2020 年從江縣政府工作報告全文

　 縣 十 七 屆 人 大 ?

　六次會議文件之(二十一) ?

　政府工報告 ?

　(2020 年 5 月 16 日在從江縣第十七屆人民代表大會第六次會議上) ?

　縣長周哲云 ?

　各位代表: ?

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　一、2019 年工回顧 ?

　一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移貫徹落實習近平總書記對貴州工重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，全縣上下奮力拼搏、砥礪前行，較好完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務，為慶祝新中國成立 70周年營造了良好氛圍，交出了一份沉甸甸的答卷。

　――經濟增長勢頭良好。地區生產總值完成 68.46 億元，增長 7.8%。500 萬元以上固定資產投資完成 35.5 億元。一般公共預算收入完成 2.22 億元。經濟呈現出平穩健康發展的良好態勢。

　――脫貧攻堅成效明顯。全年減少貧困人口 37300 人，

　129 個貧困村出列，貧困發生率由 14.77%下降至 3.6%，圓滿完成年度減貧目標任務。2019 年是我縣扶貧力度最大、脫貧措施最實、減貧成效最好的一年。

　――農村產業革命如火如荼。全年調減玉米種植面積2070 畝，新增 500 畝以上壩區種植經濟物 3730 畝、畝均產值同比增長 42%，糧經比調整到 40: 60。生態雞、食用菌、百香果、蔬菜 4 大產業規模分別達到 86 萬羽、2839 畝、1865畝和 11 萬畝，廣大農村面貌正發生前所未有的深刻變化。

　――改革創新不斷深化。政府系統機構改革全面完成。“放管服”改革持續深化，工程建設項目審批時間壓縮至 100個工日以內。農村“三變”改革覆蓋 80.64%的行政村。縣級綜合科技進步水平指數達到 55%。全縣 12 個單位榮獲“2019年度州級民族團結進步創建工示范單位”稱號。

　――營商環境取得重大突破。全年招商引資產業類項目到位資金 30 億元，占年度任務的 127%。新增產業項目 22 個，占年度任務的 110%，新增項目入園率開工率均為 100%，投產率為 70%。2019 年在全省 88 個縣(市、區)營商環境評估工中得分 79.73 分，名列全省第 18 位，較上年提升 58 個位次。

　――民生福祉持續改善。全面完成 2068 戶農村危房改造、13806 戶老舊住房透風漏雨和 19002 戶人畜混居整治，順利通過省級農村危房改造和住房保障“整縣驗收”。城鎮新增就業 5122 人，完成年度目標任務的 100.24%，農村勞動力轉移就業 7560 人，城鄉居民收入分別增長 8.5%和 10.8%。

　?

　過去一年，我們始終保持戰略定力、工定力、風定力，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，強力推進精準脫貧、風險防范、污染防治三大攻堅戰，突出抓重點、補短板、強弱項，有效應對風險挑戰、頂住下行壓力，重點抓了以下七個方面工。

　(一)全力以赴打好脫貧攻堅戰。按照“層級清晰、運轉高效、責權對應”的要求，進一步健全完善縣鄉村三級脫貧攻堅戰指揮體系。組建 19 個縣級干部領銜的督戰督導隊，構建了義務教育、基本醫療、住房安全、安全飲水等 16 個由縣級干部領銜的工專班。選派 1593 名干部下沉到村，明確 6463 名干部與 31165 戶貧困戶開展結對幫扶，機關單位干部下沉達到 60%以上。扎實開展“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”，全力打好“四場硬仗”，深入推進“五個專項治理”，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，完成 37300名貧困人口脫貧，129 個貧困村出列，全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷 31872 人分房并及時組織搬遷入住，實現勞動力家庭“一戶一人”以上穩定就業。深化大扶貧格局，中國貿促會、澳門特別行政區、杭州市蕭山區等定點幫扶、對口幫扶力度空前，共實施幫扶項目 107 個、投入幫扶資金1.43 億元。省交通廳、農行貴州省分行等 51 家省直幫扶部門，以及州委辦、州政府辦等 46 家州直幫扶部門在政策宣傳、信息復查、產業項目、資金資源、補齊短板上幫扶成效顯著。社會各界積極參與脫貧攻堅，廣大干部夜以繼日奮戰在脫貧一線，涌現出一大批脫貧攻堅先進典型，36 名先進個

