湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃

　目錄

　序言(6) 第一章 規(guī)劃背景(7)

　 第一節(jié) 自然狀況(7)

　 第二節(jié) 綜合評(píng)價(jià)(8)

　 第三節(jié) 主要問(wèn)題(10)

　 第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)(12) 第二章 指導(dǎo)思想(13)

　 第一節(jié) 開發(fā)理念(13)

　 第二節(jié) 主體功能區(qū)劃分(15)

　 第三節(jié) 開發(fā)原則(18)

　 第四節(jié) 重大關(guān)系(22) 第三章 主要目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)(24)

　 第一節(jié) 主要目標(biāo)(24)

　 第二節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù)(26)

　 第三節(jié) 未來(lái)展望(28) 第四章 湖北省主體功能區(qū)劃(31)

　 第一節(jié) 區(qū)劃方案(31)

　 第二節(jié) 重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析(33) 第五章 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(35)

　 第一節(jié) 功能定位與發(fā)展方向(35)

　 第二節(jié) 國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(37)

　 第三節(jié) 省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(46) 第六章 限制開發(fā)區(qū)域(53)

　 第一節(jié) 國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(53)

　 第二節(jié) 國(guó)家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(57)

　 第三節(jié) 省級(jí)層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(68) 第七章 禁止開發(fā)區(qū)域(72)

　 第一節(jié) 功能定位(72)

　 第二節(jié) 管制原則(73)

　 第三節(jié) 近期任務(wù)(77) 第八章 能源與資源(79)

　 第一節(jié) 主要原則(79)

　 第二節(jié) 能源開發(fā)布局(81)

　第三節(jié) 主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局(82)

　 第四節(jié) 水資源開發(fā)利用(83) 第九章 保障措施(85)

　 第一節(jié) 區(qū)域政策(85)

　 第二節(jié) 績(jī)效考核評(píng)價(jià)(95) 第十章 規(guī)劃實(shí)施(98)

　 第一節(jié) 職責(zé)分工(98)

　 第二節(jié) 實(shí)施機(jī)制(101) 附件 1:湖北省禁止開發(fā)區(qū)名錄(104) 附件 2:其她重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)(111) 附件 3:附圖(113) 序言

　 湖北省地處中國(guó)中部與長(zhǎng)江中游,山地平原兼有,氣候溫暖濕潤(rùn),土地類型多樣,國(guó)土空間自然稟賦優(yōu)勢(shì)突出。隨著國(guó)家實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略與湖北省全面實(shí)施“一元多層次戰(zhàn)略體系”,湖北省已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。從現(xiàn)在起至 2020 年,將就是湖北省國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)快速變化的新階段。將國(guó)家戰(zhàn)略與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,打造高效、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的省域國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu),就是縮小省內(nèi)不同區(qū)域之間人均收入、公共服務(wù)與生活水平的差距,實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境三位一體空間均衡的必要前提與有力保障。

　《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)就是科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)與遠(yuǎn)景藍(lán)圖,就是國(guó)土空間開發(fā)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性與約束性的規(guī)劃,就是其她空間性規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)與布局方面的基本依據(jù)。《規(guī)劃》根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕21 號(hào))、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制,規(guī)劃范圍涵蓋全省所有的國(guó)土空間,提出的推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)到 2020 年,其她規(guī)劃內(nèi)容就是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的,實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)變化與評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整修訂。

　第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 自然狀況 湖北省位于長(zhǎng)江中游,洞庭湖以北,東鄰安徽,南接江西、湖南,西連重慶、四川,北靠陜西、河南。地跨東經(jīng) 108°21′～116°07′,北緯 29°01′～33°61′。全省國(guó)土總面積 18 59 萬(wàn)平方公里。(圖 1 湖北省行政區(qū)劃圖) ——地形。湖北省地勢(shì)西高東低,西-北-東三面環(huán)山、中間低平而向南敞開,

　擁有山地、丘陵、崗地與平原等多種地貌形態(tài)。其中海拔在 500 米以上的山地占56%,海拔 200～500 米之間的丘陵占 15%,100～200 米之間的崗地占 9%,低于 200米的平原與水域占 20%。山地、丘陵合計(jì)占全省總面積的 71%,平原、崗地占 29%。(圖 2 湖北省地形圖) ——資源。湖北省自然稟賦條件良好,素稱“魚米之鄉(xiāng)”,就是全國(guó)重要的商品糧棉油生產(chǎn)基地與最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,2010 年全省農(nóng)作物總播種面積7997、57 千公頃,養(yǎng)殖水面 788、57 千公頃,已具備糧食 2500 萬(wàn)噸、棉花 1000萬(wàn)擔(dān)、油料 6000 萬(wàn)擔(dān)、蔬菜 3000 萬(wàn)噸、肉類 300 萬(wàn)噸、淡水產(chǎn)品 300 萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。礦產(chǎn)資源豐富,全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 149 種,占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的 87、13%,其中已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有 87 種,占全國(guó)已查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)的 59%,已發(fā)現(xiàn)但尚未查明資源儲(chǔ)量的礦種有 57 種。

　——植被。湖北省自然地理?xiàng)l件優(yōu)越,具有適宜生物多樣性的環(huán)境,森林植被呈現(xiàn)普遍性與多樣化的特點(diǎn)。全省已發(fā)現(xiàn)的木本植物有 105 科、370 屬、1300種,其中喬木 425 種、灌木 760 種、木質(zhì)藤本 115 種。

