北京：隔離廉政風(fēng)險(xiǎn)紀(jì)檢監(jiān)察工作從幕后走到前臺

　記者 滕抒 張日

　2011 年 8 月 30 日，全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場會在北京召開。當(dāng)天，出席會議的中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)興致勃勃地參觀了“預(yù)防腐敗的有益嘗試——北京市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作展”，看到這項(xiàng)工作經(jīng)過艱苦探索實(shí)踐，已在整個(gè)北京市取得豐碩成果，賀國強(qiáng)深有感觸道：“北京市以規(guī)范制約權(quán)力為核心，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)廉潔奧運(yùn)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。”

　 從調(diào)研發(fā)起到試點(diǎn)總結(jié)，從普遍推開到深入推進(jìn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理在北京走過了 4 年多的歷程。

　 “2007 年 6 月，胡錦濤總書記在中央黨校講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。同年 10 月，黨的十七大對新時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)正式作出部署。怎么落實(shí)中央這一系列反腐倡廉新精神？我市各級黨員干部一直都在深刻思考和實(shí)踐探索。”市紀(jì)委副書記隋秀梅道出了當(dāng)時(shí)開展這項(xiàng)工作的初衷。

　 怎么把反腐倡廉建設(shè)真正融入各部門中心業(yè)務(wù)？全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也始終在探尋一個(gè)載體和抓手。

　 北京市原崇文區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)理念，將風(fēng)險(xiǎn)理論和質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉實(shí)踐中，率先提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，并在全區(qū)試點(diǎn)推行。這一全新概念讓市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)眼前一亮。

　 迅即，北京市紀(jì)委、監(jiān)察局組織專門力量對此進(jìn)行調(diào)研論證和理論提升，并于 2007 年10 月 31 日正式向市委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇親自帶隊(duì)到試點(diǎn)單位進(jìn)行專題調(diào)研后，給予肯定：“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是一個(gè)創(chuàng)新之舉。”他要求在進(jìn)一步做好試點(diǎn)的同時(shí)，適時(shí)向全市推廣。

　 首都，一張防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的大網(wǎng)迅速撒開。

　 市委常委、市紀(jì)委書記葉青純認(rèn)為：“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理重在有效防控，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨并可能發(fā)生時(shí)，要通過某種形式予以告知和防控，使單位或個(gè)人不犯錯(cuò)誤或不犯大錯(cuò)。”廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基本原理就是，找到孕育腐敗的溫床，拿出具體措施，將腐敗消除在萌發(fā)之前。在原崇文區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，北京市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本著“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”的工作原則，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，全面覆蓋誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　 試點(diǎn)單位先行

　 原崇文區(qū)是中心城區(qū)，其工作模式是否適合全市沿用呢？鑒于這種考慮，2007 年底北京市紀(jì)委、監(jiān)察局在原崇文區(qū)召開了全市現(xiàn)場會，分別從區(qū)縣、政府部門、國有企業(yè)、高等院校和政法機(jī)關(guān)中，慎重挑選了 16 個(gè)不同類型的市級重點(diǎn)聯(lián)系單位進(jìn)行先期試點(diǎn)。

　 查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是實(shí)施階段的第一步，也是這 16 家試水單位遇到的第一件難事。

　 “找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？為什么？這不是先把我們當(dāng)壞人了嗎？”原崇文區(qū)地方稅務(wù)局永定門外稅務(wù)所所長張宏邦發(fā)出了這樣的疑問。第一次聽說要求自查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的他感到奇怪：“所有相關(guān)制度我都執(zhí)行了，我還有什么風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？”在北京市試點(diǎn)和全面推進(jìn)時(shí)的各區(qū)縣、政府部門和國有企業(yè)中，與張宏邦抱同樣想法的人不在少數(shù)。畢竟，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從某種意義上說不僅需要將手中的權(quán)力“曬”之于眾，還意味著對這些權(quán)力進(jìn)行制約和限制。

　 “廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是不是流于形式，首先就要看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能不能找準(zhǔn)。” 自這項(xiàng)工作啟動(dòng)就開始組織參與的市紀(jì)委常委張同生介紹，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決心堅(jiān)定，任何不理解、不情愿都是變革中所必須經(jīng)歷的陣痛，這些都不能阻止工作的進(jìn)程。