　人、10 個先進集體榮獲國家和省、州表彰。

　(二)全力以赴抓實產業發展。投入 8994.66 萬元實施生態雞產業，建成規模養殖場 37 個，完成生態肉雞養殖 59.12萬羽，生態蛋雞存欄 27 萬羽。投入 5059.52 萬元實施食用菌產業，完成食用菌種植 2839.35 萬棒。投入 1850.03 萬元實施百香果產業，已種植 1865 畝，引進 6 家企業經營種植，完成土地流轉面積 7000 余畝。投入 958.38 萬元實施蔬菜產業，建成以壩區為主的標準化蔬菜示范基地 3000 多畝，按照“公司+合社+農戶”方式，引入 4 家蔬菜種植企業開展訂單種植。從 6 月底開始，實現有組織的勞務就業 24569 人(貧困勞動力 13085 人)。認真落實省十大千億級產業決策部署，全縣工業增加值完成 4.2 億元。大力實施“雙千工程”，新增入庫規模以上工業企業2戶，改造項目6個、完成投資2.15億元。扎實推進“六個專項行動”，共清理園區閑置土地 13宗 618.67 畝、空置標準廠房 1.2 萬平方米。成功創建高華瑤浴谷景區、洛香四聯景區等 2 家國家 3A 級景區，岜沙村入選全省鄉村旅游重點村，全年接待旅游總人數 426 萬人次、旅游總收入 32 億元，分別增長 20%和 25%。實施現代服務業“十百千”工程，新入庫“四上”企業 4 戶，金融機構存貸款余額增長 14.6%，電信業務總量增長 68.6%，規模以上其他營利性服務業營業收入增長 14.3%。

　(三)全力以赴推動項目建設。完成縣鄉公路路面改善提升和“暢返不暢”整治項目 10 條 187.7 公里，農村“組組通”公路全面建成，啟動實施 S312 下江至宰便國省道改擴

　建項目。都柳江郎洞、溫寨航電樞紐工程建成發電。開工建設中小型水庫 1 座、啟動縣城污水處理廠二期工程建設、建制鎮生活污水處理設施項目 3 個，龍塘、登盆 2 座水庫蓄水驗收。加快推進信息基礎設施建設，30 戶以上自然寨 4G 覆蓋率達 100%。完成新一輪農網改造升級項目 840 個。民生領域完成投資 31.16 億元。全年新引進招商引資合同項目 24個，到位資金 28.43 億元，項目開工率 100%，完成社會投資12 億元。

　(四)全力以赴防范化解重大風險。完成年度隱性債務化債任務的 165.71%，債務化解率居全州第 1 位、全省第 10 位，守住了不發生系統性區域性風險底線。全力防控社會領域風險，全年未發生食品安全事故，省州防范化解重大風險督導交辦問題整改率達 100%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，“打傘破網”“打財斷血”取得決定性突破，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。

　(五)全力以赴整治環境污染。完成整改中央和省委環保督察及“回頭看”反饋問題 11 個、長江經濟帶生態環境問題 1 個，全面完成“綠盾行動”2017―2018 年排查發現問題整改。深入推進污染防治“五場戰役”，持續抓好“雙十工程”，全面落實河長制。啟動實施縣城生活垃圾填埋場修復工程，縣城集中式飲用水水源地水質達標率 100%，全縣空氣質量指數優良天數比例達到 99.1%以上。

　(六)全力以赴深化改革創新。全面實施市場準入負面清單制度，推進工程建設項目審批制度改革，企業開辦時間壓

　縮到 3 個工日以內，政務服務事項網上可辦率、一網通辦率分別達 97%和 83%。深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，新增市場主體 2355 戶。深化農村集體產權制度改革，農村土地確權頒證 7.02 萬本，集體資產清產核資村居全覆蓋。新引進技術含量高、成長性好的企業 5 家。加強創新主體培育，4 家企業入庫國家科技型中小企業評價系統。加快科技創新平臺建設，新增省級科技創新平臺 2 個。