　——氣候。湖北省位于亞熱帶北緣,屬于典型的亞熱帶季風(fēng)性氣候,四季分明、雨熱同期,降水量的年際與區(qū)際差異較大,江、河、湖、庫(kù)眾多,長(zhǎng)江、漢江等過(guò)境客水量大,就是自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)地帶,也就是我國(guó)多災(zāi)、重災(zāi)地區(qū)之一。其主要自然災(zāi)害有洪澇、干旱、低溫冰凍、病蟲害、滑坡、泥石流、崩塌(包括塌陷)與地震等,而發(fā)生次數(shù)最多,造成損失最大的就是洪澇與干旱等災(zāi)害。

　第二節(jié) 綜合評(píng)價(jià) 對(duì)全省國(guó)土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與交通優(yōu)勢(shì)度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),現(xiàn)階段湖北省國(guó)土空間表現(xiàn)出以下特點(diǎn): ——適宜開發(fā)面積相對(duì)較多。湖北省國(guó)土面積 18、59 萬(wàn)平方公里,其中,陸地面積 17、66 萬(wàn)平方公里。全省適宜建設(shè)用地面積 8、82 萬(wàn)平方公里,約占全省陸地國(guó)土面積的 49、92%。2010 年全省建設(shè)用地面積 1、54 萬(wàn)平方公里,約占全省總面積的 8、28%。全省基本農(nóng)田面積約 3、96 萬(wàn)平方公里,占全省國(guó)土面積 21、3%,就是國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。除基本農(nóng)田外,湖北省可用于新增建設(shè)用地的土地資源有 3、68 萬(wàn)平方公里,約占全省陸地國(guó)土面積的 20、80%,人均約 0、96 畝。相對(duì)于全國(guó)人均可利用土地水平(0、34 畝),湖北省可利用土地資源豐富,土地資源對(duì)未來(lái)人口聚集、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載能力較強(qiáng)。

　——環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好。全省地表水與大氣環(huán)境質(zhì)量總體狀況相對(duì)較好,生態(tài)環(huán)境承載力較強(qiáng)。湖北省河流眾多,密如蛛網(wǎng),河長(zhǎng) 100 千米以上的河流有 38條(不含長(zhǎng)江、漢江),河長(zhǎng) 10 千米以上的河流有 1700 多條。全省湖泊水庫(kù)廣布,面積超過(guò) 1 平方公里的湖泊 257 個(gè),湖庫(kù)面積較大、水質(zhì)相對(duì)較好。化學(xué)需氧量

　環(huán)境容量無(wú)超載的縣(市、區(qū))有 81 個(gè),占全省縣(市、區(qū))總量的 78、6%。大氣質(zhì)量較好,大氣環(huán)境容量無(wú)超載的縣(市、區(qū))有 100 個(gè),占全省縣(市、區(qū))總量的97%。

　——生態(tài)系統(tǒng)支撐能力較強(qiáng)。森林、濕地與湖泊構(gòu)成了湖北省主要的生態(tài)系統(tǒng)類型,其總體狀況較為穩(wěn)定,對(duì)全省生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。與此同時(shí),全省生態(tài)脆弱性相對(duì)緩解,水土流失面積有所下降,山區(qū)石漠化得到有效遏制。三峽水利樞紐工程建成之后,湖北長(zhǎng)江流域防洪壓力得到緩解,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全保障能力明顯提高。

　——國(guó)土開發(fā)格局相對(duì)集中均衡。全省人口集聚度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣(市、區(qū))集中在武漢、襄陽(yáng)、宜昌等市主城區(qū)及其周邊區(qū)域。隨著國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略與武漢城市圈“兩型”社會(huì)的建設(shè),武漢成為全省國(guó)土空間開發(fā)最為集中的區(qū)域與長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí),襄陽(yáng)與宜昌緊緊抓住國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)與三峽水利樞紐工程等國(guó)家重大工程建設(shè)機(jī)遇加快發(fā)展,成為省域副中心城市,全省“一主兩副”的集中均衡式國(guó)土開發(fā)空間格局初步形成。

　第三節(jié) 主要問(wèn)題 伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,湖北省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),國(guó)土空間開發(fā)也逐漸暴露出一些必須高度重視與著力解決的問(wèn)題。

　——建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)不合理。2010 年,全省城鎮(zhèn)工礦用地面積 0、36 萬(wàn)平方公里,占土地總面積的 1、94%,人均用地 63 平方米,農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 0、83萬(wàn)平方公里,占土地總面積的 4、46%,人均用地 145 平方米,相對(duì)于城鎮(zhèn)工礦用地,農(nóng)村居住空間占地明顯偏多。

