一、鄉村振興戰略的內容
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、鄉村振興戰略的重要意義
長期以來,農業和農村扮演著食物供給、要素貢獻的角色,生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會發展進入高質量發展階段后,結構性矛盾上升為主要矛盾,發展對資源要素量的投入依賴程度下降,這需要農業從增產轉向提質,農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。我國是一個農業大國,隨著社會經濟轉型升級和城鎮化的不斷加快,雖然農業產值和農村人口的比例不斷下降,但依然有占大部分的農村地區和農業人口的生產生活問題需要解決,如果不解決他們的問題,我國的現代化將是不完整、不全面、不牢固的。
三、對實施鄉村振興戰略的幾點思考
(一)發揮黨組織領導作用。黨管農村工作是我們的傳統,這個傳統不能丟。實施好鄉村振興戰略,辦好農村的事情,關鍵在黨。鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署,是一項復雜系統工程,需要發揮黨總攬全局、協調各方的作用,健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,增強領導農村工作本領,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
(二)堅持規劃先行。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務,必須注重規劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。推進鄉村振興具有前所未有的長遠性和全局性,必須堅持規劃先行,加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。要始終堅持以各級相關文件精神為引領,根據農村實際,認真謀劃鄉村振興發展。
(三)發揮人才作用。要將本土人才打造成為現代化農業農村建設的主力軍,認定一批帶動能力強、有農業生產經驗或一技之長的“土專家”“田秀才”農村家庭能人;扶持一批農業職業經理人、經紀人;培育一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠。要以更加優惠、具有吸引力的政策條件增強人才“粘性”,引進一批掌握多元文化、懂農業技術和信息化農副產品營銷的復合型人才。
十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,繪就了新時代“三農”事業新征程的宏偉藍圖,特別是書記就實現鄉村振興作出了一系列重要論述,為做好新時代“三農”工作、實現鄉村振興提供了重要遵循和行動指南。_縣是典型的農業縣份,農業在整個縣域經濟發展中占有極為重要的位置,工業也大都是圍繞農副產品的精深加工。因此,我市要深刻領會精神實質,積極搶抓發展機遇,緊密聯系自身實際,在學思踐悟中走好鄉村振興的實踐之路,努力爭當農業農村現代化建設排頭兵,真正使振興鄉村的戰略部署在__落地生根、開花結果。
一、做好“融合”文章,發展鄉村產業
產業興旺是鄉村振興的首要任務,是推進農業農村現代化的原動力。按照省委總體要求部署,以“縣域產業”發展為統領,以“特色農業產業化”為牽動,充分發揮自身優勢,努力走好三產融合發展新路子。一是加快結構調整,打造特色農業。以“特色農產品優勢區”為方向,充分發揮綠色有機生態資源優勢,加快結構調整進程,培育新型經營主體,提升農產品供給質量,不斷推動農業由增產導向轉向提質導向。重點加快專用優質品種玉米、優質大米、有機雜糧雜豆、綠色蔬菜等優勢種植業結構調整,擴大“兩牛一豬一禽”和羊、蛋雞、鵪鶉、淡水魚等傳統優勢養殖業規模,探索發展田園農業、生態農業、觀光農業、體驗農業、訂制農業等特色農業,向開發農業多種功能要潛力、要效益。二是培育發展動能,抓好改革創新。堅持用改革的辦法來推進農業供給側結構性改革,加快推進農村金融改革、農村產權制度改革、農業保險改革和新型經營體系改革,靠新體制、新機制創新培育新動能。三是推進三產融合,提升產業層次。全面推廣“龍頭企業+基地+農戶”模式,依托全縣_家農業產業化龍頭企業,加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品飲品、果蔬、飼料、鄉村休閑旅游等產業鏈條,進一步提升價值鏈、延長產業鏈、完善利益鏈,著力走好產業化、基地化、規模化發展之路。
第二,做大“人才”文章,激發鄉村活力
人才關系到鄉村振興戰略的貫徹和落實,關系到農業農村的發展和穩定。堅持以優惠政策吸引域外人才、以產教融合培育鄉土人才、以真情實意關愛回鄉人才,努力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。一是建設一支高質量的農村經紀人隊伍。加快培育扶持一批“理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心”的農村經紀人隊伍,真正使其成為農民的“眼睛”看市場、農民的“耳朵”聽信息、農民的“腿腳”跑經營,帶動廣大農民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵御風險能力和市場競爭力。二是建設一支高水平的農民雙創隊伍。積極倡導外出能人和大學生返鄉創業,為其解決各種后顧之憂,營造安心順心舒心的創業環境,加快推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。大力培育雙創農民,使其成為農業創新創業示范樣板。三是建設一支高技能的農村實用人才隊伍。通過縣、鄉兩級多類型、多業態培訓,開展農機作業能手、科技帶頭人、農產品網絡營銷人才等各類新型農村實用人才培訓,使其成為農民增收致富的開拓者和領路人;加強與重點高校、科研院所的溝通聯系,爭取建立院士站、博士后流動站,積極引進一批前沿科技站位高的外腦群體。四建設一支高素質的農村干部隊伍。切實提高鄉村干部指導農業生產的技能,真正成為行家里手;鼓勵各級干部到農村一線鍛煉,采取多種形式為他們搭建展示鍛煉舞臺,形成“在一線培養干部、在一線鍛煉干部、在一線重用干部”的良好導向。
第三,做優“環境”文章,優化鄉村生態
人居環境是鄉村振興的重要基礎條件。要以農村人居環境整治三年行動計劃為牽動,守住生態保護紅線,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點,讓農民成為綠色空間的守護人,創造更加舒適、和諧、文明的人居環境。一是積極推進“綠色革命”。全面落實生態環境保護責任制,加強山水林田湖草系統治理,加大造林綠化、沿江濕地保護和肇蘭新河治理力度,全面優化鄉村生態環境。二是積極推行“廁所革命”。結合肇東實際,探索實踐廁所無害化改造,加快廁所改造試點工作,確保經濟上可接受、方式上可推廣。三是積極推行“垃圾革命”。實施生活垃圾專項整治,將生產生活垃圾“臨時收集、定點傾倒、定期清運、集中填埋”,促進就地減量和分類處理;加大農村環境集中連片整治力度,重點對村屯坑拋棄地進行治理改造,加快推動“坑拋棄地”變成“園林景”。四是積極推行“能源革命”。積極發展循環農業、生態農業,以肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化為重點,加快農作物秸稈全量化綜合利用,既解決作物秸稈往哪里去的問題,又解決原料、能源從哪里來的問題。
