡管中國的內(nèi)需未來可能達(dá)到空前的規(guī)模，但進(jìn)一步發(fā)展帶來的更多樣化、更多層次的需求，不能僅依靠中國自身來滿足。促進(jìn)外循環(huán)很重要的含義之一是，讓外循環(huán)成為內(nèi)循環(huán)的補(bǔ)充，滿足更全面、更多元的中國內(nèi)需。開放更重要的內(nèi)涵在于促進(jìn)競爭、激發(fā)新的理念和發(fā)展動能。開放帶來的競爭與合作，對于更好地實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)為主體”，保持內(nèi)循環(huán)機(jī)體的活力和競爭力至關(guān)重要。中國近些年眾多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表明，開放、公平的環(huán)境促進(jìn)了中國本土企業(yè)的崛起。沒有外循環(huán)和繼續(xù)開放為前提，“國內(nèi)循環(huán)”最終會缺乏活力、缺乏競爭力。

我們認(rèn)為開放的含義也將更加深刻，而加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放將會是未來規(guī)劃的重點。同時“走出去”和“引進(jìn)來”，增強(qiáng)我國和世界其他地區(qū)的相互依存和相互了解，才能促進(jìn)“外部”的良性循環(huán)。我們認(rèn)為“十四五”期間，我國可能會在多個層次、多個領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行開放：1）在跨境商品貿(mào)易上進(jìn)行品類、規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，提高貿(mào)易便利度。以海南自由港為例，國務(wù)院于2020年6月初發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出建立非關(guān)稅貿(mào)易措施體系，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，我國在貿(mào)易自由上跨出新一步。除了特殊的自由貿(mào)易港外，我們認(rèn)為簡化通關(guān)手續(xù)、實施負(fù)面清單制度等具有普適性的措施可能會進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)逐步推廣，并在跨境貿(mào)易的種類和規(guī)模上都進(jìn)一步擴(kuò)大。2）大力發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易。盡管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論普遍認(rèn)為服務(wù)不可貿(mào)易，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性愈發(fā)顯現(xiàn)的當(dāng)下，服務(wù)貿(mào)易正在逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾（Baumol）曾指出，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率低，與其不可貿(mào)易的屬性有很大關(guān)系，而科技則改變了這一屬性，使得服務(wù)業(yè)的效率大大提升。因此，發(fā)展中國的服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的競爭力對于我國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展舉足輕重，而促進(jìn)適當(dāng)?shù)姆?wù)貿(mào)易進(jìn)出口也將是未來五年的政策重點之一。3）堅持金融市場對外開放。我們將在下文對此進(jìn)行詳細(xì)闡述。4）深化文化思想的對外開放交流和人才的跨境交流，探索更加全球化的管理方式和制度，建立法治環(huán)境。無論是希望加強(qiáng)對外的貿(mào)易交流、文化交流還是資本交流，制度和環(huán)境的保障都是極為重要的前提條件。在資本市場上，明晰的市場制度、與全球接軌的監(jiān)管、高質(zhì)量的資產(chǎn)標(biāo)的都是鼓勵外資流入的重要因素，近期發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》便是監(jiān)管層釋放的重要信號，而中美摩擦下對于中概股需要符合美國會計制度的要求也正在反向倒逼中國企業(yè)迅速地適應(yīng)更加全球化的標(biāo)準(zhǔn)。在貿(mào)易交流上，對于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、商業(yè)領(lǐng)域法律制度的健全等因素也都對中國在全球范圍內(nèi)的形象舉足輕重，唯有在制度上有了足夠的保障，貿(mào)易、文化、人才等要素的跨境流動才能蓬勃發(fā)展。

?資本市場與資本賬戶“雙資本”改革與開放，助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

在前述的支持創(chuàng)新、發(fā)展基建、產(chǎn)業(yè)升級中，資本市場都將發(fā)揮極為重要的作用。發(fā)展多層級的資本市場有助于促進(jìn)市場運(yùn)轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮市場資金導(dǎo)流器的作用，推動實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、人口結(jié)構(gòu)的變化、教育水平的提高、全球大環(huán)境下，我國的居民資產(chǎn)配置也即將迎來拐點（詳見我們的報告《迎接居民資產(chǎn)配置的拐點》），在此背景下，加快我國資本市場建設(shè)既是順應(yīng)大趨勢，也是刻不容緩的急迫需要。