　——資源環(huán)境問(wèn)題漸趨突出。我省一些地區(qū)環(huán)境容量的限制已經(jīng)顯現(xiàn),鄂西北等區(qū)域已無(wú)化學(xué)需氧量剩余環(huán)境容量,長(zhǎng)江中游北岸各支流、漢江下游各支流等氨氮環(huán)境容量均呈負(fù)值。全省平均酸雨頻率為 27、6%,在 27 個(gè)監(jiān)測(cè)城市中共有 12 個(gè)城市檢出酸雨,全省出現(xiàn)酸雨城市的比例為 44、4%,12 個(gè)城市年均降水PH 值低于 5、6,宜昌、咸寧、枝江等 5 個(gè)城市甚至低于 5、0。水環(huán)境質(zhì)量總體較好,但部分水域污染嚴(yán)重。長(zhǎng)江、漢江部分支流,如府河、內(nèi)荊河、唐白河、竹皮河等已遭到一定程度的污染,三峽水庫(kù)支流、漢江下游出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象,省控湖泊受氮、磷污染開始呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì),水質(zhì)Ⅱ類的僅占 20%,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 54、7%,城市內(nèi)湖水質(zhì)均在Ⅳ類及以下,流經(jīng)城區(qū)的河段普遍受到污染。水土流失比較嚴(yán)重,全省水土流失面積占土地面積的比例達(dá)到 30%左右,特別就是鄂西山區(qū)與大別山區(qū)水土流失嚴(yán)重。

　——土地利用粗放,建設(shè)用地利用效率不高,耕地面積不斷減少,人地矛盾日益尖銳。1997—2008 年間,全省耕地面積共減少 28、54 萬(wàn)公頃,平均每年減少 2、

　37 萬(wàn)公頃,同期人口凈增加 285、7 萬(wàn)人,平均每年凈增加 23、8 萬(wàn)人,人均耕地面積從 1、27 畝下降到 1、15 畝。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地需求與土地資源保護(hù)及開發(fā)利用的矛盾日益突出。

　——生產(chǎn)力布局與人口分布不盡合理。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)主要集中在武漢、襄陽(yáng)、宜昌等市及其周邊地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在集聚大量經(jīng)濟(jì)的同時(shí),還沒(méi)有吸納與承載與之相應(yīng)的人口規(guī)模。2010 年,武漢市生產(chǎn)總值占全省的 34、9%,而常住人口僅占全省的 17、1%,人口分布與經(jīng)濟(jì)布局的相對(duì)失衡,使得發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活水平與公共服務(wù)水平差距拉大,影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn) 今后一個(gè)時(shí)期,就是湖北全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也就是構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的黃金時(shí)期。為此,必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握省域國(guó)土空間開發(fā)的總體趨勢(shì),妥善應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

　——城鎮(zhèn)化水平不斷提高伴隨著空間發(fā)展需求的壓力。湖北省正處在城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期,未來(lái)一段時(shí)期,農(nóng)村人口將不斷進(jìn)入城市就業(yè)與居住,由此帶來(lái)城市建設(shè)用地持續(xù)增加與農(nóng)村居住用地大量閑置等問(wèn)題。

　——工業(yè)化水平不斷提高伴隨著資源環(huán)境的壓力。湖北省已整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段,隨著工業(yè)化水平的不斷提升,積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必將增加資源消耗量與環(huán)境負(fù)荷量。

　——基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)展伴隨著建設(shè)用地的壓力。為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境與人居環(huán)境,促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,全省交通、能源與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,必將新增大量的建設(shè)用地,甚至占用耕地與綠色生態(tài)空間。

　總之,今后一個(gè)時(shí)期,湖北省既要滿足人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所需要的國(guó)土空間,又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全而保護(hù)耕地,還要為保障生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與氣候變化,保持并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,湖北省國(guó)土空間開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)。

　第二章 指導(dǎo)思想 隨著國(guó)家大力實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略與湖北省深入實(shí)施“一元多層次戰(zhàn)略體系”,湖北省將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。從現(xiàn)在起至 2020 年,將就是湖北省國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)快速變化的時(shí)期。全省要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足省域國(guó)土空間開發(fā)現(xiàn)狀,解決突出問(wèn)題,化解潛在風(fēng)險(xiǎn),明確優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)的基本導(dǎo)向,積極推進(jìn)全省主體功能區(qū)建設(shè)。

　第一節(jié) 開發(fā)理念 推進(jìn)形成主體功能區(qū),要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系,立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)土開

　發(fā)的實(shí)際,樹立新的開發(fā)理念,創(chuàng)新開發(fā)方式,規(guī)范開發(fā)秩序,調(diào)整開發(fā)內(nèi)容,提高開發(fā)效率,打造高效、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的省域國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

　本規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”,特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā),特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),并不就是限制所有的開發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),但仍要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開發(fā);對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),但仍允許一定程度的能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域,并不就是限制發(fā)展,而就是更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　依據(jù)指導(dǎo)思想,全省必須樹立新的開發(fā)理念: ——明確功能、主次分明。湖北省大部分國(guó)土空間都具有多種開發(fā)適宜性,具備承擔(dān)多樣性功能的特征。從國(guó)家戰(zhàn)略與湖北省發(fā)展實(shí)際出發(fā),依據(jù)區(qū)域空間發(fā)展基本規(guī)律,明確區(qū)域主體功能,或以提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品為主體功能,或以提供農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。在優(yōu)先發(fā)展主體功能的同時(shí),適度發(fā)展其她輔助功能,構(gòu)成主輔分明的區(qū)域分工體系。主體功能就是區(qū)域開發(fā)的導(dǎo)向,輔助功能就是區(qū)域開發(fā)的必要補(bǔ)充。

　——承載許可、加快發(fā)展。在明確區(qū)域主體功能與科學(xué)測(cè)定資源環(huán)境承載力閾值的前提下,以資源環(huán)境承載力中的“短板”為基準(zhǔn),優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)的內(nèi)容與方式,加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　——集約利用、優(yōu)化發(fā)展。湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)不高,集約與節(jié)約利用國(guó)土空間的基礎(chǔ)較好。未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)的理念,堅(jiān)持集約利用建設(shè)空間。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí),按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),保障生活空間,擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