　 隨后，北京市連續(xù) 10 余次召開各類研討會、培訓(xùn)會和交流會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)。在市委、市政府的強(qiáng)勁推動(dòng)下，試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，各自拿出了適合自身的工作方法。順義區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞如何加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，連續(xù)制發(fā)了 7 個(gè)配套文件；市委教工委、

　市教委按照兩委機(jī)關(guān)、兩委直屬單位、北京高校以及區(qū)縣教育系統(tǒng)四個(gè)層面分類推進(jìn)；西區(qū)、海淀區(qū)和首發(fā)公司則分別從郭生貴、周良洛、畢玉璽等典型案例剖析中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺性和主動(dòng)性。

　 2009 年以來，市紀(jì)委、監(jiān)察局每年都根據(jù)不同工作重點(diǎn)分類試點(diǎn)，累計(jì)調(diào)整確定 52 家市級重點(diǎn)聯(lián)系單位，這些單位都在不同階段發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用。

　 決策層是重點(diǎn)對象

　 局、處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、等級高，是防控管理的重點(diǎn)對象。然而，在工作推進(jìn)過程中，工作人員切實(shí)體會到，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理向下延伸易，向上延伸難。

　 市委書記劉淇敏銳地察覺到這個(gè)問題，專門作出批示，要求將這項(xiàng)工作向局、處兩級延伸，特別強(qiáng)調(diào)市級領(lǐng)導(dǎo)也要排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施，而且要簽字承諾，并在一定范圍內(nèi)公示。為此，市長郭金龍親自主持，市委、市政府 3 次聯(lián)合召開全市大會，各區(qū)縣局級單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳部門負(fù)責(zé)人參加，劉淇親自動(dòng)員部署。

　 2010 年，北京市先后制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控完善區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度的意見》等相關(guān)配套文件，要求各單位必須結(jié)合局、處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，認(rèn)真對照與分管業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，重點(diǎn)排查“三重一大”決策、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、違反規(guī)定選拔任用干部，以及因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作失職或不到位而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地提出具體防控措施和廉政承諾，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理由執(zhí)行層向決策層延伸。

　 市地稅局明確提出，主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)和基建工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管稅務(wù)稽查工作的，不得同時(shí)分管重大稅務(wù)稽查案件審理工作；分管財(cái)務(wù)工作的，不得同時(shí)分管審計(jì)工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，原則上不超過 5 年調(diào)整一次。

　 朝陽區(qū)委書記陳剛表示，風(fēng)險(xiǎn)防范管理既是工作要求，也是各級黨委對班子成員的愛護(hù)，更是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行的過程，因此要以領(lǐng)導(dǎo)班子的垂范帶動(dòng)二級班子、主管單位，形成上下聯(lián)動(dòng)的立體網(wǎng)。據(jù)他介紹，朝陽區(qū)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理向上延伸工作將通過 2010 年的基礎(chǔ)年、2011 年的深化年和 2012 年的提升年，建立起比較完善的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制，帶動(dòng)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作向縱深發(fā)展。

　 截至目前，全市 200 余個(gè)局級單位、5000 多個(gè)處級單位、近 4 萬個(gè)基層單位普遍成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各單位共有 1789 名局級干部、29900 名處級干部進(jìn)行廉政承諾或簽訂責(zé)任書，決策層權(quán)力得到有效制約。

　 向基層延伸

　 “風(fēng)險(xiǎn)防范管理下沉，才能讓老百姓感受到這項(xiàng)工作的意義。”葉青純認(rèn)為，農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)、科隊(duì)站所等權(quán)力的觸角延伸至社會的最基層，其重要崗位與老百姓關(guān)系最密切，公職人員的用權(quán)行為直接關(guān)系到百姓的利益。

　 “針對農(nóng)村干部開展工作不規(guī)范、隨意性大等問題，我們在鎮(zhèn)、村兩級干部中，認(rèn)真查找了領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理了崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，健全完善了防控措施。”房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記胡玉富說。他們還針對土地管理等工作中容易出現(xiàn)的較大風(fēng)險(xiǎn)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)合同管理的規(guī)定》等制度措施，明確規(guī)定村級簽署經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管科審核把關(guān)、鎮(zhèn)長辦公會批準(zhǔn)后，才能實(shí)施。