　(七)全力以赴增進民生福祉。建成農民工創業園(點)、創業孵化基地各 1 個，開展職業技能培訓 11665 人次，城鎮登記失業率為 3.03%。壓縮黨政機關行政經費 200 萬元用于教育精準扶貧。配建易地扶貧搬遷安置點學校 7 所，澳門援建的大歹小學和干團美娥小學投入使用。發放學生資助資金8110 萬元，資助 20.34 萬人次。實現建檔立卡貧困家庭輟學學生動態清零。引進杭州蕭山優秀教師 12 名赴從江任教，在縣一中組建“蕭從班”。貴陽市南明小學教育集團組團幫扶大歹小學，實現先進理念植入，先進管理經驗落地，先進教育教學制度生根。推進“三名工程”建設，培訓教師 8796人次。新建村衛生室 37 個、新增村醫 20 人，實現村衛生室、村醫配備全覆蓋，貧困人口家庭醫生簽約服務達到 100%，縣域內定點醫療機構實行貧困人口住院“先診療后付費”便民措施，25 種大病專項救治政策全面落實。依法整治農村早婚早育和政策外多孩生育。全面推進全民醫保參保計劃，城鄉居民基本醫療保險參保率 100%。進一步提高城市低保、農村低保和特困供養標準，及時啟動社會救助和保障標準與物價

　上漲掛鉤聯動機制。建成縣鄉村退役軍人三級服務體系。推進文化惠民工程，建成村級綜合性服務中心 138 個。新增多彩貴州“廣電云”用戶 20242 戶。建成農民體育健身工程 5個。組隊參加 2019 年省青少年錦標賽，獲得 6 枚金牌。圓滿完成新中國成立 70 周年慶祝活動，“十件民生實事”全面完成。同時，審計、國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、方志、文史、工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新的進步。

　各位代表!過去一年我們不忘初心、牢記使命，苦干實干、奮力趕超，脫貧攻堅成效明顯，發展條件不斷改善，經濟形勢穩定向好，民生福祉大幅提升，社會大局和諧穩定。這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣各族干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。全縣上下用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，我們為大家熱愛從江、建設從江的昂揚激情所感動，為大家牢記囑托、感恩奮進的硬核力量所震撼。我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和人民團體，向駐從人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中國貿促會、澳門同胞、杭州市蕭山區和省州各單位，向所有關心和支持從江建設發展的各界人士，表示衷心的感謝! ?

　各位代表!今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強領導下，全縣上下認真貫徹黨中央和省、州的

　決策部署，堅決把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴格實行“日報告”“零報告”制度，認真按照“早發現、早診斷、早隔離、早治療”要求，及時成立疫情防控領導小組，安排 2500 萬元專項工經費，累計召開 60 余次調度會議，抽派 243 人開展 24 小時值班值守，全面做好外防輸入;構建條塊結合全覆蓋責任網，組建“五個一”排查隊伍，全面做好內防擴散;成立111個臨時黨支部，869名黨員干部、121 名志愿者深入基層、深入群眾全力以赴、科學有序做好疫情防控各項工;各村寨、社區利用廣播、“流動小喇叭”和“流動宣傳車”定時播報疫情防控知識，做到家喻戶曉、人人皆知，全縣未發生一例新冠肺炎確診病例和疑似病例，為統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工奠定了堅實基礎。在這場疫情阻擊戰中，全體干部群眾聞令而動、沖鋒在前，同時間賽跑，與病魔較量，形成了抗擊病魔的強大合力，展現了堅忍不拔的頑強斗志，涌現出了許多可歌可泣的先進事跡。在此，我們向奮戰在全縣疫情防控第一線的廣大醫務工者、村寨和社區工者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者以及各個方面的同志們，表示最崇高的敬意! ?

　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還有不少短板和問題亟待解決，與人民對美好生活的向往還有差距：一是脫貧攻堅任務較為艱巨，全縣還有 11870人貧困人口，脫貧攻堅仍有不少難啃的“硬骨頭”。二是經濟總量小，財政收支矛盾突出。三是產業基礎仍然薄弱，產業小散弱，產業鏈條短、附加值不高。四是少數干部思想解

　放不夠、擔當意識不足、工風不實、抓落實的能力有待進一步提升等。我們將高度重視，切實加以解決。

　二、2020 年工目標和主要任務 ?

