2020 年黔東南苗族侗族自治州政府工作報告全文

　 (2020年4月27日在黔東南州第十四屆人民代表大會第五次會議上) ?

　州長 羅 強 ?

　各位代表：

　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　一、2019 年工作回顧 ?

　一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，在省委省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督和支持下，牢記囑托、感恩奮進，較好地完成了州十四屆人大三次會議確定的目標任務，全州經濟社會發展穩中有進、穩中向好、后勁增強、民生改善，實現了新的突破，為慶祝新中國成立 70 周年營造了良好氛圍，交出了一份滿意答卷。

　――經濟發展呈現快速增長勢頭。2019 年全州地區生產總值完成 1123 億元、增長 8.4%，增速全省第 3。固定資產投資增長 4%，增速全省第 2。在經濟下行壓力加大的情況下，我州經濟逆勢上揚，實現了趕超進位。

　――脫貧攻堅決戰取得根本性勝利。2019 年是我州扶貧力度最大、脫貧措施最實、減貧成效最好的一年。全年減

　少貧困人口 23.53 萬人，貧困發生率由 7%下降到 1.19%，新增黃平等 7 個縣脫貧摘帽，凱里市和丹寨等 6 個已摘帽縣剩余貧困人口全部脫貧，我們即將徹底撕掉絕對貧困標簽。

　――重大風險防控取得扎實成效。統籌好穩增長與防風險工作，政府債務年度化債率全省第 2，未發生重大環境污染和生態破壞事件，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”，經受住了風險隱患交織疊加的嚴峻挑戰。

　――農村產業革命實現重大突破。壩區產業快速發展，建成 500 畝以上示范壩區 70 個，平均畝產值達到 7703 元、增長 49.9%。林下經濟風生水起，建成“百千萬工程”基地635 個。產銷銜接扎實有效，“黔貨出山”增長 24.3%。

　――改革開放邁出堅實步伐。全州政府系統機構改革全面完成。“放管服”改革持續深化，工程建設項目審批時間壓縮至 100 個工作日以內。凱里市在全省率先建成“行政執法云”平臺。凱里經濟開發區變更認定為黔東南高新技術產業開發區。成功創建全國民族團結進步示范州。

　――民生福祉得到全面提升。改造農村危房 1.18 萬戶，整治老舊住房透風漏雨 6.13 萬戶、人畜混居 4.45 萬戶，實現了應改盡改。城鎮新增就業 7.4 萬人，農村勞動力轉移就業 8.3 萬人。城鄉居民收入分別增長 8.7%和 10.9%，持續高經濟增速。

　過去一年的成績，是在經濟下行壓力持續加大，全州面臨困難和挑戰增多的情況下取得的，實屬不易、成之惟艱。我們堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質

　量發展要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，堅決打好三大攻堅戰，落實“六穩”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，突出抓重點、補短板、強弱項，全州經濟實現企穩回升，增速高全省平均水平。我們著重抓了七個方面工作。

　(一)瞄準重點任務攻堅克難，超常規推進脫貧攻堅戰。扎實開展“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”，深入推進新一輪“五個專項治理”，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，構建“7+7”結對幫扶機制，奮力攻克黃平、岑鞏、天柱、錦屏、黎平、臺江、劍河 7 個縣減貧摘帽。集中火力攻堅深度貧困縣，38 名縣級干部到從江、榕江鄉鎮工作，新增州直部門幫扶兩縣 49 個深度貧困村，協調更多項目和資金助力深度貧困縣。深化大扶貧格局，中直單位、杭州市、澳門特別行政區等共幫扶項目 443 個、資金 11.52 億元，社會各界積極參與脫貧攻堅。生態、旅游、文軍、消費等專項扶貧成效顯著。廣大鄉村干部、駐村干部、幫扶干部夜以繼日奮戰在脫貧一線，組成了一支支“攻城拔寨”的尖刀部隊，譜寫了“英雄輩出”的脫貧攻堅故事，我們向他們表示崇高的敬意! ?

　(二)沉下心來抓產業發展，為穩增長提供有力支撐。州領導領銜推進十二大特色農業產業，農業規模化發展邁上新臺階，農業增加值增長 5.7%;壩區復種指數由上年的 1.63 提高到 1.95，榕江、天柱、錦屏、黃平在壩區結構調整上率先

　突破;林菌、林藥、林雞、林蜂 4 大產業快速發展，丹寨、劍河、錦屏在林下經濟發展上發揮了示范作用。認真落實省十大工業產業決策部署，扎實推進州十大工業產業，天柱宏泰鋇業建成投產，臺江天能集團入庫發力，現代化工、電子信息、優勢輕工等產業快速增長。積極創建全域旅游示范州，推動鄉村旅游、民族文化旅游、紅色旅游、康養旅游加快發展，接待游客人次和旅游總收入分別增長 19.3%和 29.3%，鎮遠古城成功創建國家 5A 級景區。實施服務業創新發展十大重點工程，金融機構貸款余額增長 13.4%，服務業增加值增長 9.5%。大力培育經營主體，新增規模以上工業企業 63家，62 個省級農業園區入駐企業 554 家，明洋食品有限公司獲批國家級龍頭企業。