四、做實“脫貧”文章,富裕鄉村生活
實施鄉村振興,擺脫貧困是前提。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的首戰,聚焦精準,持續發力。一是聚焦產業扶貧。把產業扶貧作為治本之策,既要規劃實施好肉牛養殖、光伏電站、棚室蔬菜、林果產業、鮮食玉米種植、食用菌栽培、鄉村旅游等縣級和鄉鎮層面的“蓋被”產業,也要發動貧困戶發展庭院經濟、物業管理、以工代賑、勞務輸出、代種代養等“取暖”項目,確保精準到戶項目實現全覆蓋,確保貧困戶有持續穩定的收入來源。二是強化兜底保障。集中力量解決教育、醫療、住房“三保障”和基礎設施建設短板弱項。重點完成建檔立卡貧困戶CD危房改造,徹底解決貧困人口安全飲水問題。三是激發內生動力。通過開展“五星級文明戶”創建、“五好模范”家庭評選、“自主脫貧典型”宣傳等活動,激發貧困戶脫貧內生動力,提升貧困戶自我發展能力。四是落靠各方責任。不斷強化鄉村主體責任、行業部門責任、駐村幫扶責任、社會扶貧責任,既要明責知責,又要擔責盡責,更要追責問責,不讓“一戶一人”在全面建成小康進程中落伍掉隊。
五、做強“組織”文章,加強鄉村治理
鄉村振興是一個大戰略,必須堅持走鄉村善治之路,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。一是在村民自治上闖新路。不斷豐富村民自治實現形式,嚴格落實村“兩委”聯席會議等制度,加強村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會“一約四會”建設,加強村務財務監督管理,真正讓農民自己“說事、議事、主事”。二是在依法治理上用真功。加強法治宣傳教育,完善農村法治服務,引導干部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。扎實推進平安鄉村建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,迅速形成壓倒性態勢。三是在道德建設上強引領。樹好文明鄉風,保護利用好民俗風情、傳統技藝、鄉樂鄉戲等非物質文化遺產,把文化舞臺上的聚光燈更多地聚焦農業、農村和農民;傳好良好家風,大力弘揚家和萬事興、百善孝為先、積善有余慶、忠厚傳家久等傳統家訓,使敬老愛幼、崇德尚儉、明禮向善蔚然成風;塑好淳樸民風,大力弘揚先進鄉村文化,充分發揮優秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉賢的示范引領作用,用農村優秀傳統文化和社會主義先進文化成風化人。四是在基層保障上出實招。扎實開展農村軟弱渙散黨組織集中整頓活動,解決好弱化、虛化、邊緣化問題;強化新換屆村“兩委”班子教育培訓,切實提高推進鄉村振興的能力素質,充分發揮脫貧致富奔小康“頭雁”作用;積極為基層組織開展工作、服務群眾創造良好條件,真正使基層組織成為凝聚人心、干事創業、服務群眾的前沿陣地。
一、鄉村振興戰略的內容
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
二、鄉村振興戰略的重要意義
長期以來,農業和農村扮演著食物供給、要素貢獻的角色,生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會發展進入高質量發展階段后,結構性矛盾上升為主要矛盾,發展對資源要素量的投入依賴程度下降,這需要農業從增產轉向提質,農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。我國是一個農業大國,隨著社會經濟轉型升級和城鎮化的不斷加快,雖然農業產值和農村人口的比例不斷下降,但依然有占大部分的農村地區和農業人口的生產生活問題需要解決,如果不解決他們的問題,我國的現代化將是不完整、不全面、不牢固的。
三、對實施鄉村振興戰略的幾點思考
(一)發揮黨組織領導作用。黨管農村工作是我們的傳統,這個傳統不能丟。實施好鄉村振興戰略,辦好農村的事情,關鍵在黨。鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署,是一項復雜系統工程,需要發揮黨總攬全局、協調各方的作用,健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,增強領導農村工作本領,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
(二)堅持規劃先行。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務,必須注重規劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。推進鄉村振興具有前所未有的長遠性和全局性,必須堅持規劃先行,加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,強化鄉村振興戰略的規劃引領作用。要始終堅持以各級相關文件精神為引領,根據農村實際,認真謀劃鄉村振興發展。
(三)發揮人才作用。要將本土人才打造成為現代化農業農村建設的主力軍,認定一批帶動能力強、有農業生產經驗或一技之長的“土專家”“田秀才”農村家庭能人;扶持一批農業職業經理人、經紀人;培育一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠。要以更加優惠、具有吸引力的政策條件增強人才“粘性”,引進一批掌握多元文化、懂農業技術和信息化農副產品營銷的復合型人才。
一、目前開展情況
(一)結合職能,打贏大氣攻堅戰役
1.餐飲油煙專項治理。__年5月起,由縣城管局牽頭,在縣城建成區開展為期2月的餐飲服務單位油煙和露天燒烤專項整治。歷時3個月,至__年8月底,縣城區332家餐飲服務單位和燒烤店已全部完成整治。并順利通過驗收。
2.露天禁燒督查。我局重點加強對背街小巷、城鄉結合部以及周邊鄉鎮等露天焚燒落葉、雜草、垃圾行為的巡查,發現一起處理一起。從__年7月起,截至目前,共發現并處理近10起露天焚燒落葉、垃圾的行為。
3.堅持揚塵治理。從__年10月起,根據大氣污染應急預案要求,我局灑水車堅持對縣城區主要街道進行全天候不間斷的沖洗,人休息車不休息,全面提升主次道路保潔水平。
(二)狠抓落實,加強農村垃圾治理
為有效治理農村面源污染,按照農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”模式,由縣城管局牽頭指導開展農村生活垃圾治理工作。
1.深入推進農村生活垃圾治理。20__年,指導全縣各鄉鎮制定《村規民約》,與村民簽訂《環境衛生三包責任書》;
制定村、組垃圾池建設參考標準,并指導鄉鎮規劃選址。縣政府投入386萬元加大農村垃圾治理的基礎設施建設,在全縣新建、改建農村生活垃圾池3700多個;
采購后壓式垃圾運輸車1輛、轉運站配套轉運車1輛、箱體可卸式垃圾收集車12輛。目前,全縣27個鄉鎮生活垃圾全部運往樂山垃圾場集中進行無害化處理。