　2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年，做好全縣經濟社會發展工責任重大、意義深遠。

　今年政府工總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、州委、縣委經濟工會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對貴州工重要指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”“六保”工，扎實抓好產業發展、項目建設、招商引資、主體培育、改革創新，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　主要預期目標是：實現剩余貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，全面消除絕對貧困;地區生產總值增長 8.5%左右，一般公共預算收入增長 2%左右，500 萬元以上固定資產投資

　增長 9%左右，規模以上工業增加值增長 10%左右，社會消費品零售總額增長 8.5%左右;常住人口城鎮化率提高到 48%以上，森林覆蓋率穩定在 69%左右;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長 9%、10.5%左右，城鎮新增就業 4200 人以上，城鎮登記失業率控制在 4.2%以內，居民消費價格指數漲幅控制在 3%以內，節能減排降碳指標控制在省州下達計劃范圍內。

　圍繞實現以上目標，我們將重點抓好六個方面的工：

　(一)按時高質量打贏脫貧攻堅戰，徹底撕下千百年來的貧困標簽。脫貧攻堅已經進入最為關鍵的倒計時，沒有任何退路和彈性，一刻也不能停、一步也不能錯、一天也不能耽誤，必須把握好時間節點、倒排工期、盡銳出戰、務求精準，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。按照 6 月底前全面完成脫貧攻堅各項任務的目標要求，進一步壓緊壓實責任，向絕對貧困展開最后的總攻，確保不漏一戶、不落一人如期脫貧。

　一是掛牌督戰打好最后殲滅戰。將縣、鄉、村三級戰指揮體系與掛牌督戰隊伍融合起來，推動縣級督戰督導隊工重心由發現問題向既發現問題又督促省、州督戰發現問題整改轉變，快速推動問題整改，補齊工短板弱項。聚焦剩余貧困人口全部清零目標和易地扶貧搬遷教育配套項目按期投入使用，全面分析研判，精準施策，堅決攻克堅中之堅、難中之難;精準用好掛牌督戰工手冊，運用大數據技術 APP 對剩余貧困人口的未脫貧原因、擬采取保障措施和計劃達標時間，實行按月按菜單進行督戰，全面直觀了解脫貧攻堅掛牌

　督戰工進展情況，及時有效調整督戰重點和攻堅打法。聚焦377 個村 31165 戶 137387 名建檔立卡貧困人口，全面梳理責任落實、政策落實、工落實情況，查缺補漏，堅決攻克貧困堡壘，確保今年上半年剩余貧困人口全部清零，全面消除絕對貧困;確保今年下半年鞏固脫貧成果，不掉一戶不落一人，堅決按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

　二是常態化開展篩查，切實解決突出問題。堅持問題導向，加大對篩查、檢查、審計、考核評估、巡視巡察、紀檢監察等不同渠道發現反饋問題的整改力度，實行臺賬列示、辦結銷號、跟蹤問效。圍繞建檔立卡貧困戶開展信息數據巡回篩查，確保做到“賬賬相符”和“賬實相符”。圍繞非貧困戶開展全覆蓋動態篩查，及時掌握特殊農戶的動態變化情況，確保應扶盡扶。聚焦“一達標兩不愁三保障”和飲水安全短板、易地扶貧搬遷“五個體系”建設、產業扶貧等存在的突出問題，建立工臺賬，倒排工期，精準施策，逐一銷號。加大對扶貧資金管理使用的檢查、考核、審計力度，切實提高資金使用效益。進一步重視非貧困村、非貧困人口普惠政策宣傳，統籌資源加大支持力度，切實提高群眾認可度。

　三是高質量抓好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。把思想和行動統一到省委、州委和縣委的決策部署上來，按期完成真搬實住、舊房拆除(封存)、復墾復綠等工，完善好易地扶貧搬遷“搬得出”的“前半篇”文章。堅持以人民為中心的發展思想，扎實抓好培訓和就業服務體系建設，堅決消除“零就業”家庭，確保實現有勞動力家庭“1 戶 1 人”以上就業。