　(三)著力補短板增動能，多渠道擴大有效投資。落實中央和省“穩投資”決策部署，加快重點工程和重點項目建設，三施高速、黎靖高速建成通車，劍榕高速、凱里北環高速等7 條高速公路加快推進，國省道改造提升 120 公里、縣鄉道改擴建 283 公里。都柳江郎洞、溫寨航電樞紐工程建成發電。開工建設中小型水庫 6 座、縣城污水處理廠 6 個、建制鎮生活污水處理設施項目 39 個。加快推進信息基礎設施建設，30 戶以上自然寨 4G 覆蓋率達 98%。完成新一輪農網改造升級項目 2177 個。向社會發布民間投資工程包，完成社會投資 195 億元、增長 30%。

　(四)堅決防范重大風險，始終保持社會大局穩定。以“防風險、保安全、迎大慶”為主線，全面排查梳理風險隱患，

　逐一制定實施防范化解措施。全力以赴防范化解政府債務，設立州縣債務風險應急資金池，深入核查政府隱性債務底數，逐筆制定化解措施，加強地方金融機構監管和風險化解，守住了不發生系統性區域性風險底線。全力防控社會領域風險，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批影響經濟建設和社會發展的黑惡勢力，同步推進治安整治、專項治理、源頭管理和行業亂象整治，社會大局持續穩定。

　(五)全力打好污染防治攻堅戰，進一步鞏固提升生態優勢。堅持問題導向，強化治理責任，完成整改中央和省委環保督察及“回頭看”反饋問題 32 個、長江經濟帶生態環境問題 54 個。深入推進污染防治“五場戰役”，持續抓好“雙十工程”，全面落實河長制。縣城及以上集中式飲用水水源地水質達標率 100%，30 個地表水監測斷面水質優良比例100%，全州空氣質量指數優良天數比例達 99%以上。加強農村人居環境整治，改造完成農村戶用衛生廁所 9.08 萬戶。治理石漠化 50 平方公里、水土流失 176 平方公里，完成營造林 41 萬畝，黔東南的生態名片越來越靚。

　(六)深化改革開放創新，不斷增強發展源動力。全面實施市場準入負面清單制度，推進工程建設項目審批制度改革，企業開辦時間壓縮到 3 個工作日以內，州級政務服務事項網上可辦率、一網通辦率分別達 99.4%和 83.3%。深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，新增市場主體4.79 萬戶。全面落實減稅降費改革措施，全年為企業降低“五大成本”20 億元。農村集體產權制度改革扎實推進，農村“三

　變”改革覆蓋 83%的行政村。成功舉辦第八屆全省小城鎮建設發展大會。積極參與粵黔、杭黔等產業合作，新引進技術含量高、成長性好的企業 115 家，其中 500 強企業 6 家，全年外貿進出口總額 1.18 億美元、增長 54.1%。加強創新主體培育，國家高新技術企業達到 45 家，10 項科技成果獲得貴州省科學技術獎。

　(七)堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。深入推進“雙創”工作，建成農民工創業園(點)29 個、創業孵化基地 18 個，城鎮登記失業率 2.9%。壓縮黨政機關行政經費 3736萬元用教育精準扶貧。狠抓控輟保學，基本實現建檔立卡貧困家庭輟學學生動態清零。推進教育“三名工程”建設，臺江民族中學校長陳立群被授予“時代楷模”稱號。新建村衛生室 84 個，村村配有合格村醫，貧困人口家庭醫生簽約服務達到 100%。25 種大病專項救治政策全面落實，救助 20.47萬人次。全州新農合參合率 99.09%，建檔立卡貧困人口參合率 100%。全面推廣教育醫療“組團式”幫扶，新增 399 所學校、15 家醫院組團幫扶我州。全面推進全民參保計劃。進一步提高城市低保、農村低保和特困供養標準。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。建成州縣鄉村退役軍人四級服務體系。推進文化惠民工程，州圖書館、文化館、游泳館建成投入使用，建成村級綜合性服務中心 1378個。新增多彩貴州“廣電云”用戶 11.84 萬戶。建成綠色健身步道 52 公里、農民體育健身工程 200 個。加強易地扶貧搬遷安置點服務，增設街道辦事處 11 個、居民委員會 62 個。

　圓滿完成新中國成立 70 周年慶祝活動。十件民生實事全面完成，累計投資 30 億元。同時，審計、國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、方志、文史、工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新的進步。

　2019 年，我們以提升政府執行力為重點，堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實中央、省委省政府和州委決策部署。大力倡導人民至上”心實”、勤政為民“求實”、苦干實干“務實”、擔當有為“落實”的作風，推動一批擱置多年的項目取得突破性進展。落實州領導脫貧攻堅“下抓三級”聯系制度，切實為基層群眾辦實事解難題。大力弘揚新時代貴州精神和黔東南“三敢精神”，全州政府系統干事創業的精氣神進一步提振，為按時高質量打贏脫貧攻堅戰，推動經濟社會高質量發展凝聚強大力量。