此外，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，我國不光要重視“內(nèi)循環(huán)”體系發(fā)展，更要加快“外循環(huán)”的建設(shè)，而對外開放就是其中重要的一環(huán)。此外，在當(dāng)前的國際環(huán)境下，加大對外開放有助于讓世界了解中國、參與中國的發(fā)展，拓展中國的盟友，樹立開放、友好的中國姿態(tài)，增加我國和國際社會的共同利益。中國當(dāng)前的資本市場對外開放程度，相較于我國經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易水平來看仍然較低（圖表15），顯示我國資本市場仍有較大的開放空間。具體來說，我們認(rèn)為未來我國可能會通過多種手段來加快資本市場建設(shè)和對外開放：1）完善資本市場上市、退市制度，規(guī)范財務(wù)審核，嚴(yán)格管控風(fēng)險，推動市場保質(zhì)保量發(fā)展；2）進(jìn)一步放開外資持股限制、入市限制等，鼓勵外資參與我國資本市場；3）繼續(xù)大力發(fā)展以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板為代表的多層級資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道和財富投資渠道；4）推動養(yǎng)老金、社保資金入市，盤活存量資金，提升資金配置效率；4）全球化配置可能是大趨勢，打通對外投資渠道。

此外，我們認(rèn)為資本賬戶開放與匯率制度改革可能也是“十四五”規(guī)劃的重點之一。資本賬戶的開放對于鼓勵境外投資者持有人民幣資產(chǎn)有巨大的促進(jìn)作用，受到人民幣可兌換性的掣肘，人民幣資產(chǎn)對于境外投資者的吸引力將不可避免的打折扣，即便人民幣資產(chǎn)的收益率、穩(wěn)定性可能都較其他資產(chǎn)有優(yōu)勢，但外匯管制、兌換限制會使投資者有所顧慮。因此，資本賬戶開放以及人民幣國際化是鼓勵全球增持人民幣資產(chǎn)的重要因素。但開放的同時，我們認(rèn)為可能會保持人民幣本幣優(yōu)先、提高人民幣作為結(jié)算貨幣的地位，提高人民幣國際化與資本賬戶的開放之間是相輔相成的關(guān)系，提高人民幣結(jié)算的通用性、便利性，不僅方便企業(yè)結(jié)匯兌匯，也減小投資者交易成本。

?改善收入分配

收入水平差距依然較大的問題是我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的最大困難之一，盡管從全球來看，我國的財富分布較為平均（圖表10），但局部來看，我國各群體之間收入的不平衡依然廣泛存在，例如城鄉(xiāng)居民收入差距較大、以及東西部居民收入差距較大等。以城鄉(xiāng)居民收入為例，進(jìn)入本世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距開始逐漸拉大。2018年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入約為1.5萬元，而同年全國居民的人均可支配收入約為2.8萬元，城鎮(zhèn)居民則為3.9萬元，分別是農(nóng)村居民的1.9、2.7倍。

消除收入差距除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造居民部門財富外，政府的民生保障體系和收入再分配系統(tǒng)起到重要的作用。在“十三五”全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)基本達(dá)成的當(dāng)下，我們認(rèn)為“十四五”期間，鞏固脫貧成果、完善社會保障體系將是工作重點之一。除了財富維度的不平等之外，教育資源、健康資源、社會保障不平等也是我國當(dāng)前需要解決的問題，讓各個群體享受平等的教育、醫(yī)療、社會保障資源也是未來的重點。此外，未來五年我們認(rèn)為可能會繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。