　扎實抓好文化服務體系建設，深入開展感恩教育，加強文明創建，加強社區公共文化建設，讓搬遷群眾打心底感黨恩。扎實抓好社區治理體系建設，合理設置管理單元和管理機構，建立健全社區居民自治機制、治安防控機制。扎實抓好基層黨建體系建設，強化政治功能，健全組織體系，配強干部隊伍，完善工機制，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘用，努力書寫好易地扶貧搬遷“穩得住”“能致富”的“后半篇”文章。

　四是全面用好幫扶資源。要全方位加強與中國貿促會、澳門特別行政區、杭州市蕭山區、江南大學以及省直幫扶部門、州直幫扶部門的溝通對接，增強為主意識、以干得助，獲取更大的支持和幫助。全州 2018 年已出列的 6 個兄弟縣來對口幫扶我縣，要積極主動做好服務，加快幫扶項目實施進度，確保各幫扶項目發揮實效。要深入開展多領域、深層次的幫扶協，把雙方所能所需更好結合起來，確保取得更大成效。

　五是加大宣傳，凝聚脫貧攻堅正能量。我縣為全省、全州脫貧攻堅主戰場，近年來，各項投入前所未有，所取得的成就也前所未有，涌現出了一大批可歌可泣的脫貧攻堅先進典型和生動案例。要充分用好新時代微信微博等各類宣傳平臺，大力宣傳我縣脫貧攻堅取得的輝煌成就，用脫貧攻堅的先進人物、先進事跡感染人、影響人，發出脫貧攻堅好聲音，凝聚脫貧攻堅正能量。要密切關注脫貧攻堅負面輿情的管控和處置，防止別有用心之人惡意炒，破壞脫貧攻堅和全面小

　康大局。

　(二)加快實體經濟發展，推動經濟高質量發展邁出新征程。按時高質量打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會目標，歸根結底靠發展。必須要以更大的力度推動農業、工業、新型城鎮、文化旅游“四個輪子”一起轉，為按時高質量打贏脫貧攻堅戰打牢支撐基礎。

　一是高質量抓好農業產業。建成高標準農田 10000 畝，糧食產量穩定在 12 萬噸左右，農業增加值增長 6.3%左右。提升壩區農業經濟效益，壩區是我縣農業最寶貴的資源，是農業產業結構調整的主戰場、主陣地。全縣共有 9 個 200 畝以上的壩區，面積 5000 余畝，按照產業革命“八要素”，用好“五步工法”，種植黃金百香果、香禾糯、辣椒等品質優良的農產品，力爭引進和培育參與壩區生產經營的龍頭企業3 家以上，建成 2 個 500 畝以上達標壩區，各壩區年綜合平均畝產值在 8500 元以上，實施良種良法覆蓋率 100%，主要農物比例達 60%以上，壩區農民人均可支配收入比全縣平均水平高 15%以上，用實實在在的成績，彰顯我縣產業水平、體現壩區價值。堅定不移推進四大產業，確保食用菌、百香果、蔬菜種植面積分別達到 3000 萬棒、10000 畝、25000 畝，帶動貧困戶 8000 戶 3.33 萬人增收，擴大生態雞養殖規模，確保養殖生態蛋雞 154 萬羽，生態肉雞 72 萬羽，帶動 8400戶 3.25 萬人增收。做大做強優勢傳統產業，充分利用現有的品牌、技術和獨一無二的氣候、土壤條件，做好從江香豬、從江椪柑、從江香禾糯、油茶等傳統產業規模化種養殖，確

　保全縣香豬能繁母豬達 15000 頭、種豬 5000 頭、年內香豬存欄 50000 頭、出欄 10 萬頭;完成椪柑低產低效基地改造5000 畝、全縣椪柑面積達 10000 畝;發展香禾糯種植面積達到 50000 畝;完成油茶新造 30000 畝、低產改造 20000 畝、全縣油茶種植面積達 10 萬畝。扎實推進生豬穩產保供工，認真貫徹落實中央和省州關于加快恢復生豬生產系列會議精神，將其為農業工的重點之一抓好落實，要通過“龍頭企業+合社+農戶”的組織方式，帶動中小養殖場和農戶及時做好生豬補欄，積極發展適度規模養殖，確保年內實現生豬種豬存欄 20000 頭、出欄 10 萬頭。