__年和__年,縣城管局爭取省級農村生活垃圾治理專項資金共計440萬元,深入開展農村生活垃圾治理,對我縣研城鎮宋高山村、周坡鎮周坡村等45個行政村的垃圾收集設備設施進行了再完善。
__年,按省、市、縣城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案,計劃分兩批在我縣周坡等鄉鎮修建垃圾壓縮轉運站。
__年,由縣城管局牽頭,投資約1500萬元,建成周坡、竹園、馬踏和研經等4座鄉鎮垃圾壓縮轉運站,并于__年投入運行。
2.扎實開展存量垃圾治理工作。__年5月,按照中央、省、市關于做好非正規垃圾堆放點排查工作的要求,我局代擬了《__縣非正規垃圾堆放點治理方案》,會同縣住建局、縣水務局、縣農業局在各鄉(鎮)自查的基礎上進行現場核查。經查,我縣有500立方以上的存量垃圾6處,涉及5個鄉鎮,主要分布在研城鎮、馬踏鎮、三教鄉、高鳳鄉和寶五鄉,總量35萬噸。我局先后邀請上海昊筠環保科技有限公司、北京桑德新環衛投資有限公司以及四川中都設計院等專業治理公司現場勘察,擬定治理方案。經反復對比,擬采用四川中都設計院提出的“采取用0.5cm以上的土工膜覆蓋,再加蓋50cm的土覆蓋,種植草等防滲透處理”方案對全縣非正規垃圾堆放點進行治理。__年8月,我局向縣政府上報了《關于治理非正規垃圾堆放點相關事項的請示》,9月份,縣政府批復同意“采取用0.5cm以上的土工膜覆蓋,再加蓋50cm的土覆蓋,種植草等防滲透處理”方案對全縣非正規垃圾堆放點進行治理。截至目前,該項目已經發改局立項,并完成測繪工作,正在進行設計和地勘。
目前,我縣生活垃圾無害化處理率為32%;農村垃圾有效治理率達50%。
(三)常態治理,落實河道專項保潔。
主要采用竹桿、魚網等工具設置攔截網、人工清理等方式,實行全天輪流打撈保潔作業,對茫溪河縣城區段河道進行保潔,確保河道整潔。
二、下一步工作安排
1.繼續加強油煙管控,加大巡查力度,督促商家使用油煙凈化器。
2.加大灑水降塵力度,尤其在重污染天氣,嚴格按要求實施灑水降塵頻次。
3.配合做好露天禁燒工作巡查。
4.扎實推進農村垃圾治理工作。__年,在千佛鎮、東林鎮、王村鎮和大佛鄉等鄉鎮修建垃圾壓縮轉運站。屆時,我縣27個鄉鎮的農村生活垃圾可就近運往附近的垃圾壓縮轉運站進行無害化處理,進一步提高我縣農村生活垃圾無害化處理率。
根據《__縣城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,__年,我縣鄉鎮每個村完善一個再生資源回收點,3至5戶有分類垃圾池,每個村建一個垃圾轉運屋。縣城區生活垃圾實行分類投放、分類收集。
__年,在完善45個村農村生活垃圾治理的基礎上,再爭取省農村垃圾污水治理資金,力爭到_年,每個村完善垃圾收運設施設備,建4個垃圾中轉站,實現90%以上的農村垃圾到達有效治理,垃圾無害化處理率達到70%。
鄉村振興戰略側重于從頂層設計角度為農村發展指明方向,意在促進農村經濟、文化、社會、生態的全面發展和整體提升。脫貧攻堅從致貧的因素出發,針對不同情況采取不同扶貧措施,幫助每個貧困戶脫貧,側重于微觀政策。作為各級干部,需要在實際工作中研究鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接問題,重點唱好“三部曲”。
唱好“政策轉型曲”。圍繞精準扶貧,各級都制定了一系列到村到戶的扶持政策,對保障農村貧困人口的生活和生產起到了重要作用。鄉村振興階段,各級干部應在此基礎上擴大扶貧范圍,實現扶貧資金逐步向非貧困戶開放,激發農村貧困人口的內生動力;完善農村社會保障體系,健全精準扶貧政策的民主監督制度和考核制度,實現其與鄉村振興的有機結合;堅持鄉村振興建設總目標與鄉村自身的特色結合,制定差別化的扶持政策。
唱好“城鄉融合曲”。城大鄉小的格局凸顯脫貧攻堅與鄉村振興工作中城鄉何以融、如何融的雙面性。各級干部在此項工作中要做到空間規劃有序,以距離城鎮中心和實住人口為參考,將鄉村進行特大鄉村、大鄉村、中等鄉村、小鄉村分類,采取城鄉融合歸類,實施壯大、合并、融入的指導策略,做到城鄉機理有別,對于承載獨特地域文化的建筑及其它樣式給予保護,避免在拆建中導致文化流失。
唱好“技術互補曲”。鄉村振興戰略與脫貧攻堅政策的有效銜接需要技術上的相互補充,各級干部應將鄉村振興與精準扶貧的技術發展納入農業信息化發展計劃,形成縱向相連、橫向相通的技術體系。鄉村振興方面,要加快鄉村地區的網絡建設,引進信息技術人才,通過大數據分析農業發展市場需求,促進農村電子商務發展,并鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺。脫貧攻堅方面,通過建檔立卡和扶貧開發信息化建設,推進信息進村入戶,完善精準扶貧數據庫,為建檔立卡戶精準退出提供數據支持和技術保障。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接是一個大課題,各級干部要以產業發展為推動,以教育和醫療為保障,以環境改善和鄉村治理為基礎,打造解決相對貧困的長效機制。圍繞農業強、農村美、農民富,大力推進鄉村振興戰略,帶動農民增收致富,確保全面小康路上一個也不掉隊。
202_年半年來,__市在省委的統籌領導下,克服疫情、臺風等不利因素影響,聚力推進、保質提速,三農發展勢頭良好。
一、提振縣域產業,農業產業體系加快完善
一是農業產業集群有序推進。推進___噸特侖蘇核心工廠和_處萬頭牧場建設,啟動__二期建設項目,推動皓月肉牛養殖基地、小拉哈和牛全產業鏈項目落地。
二是龍頭帶動作用逐年提高。一口豬公司成功晉級龍頭企業,__米業等_家公司晉級省級龍頭企業,龍頭企業數量達到___家。
三是賦予產業增收動能。開展農產品+天貓等網絡平臺活動,累計銷售額突破____萬元,帶動農產品線上銷售量同比增長__%。
四是特色產業發展迅速。__縣大銀魚養殖面積擴大到__萬畝稻蟹綜合種養面積_萬畝以上,特色養殖產量力爭實現__萬噸,同比增長_%。
二、改善農村環境,打好三年行動收官戰
一是重點任務提速推進。搶抓疫情后施工黃金期,建成生活垃圾處理站_座,鄉轉運站__座,村分揀中心___座建設農村室內廁所____戶、菜園革命示范村__個、秸稈固化成型燃料站_處。
二是規劃編制有序實施。編制__市__民居設計圖集,全面完成縣域農村生活污水治理專項規劃,推進村莊規劃編制試點,完成村莊規劃的村__個。
三是四季會戰持續攻堅。壓茬推進四季行動,以村屯內環境集中整治、推進重點項目建設、秋收后環境整治、探索形成村莊環境長效管護機制為重點,清理農村生產生活垃圾___萬噸,綠化村屯___萬畝。
三、促進鄉風文明,基層宣傳陣地持續發力
一是社會主義核心價值觀深入宣傳。實施社會主義核心價值觀進村入戶工程,開展某某精神鐵人精神新的時代內涵網絡主題活動。
二是文化四季風吹進農家院。組織開展全民K歌百湖百姓音樂會金色田野等系列活動,開展線上線下文化惠民活動___余場次。
三是城鄉結對共建文明。圍繞提高村民文明素質、促進鄉風文明、整治村容村貌、幫扶脫貧攻堅四個方面開展助力鄉村振興共建活動,全市___家文明單位共投入資金____萬元,援建項目___個,幫助農民__萬余人。
四、補齊設施短板,農村生活水平穩步提升
一是鄉村基礎設施持續投入。投入____萬元建設農村飲水安全工程___處;硬化農村公路___。_公里;鄉鎮和建制村均已實現客車通達;改造危房____戶。
二是鄉村公共社會事業有效覆蓋。中小學基本實現樓房化,中心小學基本配備了物理等實驗室。基層醫療衛生機構標準化建設達標率___%。農村居民醫療保險參保人數____萬人。