　各位代表!過去一年的成績來之不易，我們深切感受到，做好政府工作，必須堅持黨的領導這個根本。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，我們始終堅持發揮好黨總攬全局、協調各方的作用，扎實推進全州政府系統黨的建設，全面加強黨對經濟社會各項工作的領導，更好推動黨的決策部署落地生根。必須堅持強化抓脫貧就是抓發展這個意識。脫貧攻堅是最大的政治任務，同時也是推動發展的重大機遇，我們始終堅持以脫貧攻堅統攬全局，統籌抓好經濟建設

　和社會發展，協調推進城鎮建設和鄉村發展，聚焦脫貧攻堅實施了一大批產業項目、民生項目，助推經濟社會發展目標任務順利實現。必須堅持突出產業發展這個關鍵。產業發展滯后是黔東南的最大短板，我們始終堅持抓產業發展不放松，全面落實新發展理念，大力推進農村產業革命，全力推進工業經濟高質量發展，狠抓服務業提質增效，千方百計做大總量、提升質量，壯大實體經濟，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康夯實基礎。必須堅持依法行政這個原則。依法行政是政府治理能力建設的重要內容，我們始終堅持用法治思維、法治手段推動政府工作，讓政府權力在法治軌道上運行。以刀刃向內的自我革命精神，認真檢視政府系統依法行政存在的突出問題，開展財政資金管理使用巡回檢查，強化營商環境專項整治，推動政府服務更加高效、發展環境更加公正。必須堅持求真務實這個要求。實事求是是我們黨的思想方法和工作方法，我們始終堅持一切從實際出發，緊扣人民群眾美好生活向往謀劃發展，堅持“五步工作法”，堅持抓具體抓深入，堅持“曬比述評”，堅決反對和防止形象工程、政績工程，以實實在在發展業績贏取人民群眾的信賴和支持。

　各位代表!過去一年我們不忘初心、牢記使命，苦干實干、奮力趕超，脫貧攻堅連戰連捷，發展條件持續改善，經濟形勢穩定向好，民生福祉大幅提升，社會大局和諧穩定。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關懷厚愛的結果，是省委省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團

　結奮斗的結果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中央和省各單位、杭州市、澳門特別行政區，向所有關心和支持黔東南州建設發展的各界人士，表示衷心的感謝! ?

　各位代表!今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在州委的堅強領導下，我們從一開始就組織最強工作力量、開展最廣泛動員、采取最有力措施，迅速控制了疫情蔓延態勢，牢牢掌握了統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作的主動權。在這場疫情阻擊戰中，全州干部群眾勠力同心、眾志成城，同時間賽跑，與病魔較量，筑起了群防群治、聯防聯控的銅墻鐵壁，涌現出了許多可歌可泣的先進事跡。在此，我們向逆行支援湖北的醫護人員，向奮戰在全州疫情防控第一線的廣大醫務工作者、村寨和社區工作者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者以及各個方面的同志們，表示最崇高的敬意! ?

　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全州經濟社會發展還有不少短板和問題亟待解決，與人民對美好生活的向往還有差距。主要體現在：經濟總量小，地方財力弱;產業規模不大，市場主體不強;投資后勁不足，消費增長乏力;全州還有 4.86 萬貧困人口，脫貧攻堅仍有不少難啃的“硬骨頭”;重點領域風險隱患依然不少，生態保護和污染防治任務仍然繁重;形式主義、官僚主義還不同程度存在，少數干

　部不作為、慢作為、亂作為，政府治理效能有待提升。對這些問題，我們必須以事不避難、敢擔當的勇氣去直面，堅決做到謀發展履責、對歷史負責、為人民盡責，絕不辜負黨和人民的期待。

　二、2020 年工作目標和主要任務 ?

　2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年。做好全州經濟社會發展工作責任重大、意義深遠。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、州委經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，一以貫之沉下心來抓產業發展、抓項目建設、抓招商引資、抓主體培育、抓改革創新，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　?

　當前，國際國內形勢繼續發生深刻復雜變化，疊加新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力加大，要實現今年的目標任務，面臨不少問題和挑戰，必須做好打硬仗的準備。我們更要看到，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中央強調以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度，堅定實施擴大內需戰略，加大對地方一般性轉移支付力度，以及決戰脫貧攻堅、推動鄉村振興、做強實體經濟、新時代推進西部大開發等政策紅利疊加釋放。省委省政府針對全省發展的突出矛盾和深層次問題，采取了一系列重大改革創新舉措。同時，我州交通等基礎設施進一步改善，工業化城鎮化加快推進，產業基礎不斷夯實，經濟發展的質量更好、后勁更足。我們堅信，有宏觀政策的重大利好，有長期向好發展形成的堅實基礎，只要我們始終保持戰略定力，注重戰役統籌，強化戰術執行，努力提高化危為機的能力，統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會高質量發展工作，就一定能夠贏得發展的主動權，把黔東南的事情辦得更好。