　——保護(hù)生態(tài)、控制強(qiáng)度。湖北省具有多種地形地貌條件,各種地理要素的組合狀況具有顯著的區(qū)域差異。鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)與鄂東南幕阜山區(qū)生態(tài)功能突出,具有重要的生態(tài)意義,不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域則應(yīng)保持必要的綠色空間,以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此,各類主體功能區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。

　——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)積極優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化,高效集聚人口與產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域應(yīng)發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提供高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),各級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付,在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域開展向限制開發(fā)區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　第二節(jié) 主體功能區(qū)劃分

　湖北省國(guó)土空間按開發(fā)方式,分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域三類;按開發(fā)內(nèi)容,分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);按層級(jí),分為國(guó)家與省級(jí)兩個(gè)層面。

　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域,就是基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度與未來(lái)發(fā)展?jié)摿?以就是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

　城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),就是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)就是以提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū),但也提供農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)就是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū),但也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品與工業(yè)品;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)就是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū),但也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品與工業(yè)品。

　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域就是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口與經(jīng)濟(jì)的條件較好,應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類,一類就是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),即耕地面積較多,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好,盡管也適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),但從保障農(nóng)產(chǎn)品安全及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù),從而限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū);一類就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要、資源環(huán)境承載能力較低,不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)條件,須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù),從而限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

　禁止開發(fā)區(qū)域就是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域,以及其她需要特殊保護(hù),禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),并點(diǎn)狀分布于重點(diǎn)開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域之中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園與蓄滯洪區(qū)等。省級(jí)層面禁止開發(fā)區(qū)域包括省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其她省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　各類主體功能區(qū),在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位,只就是主體功能不同,開發(fā)方式不同,發(fā)展的首要任務(wù)不同,支持的重點(diǎn)不同,對(duì)城市化地區(qū)主要支持其集聚經(jīng)濟(jì)與人口,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

　 第三節(jié) 開發(fā)原則 湖北省國(guó)土開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持以人為本,著力優(yōu)化省域空間結(jié)構(gòu),在保障可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)效益的最大化,提高全省人民的生活質(zhì)量。要明確各類主體功能區(qū)的空間范圍與發(fā)展重點(diǎn),重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)加快城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、提高集聚人口、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的能力,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)提高綜合生產(chǎn)能力,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。全省國(guó)土開發(fā)的主要原則為: 一、優(yōu)化結(jié)構(gòu) 湖北省國(guó)土空間開發(fā)潛力較大,為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo),需要加大開發(fā)力度。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)瞧,必須轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。要因地制宜適度組織開發(fā),科學(xué)安排空間開發(fā)強(qiáng)度,有效緩解資源環(huán)境壓力,積極保障生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

　——嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。保證生活空間,保護(hù)與拓展林地空間、擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,適度壓縮工礦建設(shè)空間。在重要生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。

　——嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張。減少工礦建設(shè)空間,在城市建設(shè)空間中,主要擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施與綠地等空間,嚴(yán)格控制并壓縮工業(yè)空間。

　——堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理與耕地保護(hù)制度。穩(wěn)定全省耕地總面積,確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高,對(duì)基本農(nóng)田按禁止開發(fā)要求進(jìn)行管理。

　——增加農(nóng)村公共設(shè)施空間。按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度,逐步適度減少農(nóng)村生活空間,將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。

　——適度擴(kuò)大交通設(shè)施空間。重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間,對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間要嚴(yán)格把關(guān)。

　——調(diào)整城市空間的區(qū)域分布。擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城市建設(shè)空間,適度擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)空間。嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域城市建設(shè)空間與工礦建設(shè)空間,從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)總面積。

　二、保護(hù)自然 按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求,根據(jù)湖北省國(guó)土空間的特點(diǎn),以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力與環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)。

　——把保護(hù)水面、濕地、林地與草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,因地制宜合理安排開發(fā)時(shí)序。

　——工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制在水資源承載能力與環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。編制區(qū)域規(guī)劃等應(yīng)事先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià),并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。

　——嚴(yán)禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)。能源與礦產(chǎn)資源開發(fā),要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并應(yīng)最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。

　——加強(qiáng)對(duì)河流原始生態(tài)的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,明確水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制與水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。在保護(hù)河流生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源,加強(qiáng)對(duì)地下水源的涵養(yǎng)保護(hù),加強(qiáng)水土流失綜合治理及預(yù)防監(jiān)督。

　——交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對(duì)重要自然景觀與生態(tài)系統(tǒng)的分割,從嚴(yán)控制穿越禁止開發(fā)區(qū)域。

　——農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響,積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀與間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)。

　——在確保省域內(nèi)耕地與基本農(nóng)田面積不減少的前提下,繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退田還湖。

　——生態(tài)遭到破壞的地區(qū)要盡快償還生態(tài)欠賬。生態(tài)修復(fù)行為要有利于構(gòu)建生態(tài)廊道與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

　三、集約開發(fā) ——集約開發(fā)就是科學(xué)發(fā)展的客觀需要。要求保持良好的空間開發(fā)時(shí)效,切實(shí)提高空間利用效率,走空間集約發(fā)展道路,切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的人口與經(jīng)濟(jì)聚