三是鄉村各項服務不斷完善。開展農技推廣線上培訓__期,受益農民___萬人次。建成__個綜合文化站,___個村綜合性文化服務中心、___個文體活動廣場。
關于鄉村振興工作情況匯報今年來,在縣委縣政府堅強領導下,__鎮堅持把鄉村振興作為新時代__“三農”工作總抓手,立足鎮情,精準發力,力打造全省在鄉村振興示范高地。一是以“特色小鎮”為產業支撐緊抓__薰衣草特色小鎮列入首批省級特色小鎮和省級服務業特色小鎮創建名單歷史機遇,立足資源優勢,科學規劃引領,全力打造全國、全省一流特色小鎮和全國重要薰衣草原材料供應地。
一、高點規劃。
特色小鎮規劃占地面積8.5平方公里,包括白沙、土崮堆等12個建制村、9500口人,計劃總投資12.65億元,2020年12月完成建設。目前已聘請清華同衡設計院、上海社會科學院旅游研究中心等對特色小鎮建設進行了整體規劃和專項策劃,統籌區域發展,科學劃分功能區,打造集觀光旅游和特色種植為一體的農旅結合產業高地。目前,__鎮已經同中國保利資本、東盛集團等實力企業財團達成全面戰略合作協議,聘請了中青旅等知名團隊對全鎮“五彩”旅游資源綜合開發運營,開展周末游__常態化活動,實現鄉村旅游實體化運營管理,努力把鄉村旅游培育成富民強鎮的支柱產業。
二、精準發力。
項目指揮部全部駐地辦公,整合行政片、國土、財政、經管等部門,去年集中利用1個月時間,完成了項目區3000多畝土地的流轉和地面附屬物清理,今年4月份,又完成了2800土地流轉,沒有發生一起信訪案件,創造的“__速度”被選為全縣作風建設年先進典型。整合政策、資金、項目集中向特色小鎮建設傾斜,完成薰衣草育苗1000萬株、新栽植2000畝,種植品種是利用法國和臺灣先進技術研究培育、適合__氣候土壤條件的新品種——中國藍,該品種精油含量高、花期長、易栽植。(同時,新修景區框架道路7.2公里、木棧道鋪設1300平方米、自行車護欄900米,打造步云臺木棧道景觀,完成南大門綜合服務區130畝土地平整,實現發展空間、區位交通、種植面積三大突破。土崮堆村借力特色小鎮建設,成立土地流轉、勞務輸出兩個合作社,全村流轉土地3000畝,組織輸出勞務近4萬人次,20__年土崮堆村村民獲得附屬物清理補償400多萬元、土地流轉費用160多萬元,項目建設務工收入近300萬元,村集體增收30萬元,一躍成為小有名氣的富裕村、明星村。
三、前景廣闊。
下一步,__鎮將堅持一產先導、二產支撐、三產聯動的發展理念,整合資源項目集中向特色小鎮傾斜,一村一品、一景一魂,全力打造全省一流特色小鎮。____年計劃投資5億元,流轉土地3000畝,新發展薰衣草種植2000畝,建設透明加工觀光區、溫泉度假酒店、宋寨傳奇及齊長城恢復工程,打造景觀水系和芳香植物園等景點,實現三季有花、四季有景;完成特色小鎮綜合服務區建設,新增餐飲、零售、住宿等服務業崗位300個;充分結合岱崮地貌峰頂平坦如原、峰巔峭壁如削的景觀特色,建設懸崖觀光電梯、垂直攀巖等項目,打造“一山一道一幅畫,一步一景一重天”的精品旅游勝地。與南京野生植物研究院深度合作,加快薰衣草品種培育和系列產品研發,積極推廣“公司+合作社+基地+農戶”發展模式,帶動周邊村民自發種植薰衣草,年內發動群眾自發種植3000畝以上,拓寬農民增收渠道。致力打造媲美法國普羅旺斯、日本北海道富良野的世界知名薰衣草小鎮,不斷推動新舊動能轉換,領航鄉村振興。二是以“有機果品”為致富之路立足林果產業優勢,不斷提升林果產業發展水平,拉伸產業鏈條,帶動群眾致富增收。一、培強壯大優勢產業。依托__一方凈土的生態優勢和林果產業優勢,繼續擴大果品種植規模,發展連片連線現代農業基地,打造林果產業優勢的制高點,示范推動高效現代農業發展。目前全鎮果品種植面積已發展到10萬畝,其中板栗5萬畝、蘋果3萬畝、葡萄1萬畝、桃1萬畝,是江北的干鮮果生產基地和果品集散地之一,總面積3萬畝的青楊峪板栗基地20__年被評為國家有機農業(板栗)示范基地。二、實施品牌農業創建。村村發展有機果品示范園,通過品種改良、過程管控、生產條件配套等措施,嚴格按照有機農產品標準推廣種植,打造精品有機果品示范園5個以上,叫響__板栗、蘋果、桃、葡萄等有機名優果品品牌。目前,“__蘋果”和“__板栗”已經取得國家地理標志產品證明商標和__有機食品認證,去年青楊峪板栗還被評為齊魯十大放心果品,自主培育的__1號、__2號被__省林業廳會評為林木良種。三、拉伸林果產業鏈條。繼續擴引蘋果、板栗優勢果品深加工項目,年內新增加工生產線2條,新增就業崗位100個。目前圍繞板栗產業,點抓好青楊峪板栗合作社和沂農現代農業公司建設,發展了蜜汁板栗加工生產線2條,板栗仁深加工生產線1條,年可深加工板栗10萬斤以上。深加工后的板栗價格由每斤6元提高到每斤60元,讓農產品在家門口便可實現加工增值,做活“小板栗、大產業”文章。
四、培育地域電商品牌。
依托__電商創業園孵化園,我們積極對接了濰坊新型農民創業團隊,積極推動總投資1000萬元的純凈蔬菜種植和黑山羊中央餐廳、小萌驢養殖等7個電商創業合作項目,成立電商創業園和電商服務公司,啟動__電商CEO培養計劃,年內培養10名左右本地農村電商人才,不斷豐富有機果品、薰衣草特色產品、黑小米、蜜汁板栗等電商產品,提高網上銷量,打造農村電商特色鎮。目前,馬頭店子村與舜耕種業有限公司合作的貝貝小南瓜種植回收項目進展順利,3月中旬前完成200畝種植基地和60畝種植大棚建設,3月底前完成幼苗移栽,畝產量3000斤以上,預計每畝純收入達5萬元以上。三是以“美麗鄉村”為顏值擔當扎實開展美麗鄉村建設,深入推進農村人居環境提升工程,不斷推動美麗鄉村建設由抓點連線向全域覆蓋的縱深發展,高標準打造出牛寨、青楊峪、大花龍潭等美麗宜居村莊1個、省級美麗宜居村莊2個,參與建設村莊比例達到86%,實現了魯中山鄉的美麗“蝶變”。
一是延伸內涵美。扎實開展環衛一體化、美麗庭院創評、農村旱廁改造和污水一體化處理項目,村村開展最美庭院評比,牛寨村高標準實施廁所及生活污水一體化處理項目,成為濰坊市首個實現污水一體化處理的山區村莊。今年聘請清華同衡規劃設計院對花龍潭、土崮堆等白沙河沿線各村水系治理進行整體規劃,實施生態廁所、污水一體化處理、節水灌溉等生態工程,著力解決農業農村重點水系治理問題,不斷改善農村人居環境,打造全省農村水系治理新樣板。
二是悅享生態美。持續開展清河行動、養殖污染整治行動、散亂污治理行動、啄木鳥行動、礦產資源整治行動五大環保行動,鞏固環境治理成效,堅決保護好青山綠水。積極響應省委省政府“綠滿齊魯”號召,深入開展生態綠化工程,對鎮內交通干道和重要節點進行綠化提升,新增綠地20萬平方米,新綠化荒山5000畝。
三是鞏固長效美。建立長效機制,強化鎮村治理,加強日常管護;成立督查組,定期對已建成的美麗鄉村日常環衛、設施維護情況檢查評比;制定村民“門前三包”制度,構筑鎮、村、戶三級管理體系;用環境的大改變倒逼農業生產方式和農民思想觀念的大提升,鞏固建設成果。
四是以“文明新風”為鄉風內涵深挖__歷史文化資源,將紅色文化、農耕文化等融入鄉村建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,改善農民精神面貌,不斷提高鄉村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象。
五、以“基層黨建”為組織保障。