　全州經濟社會發展的主要預期目標是：榕江、從江 2 個縣脫貧摘帽，剩余貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，全面消除絕對貧困;地區生產總值增長 8.5%左右，一般公共預算收入增長 2%;常住人口城鎮化率提高到 50%;城市(縣城)環境空氣質量優良天數比例保持在 95%以上，森林覆蓋率穩定在 68%左右;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和 10.5%，城鎮新增就業 7.2 萬人以上，居民消費價格漲

　幅控制在 3.5%左右，萬元地區生產總值能耗控制在省下達計劃范圍內。

　圍繞實現以上目標，我們將重點抓好七個方面的工作：

　(一)以脫貧攻堅統攬全局，按時高質量打贏脫貧攻堅戰。堅持盡銳出戰、務求精準，來一場脫貧攻堅“大會戰”，確保不漏一戶、不落一人同步進入小康社會。聚力攻克最后堡壘。全面落實“四個聚焦”，舉全州之力幫助從江、榕江兩個深度貧困縣，確保 6 月底前達到脫貧標準。組建督戰隊伍，對榕江縣、從江縣以及全州還有貧困人口的村、易地扶貧搬遷安置點實行掛牌督戰，繼續抓好黃平等 7 個縣精準脫貧工作，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧。鞏固拓展脫貧成果。堅決落實“四個不摘”要求，確保投入力度不減、工作靶向不變、駐村隊伍不撤，打好脫貧鞏固提升戰。加強脫貧不穩定人口、邊緣人口的監測和動態管理，及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶工作，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口掉隊。乘勢而上打好深化農村產業革命突破戰，每個縣聚焦 1-2 個產業，培育壯大主導產業和特色產業，因地制宜推進易地產業扶貧，鞏固提升貧困人口產業覆蓋水平。扎實推進有組織的勞務就業，大力發展農村勞務合作社。加快建設完善易地扶貧搬遷“五個體系”，讓搬遷群眾真正融入城鎮生活。加強搬遷勞動力全員培訓和就業服務指導，確保有勞動力搬遷家庭每戶至少一人穩定就業。深入開展“志智雙扶”，鼓勵和引導廣大群眾通過勞動創造幸福美好生活。認真開展脫貧

　攻堅普查工作，確保脫貧成果真實，經得住歷史檢驗。全面用好幫扶資源。加強與 13 個中直幫扶單位、杭州市、澳門特別行政區及萬達集團等幫扶力量溝通對接，在產業、就業、人才等方面爭取更多支持。深化教育醫療“組團式”幫扶。拓展國企幫扶、民企“千企幫千村”行動，抓好生態、旅游等專項扶貧。做好脫貧攻堅總結宣傳工作，講好脫貧攻堅黔東南好故事，發出脫貧攻堅黔東南好聲音。夯實鄉村振興基礎。加快實施鄉村振興戰略規劃，推進“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動，推動“四好農村路”示范創建提質擴面，深入開展農村人居環境整治，確保農村生活垃圾和污水得到有效治理。推動基本公共服務向鄉村延伸，基本補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板，持續提升鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。規范農村住房規劃建設，強化宅基地用地管理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固提升“十戶一體”“五戶聯保”等治理成效。強化農業技術人才、產業發展人才、市場推廣人才培育引進，建設新型職業農民和農村職業經紀人隊伍，鼓勵和引導有技術有能力的農民返鄉創業。

　(二)著力擴總量提質量，構建產業發展新格局。圍繞做大總量、提高質量，推動三次產業高質量發展，構建獨具黔東南優勢和特色的產業體系。奮力做大做強工業。堅定不移實施工業強州戰略，堅持高端化、綠色化、集約化推進十大工業產業發展，規模以上工業增加值增長 10%。以延鏈補鏈為重點，推進資源優勢明顯的現代化工、鋁加工、鉛酸電池

　及再生鉛等產業較快增長，實施其亞 50 萬噸氧化鋁技改擴能、天能二期 10 萬噸再生鉛回收利用等一批重大產業項目。積極發展醫用防護物資產業，大力發展電子信息產業，推進林產工業轉型升級。堅持在一產中抓出工業，積極支持特色食品加工和苗侗醫藥兩個“進口”產業，大力發展酸湯、茶葉、油茶、藍莓等精深加工，做大中藥沖劑、飲片生產規模。深入推進億元企業培育工程、中小企業“專精特新”培育工程，新培育規上工業企業 35 家。持續推進“千企改造”，推動 100 戶以上企業轉型升級。深入實施“萬企融合”“百企引領”行動。積極爭取省工業及國有企業綠色發展基金，用好州級工業產業發展基金。深入推進“六個專項行動”，提升工業園區投入產出比，推進園區產業循環、資源節約、環境友好。加快推進建筑業轉型升級，大力發展綠色建筑。推動軍民融合發展。奮力打造特色優質農業。建成高標準農田17.8 萬畝。加大農村土地流轉力度。鞏固壩區結構調整成果，繼續調減低效農作物，加大技術服務指導，提升示范壩區生產經營效益，新建一批高標準示范基地。大力發展十二大特色農業產業，進一步擴大茶葉、藍莓、百香果等種植面積，油茶、中藥材達到百萬畝規模。堅定發展林下經濟決心不動搖，加快推進“百千萬工程”建設，林菌、林藥、林雞、林蜂分別完成 2 萬畝、50 萬畝、700 萬羽、20 萬箱。積極發展生態畜牧業，提高畜牧業比重。加快恢復生豬生產，確保上海光明食品集團一期 40 萬頭生豬養殖基地建成投產，加快實施四川德康農牧集團 100 萬頭生豬養殖項目。加強非洲豬