　集能力,實(shí)現(xiàn)較高水平的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綜合效益。

　——嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,把握開發(fā)時(shí)序,使絕大部分國(guó)土空間成為保障生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間。

　——資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū),要把城市圈、城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其她城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā),建設(shè)好縣城與有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn),嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

　——各類開發(fā)活動(dòng)都要充分利用現(xiàn)有建設(shè)空間,盡可能利用閑置地、空閑地與廢棄地。

　——工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與有利于污染集中治理的原則集中布局。以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度與容積率,國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率。各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前,不得擴(kuò)大面積。

　——交通建設(shè)要盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)能改造,必須新建的也要盡可能利用既有交通走廊。跨江(河、湖)的公路、鐵路應(yīng)盡可能共用橋位。

　四、協(xié)調(diào)開發(fā) 要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā),促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

　——按照人口與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域在集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口,限制開發(fā)與禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

　——按照人口與土地相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開發(fā)。在擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí),要增加相應(yīng)規(guī)模的人口,提高建成區(qū)人口密度。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時(shí),相應(yīng)減少人口占地的規(guī)模。

　——按照人口與水資源相協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行開發(fā)。確定城市化地區(qū)與各城市集聚的人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分考慮水資源的承載能力。

　——按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求進(jìn)行開發(fā)。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留生活空間,有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。

　——交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局、密度等,要與各主體功能區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào),宜密則密,宜疏則疏。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè),提高鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)等多種運(yùn)輸方式之間的中轉(zhuǎn)與銜接能力。

　第四節(jié) 重大關(guān)系 推進(jìn)全省形成主體功能區(qū),應(yīng)在認(rèn)識(shí)上與工作中,處理好以下重大關(guān)系: ——主體功能與其她功能的關(guān)系。主體功能就是區(qū)域發(fā)展的主體內(nèi)容與任務(wù),但并不排斥區(qū)域的其她功能。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域作為城市化地區(qū),主體功能就是提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品,集聚人口與經(jīng)濟(jì),但也必須保護(hù)好基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間與生

　態(tài)空間。限制開發(fā)區(qū)域的主體功能就是保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,但也允許適度開發(fā)能源與礦產(chǎn)資源,允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè),允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域,要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。

　——主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的設(shè)立就是為了更好地保護(hù)耕地,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,并通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的適度集中發(fā)展而避免耕地過(guò)度非農(nóng)化。因此不同于一般意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。

　——主體功能區(qū)與能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。能源與礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)通常生態(tài)系統(tǒng)較脆弱或生態(tài)功能較重要。將其確定為限制開發(fā)區(qū)域,并不就是限制能源與礦產(chǎn)資源的開發(fā),而就是應(yīng)按照主體功能區(qū)的定位實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。

　——主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)就是為了更好的落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的設(shè)立,將引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中,促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化;而限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立,則就是為了更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善公共服務(wù)與生活條件。

　——政府與市場(chǎng)的關(guān)系。主體功能區(qū)就是政府根據(jù)資源環(huán)境承載能力,遵照自然與經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與總體謀劃,但也不能忽視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。健全的法律法規(guī)與規(guī)劃體系與市場(chǎng)機(jī)制就是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的兩大抓手,缺一不可。

　第三章 主要目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù) 第一節(jié) 主要目標(biāo) 到 2020 年,湖北省推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)就是國(guó)土總體開發(fā)格局合理、空間利用效率較高、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)成效顯著,基本建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　——主體功能區(qū)推進(jìn)形成,空間開發(fā)格局得以優(yōu)化。形成以武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的工業(yè)化布局與城鎮(zhèn)化格局;形成以鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)、長(zhǎng)江漢江沿線與眾多湖泊濕地等限制開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)安全格局;形成以江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂西山區(qū)林特發(fā)展區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局;各類禁止開發(fā)區(qū)域與基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。

　——空間開發(fā)強(qiáng)度控制合理,空間利用效率得以提高。全省開發(fā)強(qiáng)度控制在8、38%以內(nèi),城市空間控制在 2209、32 平方公里以內(nèi),農(nóng)村居民點(diǎn)控制在 6941平方公里,耕地保有量為46313平方公里,其中基本農(nóng)田面積不低于38333平方公

　里。生態(tài)空間保持穩(wěn)定或略有上升,林地保有量增加到 86067 平方公里。城市空間單位面積生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平,人口密度適當(dāng)提高。單位面積耕地糧食產(chǎn)量與主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提高,單位面積綠色生態(tài)空間林木蓄積量與涵養(yǎng)水源等顯著提升。

　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,基本公共服務(wù)均等化水平得以提升。區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入與生活條件差距明顯縮小,扣除成本因素后的人均財(cái)政支出大體相當(dāng),基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。

　——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),“兩型”社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高,生態(tài)脆弱地區(qū)比重明顯降低,生物多樣性得到切實(shí)保護(hù),重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市空氣質(zhì)量不低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到 90%,長(zhǎng)江、漢江主要控制斷面水質(zhì)好于 III 類的比例穩(wěn)定在 90%以上。全省應(yīng)對(duì)洪澇、干旱災(zāi)害,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,冰雹等氣象災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。年均因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降低50%以上。通過(guò)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),初步建成資源節(jié)約型與環(huán)境友好型(簡(jiǎn)稱“兩型”)社會(huì),湖北省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的示范作用得以體現(xiàn)。