　二是服務好重點企業做大工業總量。要堅定不移、一以貫之實施“工業強縣”戰略，做大做強工業經濟，推動工業高質量發展。抓好園區建設。進一步理順示范區、開發區管理體制機制，提高服務效率和質量。加快清理園區“僵尸”企業和閑置土地、標準廠房，盤活資源資產，為下步提升擴大園區容量奠定基礎。積極探索與對口幫扶城市、幫扶單位開展“合建園”，千方百計拓寬融資渠道，引進有實力戰略投資者，推動有收益的項目盡快復工，協調推進園區市政道路、通訊、給排水等配套基礎設施，切實增強園區產業集聚、人口聚集能力。抓實企業服務。全力支持從江明達水泥有限公司投資 8 億元二期技改，開工并盡快建成日產熟料 5000噸、年產 200 萬噸規模的水泥生產線，加快園區占地 400 畝建材產業園建設。深入推進中小企業培育工程，新培育規上工業企業 2 家，確保規模以上工業增加值增長 8%以上。著力

　在延長產業鏈上發力，重點扶持以九薌農業有限公司、尊真實業有限責任公司百香果高標準產業示范園、粵黔香豬和貴州喬盛科技為代表的農產品深加工企業，推動七香公司加快完成活禽屠宰設施建設和冷庫項目建設，培育和引進 5 個以上農產品加工企業，全縣農產品加工轉化率達到 45%以上。加快民族文化旅游加工業發展，建成馬安刺繡廠等一批獨具民族特色的工藝制品企業。積極在樹品牌上發力，新增綠色食品、有機農產品、農產品地理標志各 1 個以上。加快推進建筑業轉型升級，促進建筑業高質量發展，產值增長 15%。

　三是高質量推進新型城鎮化進程。堅定實施“城鎮帶縣”戰略，大力提升城鎮輻射帶動功能，著力推進以人為核心的城鎮化進程，新增城鎮人口 8682 人，城鎮化率提高到 48%。加快從江城區與洛貫新區一體化進程。加快老城區改造，推進老酒廠片區、鑾里片區開發，大力完善老城區道路、給排水、電力、垃圾收集處理、通信、燃氣等基礎設施。充分利用鑾里大道連接新老城區發展基礎，以鑾里―銀良―高增片區、園區各安置區為重點，有序推進新城區開發建設，合理布局商店超市、餐飲、文化娛樂等業態，擴大城區容量，增強承載能力，加速新老城區融合發展。統籌推進城鄉協調發展，帶動小城鎮建設。穩步推進鄉鎮新區建設，進一步完善鎮區基礎設施，推進“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動，加快實施農村人居環境綜合整治，打造一批“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小鄉鎮。加強城鎮管理，在城鎮風貌、鎮區整治、“兩違”治理、增加公共服務設施等方面

　下功夫，提高城鎮品味。

　四是大力發展文化旅游業。堅持“旅游活縣”戰略不動搖，按照打造國內外知名民族文化養心圣地和中國民族鄉村旅游“醉”美縣的戰略定位，推動我縣民族文化旅游業從量的”井噴”向質的升級邁進。加快景區景點基礎設施建設。以岜沙原生態苗族文化旅游區、加榜百里梯田旅游區、七星侗寨景區為重點，加大景區景點基礎設施、服務設施建設，加快“快旅慢游”交通服務體系、游客服務中心、公廁、酒店、停車場、標牌標識等配套設施建設，提高景區景點服務水平。支持旅游市場主體發展。進一步完善旅游設施配套，全面推進鄉村旅游“三個標準化”建設，有序開發民宿休閑、田園采摘、文化體驗等旅游業態。加快推進以平正為核心的加榜梯田旅游服務中心和大歹村旅游基礎設施建設，扎實做好 3A 級景區創建。強化面向粵港澳、長三角旅游宣傳與營銷，加快開通從江高鐵站至岜沙、小黃、加榜、大歹等景區直通車，積極引進大型文旅企業入駐從江，努力打造國內外知名民族文化旅游目的地。推動發展服務業。大力發展交通運輸、商貿物流、勞務輸出、健康養老、家政服務、住宿餐飲等生產生活性服務業，力爭培育 5 家以上限上服務業市場主體。