　瘟等疫病防控，做好豬肉保供穩價工作。積極發展大水面生態養殖和循環水生態養殖。大力培育龍頭企業，規范提升農民專業合作社，確保州級以上龍頭企業達 500 家以上、合作示范社達 200 家以上。積極推進農產品加工園區建設，培育引進一批農產品加工企業，農產品加工轉化率提高到 45%以上。抓好農產品流通和銷售，加快冷鏈物流體系建設，大力推動農產品”七進”工作，支持農村電商加快發展。加大品牌建設，制定農特產品地方標準，將更多產品納入“苗侗山珍”品牌管理，建設“苗侗山珍”產銷對接智慧服務中心，加大推介力度，提升我州綠色優質農產品影響力。奮力做優以旅游業為重點的服務業。以創建全域旅游示范州為抓手，落實支持文化旅游業恢復和高質量發展政策措施，完善服務設施配套，通過大數據提升旅游服務質量，推進旅游產業化，努力打造國內外知名民族文化旅游目的地。全面推進鄉村旅游“三個標準化”建設，深度開發民宿休閑、田園采摘、文化體驗等旅游業態，爭創一批全國、全省鄉村旅游重點村。大力發展紅色旅游，加快長征國家文化公園黔東南段建設。扎實做好國家中醫藥健康旅游示范區創建工作。加強旅游景點景區建設，加快推進西江千戶苗寨國家 5A 級景區創建，積極推進國家 4A 級景區縣縣全覆蓋。實施服務業創新發展十大工程，推進服務業多元化發展，做強商貿、物流、金融、信息技術、節能環保等生產性服務業，做優康養、家政、體育等生活性服務業，支持發展社區養老、普惠托育等服務，解決好“一老一小”問題。新增限額以上批零住餐企業 50

　戶以上、規模以上服務業企業 20 戶以上。

　(三)擴大有效需求，加快形成發展新動能。圍繞國家重點投向，用好地方政府專項債等政策，抓住新一輪傳統基建和新基建機遇，著力抓項目、穩投資、擴內需，加快釋放市場需求潛力。全力擴大有效投資。深入推進“六網會戰”。建成凱里北環、劍河至榕江、都勻至安順(境內段)3 條高速公路，建成凱里至都勻快速通道，加快建設雷山至榕江、劍河至黎平高速公路。建成凱里客運南站、三穗綜合客運樞紐和施秉客運站。加快建設清水江旁海及平寨航電樞紐。實施黃平機場站坪改造工程，加快黎平機場改擴建前期工作。完成交通投資 160 億元。加快宣威等大型水庫前期工作，加快建設白頭旺等 53 座在建中小型水庫，開工建設腳里等 7 座中小型水庫，完成水務建設投資 35 億元。抓好重點工業項目建設，完成工業投資 70 億元。加快完善城鎮基礎設施，完成老舊小區改造 5000 戶，完成城鎮投資 160 億元。深入實施互聯網新型數字設施建設專項行動，完成投資 8 億元。全力擴大消費需求。全面落實促進消費的系列政策措施，深入開展多彩貴州促消費百日專項行動，全面推進復商復市，全力提升消費市場活躍度。培育壯大文化創意、民族演藝、餐飲住宿等旅游消費，提檔升級吃穿用、住房、汽車等實物消費，提質擴容教育、文化、健康等服務消費，提速發展網絡、智能等新興消費。實現 30 戶以上自然寨 4G 網絡全覆蓋，加快 5G 商用步伐，擴大信息消費。深入推進質量提升行動，強化消費領域企業和個人信用體系建設，突出抓好農村市場

　監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。大力發展電子商務，網絡零售額增長 20%以上。全力擴大對外貿易。積極培育優強外貿進出口企業，組織企業參加“進博會”“廣交會”“數博會”等重點展會。鼓勵和支持企業沿著“一帶一路”走出去，進出口總額增長 20%以上。