城鎮(zhèn)化仍然有進(jìn)一步推行空間。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率（約60%）及市民化率（約43%）均有繼續(xù)提升空間，居住在100萬人以上城市人口占比依然相對落后，即使以國內(nèi)相對發(fā)達(dá)的大都市圈（如珠三角、長三角都市圈）相比國際大都市圈來看，人口密度、人均產(chǎn)出、單位面積產(chǎn)出等指標(biāo)依然存在顯著差距，例如粵港澳大灣區(qū)相比紐約都市圈、舊金山灣區(qū)和東京都市圈，人均GDP僅是這三者的20%~50%，人口密度是30%~50%，單位面積產(chǎn)出是10%~20%；第三產(chǎn)業(yè)占比66%低于三者的80%，尤其以專業(yè)服務(wù)及信息通信產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)差距大（具體請見報告《要素市場改革”助推“新型城鎮(zhèn)化”是戰(zhàn)略之舉》）。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我國始終把解決“三農(nóng)問題”作為重中之重，因地制宜和減小城鄉(xiāng)差距之間密不可分。我國未來可能會構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高耕種效率、確保國家糧食安全，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，土地、戶籍、社保、投融資等方面制度繼續(xù)改革是關(guān)鍵。補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板、改善城市公用設(shè)施、實施新型智慧城市行動、加快推進(jìn)城市更新，等等，這些是實際政策執(zhí)行和投入的重要領(lǐng)域。而圍繞關(guān)乎民生的交通出行、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面突出問題，進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與空間布局依然大有可為。

完善收入再分配制度。“十三五”期間，中國稅制改革取得了多項突破，特別是實施了綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。我們認(rèn)為“十四五”期間，我國可能會繼續(xù)深化稅制改革，加強(qiáng)財稅的再分配功能并兼顧與其他制度之間的配合，對例如房產(chǎn)稅、個人所得稅等體系進(jìn)行討論和改革；并對低收入、殘障、老年群體等建立相應(yīng)的救助和保障制度。

重點基建發(fā)展是重要助力。以“胡煥庸線”為界，我國的東部人口眾多，水量充沛，交通、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，而西部則地廣人稀，低溫干燥，牧區(qū)眾多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏慢。而在東西部內(nèi)部，也有因山地、高原、運(yùn)河、港口而異的資源分布不勻、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同帶來的巨大區(qū)別。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于加強(qiáng)原本資源貧乏或交通不便的發(fā)展較為落后的地區(qū)與其他地區(qū)的人流、物流、信息流交匯，減少這些地區(qū)與其他地區(qū)的溝通、運(yùn)輸成本，通過建設(shè)航空機(jī)場、鐵路、公路、通訊基站、電力網(wǎng)絡(luò)助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)資源調(diào)配，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人群提高收入水平。

此外，推動教育平等，利用新基建改善偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源匱乏、升學(xué)機(jī)會較小的不平等稟賦；推動性別平等，保障婦女兒童在家庭、工作中的權(quán)力等方面，也是加強(qiáng)民生福祉、促進(jìn)群體間差距縮小的重要手段，可能會獲得相關(guān)政策支持。

?完善養(yǎng)老與社保制度

如前文數(shù)據(jù)所展示，我國在2010年便邁入了人口的拐點，撫養(yǎng)比開始逐年上升，老齡化人口占比逐漸增多。伴隨人口結(jié)構(gòu)的變化和物質(zhì)水平的提高，健康事業(yè)已經(jīng)成為國民最關(guān)心的事業(yè)之一，而如何完善養(yǎng)老體系，使“老有所依、老有所養(yǎng)”，也是我國正在探索的重要議題。建立養(yǎng)老和社會保險體系將有助于消除群體間不平等，是我國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要條件。“十四五”期間，我們認(rèn)為我國會繼續(xù)完善國民健康政策，特別是在社會保障和養(yǎng)老體系的建設(shè)上對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策性的傾斜，并繼續(xù)深化醫(yī)保體系以及養(yǎng)老保障的改革與完善。