　——中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)作用更加顯著,全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極得以建成。充分挖掘湖北省綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),整體功能與綜合競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用充分發(fā)揮,成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范與重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　第二節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù) 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要從現(xiàn)代化建設(shè)全局與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā),遵循國(guó)土空間的自然屬性,構(gòu)建全省“三大戰(zhàn)略格局”。

　一、構(gòu)建以“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城市化戰(zhàn)略格局 按“點(diǎn)——線(軸)——面”布局湖北省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),形成“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。(圖 3 湖北省城市化戰(zhàn)略格局示意圖) ——布局武漢、襄陽(yáng)、宜昌三“點(diǎn)”。武漢為全省的主中心城市,規(guī)劃成為全國(guó)的重要增長(zhǎng)極之一;襄陽(yáng)、宜昌兩市為省域副中心城市,分別培育成為全省的重要增長(zhǎng)極。

　——建設(shè)“兩縱兩橫”四“線”。“兩橫”:長(zhǎng)江暨滬漢渝高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸,漢十高速公路暨漢渝鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸;“兩縱”:京廣鐵路暨京港澳高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸,焦柳鐵路暨襄荊宜高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸。“兩縱兩橫”中,京廣鐵路復(fù)合軸與長(zhǎng)江復(fù)合軸分別就是國(guó)家城市化發(fā)展戰(zhàn)略格局中的一條縱軸與橫軸。

　武漢市作為國(guó)家“縱”“橫”節(jié)點(diǎn)城市,應(yīng)當(dāng)率先發(fā)展;宜昌、荊州作為國(guó)家一橫與省級(jí)一縱的節(jié)點(diǎn)城市,孝感作為國(guó)家一縱與省級(jí)一橫的節(jié)點(diǎn)城市,襄陽(yáng)作為省級(jí)一縱一橫的節(jié)點(diǎn)城市,應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展;在“兩縱兩橫”軸線上的黃石、鄂州、黃岡、咸寧、荊門、隨州、十堰、恩施、仙桃、潛江、天門等市,也應(yīng)建成區(qū)域性中心城市。

　——推進(jìn)“面”上城市圈、城市群建設(shè)。立足武漢中心城市,重點(diǎn)推進(jìn)武漢城市圈建設(shè),帶動(dòng)鄂東地區(qū)與江漢平原發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展。立足襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市,分別形成襄十隨城市群與宜荊荊城市群。恩施土家族苗族自治州重點(diǎn)圍繞恩施市進(jìn)行據(jù)點(diǎn)式開發(fā),成為全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的有機(jī)組成部分。

　二、構(gòu)建以“三區(qū)七帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 以江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂西山區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體,重點(diǎn)建設(shè)江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶,漢江流域?qū)Ｓ眯←湲a(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶,優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶,江漢平原及鄂東地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)養(yǎng)殖帶等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全戰(zhàn)略格局。(圖4 湖北省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖) 以國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托,以基本農(nóng)田為基礎(chǔ),以其她農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重要組成,調(diào)整區(qū)域布局,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。嚴(yán)禁占用各類型主體功能區(qū)域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

　三、構(gòu)建以“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局 以國(guó)家層面與省級(jí)層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐點(diǎn),以點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成,構(gòu)建“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。“四屏”:鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障;“兩帶”:長(zhǎng)江流域水土保持帶與漢江流域水土保持帶;“一區(qū)”:江漢平

　原湖泊濕地生態(tài)區(qū)。(圖 5 湖北省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局圖) 第三節(jié) 未來(lái)展望 到 2020 年,湖北省主體功能區(qū)布局基本形成,省域國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,全省將呈現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水秀、人口經(jīng)濟(jì)資源相協(xié)調(diào)的美好情景。

　——全省空間格局更加清晰。“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局得以形成,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平大大提高;“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局得以形成,全省生態(tài)安全得到有效保障;“三區(qū)七帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局得以形成,農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障,不同國(guó)土空間的主體功能更加突出。

　——經(jīng)濟(jì)布局更加集中均衡。繼續(xù)提升武漢城市圈的整體功能與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,圍繞襄陽(yáng)、宜昌集中建設(shè)襄十隨、宜荊荊城市群,形成更為平衡的資源配置格局,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間由東向西拓展,人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間的分布相對(duì)均衡。產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布。

　——城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。農(nóng)村人口繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移,原有閑置生活空間積極復(fù)墾還耕,耕地總量與農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有耕地有序增加,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)民人均收入穩(wěn)步提高,城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度進(jìn)一步加大,城鄉(xiāng)差距逐步縮小。城市化地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)同時(shí)集聚人口,區(qū)域間人均生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)人均收入差距逐步縮小。適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財(cái)政體制逐步完善,公共財(cái)政支出規(guī)模與公共服務(wù)人口規(guī)模更加匹配,城鄉(xiāng)與區(qū)域間基本公共服務(wù)與生活條件差距縮小。

　——生態(tài)文明建設(shè)更加扎實(shí)。能源資源利用更加節(jié)約集約,主要污染物排放得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,基本形成節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式與消費(fèi)模式。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承載人口、創(chuàng)造稅收、提供農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的壓力大大減輕,而涵養(yǎng)水源、防沙固沙、保持水土、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)功能大大提升,森林、水系、草地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效。