以推動組織振興為重點,進一步完善村級治理體系,夯實基層基礎,激發基層活力。一是加強黨員管理。進一步完善黨員積分制、黨員聯戶和民主評議制度,規范組織開展黨員活動日、陽光議事日等黨員活動,深入開展黨員教育培訓和燈塔在線學習,實現黨員全覆蓋。精心策劃組織黨員政治生日、優秀共產黨員表彰等“七個一”慶七一活動,在全鎮范圍內進一步營造黨員進位爭先的濃厚氛圍。二是提升村級工作規范化水平。持續抓好“四議兩公開一監督”“三務”公開等村級制度落實,進一步理順村級運行管理機制。完善村民自治章程和村規民約,在花龍潭、土崮堆、申家莊率先成立鄉賢參事會,導在外鄉賢為家鄉招項目、引產業。積極試點孝德治村,開展《弟子規》親子課堂,布置親子作業,推動鄉風文明。三是壯大村集體經濟。積極探索推行“村社一體、合股聯營”發展模式,實行村干部帶頭投資,村集體資產入股,合作社經營發展路子,建立利益共享、風險共擔機制,充分調動村干部干事創業積極性,壯大村集體經濟,年內確保消滅村集體經濟不足3萬元村。馬頭店子村發展貝貝小南瓜、黑小米等特色產業,流轉土地2250畝,合作社對外銷產品每斤提取管理費0.3,可增加集體收入10多萬元。關于鄉村振興工作情況的匯報今年市委農村工作會議召開后,我市各相關部門迅速行動,認真謀劃,統籌部署,快速啟動了鄉村振興戰略各項工作。市委市政府對中央、省市關于鄉村振興工作高度重視,在春節后,建華書記、伯怡市長等市委政府主要領導就鄉村振興多次深入鄉鎮基地調研,研究部署農業產業發展暨鄉村振興工作,貫徹落實中央一號文件及中央、省市農業農村工作會議精神。
為扎實推進依法行政示范單位創建工作,根據《“法治行”法治宣傳平臺建設實施方案的通知》要求,縣檔案局根據本單位業務實際,大力宣傳法治示范創建,助力鄉鎮振興,為全縣群眾提供及時、精準、普惠、高質的法治宣傳和法律服務。
一、領導高度重視
按照相關文件精神,我局充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性,把創建法治示范創建與其他各項業務工作有機結合起來,切實做到兩促進、兩不誤。為確保創建工作扎實有效地開展,成立局長同志任組長,副局長同志任副組長,一般干部為成員的創建工作領導小組,辦公室設在綜合辦,由綜合辦負責全局示范單位創建,助推鄉村振興工作的組織協調,并提供了相應的政策支持和資金投入,解決機構、人員、經費和設備設施等存在的問題。為更好地開展此項工作,我局通過微信、微博、展覽館電子屏等多種形式宣傳法治示范創建工作。
二、具體措施
(一)提高政治站位,樹立大局意識,增強檔案服務大局的積極性。提升檔案人的服務能力,為實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰注入動力。
(二)發揮檔案部門職能作用,主動作為,有效指導農業農村檔案工作。8月21日,我局深入縣進黨委、鎮進行工作指導,重點加強農村土地確權檔案、精準扶貧檔案、村級檔案管理業務指導,限度地提供檔案查閱利用服務。
(三)全面落實政策,有效推進精準扶貧工作。局駐村工作隊積極落實政策,開展入戶調查和精準識別,指導精準扶貧專卷更加有效規范。
(四)堅持“檔案姓黨”,確保檔案服務農業農村工作沿著正確方向前進。樹立了“以人民為中心”的發展理念,牢記“為黨管黨,為國守史,為民服務”的宗旨,深入開展機關干部職工作風建設,提供更優質的檔案服務,為檔案更好服務農業農村營造良好的氛圍。限度滿足人民群眾在享受黨的為民惠民政策時的獲得感、幸福感,為助推鄉村振興,打好脫貧攻堅戰做出應有貢獻。
三、存在的問題
鄉村管檔人員大多是村干部擔任,流動性較強,人員不具穩定性,影響了部分檔案的交接工作,且參加檔案管理培訓人員流動性也較大,導致檔案管理工作的培訓力度上不去,加大了助推鄉村振興宣傳難度。
實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。今年以來,我鎮緊緊圍繞__發【20__】1號“關于推進鄉村振興戰略的實施意見”,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,圍繞“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五大任務,努力推動我鎮鄉村振興工作。
一、強化領導,成立組織,建立統一協調辦事機構。鎮成立由鎮黨委書記、鎮長任組長的鄉村振興工作領導小組,確定一名班子成員具體分管,鎮農業、農經、水利、農機、財政等部門抽調工作人員聯合辦公。
二、著眼產業興旺,努力建設經濟強鎮工作。今年以來,全鎮新成立農村經營主體11家;
農業招商引資項目2家,引進資金1.5億元,流轉土地2000畝以上,其中流轉800畝建立冬桃種植基地;
產業扶貧持續發力,產業帶動1105戶幫助貧困戶增加收入271萬元;
農技部門積極宣傳農技知識,提升農民秋種積極性。
三、強化人才振興戰略,培育新型農民。加強新型農民、返鄉農民的職業培訓,努力培養照就一批致富帶頭人和高技能人才。今年返鄉創業農民39人,到9月底全鎮參加各類技能培訓達63人次。
四、實施環境治理,營造生態環境。制定農村人居環境整治三年行動方案,今年以來已經完成改廁任務
900戶;
牢固樹立綠水青山就是金山銀山思想,積極推進河長制工作,建立一河一冊檔案,鎮村河長巡河制度常態化,汲取河長制工作經驗,建立林長制一林一冊檔案;
與扶貧廣場、文化活動中心高度融合,打照精品公莊中心村。
五、著眼鄉風文明,振興農村文化。近年來,隨著堰東村、周崗村、公莊村等省級文化廣場的建成,健康的文化娛樂生活在我鎮蓬勃興起,共有腰鼓隊、鑼鼓隊4支,龍獅隊1支,廣場健身舞隊10余支,群眾業余生活極為豐富,籃球隊、乒乓球隊相繼組成,鑼鼓隊、籃球隊還參加縣級組織的活動,都取得了很好的名次。移風易俗落到實處,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神,讓社會主義核心價值觀深入人心。
六、著眼基層組織建設,打照一批“三農”隊伍。抓住今年村兩委換屆機遇,選優配強村支部書記,建好支部班子,積極輸送年輕干部到市、縣參加學習培訓,充分發揮各村支部在社會主義新農村建設中的主導、引導和指導作用,通過支部班子的以身作則、帶頭示范,營造你追我趕、不甘落后的生動局面;
結合鄉風文明建設,制定村規民約;
發揮基層組織堡壘作用,不斷壯大村級經濟,繼去年我鎮消滅村級集體經濟空白村后,今年各村積極穩步發展,9月底全鎮村級集體經濟收入達到175萬元;
推進農村集體資產產權制度改革,8個村已經完成清產核資工作,建立臺賬,搭建集體資產管理平臺,適時開展股權設置、成員身份界定工作。
__鎮人民政府
20__年10月20日
省委十屆六次全會暨省委工作會議指出,實施鄉村振興戰略,要以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、生活富裕為根本,堅持基礎設施建設向農村傾斜、公共服務在農村優先發展,推動人才下鄉、資金下鄉、技術下鄉。河南作為全國農業大省,實現中原更加出彩,就要充分發揮我省“三農”優勢,堅持農業農村優先發展,走出一條具有河南特色的鄉村振興之路。而要實現這一目標,必須抓住機遇,著力解決好鄉村發展中的諸多短板問題,為實現鄉村振興奠定堅實基礎。
加快農村基礎設施建設
農村基礎設施是為農村各項事業發展及農民生活改善提供公共產品和公共服務的各種設施,作為農村公共產品的重要組成部分,它涉及農村經濟、社會、文化等方方面面。從總體上看,我國鄉村基礎設施依然薄弱,農田水利等生產性基礎設施普遍存在嚴重不足或年久失修、功能老化、損壞嚴重等問題,醫療衛生、文化娛樂等生活性基礎設施極度缺乏,與農民生產生活息息相關的飲水、電力、通訊、道路、網絡等基礎設施質量差、標準低,重建設輕管護,難以適應鄉村振興的需求。