具體地，我們認(rèn)為“十四五”期間可能會：1）加大生物醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)投入以促進(jìn)我國醫(yī)療科技的發(fā)展水平：一方面，通過加強(qiáng)健康衛(wèi)生教育、提高食品藥品衛(wèi)生條件、加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制，能夠有效地降低醫(yī)療保障的負(fù)擔(dān)，增進(jìn)全民健康；另一方面，支持醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步，將有利于降低醫(yī)療成本、提高醫(yī)療效率。2）深化醫(yī)保體系改革，健全多層次醫(yī)保體系。2016年，我國的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)了全覆蓋，截至2019年，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)13.5億人。除了對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保進(jìn)行繼續(xù)改革、提高醫(yī)保給付能力和運(yùn)行效率，商業(yè)醫(yī)保市場也可能成為發(fā)展的重點，對全民醫(yī)保進(jìn)行補(bǔ)充，實現(xiàn)多層次的保障體系。3）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實施合適的人口政策引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展；4）“盤活”養(yǎng)老體系，加速養(yǎng)老金體制改革。“十三五”期間，我國基本養(yǎng)老保險參保率已經(jīng)超過99%，但大部分仍依賴于第一支柱（公共養(yǎng)老金），而第二（私人部門補(bǔ)充性計劃）、第三（自愿儲蓄型養(yǎng)老計劃）支柱的體量和作用則較為有限。我們認(rèn)為“十四五”期間我國可能會通過完善養(yǎng)老金投資體制保障養(yǎng)老金保值增值、加快第二第三支柱養(yǎng)老金發(fā)展、擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面等手段“盤活”養(yǎng)老體系，盡量做到覆蓋廣、可持續(xù)、多層次。5）此外，由于新冠疫情在世界范圍內(nèi)仍未得到消滅，我們認(rèn)為疫情的常態(tài)化管控或也將被納入“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，健全藥品供應(yīng)保障制度、戰(zhàn)略物資儲備制度、基層醫(yī)療軟硬件資源配備也可能會成為政策重點。

?進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色發(fā)展促進(jìn)生態(tài)和諧

作為“十三五”中生態(tài)環(huán)保政策延續(xù)，我們認(rèn)為綠色發(fā)展、生態(tài)和諧將仍然是“十四五”規(guī)劃的重點之一。結(jié)合當(dāng)前我國的發(fā)展階段，我們認(rèn)為減少碳排放、鼓勵新能源、努力實現(xiàn)“碳中和”可能將是重要的政策目標(biāo)之一。

減少碳排放、綠色發(fā)展的最直接方式便是改變我國的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，特別是風(fēng)能、水能、氫能、太陽能等可再生能源。當(dāng)前，我國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭依然占據(jù)主要地位，化石能源占據(jù)約85%，水電份額為8%，核能則僅占據(jù)2%。“十三五”期間，我國一直致力于提高能源的多樣性和能源效率，我們認(rèn)為“十四五”期間，我國的政策可能會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)能源的效率問題，并對清潔能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用采取鼓勵措施。以風(fēng)電為例，近日發(fā)布的《風(fēng)能北京宣言》提出，未來年均新增裝機(jī)5000萬千瓦以上，2025年后，中國風(fēng)電年均新增裝機(jī)容量不低于6000萬千瓦，到2030年至少達(dá)到8億千瓦，到2060年至少達(dá)到30億千瓦。根據(jù)BP的2019年的預(yù)測，至2040年我國可再生能源將保持8.5%的年均增速，占到全球的26%。

另一方面，我國可能會著重建立碳排放權(quán)交易機(jī)制（ETS，EmissionTradingScheme），確保碳市場效率。當(dāng)前，深圳碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)啟動交易，未來我國可能會繼續(xù)推進(jìn)其他地區(qū)的碳市場建設(shè)和低碳試點示范，發(fā)展氣候投融資市場，通過市場手段調(diào)控碳排放，鼓勵能效提高。此外，碳市場的建設(shè)有助于開展數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計分析，為未來科學(xué)制定碳排放額度和分配計劃提供支持。

除上述外，我們認(rèn)為外部不確定性增強(qiáng)背景下國家安全和軍事科技的發(fā)展、中國特色社會主義法治體系的建設(shè)、紀(jì)律嚴(yán)明的黨政隊伍建設(shè)、生態(tài)文明的建設(shè)和環(huán)境問題等議題也將（仍然）是“十四五”規(guī)劃的重要組成部分。正如前文數(shù)次體現(xiàn)的，“十四五”規(guī)劃是一個整體體系的規(guī)劃，各項戰(zhàn)略之間有相輔相成、互相促進(jìn)、互相制約的緊密關(guān)系。例如“新基建”將促進(jìn)“新制造”，而“新制造”又需要資本市場的支持。實現(xiàn)我國下一階段的目標(biāo)，即十五年內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要各個領(lǐng)域、眾多政策的協(xié)同作戰(zhàn)。