　——國(guó)土空間管理機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范。主體功能區(qū)規(guī)劃的制定與實(shí)施,為各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)性的規(guī)劃平臺(tái),各級(jí)各類規(guī)劃間的一致性、整體性及規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、有效性大大增強(qiáng);為涉及國(guó)土空間開發(fā)各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施提供統(tǒng)一的政策平臺(tái),區(qū)域調(diào)控的針對(duì)性、有效性與公平性大大增強(qiáng);形成優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制、節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制、節(jié)約集約用地的體制機(jī)制,區(qū)域發(fā)展更具有可持續(xù)性;為政府對(duì)國(guó)土空間及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理提供統(tǒng)一的管理平臺(tái),

　政府管理的科學(xué)性,規(guī)范性與制度化水平大大增強(qiáng);為實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核提供基礎(chǔ)性的評(píng)價(jià)平臺(tái),績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核的客觀性、公正性大大增強(qiáng)。

　第四章 湖北省主體功能區(qū)劃 第一節(jié) 區(qū)劃方案 按照國(guó)家相關(guān)要求,依據(jù)國(guó)土開發(fā)理念,結(jié)合湖北實(shí)際,將全省國(guó)土空間分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域三大類型,包括國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)域等六類區(qū)域(見(jiàn)表 4-1)。(圖 6 湖北省主體功能區(qū)域劃分示意圖) 表 4-1 湖北省主體功能區(qū)劃總體方案

　——國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域就是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)與人口集聚條件較好,能夠?qū)θ珖?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響,可以承擔(dān)支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極角色的區(qū)域,主要分布在武漢城市圈核心區(qū)域。

　——省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域就是指區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境

　承載能力較強(qiáng)、具備較好的經(jīng)濟(jì)與人口集聚條件,相對(duì)連片,并能對(duì)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生較大影響的區(qū)域,主要分布在省域空間兩條橫向的發(fā)展復(fù)合軸上。

　——國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)就是指耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較好、對(duì)全國(guó)糧食安全具有重大或較大影響的區(qū)域,主要分布在江漢平原與鄂北崗地等地區(qū)。

　——國(guó)家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)就是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)與人口條件不夠好,并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域,主要分布在鄂西北秦巴山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)與鄂西南武陵山區(qū)。

　——省級(jí)層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)就是指資源環(huán)境承載能力較弱,或生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)峻,或具有較高生態(tài)功能價(jià)值,以及礦產(chǎn)資源衰竭或富集區(qū)的區(qū)域,主要分布在鄂東南幕阜山區(qū)。

　——禁止開發(fā)區(qū)域就是指依法設(shè)立的各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域,包括國(guó)家級(jí)與省級(jí)地質(zhì)公園、世界自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園以及蓄滯洪區(qū)等。湖北省的禁止開發(fā)區(qū)以點(diǎn)狀形態(tài)分布于上述各種類型主體功能區(qū)中。

　第二節(jié) 重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析 湖北省 103 個(gè)縣級(jí)行政單位中,國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 28 個(gè),省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 16 個(gè),國(guó)家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 28 個(gè),國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 29 個(gè),省級(jí)層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 2 個(gè)。(見(jiàn)表 4-2)

　第五章 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域就是指具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),具有一定的科技創(chuàng)新能力與較好的發(fā)展?jié)摿?能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城市化的地區(qū)。全省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域分為兩個(gè)層面:國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域與省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。(圖 7湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域示意圖) 第一節(jié) 功能定位與發(fā)展方向 一、區(qū)域范圍 湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域共涉及除神農(nóng)架林區(qū)以外的 16 個(gè)市州,總計(jì) 44 個(gè)縣(市、區(qū)),以及 31 個(gè)縣(市、區(qū))中的若干其她重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)中心區(qū)域。國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域涉及9個(gè)市共28個(gè)縣(市、區(qū)),主要位于武漢城市圈的核心區(qū)域;省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域涉及 7 個(gè)市州共 16 個(gè)縣(市、區(qū))。

　二、功能定位 支持全省乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極,落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略與全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),全國(guó)及全省重要的人口與經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展;推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,提高自主創(chuàng)新能力,聚集創(chuàng)新要素,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,積極承接國(guó)際及優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快推進(jìn)城市化,壯大城市綜合實(shí)力,改善人居環(huán)境,提高集聚人口的能力;推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程,努力形成新的城市群或都市區(qū)。

　三、發(fā)展方向與開發(fā)原則 ——統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間。適度擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)空間,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通與城市居住等建設(shè)空間,減少農(nóng)村生活空間,擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

　——調(diào)整城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大城市規(guī)模,穩(wěn)步發(fā)展大城市,大力發(fā)展中小城市,盡快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的城市體系。重點(diǎn)提升以武漢為中心、黃石為副中心的武漢城市圈的輻射帶動(dòng)能力,積極發(fā)展以襄陽(yáng)為中心的襄十隨城市群,以宜昌為中心的宜荊荊城市群。注重民族地區(qū)發(fā)展,把恩施市建成區(qū)域性中心城市。

　——促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,通過(guò)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù),進(jìn)一步提高大中城市的人口承載能力與人口密度,增加中小城市人口規(guī)模;城市規(guī)劃與建設(shè)要預(yù)留吸納非重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移人口的空間,實(shí)現(xiàn)中小城市人口較大規(guī)模的增長(zhǎng)。