實施鄉村振興戰略,必須以此為抓手,加快建設和不斷完善農村基礎設施,為推進農業農村現代化提供基礎支撐。首先,要加大農村基礎設施建設投入力度。各級財政要給予大力傾斜支持,按照輕重緩急、逐步實施的原則,對農村基礎設施建設經費予以充分保障;要制訂優惠政策,積極推進農村公益性基礎設施項目市場化融資,鼓勵、引導社會資本投向農村基礎設施建設,開辟多元化融資渠道。其次,要結合鄉村振興規劃,統籌建設好鄉村道路、水電、網絡、醫療、文化等基礎設施項目。要把農村飲水安全擺在優先位置,統籌規劃農村飲水工程和加強農村飲水安全管理,提高保障能力,保證飲用水質量;要重點解決農村低電壓、“卡脖子”、重過載等用電方面的問題,加快電網改造升級和用電公共服務均等化,保障農村電網供電能力和供電質量,全面提升農村用電服務水平;要全面推進“四好農村路”建設,在實現鄉鎮和建制村通硬化路的同時,繼續推動農村公路向家門口延伸,打通“最后一公里”;要盡快實現互聯網在農村的全覆蓋,提升農村地區網絡服務質量,加快農村寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,實施“光纖入戶”工程和數字鄉村戰略,推動現代信息技術的應用和深度融合,為實現鄉村振興戰略提供新動力。
打造生態宜居美麗鄉村
長期以來,我們比較重視城市和工業的環境污染治理,而在一定程度上忽視了農村和農業的環境問題,在思想重視程度、人財物投入力度、基礎設施建設以及制度建設等很多方面,還存在不少短板。當前,農村“臟亂差”的現象還很普遍,環境污染相對比較嚴重,垃圾亂倒亂放、污水橫流、廁所臟臭等現象沒有根本改觀,“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”,成為群眾反映最為強烈的問題。農業生產中,農膜、農藥、化肥超量使用,面源污染嚴重,導致農產品重金屬含量和農藥殘留超標。一些地方生態環境惡化趨勢未得到根本遏制,生態脆弱、土壤退化、水土流失現象突出。
實現鄉村振興,必須補齊農村生態環境的短板。良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富,沒有生態宜居的農村,就會失去對人才、產業等各種生產要素的吸引力。要聚焦農村環境頑癥,集中力量攻堅克難,全面改善鄉村整體面貌和農民生活環境,保護好農村清新的田園風光、獨特的鄉土風情,打造綠水青山、空氣潔凈、環境優美、服務完善的美麗鄉村,讓美麗成為鄉村振興的靚麗底色。一是在做好規劃的基礎上,進一步加大投入,建設和完善農村各類環境衛生基礎設施,如生活垃圾收集系統、污水處理設施、環保衛生廁所等,奠定農村環境治理和美麗宜居的硬件基礎。二是加快實施農村環境連片整治和農村清潔工程,普遍建立村級保潔員制度,建立衛生長效保潔機制,形成“戶分類、村收集、鄉(鎮)運輸、縣處理”的城鄉統籌垃圾處理模式。三是加強農業面源污染防治,深入實施化肥農藥零增長行動,大力推廣測土配方施肥,開展有機肥替代化肥試點,加速生物農藥、綠色飼料推廣運用,積極開展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農膜回收處理等,全程無死角推進清潔生產和加強污染防治,以綠色發展引領鄉村振興。四是加快特色鄉村建設,注重文化傳承,塑造鄉村風貌,建設鄉村田園綜合體、村落風景區,打造美麗小鎮、美麗村莊、美麗田園,讓鄉村成為農民幸福生活的.宜居家園和市民休閑養生養老的生態樂園,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。
強化鄉村振興人才支撐
目前,我國農村的中青年勞動力絕大部分都外出務工,從事農業生產的大多是留守農村的老人和婦女,以及來回奔波的農民工,他們多數缺乏文化知識和現代農業技能,靠體力和經驗進行農業生產,粗放經營,缺少科技含量。農村基層干部隊伍也比較薄弱,存在人員嚴重不足、視野不寬、年齡老化、本領恐慌等問題,尤其是農技人員數量少,能力參差不齊,復合型人才更是稀缺。新一代農民更多的是選擇到城市打工,不愿回家務農,更加劇了鄉村勞動力和人才的匱乏。
實施鄉村振興戰略,必須實現鄉村人才的振興。要采取行之有效的措施吸引農村人口回流,通過人才流入促進農村發展,并創造條件鼓勵越來越多的各類人才參與鄉村建設,讓農村的產業、環境、機會吸引人、留住人,用源源不斷的人才為鄉村振興注入活力。一要加大政策支持力度,用優惠政策引導農民工返鄉、來自農村的大學生回鄉、城市的科技人員下鄉等,鼓勵他們到農村去創業,發展現代農業、鄉村休閑旅游養老等產業。二要建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,大力扶持培養新型職業農民,特別是扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、文化能人等。三要創新鄉村人才引進使用機制,以靈活多樣的方式,建立高校、科研院所等專業人才到鄉村掛職兼職制度,建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制,以及城市科技人員等定期服務鄉村機制。四要重視提高鄉村人口素質,加強鄉村基礎教育、職業教育、就業培訓等,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,為實現鄉村振興提供人才支撐。
為全面推進我縣鄉村振興工作,近年來,縣城 管局圍繞“城鄉統籌、源頭減量、分類處置、系統治理”的思路和目標,精心謀劃、精致組織、精準發力、精細落實,鄉村振興工作取得了較好進展。
一、加強城鎮統籌
(一)扎實推進城鄉生活垃圾無害化處理
為進一步實現生活垃圾無害化、減量化、資源化處理,從根本上解決“垃圾圍城”的出路,我縣于202_年投資____萬元在垃圾填埋場西側建設日處理生活垃圾___噸的大型垃圾中轉站,202_年_月份建成投入使用,全縣生活垃圾全部轉運至盱眙縣垃圾焚燒發電廠處理,現庫區內全面停止填埋生活垃圾,經統計,202_年全年共外運全縣城鄉生活垃圾量達_____噸,降低了環境污染,減少了資源浪費,
(二)完善生活垃圾收運體系
202_年__月我縣環衛體制調整,將城區背街后巷、城郊結合部、城中村以及經濟開發區的道路清掃保潔全部納入了環衛規范作業,現有環衛人員___人。同時每個鎮也建立了專門的環衛保潔隊伍,保潔人員配備原則上按照集鎮每千人配_名、每個村配_—_名的標準配備到位,并相對保證衛生保潔專業隊伍的穩定。截止目前,全縣農村環境保潔員已達____名。
按照省里提出的“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉垃圾統籌處理體系建設要求,我縣結合自身實際,將“四步”變“兩步”,采取縣包到鎮(垃圾轉運、處理由縣負責)、鎮包到村組的兩級統籌運行管理模式(農村環衛基礎設施建設、隊伍建設和清掃保潔、垃圾收集由各鎮負責)。目前城區生活垃圾日產日清,農村生活垃圾收運率達__%,垃圾無害化處理率達__%以上。202_年縣財政將農村環衛方面的獎補資金提高至___萬元,較202_年相比增長率達__._%。大量資金的投入,促進了城鄉清潔工作的順利開展,為建立城鄉生活垃圾統籌處理提供了經費保障機制。
二、推進垃圾分類