　 “社區(qū)聯(lián)系著城鎮(zhèn)的千家萬戶，是黨和群眾之間的紐帶。”石景山區(qū)八角街道八角南路社區(qū)黨委書記毛亞靜說，“我們社區(qū)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作把涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)公開透明放在首位。”2010 年社區(qū)內(nèi)發(fā)生一起施工擾民事件，社區(qū)黨委多次協(xié)調(diào)，最終為社區(qū)1250 戶居民爭取到 40 余萬元的擾民費(fèi)。在此過程中，社區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員、議事協(xié)商監(jiān)督委員會全程參與，擾民費(fèi)發(fā)放中未出現(xiàn)一例暗箱操作，贏得了居民的好評。

　向下延伸，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)要求，促使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理在基層擁有公共權(quán)力的部門和崗位得到落實(shí)。到目前為止，全市共向 60544 個(gè)擁有公共權(quán)力的崗位和部門延伸，基本形成了覆蓋各區(qū)縣、各部門、各單位和各個(gè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。

　 2008 年底，市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見》。各單位按照意見要求，普遍將現(xiàn)代管理科學(xué)理念，特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉建設(shè)中，重點(diǎn)針對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化循環(huán)管理，從而使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作更加規(guī)范科學(xué)地開展。

　 風(fēng)險(xiǎn)防控四步走

　 在市紀(jì)委自律辦，記者翻看了厚厚的 6 大本《北京市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作資料匯編》和全市 200 余個(gè)局級單位近 400 卷工作臺賬，其中，領(lǐng)導(dǎo)指示、實(shí)施方案、工作流程等文、圖、表一應(yīng)俱全。“為了規(guī)范開展工作，市紀(jì)委在充分調(diào)研、理性思考的基礎(chǔ)上，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作原則和工作方法以及檢查考核的方式、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用等都作出了規(guī)范性要求。”張同生告訴記者，市紀(jì)委、監(jiān)察局始終一手抓推動(dòng)，一手抓規(guī)范，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為之付出了艱苦的努力， 編發(fā)各類參考資料 23189 輯， 動(dòng)態(tài)信息 30671 篇。

　 正如中醫(yī)的“望、聞、問、切”一樣，“查、防、示、管”便是北京市預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)四步驟。查，實(shí)行的是全員排查。自己找不準(zhǔn)，就相互找；部門找不準(zhǔn)就上級查；自己單位找不準(zhǔn)的，就發(fā)動(dòng)群眾來補(bǔ)充。通過這樣自上而下、自下而上和交互排查相結(jié)合的方式，在進(jìn)一步梳理職責(zé)權(quán)限和業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完成“預(yù)”的工作。

　 防，即健全防控措施。主要是圍繞優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定針對性強(qiáng)的崗位措施、銜接性強(qiáng)的部門措施、監(jiān)控性強(qiáng)的科技防范措施和執(zhí)行力強(qiáng)的制度防范措施等。

　 示，即進(jìn)行公開公示。將查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施登記造冊、建立臺賬，全部上墻或輸入電腦，統(tǒng)一以流程圖（表）等形式在一定范圍內(nèi)公開公示，方便查閱和監(jiān)督。

　 管，即對防范工作進(jìn)行管理。主要是借鑒 PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)英文詞首的簡稱）質(zhì)量循環(huán)管理辦法，著力形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。這四步規(guī)定動(dòng)作，保證了各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作有條不紊地開展。30 多萬黨員干部自查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“這項(xiàng)工作最關(guān)鍵的就是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”市預(yù)防腐敗局副局長張嵐說。按照北京市的部署，全市黨員干部要對思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五類風(fēng)險(xiǎn)全面查找，為設(shè)立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期考核的“三道防線”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 號令一出，北京市 30 多萬黨員干部掀起查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的熱潮，一大批潛在的風(fēng)險(xiǎn)浮出水面。

　 “我們把全局所有權(quán)力全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)范圍，并以處室為單位確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。全局 132 項(xiàng)行政權(quán)力，梳理出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 168 個(gè)。”市衛(wèi)生局黨組書記、局長方來英感慨道：“這么多風(fēng)險(xiǎn)，如果意志不堅(jiān)定，就會跌入腐敗的深淵。”