　——形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè),提升糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與配套能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　——適度提高開發(fā)強(qiáng)度,不斷提高發(fā)展質(zhì)量。在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的

　基礎(chǔ)上適度提高開發(fā)強(qiáng)度,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)集聚,大力提高清潔生產(chǎn)水平,減少主要污染物排放,降低資源消耗與二氧化碳排放強(qiáng)度。

　——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　——保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江與洪湖、東湖、梁子湖、磁湖等重點(diǎn)水域的水資源保護(hù)與防護(hù)林建設(shè),構(gòu)建以大江大河大湖為主體的水生態(tài)系統(tǒng)。

　——形成合理的開發(fā)時(shí)序。區(qū)分近期、中期與遠(yuǎn)期實(shí)施有序開發(fā),近期重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家級(jí)與省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),對(duì)目前尚不需要開發(fā)的區(qū)域,應(yīng)作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護(hù)。

　第二節(jié) 國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域就是指對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大的城市化地區(qū)。主要為武漢城市圈的核心地區(qū),涉及 9 個(gè)市共 28 個(gè)縣(市、區(qū)),以及周邊 11 個(gè)縣(市、區(qū))中的若干其她重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)中心區(qū)域。

　該區(qū)域的功能定位就是:全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革示范區(qū),全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,全國(guó)重要的現(xiàn)代物流基地與綜合交通樞紐,區(qū)域性信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地,限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的吸納地,構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要支撐。

　一、武漢市中心城區(qū) 1、范圍 該區(qū)域范圍包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)共 7 個(gè)市轄區(qū)。

　2、功能定位 全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革示范區(qū),全國(guó)重要的綜合交通樞紐、科技教育以及汽車、鋼鐵基地,長(zhǎng)江中游地區(qū)最大的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地,中部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交流中心。

　3、發(fā)展方向 ——江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成以創(chuàng)意、服務(wù)外包、

　信息通訊、科技孵化、商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)與總部經(jīng)濟(jì)為主的中西部地區(qū)金融商貿(mào)中心;優(yōu)化整合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)。

　——漢陽(yáng)區(qū)形成汽車制造、汽車交易、醫(yī)藥、物流、商貿(mào)及交通服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)群,形成全國(guó)汽車制造基地、全省重要的商貿(mào)服務(wù)中心。

　——武昌區(qū)、洪山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展船舶機(jī)械制造、汽車電子、光機(jī)電一體化、創(chuàng)意與信息安全產(chǎn)業(yè),建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地與中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展光電子、生物醫(yī)藥與先進(jìn)制造業(yè),建成中國(guó)最大的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、世界知名的科技園區(qū)。

　——青山區(qū)形成鋼鐵、化工等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū),重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要基地與高鐵經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

　——發(fā)展立交與軌道交通,完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　——保護(hù)、治理區(qū)域內(nèi)江河湖泊等水體環(huán)境,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)綠化帶,降低粉塵、噪音污染,改善城市人居環(huán)境質(zhì)量。

　二、武漢市遠(yuǎn)城區(qū) 1、范圍 該區(qū)域范圍包括東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū) 6個(gè)市轄區(qū)。

　2、功能定位 全國(guó)重要的重化工基地,中部地區(qū)物流中心,武漢市空間拓展與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要區(qū)域。

　3、發(fā)展方向 ——東西湖區(qū)以臺(tái)商工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)提升機(jī)電制造、食品加工、物流等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,重點(diǎn)建設(shè)吳家山物流園區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

　——漢南區(qū)、蔡甸區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車配件加工制造業(yè)、電子通信、醫(yī)藥化工、輕工紡織、食品加工、機(jī)電、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　——江夏區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電、環(huán)保設(shè)備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè),建成具有綜合服務(wù)功能的衛(wèi)星城。

　——黃陂區(qū)、新洲區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流、鋼材深加工、裝備制造、電力能源、新型建材、光電子等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)與臨港工業(yè),建成全國(guó)重要綜合交通樞

　紐與中部地區(qū)現(xiàn)代物流中心;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建成宜業(yè)宜居的綜合性衛(wèi)星城。

　——控制工業(yè)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江、漢江、湖泊等水體的污染,保護(hù)梁子湖、斧頭湖、魯湖、漲渡湖等水體環(huán)境。

　三、黃鄂黃地區(qū) 1、范圍 該區(qū)域包括黃石市的黃石港區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)、西塞山區(qū)、大冶市,鄂州市的鄂城區(qū)、華容區(qū),黃岡市的黃州區(qū) 8 個(gè)區(qū)(市)。

　2、功能定位 全省冶金—建材工業(yè)走廊與農(nóng)副產(chǎn)品加工基地,沿江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶與長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的重要組成部分,鄂東地區(qū)水陸交通樞紐,武漢城市圈的核心層。

　3、發(fā)展方向 ——黃石市(市轄區(qū)及大冶)發(fā)展為中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鄂東南交通樞紐與物流中心,武漢城市圈副中心城市。改造提升冶金、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展裝備制造、紡織服裝、食品飲料等潛力型成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展臨江臨港工業(yè),加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

　——鄂州市(鄂城區(qū)、華容區(qū))發(fā)展為全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地,通信、交通樞紐與物流基地。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè),大力發(fā)展港口物流業(yè),穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。

　——黃岡市(黃州區(qū))發(fā)展為全省重要的輕紡、建材工業(yè)與船舶制造基...

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