根據工作實際情況,明確城鄉生活垃圾分類方法,即縣城“細化三類、三分法”,農村“定點投放、二分法”,全面開展垃圾分類試點工作。扎實推進縣城垃圾分類試點,金水灣、金采新村等試點小區開展“分類換積分”活動,引導居民自覺主動參與垃圾分類;推進機關單位設置垃圾分類設施,廣泛宣傳垃圾分類的好處,不斷提高工作人員生活垃圾分類知曉率、參與率、準確投放率。大力推進農村生活垃圾分類試點,呂良鎮率先啟動農村分類試點工作,投放三分類果殼箱、垃圾桶,建成易腐垃圾處理站,所轄村垃圾分類試點實現村域全覆蓋,村民參與率達__%。
強化宣傳教育,硬化工作措施。廣泛深入宣傳,以推動垃圾分類實質運作為基本目標,通過設立宣傳欄、投放公益廣告、發放宣傳單頁等方式,增強群眾垃圾分類意識,普及垃圾分類知識進單位、進社區、進家庭、進校園,力爭做到將垃圾分類投放與宣傳滲透到社會各個層面。
加強垃圾治理,加快垃圾分類收集、轉運設施建設,完善生活垃圾終端處理設施,升級改造垃圾壓縮處理中心,加快推進城東、城西垃圾中轉站建設,逐步提升城鄉生活垃圾處理能力。同時,統籌做好生活垃圾分流外運處理工作,力爭垃圾不落地、不積壓,不斷提高垃圾無害化處理率。
一、鄉村振興戰略總體部署情況
實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手。黨中央、國務院對此高度重視,書記就實施鄉村振興戰略作出一系列重要論述,明確提出“20字總要求”、“七條道路”和“五個振興”。前不久,書記專門作出重要指示,強調要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。這些都為我們推進鄉村振興提供了根本遵循和行動指南。圍繞貫徹中央決策部署,實施好鄉村振興戰略,省委常委會、省政府常務會進行了專題研究,__書記、__省長先后深入基層調研,并召開座談會提出明確要求。目前,我省實施鄉村振興戰略的“藍圖”已經確定,各項工作布局已經全面展開。在戰略部署方面,召開全省農村工作會議。4月8日,省委、省政府召開全省農村工作會議,對我省實施鄉村振興戰略作出全面部署,__書記、__省長作了講話,繆瑞林副省長作了總結講話,會議闡明了我省實施鄉村振興戰略的目標定位、實施路徑和任務舉措。在宏觀指導方面,出臺今年省委1號文件。4月23日,省委、省政府正式出臺《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》(蘇發﹝20__﹞1號),確定了我省實施鄉村振興戰略“三個時間節點”的目標任務。在科學引領方面,編制鄉村振興戰略實施規劃。為進一步明確我省鄉村振興的路線圖、施工圖和時間表,由省發改委牽頭,組織編制鄉村振興戰略實施規劃。目前,規劃(草稿)已經形成,正在廣泛征求各地各部門各有關方面的意見。規劃的編制,注重中央要求和__實際的結合,注重當前和長遠的結合,注重宏觀指導性和微觀可操作的結合。在載體抓手方面,實施鄉村振興十項重點工程。省委、省政府研究決定,組織實施現代農業提質增效、農民收入新增萬元、美麗宜居鄉村建設、鄉風文明提升、萬村善治推進、鄉鎮功能提升、農村基礎設施和公共服務建設、脫貧致富奔小康、農村改革創新、農村基層黨建創新提質十項重點工程,并以此為主要抓手,做到工程化實施、項目化推進,推動鄉村振興任務落地見效。
二、鄉村振興戰略任務舉措推進落實情況
今年是實施鄉村振興戰略的開局之年。全省上下按照省委、省政府既定部署,堅持以實施十項重點工程為抓手,有力有序推進鄉村振興各項工作。
(一)加快推動城鄉融合發展。堅持把城鎮和鄉村作為有機整體,大力實施農村基礎設施和公共服務建設、鄉鎮功能提升、農村改革創新三項重點工程,重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路。強化農村基礎設施和公共服務建設,積極實施“四好農村路”建設行動,截至目前全省行政村雙車道農村公路覆蓋率達到75%。實施農村飲水安全鞏固提升工程,開展農村信息基礎設施建設行動,改造升級村級配電網,讓農村“水電網”同步跟上時代發展要求。實施鄉村教育提升行動和健康鄉村建設行動,提升農村教育、衛生事業發展水平。優化鄉鎮功能作用,重點推進100個產城融合特色小鎮、100個經濟發達鎮行政管理體制改革試點、100個省級重點鎮及特色鎮建設。深化農村改革創新,積極探索農村承包地“三權分置”有效實現形式,出臺《關于深化農村集體產權制度改革的實施意見》,頒布實施《__省農村集體資產管理條例》,深化農村金融、供銷社、國有林場和農墾等改革,為鄉村振興提供制度性供給。
(二)加快推動農民增收。堅持把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務,大力實施農民收入新增萬元工程和脫貧致富奔小康工程,持續增強農民群眾的幸福感和獲得感。大力推進農民就業增收,深入實施農民工職業技能提升計劃,健全城鄉勞動者平等就業制度,完善最低工資增長和工資集體協商制度,積極引導農村富余勞動力就近就地轉移就業。引導支持農民創業創新,實施農民工等人員返鄉創業培訓5年行動計劃。加快培育新型農業經營主體,推進新型職業農民培育示范省建設。打贏脫貧攻堅戰,省委常委會、省政府常務會專題研究脫貧攻堅等三大攻堅戰,研究制定《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,聚焦尚未達標的125萬低收入人口、341個省定經濟薄弱村,以及六個重點片區和黃橋茅山老區,精準施策、加大力度,確保全省新一輪脫貧致富奔小康工程全面實現。
(三)加快推動質量興農。深入推進農業供給側結構性改革,大力實施現代農業提質增效工程,全面提升農業創新力、競爭力和全要素生產率。著力發展優勢特色產業,加快糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定建設,積極培育優質稻麥、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、現代種業、林木種苗和林下經濟、休閑觀光農業和農業電子商務8大千億元級優勢特色產業。著力提升農業綜合生產能力,制定實施高標準農田規模開發、整市整縣推進計劃,持續開展糧食生產全程機械化整省推進行動。著力推動農村一二三產業融合發展,啟動“百園千村萬點”休閑農業精品行動,扎實開展農業信息進村入戶整省示范,推進國家現代農業產業園區建設,開展農村一二三產業融合發展先導區創建。實施農業質量年建設行動,啟動農產品質量安全整省創建,建立農業品牌目錄制度,大力推介“蘇米”等品牌。
(四)加快推動鄉村綠色發展。牢固樹立并深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,大力實施美麗宜居鄉村建設工程,推動鄉村生態振興。實施綠色生態農業建設行動,研究建立農業綠色發展評估體系,加大農業資源保護力度,統籌推進山水林田湖系統治理。強化耕地數量、質量和生態“三位一體”保護機制,完善公益林、濕地、重要水源地等生態補償機制。大力開展農村人居環境改善行動,聚焦農村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治,有針對性地抓好落實。大力推進“廁所革命”,加強村莊綠化、建筑風貌、田園風光、環境整潔、面源污染治理等方面工作,全面提升村容村貌和生態環境水平。推進特色田園鄉村建設,首批45個村莊試點正在深入實施,大部分村莊已初現成效。上半年確定了第二批25個試點村莊,已陸續進入項目實施階段。