　 朝陽區(qū)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)放在土地儲備上，區(qū)委書記陳剛介紹：“2009 年，朝陽區(qū)在全市率先實(shí)行農(nóng)村土地儲備，涉及資金幾百億元，涉及范圍 45 個(gè)村。實(shí)行農(nóng)村土地儲備是利國利民的事情，但是風(fēng)險(xiǎn)很大。我本人就查找出了 6 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中 4 個(gè)屬于重大的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，2 個(gè)屬于一般的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”最終，全市 340920 名黨員干部上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)識別防控表，累計(jì)查找班子風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 193553 個(gè)，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1017893 個(gè)，制定防控措施 1215955 條。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找剛一結(jié)束，北京航空航天大學(xué)一位領(lǐng)導(dǎo)就抱著一臺電腦來到校紀(jì)委辦公室：“這是學(xué)校購置實(shí)驗(yàn)物資時(shí)供貨商送的，說是贈(zèng)送，我得趕快交給紀(jì)委！”紀(jì)委工作人員與這位校領(lǐng)導(dǎo)一起到資產(chǎn)處登記后，好奇地問他：“您怎么這么快就來紀(jì)委了呢？”校領(lǐng)導(dǎo)說：“學(xué)校的物資采購風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程圖標(biāo)得明明白白，我哪能睜著眼觸‘紅線’往‘地雷’上踩呀！”

　“全員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人人落實(shí)防控措施，個(gè)個(gè)進(jìn)行廉政承諾，” 市紀(jì)委自律辦主任玉岐說，“這一系列辦法讓黨員干部反腐倡廉‘人人有責(zé)’的主觀意識明顯增強(qiáng)了。”

　 “規(guī)定加自選”共性中彰顯個(gè)性

　 在全市統(tǒng)一行動(dòng)、完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，市紀(jì)委并不強(qiáng)求生搬硬套、搞一種模式，而是鼓勵(lì)各單位在具體實(shí)踐中，既要堅(jiān)持基本原則、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，又要根據(jù)不同單位、不同部門的實(shí)際和發(fā)展變化了的客觀情況，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大膽探索。

　 于是，在生動(dòng)的實(shí)踐中，一大批鮮活、特色的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生。市發(fā)改委在昌平區(qū)探索建立投資項(xiàng)目管理與監(jiān)控信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對政府投資項(xiàng)目全面、規(guī)范、聯(lián)動(dòng)、快捷、有效的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　 市公安局昌平分局將信訪舉報(bào)、110 投訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查等 15 項(xiàng)內(nèi)容納入信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)記錄、分析、追蹤、防范和管理。

　 市工商局豐臺分局借鑒國際通行慣例，創(chuàng)建“三色蓮花預(yù)警”機(jī)制，對干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。

　 豐臺區(qū)將 ISO9001 全面質(zhì)量管理體系引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，全面梳理崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　 朝陽區(qū)針對全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出 10 個(gè)方面預(yù)警提示，探索形成重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對性和時(shí)效性。

　 順義區(qū)率先建立部門、單位、個(gè)人權(quán)力目錄及各專項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)檔案，進(jìn)一步完善“一把手”個(gè)人信息庫、單位基本信息庫和重點(diǎn)領(lǐng)域信息庫。

　 華北電網(wǎng)公司運(yùn)用“蝴蝶結(jié)”方法識別風(fēng)險(xiǎn)，通過建立“5E 工程”信息平臺，對存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　 首旅集團(tuán)通過構(gòu)建“資金管理、集中采購、客戶資源、物業(yè)資產(chǎn)、人力資源”和信息中心“5+1”共享平臺，強(qiáng)化了集約化管理。

　 北京大學(xué)積極探索用制度和技術(shù)手段管權(quán)、管事、管人，研究開發(fā)了“基于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理模型的人崗權(quán)三維量化預(yù)警與動(dòng)態(tài)防控平臺”。

　 中國石油大學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)損失程度兩個(gè)維度進(jìn)行分類賦值和量化評估。

　 各單位的實(shí)踐探索，為北京市的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開拓了寬闊的道路，也吸引了國內(nèi)外眾多關(guān)注的目光。國務(wù)院辦公廳、交通運(yùn)輸部、黑龍江省紀(jì)委、安徽省紀(jì)委等全國 30 多個(gè)中央部委和省（市、自治區(qū)）200 余批（次）的 3000 余名領(lǐng)導(dǎo)干部來北京考察交流；更有美國、香港廉政公署、泰國、巴基斯坦、越南、蒙古、約旦等 20 多個(gè)國家（地區(qū)）的同行慕名而來。

　 推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，核心是要加強(qiáng)對權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。”葉青純提出，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，如何有效防范？經(jīng)過對近年來由公共權(quán)力引發(fā)違紀(jì)違法案件的認(rèn)真分析，市紀(jì)委找到了一個(gè)直擊廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理核心的路徑，這就是確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，進(jìn)行專項(xiàng)防控。各單位也結(jié)合自身實(shí)際，分別確定兩個(gè)以上不同項(xiàng)目作為工作載體和抓手，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計(jì)劃地推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理向縱深開展。