　(四)強化城鎮帶動，加快山地民族特色新型城鎮化進程。堅持以人的城鎮化為核心，優化新型城鎮化格局，促進各類要素合理流動、加速集聚，激發城鎮內需潛力和發展動能。推動城市擴容發展。加快編制國土空間規劃，優化州域空間布局。大力推進凱里都勻一體化，推動凱里市“城區西擴”和“工業北移”，拓展凱里城市空間。按照山水田園城市要求，高質量編制凱里新城規劃，加快推進新城區路網、管廊等基礎設施建設，科學布局學校、醫院等公共服務配套。進一步完善市政功能，提升凱里中心城市首位度，把全州城鎮化“龍頭”舞起來。嚴格執行城鎮落戶零門檻。大力推進縣城擴容提質，依托現有園區、景區、移民新區，加快推進產城景融合發展，提升縣城綜合承載能力。加快特色小鎮和小城鎮發展。加強規劃引領，統籌布局生態、產業、城鎮等功能空間，發展一批休閑旅游、商貿物流、健康養生等特色小城鎮，加快建設下司、隆里、施洞等特色小城鎮，提升西江、肇興、舊州等城鎮品質。培育一批不同類型、獨具特色的特色小鎮，加快建設凱里嘎醉河風情小鎮、劍河華潤希望小鎮，增強萬達小鎮品牌競爭力。提升城鎮建設品質。加快推進城鎮垃圾處理設施、公共停車場、加氣站、充電樁等硬

　件設施建設。優化街區路網結構，建設級配合理的路網系統，著力解決交通擁堵、停車難等問題。不斷提升城市管理水平，推行柔性化治理，加強精細化服務，讓城市更加宜居、更具包容和人文關懷。強化“兩違”建筑清理整治。加強城鎮風貌打造，切實保護文化元素、彰顯民族風格。出臺物業管理辦法，規范物業管理行業，提升城市社區服務能力。有效盤活城市、郊區土地和房屋資源，大力發展房屋租賃市場。加快推進黔東南州創建國家森林城市，支持凱里創建國家園林城市、施秉創建省級園林縣城，積極創建全國文明城市、國家環境保護模范城市等品牌。

　(五)厚植生態底色，增強生態環境新優勢。堅持生態優先、綠色發展，踐行綠水青山就是金山銀山理念，努力建設百姓富、生態美的美麗黔東南。堅決打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污，壓緊壓實生態環境保護主體責任，從嚴從實抓好中央和省委環保督察及“回頭看”反饋問題整改。加強源頭防控，持續強化生態環保執法，繼續打好污染防治“五場戰役”，縣城及以上、鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率分別達 100%和 95%以上。加快建設重點產業園區污水集中處理設施，推進都柳江、氵舞 陽河流域 5 個縣城污水處理廠提標改造，完成所有建制鎮污水處理設施建設，城鎮污水處理率達到 85%。積極推進生活垃圾分類處置。建成投運三穗生活垃圾焚燒發電項目，加快推進黎平生活垃圾焚燒發電項目建設。強化生態環境保護修復。完成全州生態保護紅線勘界定標工作，實行一條紅線管控重要

　生態空間，實現生產、生活、生態良性互動發展。嚴格保護耕地和基本農田，確保耕地保有量不低 561 萬畝，永久基本農田保護面積不低 474 萬畝，新增耕地 1.7 萬畝。積極申報國家山水林田湖草生態保護修復試點。加強魚洞河等綜合治理，加大風景名勝區、自然保護區環境整治和監管力度。大力實施國家儲備林建設，持續開展石漠化綜合治理，完成營造林 40 萬畝，治理水土流失 140 平方公里、石漠化 40 平方公里，退耕還林 2 萬畝。大力發展綠色生態產業。堅持生態產業化、產業生態化，實施綠色制造三年專項行動，改造提升傳統產業，推進企業循環生產、產業循環組合、園區循環改造，創建綠色園區、綠色工廠。完成重點行業、重點工業企業清潔生產審核全覆蓋，創建一批清潔生產示范企業。大力發展新材料、民族醫藥、天然飲用水、節能環保服務等綠色產業，綠色經濟占 GDP 比重達到 44%以上。開展森林擴面提質增效行動，優化林種結構。加強生態文明機制建設。圍繞提升生態文明建設治理體系和治理能力，健全生態保護和修復制度、生態環境監測和評價制度，建立完善生態文明考核激勵約束機制，堅決執行生態環境損害責任終身追究制，切實對黔東南的子孫后代負責、對黔東南的永續發展負責。

　(六)深化改革擴大開放，增強高質量發展新動力。堅持以開放倒逼改革、以改革促進開放，最大限度釋放市場活力和創造力。扎實抓好重點領域改革。深入推進”放管服”改革，繼續簡化行政審批，工程建設項目審批時間壓縮至 80個工作日以內。扎實推進“證照分離”，切實解決“準入不