　(三)聚焦短板弱項，千方百計擴大有效投資。要科學備項目、積極跑項目、快速建項目、高效管項目，著力穩投資、推項目、擴內需，推動經濟持續健康發展。

　一是狠抓基礎設施建設。深入推進“六網會戰”，抓好

　文化旅游、社會民生等重點投資，全年完成投資 28 億元。全面做好從江至融水高速項目前期工，爭取年內開工建設。完成縣鄉道路改造升級，完成交通投資 5.09 億元。穩妥推進下江大型水庫項目建設前期工，加快推進下堯、歸秀、二友等 3 座在建中小型水庫建設，開工建設建制鎮污水處理設施項目 5 個，完成水務建設投資 1.28 億元。加大城鎮投資力度，繼續推進老舊小區改造，加快建設一批城鎮基礎設施，完成投資 1.7 億元。用好社會資本投資，推動建設縣農村商業銀行相關支行、月明村鎮銀行辦公場所建設、都柳江航電大本營等一批項目建設工程。

　二是全力擴大消費需求。全面落實促進消費的系列政策措施，深入開展多彩貴州促銷百日專項行動，全面推進復商復市，全力提升市場活躍度，培育消費新熱點，完善供應鏈體系。積極推廣應用新能源汽車、綠色家電、綠色建筑等節能低碳綠色產品，倡導綠色消費。大力發展“夜間經濟”，鼓勵重點街區及商場、超市、便利店適當延長營業時間，打造一批特色餐飲街區。實施質量提升行動，強化消費領域企業和個人信用體系建設，嚴厲打擊假冒偽劣商品違法活動，維護安全放心的消費環境。大力發展電子商務，全年網絡零售增長 20%以上。

　三是切實抓好對外貿易。用好中國貿促會、澳門特別行政區、澳門中聯辦幫扶的歷史性機遇，積極組織企業參加“進博會”“數博會”等重點國際展會，鼓勵和支持企業沿著“一帶一路”走出去，組織我縣農產品企業參加重點展銷活動，

　推動百香果、椪柑、油茶、香豬等特色農產品走進香港、擁抱澳門。

　(四)聚焦綠色發展，全力守好生態環保底線。堅持生態優先、綠色發展，踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢牢守好生態底線，奮力譜寫百姓富生態美的從江發展新篇章。

　一是堅決打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污，壓緊壓實生態環境保護主體責任，從嚴從實抓好中央和省委環保督察及“回頭看”反饋問題整改。加強源頭防控，繼續打好污染防治“五場戰役”，縣城環境空氣質量優良天數比例保持 95%以上，縣城及鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率分別達 100%、95%以上。加快推進縣城污水處理廠提標改造，完成所有建制鎮污水處理設施建設，城鎮污水處理率達 85%。

　二是抓好生態環境保護修復。完成全縣生態保護紅線勘界定標工，實現一條紅線管控重要生態空間，實現生產、生活、生態良性互動發展。嚴格保護耕地和基本農田，確保耕地保有量不低于 33.63 萬畝，永久基本農田保護面積不低于30.47 萬畝。持續開展石漠化綜合治理，完成營造林 10000畝。

　三是積極發展綠色生態產業。堅持生態產業化、產業生態化，實施綠色制造三年專項行動，改造提升傳統產業，推進企業循環生產、產業循環組合。大力發展新材料、民族醫藥、天然飲用水、節能環保服務等綠色產業。優化林種結構，發展壯大林下食用菌、林下中藥材、林下養雞、林下養蜂等

　生態產業，確保分別完成 1000 畝、3.5 萬畝、50 萬羽、10000箱，新建和改良油茶、椪柑低產低效基地分別 5000 畝。

　四是健全完善生態文明機制。圍繞提升生態文明建設治理體系和治理能力，健全生態保護和修復制度、生態環境監測和評價制度，建立完善生態文明考核激勵約束機制，堅決執行生態環境損害責任終身追究制，切實對從江的子孫后代負責、對從江的永續發展負責。