　密切關(guān)注民生問題

　 固定資產(chǎn)投資、市場價(jià)格調(diào)控、土地管理、工程建設(shè)、征地拆遷、政府采購、房地產(chǎn)調(diào)控、社保基金、財(cái)政資金和保障性住房監(jiān)管等，一批與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生問題密切相關(guān)的領(lǐng)域被確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)。

　 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書記、主任楊斌介紹，作為群眾關(guān)心的重大民生工程，住房保障工作連續(xù) 4 年被市紀(jì)委、監(jiān)察局列為全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)

　委針對深入查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將原來的一個(gè)窗口、一級審核、一次公示調(diào)整為“市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）三級審核，二次公示”，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，基層負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，初步建立起制度防控、體制機(jī)制防控和科技防控“三位一體”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為住房保障工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

　 社保基金是民眾的生命線。近年來，北京市每年社保基金的收支已超過千億元。數(shù)額如此巨大的資金在管理和使用的過程中，面臨著諸多廉政風(fēng)險(xiǎn)。對此，北京市始終把確保社保基金安全作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重中之重。

　 市人力社保局著力打通各單位和系統(tǒng)在縱向和橫向上的溝通協(xié)調(diào)，形成內(nèi)外互動(dòng)的動(dòng)態(tài)防控機(jī)制。針對個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人騙取生育保險(xiǎn)的現(xiàn)象，經(jīng)辦部門及時(shí)反映，政策部門及時(shí)研究，完善工作，消除了騙保風(fēng)險(xiǎn)。針對個(gè)別死者家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題，建立與公安、衛(wèi)生、民政等部門的信息共享機(jī)制，堵塞漏洞。他們還按各個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)的不同等級分別制定防范措施，建立內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，防控基金風(fēng)險(xiǎn)，確保每年上千億元社保基金不流失。

　 緊盯風(fēng)險(xiǎn)集中的部門

　 政府部門的重大投資、工商部門的行政執(zhí)法、城管部門的行政處罰，這些審批權(quán)或執(zhí)法權(quán)相對集中的重點(diǎn)部門既是北京市防控工作的重點(diǎn)管理項(xiàng)目，其重要權(quán)力事項(xiàng)又被各部門作為項(xiàng)目化管理的抓手。

　 北京城管執(zhí)法部門擁有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的 13 個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這樣跨領(lǐng)域、依據(jù)多、裁量空間大的處罰職能使城管隊(duì)員身處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣的境遇之中。其中，行政處罰自由裁量權(quán)是城管隊(duì)伍面臨的最大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為給自由裁量權(quán)套上制約的繩套，市城管執(zhí)法局出臺了《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)辦法（試行）》。這個(gè)規(guī)章對現(xiàn)行的 311 個(gè)案由進(jìn)行了重審，細(xì)化了裁量規(guī)則，明確了不予處罰、從輕處罰和加重處罰等 17 種影響處罰裁量的案件情形，使一線城管隊(duì)員的執(zhí)法處罰有章可循，有章必循。

　 此外，市城管執(zhí)法局還根據(jù)違法行為發(fā)生的事實(shí)、情節(jié)和社會危害程度，研究確定了影響行政處罰罰款數(shù)額的三個(gè)主要因素：區(qū)域、情節(jié)和變量，并規(guī)定了相應(yīng)的“系數(shù)”，使處罰自由裁量權(quán)不僅有標(biāo)尺，還在標(biāo)尺上標(biāo)明了刻度，最大限度地減少了自由裁量權(quán)實(shí)施過程中的人為因素。

　 “北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范自由裁量權(quán)工作的推行，提高了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案的規(guī)范性和公信力，構(gòu)筑了城管隊(duì)伍廉潔執(zhí)法的牢固防線。”中國人民大學(xué)教授宋立成這樣評價(jià)。

　 同樣，許多權(quán)力集中的部門都創(chuàng)造性地出臺了許多辦法，對重要部位的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)給予防控。市財(cái)政局針對專項(xiàng)資金的撥付流程進(jìn)行梳理，將涉及資金流轉(zhuǎn)和運(yùn)行的處室納入項(xiàng)目管理，使專項(xiàng)資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作在局內(nèi)形成完整的運(yùn)行體系；市發(fā)改委突出政府投資風(fēng)險(xiǎn)的查找和防范措施的制定，確保擴(kuò)內(nèi)需保增長各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