　準營”問題。深化國有企業改革，落實“定位、定向、瘦身、規范、改革”要求，全面清理非主營業務，加快完善現代企業制度，聚焦主責主業做強做優做大。加大預算公開改革力度，全面實施預算績效管理。加快增量配電改革，持續推進農村集體產權制度改革，深化醫療保障制度改革，統籌推進教育、科技、旅游、民政、供銷等領域改革。總結推廣凱里市“行政執法云”平臺建設經驗。加快創建“易地扶貧搬遷法治保障示范州”。全面提升開放合作水平。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設，落實貴州省內陸開放型經濟試驗區建設任務，不斷提升開放型經濟發展水平。搶抓西部陸海新通道等機遇，加快建設黔東南陸港“一港三區”和碧波保稅倉。促進黔東南高新技術產業開發區健康發展。支持天柱工業園區、榕江工業園區申報省級經濟開發區。推進貴州侗鄉大健康產業示范區、各經濟開發區健康發展。辦好中國民歌合唱周、環雷公山超 100 公里國際馬拉松等賽會。深入推進創新驅動發展。整合企業、科研院所、高校等資源，推進科技創新平臺建設，新增省級以上科技創新平臺 10 個。實施“千企面對面”科技服務行動。強化科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建等方面自主權。打造一批科技創新主體，力爭高新技術企業總數突破 50 家。強化知識產權保護和運用，加快科技成果轉化，全年技術合同成交額完成 10 億元以上。加強科技人才培養引進，尊重創新、寬容失敗，讓創新創業人才放開手腳、盡展才華。促進民營經濟健康發展。深化服務民營經濟“六大專項行動”，

　持續推進“四轉”工程，民營經濟占比達 52%以上。堅決破除制約民營經濟發展的各類壁壘，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。全面落實國家減稅降費政策，強化應對疫情促進企業平穩健康發展的具體措施，幫助企業輕裝上陣、發展壯大。構建親清政商關系，常態化推進政金企協商洽談，用好服務民營企業省長直通車和我州 12345 政府服務熱線，加大清欠民營企業中小企業賬款力度，千方百計為民營企業排憂解難。加大招商引資和優化營商環境力度。以“千企引進”為抓手，加大產業招商力度，積極承接東部產業轉移。突出抓好東西部協作產業招商、央企招商、全國工商聯會員企業招商。持續開展領導帶頭招商、小分隊招商、委托招商、駐點招商，積極開展線上招商，構建大招商格局，招引項目 400 個以上，新增重點產業項目到位資金 345 億元以上。完善營商環境硬件設施建設，5 月底州市共建“市民之家”政務服務中心建成投用。深入開展營商環境問題大整治，打造市場化、法治化、便利化的一流營商環境。

　(七)筑牢民生底線，凝聚共建共享新合力。越是經濟下行壓力大，越要履行好政府保基本職責，注重普惠性基礎性兜底性，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障。著力穩就業促創業。堅持就業優先，加強就業形勢監測和公益性崗位應急儲備，落實好國家關職業技能提升和轉崗轉業培訓、加強失業保障等政策舉措，統籌做好高校畢業生、退役軍人、易地扶貧搬遷群眾、城鎮就業困難人員等重點群體

　就業工作，確保零就業家庭動態清零。加大各類人群創業扶持力度，帶動更多勞動力就業。加強勞務協作，加大勞務輸出，農村勞動力轉移就業 7.42 萬人。堅持教育優先發展。繼續壓縮黨政機關行政經費 6%用教育精準扶貧，努力辦好人民滿意的教育。堅持分級辦學理念，進一步優化教育資源布局。全力抓好控輟保學工作。加快公立幼兒園建設，開展城鎮小區配套幼兒園治理工作，切實解決學前教育“入園難、入園貴”問題。推進城鄉義務教育一體化發展，基本消除城鎮大班額，解決好進城務工人員子女上學難問題。以高考綜合改革為契機，推進普通高中優質特色多樣化發展。推進職業教育轉型發展，深化校企合作、產教融合。實施高等教育提質工程。辦好特殊教育。支持民辦教育發展。加強愛國主義教育。加大教師隊伍建設力度，狠抓師德師風教育，加強名師引進培養。加快健康黔東南建設。加強公共衛生治理體系和能力建設。持續抓好新冠肺炎疫情防控工作，確保疫情不輸入、不反彈，進一步做好其他傳染病和地方病綜合防控，建立完善公共衛生應急物資儲備機制。持續推進衛生健康服務能力提升“八大工程”，加快完善縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系，推進“互聯網+醫療健康”服務。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，提高居民醫保人均財政補助標準。全面統一城鄉醫療保險制度和大病保險制度，城鄉居民參保率達 95%以上，建檔立卡貧困人口參保率達 100%。加大健康教育普及力度。開展生育健康全程服務，提升婦幼健康服務水平。依法治理早婚早育。推進中醫藥事業和產業高質量發

　展。加強食品藥品全鏈條監管，切實守好人民群眾生命健康的防線。加快文體事業發展。深入推進民族文化生態保護實驗區建設，實施民族文化人才培訓計劃，加強自然遺產、非物質文化遺產保護利用。加強傳統村落保護。加強鄉土文化人才隊伍建設。推進農村鄉風文明建設。推出一批文藝精品，豐富人民群眾精神文化生活。大力倡導全民健身，抓好全民健身“六邊工程”，建設社會足球場 22 個。加大體育人才培養力度，提升競技體育綜合實力。完善鞏固社會保障體系。擴大社會保障范圍，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險參保率分別達 95%、99%，確保養老金按時足額發放。做好城鄉低保提標和年度核查工作，強化農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做到應保盡保。統一城鄉居民基本醫療保險，加強醫療救助與醫療保險有效銜接，推進救助費用“一站式”即時結算。關心困難弱勢群體，關心獨生子女戶、雙女絕育戶，關愛“三特三留”人員，切實做好城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等困難人群幫扶工作。完善社會救助標準與物價上漲聯動機制，保障困難群眾基本生活，兜住民生底線。堅決防范化解重大風險。堅持底線思維，壓實各方責任，穩妥化解債務存量，嚴控增量。強化國有資本運營管理公司功能，做大做強政策性擔保公司，推動平臺公司市場化轉型，有效盤活存量資產，切實降低債務率。嚴厲打擊非法金融活動，抓好地方金融法人機構風險隱患排查處置。加強重點行業領域安全生產，抓好社會領域風險排查整治，做好防災減災救災工作。加快推進新一輪農村電改工作。縱深