(五)加快推動鄉村文化興盛。大力實施鄉風文明提升工程,以社會主義核心價值觀為引領,總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經驗,堅持物質文明和精神文明一起抓,著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入推進農村精神文明建設,實施社會主義核心價值觀進村入戶行動,深化文明村鎮創建,實施“城鄉結對、文明共建”工程,打造農村精神文明建設示范縣(市、區)。廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,弘揚家庭美德,講好家風故事,以良好家風帶動鄉風民風。推進鄉村移風易俗,引導黨員帶頭形成文明治喪、從簡辦喪、文明低碳祭掃的風氣。發揮農村自治章程、村規民約的作用,營造鄉村文明新風尚。傳承發展農村優秀傳統文化,組織實施農村傳統文化保護傳承提升行動,舉辦傳統文化展示活動,打造地域特色文化品牌。加強農村公共文化建設,實施農村公共文化服務陣地建設行動,以村民學堂、道德講堂、文化禮堂等陣地建設為重點,全面推進村級綜合性文化服務中心建設。
(六)加快推動鄉村善治。圍繞鄉村治理體系和治理能力現代化,大力實施農村基層黨建創新提質工程、萬村善治推進工程,加強和創新鄉村治理,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。加強農村基層黨組織建設,實施鎮村書記“雙培育雙提升”五年行動計劃,組織實施“定制村官”培育工程,開展“尋找老支書精神”活動,有效提升基層組織力。構建現代鄉村治理體系,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推動鄉村治理重心下移,“政社互動”、村務監督實現全覆蓋。實施平安鄉村建設行動,推動社會治安防控力量下沉。扎實開展新一輪掃黑除惡專項斗爭,深入推進農資打假專項行動,加強農村宗教事務管理,打擊農村非法宗教活動和境外宗教滲透活動。加大農村普法力度,增強農民法治意識。加強農村資金資產資源管理,深化農村集體“三資”管理專項治理,重點健全會計科目設置、財務預決算、收支管理、產權交易“四項制度”。
三、存在問題和下一步工作打算
我省鄉村振興戰略實施工作總體進展順利,但與實現鄉村全面振興的要求相比,還存在不少困難和問題。一是在資源環境約束方面,我省人多地少、環境承載能力較弱,人均耕地僅為0.86畝,逼近聯合國0.8畝的糧食安全警戒線,農業復種指數高,化肥農藥用量高于全國平均水平。二是在農業產業發展方面,我省農業產業基礎較好,但優勢產業不突出,整體競爭力不強,農業龍頭企業多而不強,與農民利益聯結不夠緊密。三是在促進農民持續增收方面,盡管城鄉居民收入的比例在縮小,但差距的絕對值還在擴大,在經濟下行壓力較大的情況下,要在現有較高平臺上保持農民收入較快增長的難度增大,全省還有125萬年收入6000元以下的低收入人口。四是在城鄉發展不平衡方面,城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機制尚不健全,人才、資金、技術等要素向鄉村流動的動力有待釋放,城鄉基礎設施和公共服務的差距仍然明顯。五是在思想認識方面,我省工業化、城鎮化發達,實際工作中自覺不自覺地對“三農”工作用心用力不夠,一些地方和部門對實施鄉村振興戰略重大意義認識不夠,全社會參與支持鄉村振興的氛圍也需要進一步營造。我們將緊緊圍繞這些問題和不足,抓重點、補短板、強弱項,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
鄉村振興是一篇大文章,也是一項長期的戰略任務。我們將以省人大此次審議和專題詢問為重要契機,在中央和省委的領導下,在省人大的監督關心下,以更加務實的作風、更加扎實的舉措,推動鄉村振興戰略實施不斷取得新成效、實現新突破。近期,將著力抓好以下幾個方面:
(一)抓緊出臺規劃。今年5月,書記主持召開中央政治局會議,審議通過《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年),前不久以黨中央、國務院名義正式印發實施。7月5日召開的全國鄉村振興戰略實施工作推進會議,再次強調要堅持規劃先行。我省《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》已經編制完成,省委、省政府審定后將盡快發布,并認真組織實施,確保規劃明確的各項重點任務有效落實到位。
(二)細化任務分工。為推動省委1號文件落實,由省政府辦公廳牽頭,會同省有關部門,研究制定了《〈省委省政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見〉重點任務分工方案》,近期將以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發,對省委1號文件提出的重點任務和政策措施逐項進行梳理,分別明確牽頭部門和參與單位。對省委辦公廳、省政府辦公廳印發的鄉村振興十項重點工程實施方案,督促各地抓緊制定具體實施方案,將工作任務工程化、項目化、節點化,推進鄉村振興各項工作可實施、可操作、可考核。
(三)培育示范典型。圍繞我省高質量發展走在前列的要求,突出示范引領,注重典型培育,以點帶面、推動全局,有效提升鄉村振興戰略組織實施水平。一方面,認真總結近年來我省“三農”工作中的好經驗、好做法,讓一些典型經驗推廣開來,帶動面上工作;另一方面,以特色田園鄉村建設為載體,進一步整合資源、集中力量,加大支持力度,并組織編制《__省特色田園鄉村建設考核驗收評價標準(試行)》,嚴格考核驗收,真正建出“特色”、形成“樣板”,為實施鄉村振興戰略發揮示范引領作用。
(四)健全政策體系。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸資金投放結構,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局。全面落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規定,提高對農業農村的投入比例。抓緊研究提出完善土地增減掛鉤政策支持的具體意見,為推動鄉村振興和脫貧攻堅提供有力政策支撐。組織制定《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》和《關于統籌整合涉農資金集中支持鄉村振興十項重點工程建設的實施辦法》,大力推進涉農資金統籌整合,使資金支持更加集中、更加高效。
(五)完善推進機制。督促各地全面貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求,將實施鄉村振興戰略擺在優先位置,建立層層抓落實的責任體系。健全鄉村振興10項重點工程組織推進機制,督促各牽頭部門真正負起責任,抓部署、抓檢查、抓落實。根據中央要求,研究制定實施鄉村振興戰略實績考核辦法,并建立日常督查、季度調度和年度通報制度,層層傳導壓力、逐級壓實責任。同時,進一步加強宣傳引導,營造全社會參與支持的濃厚氛圍,齊心協力把鄉村振興的美好藍圖一步一步變為現實。
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