　 管住重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　 怎樣才能讓防控措施落得實(shí)、見成效？“必須緊貼部門的業(yè)務(wù)，針對找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對癥下藥，措施要制定得可以操作，這樣才能提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效性。”市紀(jì)委副書記隋秀梅認(rèn)為，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)就等于牽住了牛鼻子。

　 市財(cái)政局國庫處的做法就是一個(gè)好的例子。針對財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)，國庫處在撥款、復(fù)核、會計(jì)核算等崗位足額配備相關(guān)會計(jì)人員，施行 AB 角監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行對賬制度并定期檢查，他們還針對代理銀行選擇中可能存在的商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)，采取公開招標(biāo)程序來確定。

　 在確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，各單位從梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作流程等方面入手，最大限度地堵塞管理和流程中的漏洞，做到權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、化解措施得力、監(jiān)控管理到位。

　 針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全市還圍繞加強(qiáng)“三重一大”制度建設(shè)、政府投資、

　領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、科技控權(quán)以及重大工程項(xiàng)目等方面，積極探索實(shí)施項(xiàng)目化管理。市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局、市國土資源局針對土地儲備開發(fā)和拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專題研究，提出防控對策；市規(guī)劃委將 85% 的審批事項(xiàng)交給區(qū)縣規(guī)劃分局辦理；北京奧組委、市“08”辦等單位，把奧運(yùn)監(jiān)督與改進(jìn)部門工作緊密結(jié)合，形成了對權(quán)力的有效制約；市交通委、園林綠化局針對易發(fā)問題的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，健全有形市場，減少了投訴的發(fā)生；市紀(jì)委、監(jiān)察局針對 BT 模式的招標(biāo)、融資、建設(shè)、移交、回購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及重要崗位，設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，加強(qiáng)過程管理。截至目前，全市各單位共研究確定重點(diǎn)防控項(xiàng)目 21290 項(xiàng)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程 42886 項(xiàng)，編制風(fēng)險(xiǎn)防控圖（表）64834 份；健全完善“三重一大”、行政審批、業(yè)務(wù)處置、干部行為規(guī)范等相關(guān)制度 44374 項(xiàng)，工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)章 3670 項(xiàng)。

　 在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉諸多創(chuàng)新工作中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一道亮麗的風(fēng)景線，北京市以此為抓手，將其根植于反腐倡廉建設(shè)整體之中，并與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，形成了縱橫交錯(cuò)的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)。

　 與其他工作統(tǒng)籌結(jié)合

　 作為國家重點(diǎn)項(xiàng)目、國內(nèi)迄今為止最高世代的液晶面板項(xiàng)目，北京市委、市政府對京東方 8.5 代線項(xiàng)目高度關(guān)注，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把 8.5 代線建設(shè)成有競爭力的項(xiàng)目？京東方集團(tuán)董事長王東升認(rèn)為，廉政風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營的最大風(fēng)險(xiǎn)。

　 為了給 8.5 代線項(xiàng)目營造一個(gè)廉潔的環(huán)境，京東方自項(xiàng)目籌建伊始就成立了由集團(tuán)副審計(jì)長負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察組，從源頭上對項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，同時(shí)，由北京市監(jiān)察局牽頭，市審計(jì)局、國資委等政府部門成立的政府審計(jì)監(jiān)察工作組從外部對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。“在此過程中，雙方把項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理與黨風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理融入企業(yè)懲防體系建設(shè)、效能監(jiān)察、崗位職責(zé)，成為企業(yè)管理的一個(gè)抓手。”市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長楊小兵說，京東方還與所有參與項(xiàng)目建設(shè)的單位簽訂廉政協(xié)議，約束自己的同時(shí)也約束合作者。

　 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理不是孤立開展的，正如京東方的做法，這幾年北京市始終堅(jiān)持把它置于全市改革發(fā)展穩(wěn)定和反腐倡廉建設(shè)大局中去謀劃和推進(jìn)。他們將其與落實(shí)懲防體系任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、部門業(yè)務(wù)工作、解決單位存在的突出問題、勤政、懲處等六項(xiàng)工作緊密結(jié)合，通過風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效提高了工作的質(zhì)量、水平和效率。