　推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，加快完善社會治安防控體系，大力推進“平安黔東南”建設。同時，深化民族團結進步示范州創建工作，做好第七次全國人口普查工作，加強國家安全、國防動員、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作。

　辦好十件民生實事。(1)新建改擴建公辦幼兒園 100 所、小學 40 所。(2)為 24 萬名 35-64 歲農村婦女免費做“兩癌篩查”，為 65 歲以上老年人、9000 名脫貧攻堅一線干部免費體檢一次。(3)開展建檔立卡勞動力技能培訓 8.6 萬人次，公益性崗位安置就業困難人員 6000 人。(4)健全 50 戶以上農村連片自然村寨義務消防隊伍。新增生態護林員 8000 名。(5)建成城鎮保障性安居工程 200 套。(6)新建公共停車位2500 個。(7)建設易地扶貧搬遷安置點體育設施項目 10 個，新建農民體育健身工程 110 個。(8)建設農村公共廁所 500座，新建改擴建旅游廁所 41 座、城鎮社區公共廁所 20 座。(9)實施國省道改造 121 公里、縣鄉公路路面提升改善工程1058 公里。(10)新建改擴建兒童樂園 50 所，完成 30 所社區老年人日間照料中心提升工程。

　各位代表!民之所盼，政之所向。我們將始終堅持從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，面對群眾心聲和美好期盼，真心回應，傾心投入，在發展中加快補齊民生短板，努力交出一份群眾滿意的民生答卷! ?

　三、推進政府治理能力現代化 ?

　完成好今年經濟社會發展目標任務，必須以堅定的信

　念、頑強的作風、高標準的要求推動工作。我們將不忘初心、牢記使命，深入開展“政府效能提升年”“營商環境提升年”活動，努力建設人民滿意的政府。

　(一)加強政府系統黨的建設。始終把政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把不忘初心、牢記使命作為加強政府系統黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。嚴格遵守黨章黨規，執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實請示報告制度，定期向州委常委會匯報工作，不折不扣落實中央省委州委決策部署。

　(二)推進法治政府建設。深入貫徹全面依法治國基本方略，執行重大行政決策法定程序，加強決策合法性審查，推進政務公開，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。推進審計全覆蓋。集思廣益高質量編制“十四五”規劃。落實行政執法責任制和責任追究制，堅決查處違法違規行為，堅決整治執法不公現象。

　(三)推進數字政府建設。建好“一云一網一平臺”，推進數據資源匯聚和共享開放，推動政務數據實現“一云統攬”，電子政務網絡州縣鄉村四級全覆蓋。深化政府數據“聚通用”，推進脫貧攻堅、交通運輸、生態建設、行政執法、公共服務、應急安全等重點領域大數據融合應用。深入推進“互聯網+政務服務”，運用大數據提高政府治理效能，“一

　網通辦”縣市政務服務網上可辦率達到 100%。

　(四)推進服務型政府建設。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督。創新行政方式，提高行政效能，努力讓人民滿意。加強政府執行力建設，嚴格落實工作崗位責任制、督察問效制、責任追究制，該辦的事就干脆利落辦，今天能辦的事決不能拖到明天辦。切實轉變政府職能，持續開展領導干部服務重點項目、服務重點企業行動，深入開展減證便民行動，打通服務企業和群眾“最后一公里”。

　(五)推進廉潔政府建設。切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，馳而不息糾正“四風”，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續鞏固深化作風建設成果。始終保持懲治腐敗高壓態勢，盯緊權力運行各個環節，強化廉政風險防控，對不正之風和腐敗問題“零容忍”，讓清正廉潔成為干部的自覺追求，讓干凈干事在政府系統蔚然成風。

　(六)加強政府干部能力建設。聚焦政治過硬、本領高強，把提升治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，著力提升政府系統干部的“八個本領”“六種能力”。發揮“關鍵少數”帶動作用，推行領導干部領銜研究問題、破解難題，堅持抓具體抓深入，全面提升政府執行力、落實力。

　各位代表!千磨萬擊還堅韌，越是艱險越向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，牢記使命只爭朝夕，擔當作為不負韶華，

　始終以奮斗者的姿態，苦干實干加油干，堅決奪取脫貧攻堅決勝之年全面勝利，昂首闊步邁進全面小康社會，順利實現第一個百年奮斗目標。

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