哪些行業(yè)將從未來五年的戰(zhàn)略重點受益？

作為我國發(fā)展的指南針，五年計劃對于我國發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃對于資本市場表現(xiàn)有著深刻的影響力，在我國的歷次五年計劃期間，重點戰(zhàn)略行業(yè)都會相對市場有較為出色的表現(xiàn)，且這一相關(guān)性伴隨著資本市場的發(fā)展和健全仍在繼續(xù)增強(qiáng)。例如，在“十二五”期間，被規(guī)劃列為支柱性產(chǎn)業(yè)的文化傳媒行業(yè)表現(xiàn)大幅領(lǐng)先市場，錄得213%的漲幅，同期上證綜指漲幅僅為33%；“十一五”期間，在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，我國對于科學(xué)、技術(shù)等行業(yè)極為重視，電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和醫(yī)藥生物都大幅跑贏市場；“十三五”期間，在全面建成小康社會的目標(biāo)指引下，截至2020年9月，食品飲料、家用電器、休閑服務(wù)等民生相關(guān)的行業(yè)都大幅跑贏市場。因此，我們認(rèn)為分析“十四五”期間的重點政策將對投資者在資本市場的布局也有較強(qiáng)的參考意義。

站在當(dāng)前的時點展望未來，我們認(rèn)為未來五年的規(guī)劃中有可能受益/重點戰(zhàn)略的行業(yè)可能如下：

?科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級、走向“新中國制造”：為了保證我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值端移動，應(yīng)運(yùn)而生的“新制造”行業(yè)將有望受益。例如集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、軟件行業(yè)、光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈等，我們預(yù)計這些產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，包括芯片設(shè)計、制成設(shè)備等都有望受益，特別是其中技術(shù)含量較高、研發(fā)投入占比較大的環(huán)節(jié)，有望受到政策傾斜和補(bǔ)貼。

?擴(kuò)大內(nèi)需，大消費(fèi)板塊：國際形勢復(fù)雜、不確定性增加的當(dāng)下，我們認(rèn)為未來五年內(nèi)主要依靠內(nèi)需的大消費(fèi)板塊可能會有更穩(wěn)定的表現(xiàn)。一方面，受益于國內(nèi)“內(nèi)循環(huán)”的側(cè)重，這類板塊可能會對進(jìn)口產(chǎn)品出現(xiàn)替代效應(yīng)；另一方面，在國際物流容易受到擾動、跨國貿(mào)易受到政治干預(yù)增多時，這類行業(yè)將相較其他行業(yè)收入波動更小。此外，中國的內(nèi)需規(guī)模已經(jīng)在世界領(lǐng)先，并仍在進(jìn)一步增長。這種大市場帶來的生產(chǎn)規(guī)模能把經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講的“規(guī)模效應(yīng)”發(fā)揮到極致，使得中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備無論是當(dāng)今世界發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家無法比擬的優(yōu)勢。典型的“純內(nèi)需”板塊，如建材、食品飲料、本土交運(yùn)等。

?改革社保、完善收入分配相關(guān)領(lǐng)域：完善收入分配對擴(kuò)大大眾消費(fèi)品需求有利。我們看好醫(yī)藥行業(yè)整體，包括生物制藥、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械等，這類行業(yè)未來可能會迎來政策利好，同時需求穩(wěn)定增長。同時，在政策扶持下且伴隨人口老齡化，我們認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)也將受益于老年人口的增多、對于老年生活質(zhì)量的提高，例如養(yǎng)老院、老年病相關(guān)醫(yī)療保健藥品和器械、家政服務(wù)等。

?資本市場大發(fā)展主線：我們在《迎接居民家庭資產(chǎn)配置的拐點》報告中指出，伴隨人口結(jié)構(gòu)和居民財富水平的變化，我國的資產(chǎn)、財富管理市場有望迎來迅速擴(kuò)容。在“十四五”規(guī)劃下，我們認(rèn)為資本市場的建設(shè)和開放將成為重要議題，而大資管行業(yè)將有望受益。具體來說，證券市場體量增長、活躍度提高，券商行業(yè)有望受益；居民資產(chǎn)配置專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化趨勢下，資產(chǎn)管理行業(yè)有望受益；人口結(jié)構(gòu)變化和資產(chǎn)配置需求增多，保險行業(yè)有望受益。

?綠色發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，包括主營業(yè)務(wù)為清潔能源如水電、風(fēng)電等的能源行業(yè)、電力運(yùn)營企業(yè)及其上游企業(yè)，例如光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)；此外，我們還看好清潔能源的下游應(yīng)用，例如新能源車等，可能會受益于政策補(bǔ)貼。

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