　 “人防加技防”科學(xué)預(yù)警

　 針對行政處罰中罰沒物品隨意扣留、隨意處置和長期積壓等問題，市工商局建立了市局和區(qū)縣分局兩級公物倉，并建立了與實(shí)物倉相配套的市局、分局、工商所（站、隊(duì)）三級信息化管理運(yùn)行網(wǎng)。“該系統(tǒng)通過入庫管理、出庫管理、日常管理三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對罰沒物品統(tǒng)一歸集、保管和處置，保證了網(wǎng)上公物倉與實(shí)物倉兩倉相符。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，這個(gè)系統(tǒng)防止了對罰沒物品保管不善、隨意處置的風(fēng)險(xiǎn)。

　 “人防加技防”，將廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范融入部門業(yè)務(wù)流程之中，實(shí)施動(dòng)態(tài)化預(yù)警，北京市各單位都在自己的領(lǐng)域進(jìn)行了研究開發(fā)。國企系統(tǒng)推廣首鋼做法，將“業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”及時(shí)納入“電子廉政”工程建設(shè)；市人力社保局從技術(shù)手段入手，開發(fā)社會保障四險(xiǎn)系統(tǒng)和基金安全數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，著力打造鏈條式廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系；市公安交通管理局明確了 497 種交通違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將每一違法行為對應(yīng)一個(gè)固定的罰款數(shù)額和分標(biāo)準(zhǔn)；市城管執(zhí)法局通過建立行政處罰決定自動(dòng)生成模塊，最大限度減少自由裁量權(quán)實(shí)施中的人為因素，這些先進(jìn)適用的做法有效預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

　 收獲群眾滿意度

　 一張張圖表、一套套制度、一道道令牌，如同給廉政風(fēng)險(xiǎn)撒下的天羅地網(wǎng)，讓權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)無處可逃。縱到底，橫到邊，不留死角。北京市發(fā)展改革委以查找制度機(jī)制缺陷為突

　破口，以建立健全長效機(jī)制為落腳點(diǎn)，自 2008 年以來，出臺系列措施為其每年 600 多個(gè)項(xiàng)目 280 億元政府投資的最終去向提供了保障。

　 “4+N”模式是針對項(xiàng)目審批創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制之一。“4”是 4 個(gè)綜合監(jiān)督處室，“N”是業(yè)務(wù)審批處室，二者相加組合，每年組成 50 多個(gè)檢查組，對全部政府投資項(xiàng)目資金使用、施工進(jìn)展、制度落實(shí)等情況檢查；每季度對 20% 的全委行政受理事項(xiàng)進(jìn)行效能監(jiān)察，年累計(jì)抽查近 700 項(xiàng)，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法審批現(xiàn)象。

　 “深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，要充分借鑒廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索形成用行政監(jiān)察點(diǎn)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的新辦法。”據(jù)市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長兼預(yù)防腐敗局局長張厚山昆介紹，市行政投訴中心通過構(gòu)建市級電子政務(wù)信息平臺、政府部門辦事窗口、區(qū)縣綜合行政服務(wù)中心“三位一體”全程辦事代理服務(wù)體系，及時(shí)將 45 個(gè)市屬委辦局及相關(guān)單位行政許可事項(xiàng) 789 個(gè)、審批和服務(wù)事項(xiàng) 214 個(gè)納入網(wǎng)上監(jiān)察范圍，初步實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和系統(tǒng)預(yù)警、督辦，群眾對各窗口單位的滿意度高達(dá) 99%。

　 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展以來，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2010 年北京市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全市 8 個(gè)區(qū)縣發(fā)放“第三方民意調(diào)查”搜集的 3200 個(gè)樣本中，79.2% 的受訪群眾對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的成效認(rèn)可。

　 “廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理不僅為腐敗亮起紅燈，還為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展預(yù)防腐敗工作提供了有效平臺，更增強(qiáng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位認(rèn)同感。”市委常委、市紀(jì)委書記葉青純說，紀(jì)檢監(jiān)察工作“從幕后走到前臺”，“從站在旁邊監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“在融入中共同防范和監(jiān)督”，干部的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)，工作狀態(tài)煥然一新。他強(qiáng)調(diào)，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)長期艱巨的復(fù)雜系統(tǒng)工程，雖然北京市先期進(jìn)行了一些探索，但仍需要不斷研究和提升。“相信在中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的部署，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作一定會為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。”

推薦訪問： 走到 北京 前臺