　五是大力整治農村人居環境。加快縣城區背街小巷整治、老舊小區改造提升工程，完成縣城生活垃圾填埋場修復工程。深入實施“四在農家·美麗鄉村”小康行動計劃升級版，加強農村人居環境整治，加快推進“廁所革命”，實現農村衛生廁所普及率達到 80%以上。推動農戶生活污水集中處理與分散處理相結合，提升農村污水處理設施建管運能力。建立完善農村垃圾收運處理體系，90%的行政村生活垃圾得到有效治理。

　(五)聚焦改革創新，全面增強發展的動力活力。把改革開放為后發趕超的關鍵一招，充分釋放市場活力和社會創造力。

　一是抓好重點領域改革。深入推進“放管服”改革，繼續簡化行政審批，工程建設項目審批時間壓縮至 80 個工日以內。扎實推進“證照分離”，切實解決“準入不準營”問題。加大預算公開改革力度，全面實施預算績效管理。加快增量配電改革，持續推進農村集體產權制度改革，深化醫療保障制度改革，統籌推進教育、科技、旅游、供銷等領域改

　革。

　二是提升開放創新水平。充分用好貴廣高鐵、廈蓉、黎洛高速、黎平機場和即將全面建成投入使用的都柳江航運系統“水、陸、空”立體交通優勢和從江為南下兩廣、直達沿海、走進粵港澳大灣區“第一站、第一城、第一區”的區位優勢，不斷提升開放型經濟發展水平。推進貴州侗鄉大健康產業示范區健康發展，提升對外開放水平。推進科技創新平臺建設，新增省級以上科技創新平臺 2 個。加強科技創新主體培育，完成省級科技型成長梯隊企業培育 6 家、國家科技型中小企業入庫 5 家，培育高新技術企業 2 家。加強科技人才培養引進，著力構建完善的科技創新體系，縣級綜合科技進步水平指數達到 50%以上。

　三是大力發展民營經濟。深化服務民營經濟“六大專項行動”，堅決破除制約民營經濟發展的各類壁壘，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。全面落實國家減稅降費政策，強化應對疫情促進企業平穩健康發展的具體措施，幫助企業輕裝上陣、發展壯大。構建親、清政商關系，常態化推進政金企協商洽談，用好服務民營企業省長直通車和政府服務熱線，加大清欠民營企業中小企業賬款力度，千方百計為民營企業排憂解難。持續深入開展營商環境問題大整治，打造市場化、法治化、便利化的一流營商環境。持續開展領導帶頭招商、小分隊招商、委托招商、駐點招商，積極開展線上招商，構建大招商格局，確保招引項目 20 個以上，新增重點產業項目到位資

　金 20 億元以上。

　(六)聚焦民生底線，凝聚共建共享新合力。始終把改善民生為一切工的出發點和落腳點，全面提升人民群眾的獲得感和認可度。

　一是著力抓好有組織的勞務就業。建立“三層聯動”，落實“六項補貼”，抓好“五個精準”的“365”組織化勞務就業模式，推行“6 個 1”舉措，切實解決貧困勞動力“不想去、不敢去、不能去、不會去、去不好”的問題，圍繞“一個全面覆蓋、兩個專項行動、三個重點區域”扎實開展就業扶貧工，有序組織農民工外出務工就業，確保未脫貧的 4015戶和 2638 戶監測戶及“零就業”家庭實現精準就業，“零就業”家庭動態清零和監測戶穩定增收。通過提高勞務輸出組織化程度，努力培養“有組織、有紀律、有技能、有增收”的新時代“四有”農民工，加快形成具有從江特色的勞務就業品牌。

　二是堅持教育優先發展。繼續壓縮黨政機關行政經費6%用于教育精準扶貧，努力辦好人民滿意的教育。全力抓好控輟保學工，確保義務教育階段輟學學生常態化動態清零。加快公立幼兒園建設，開展城鎮小區配套幼兒園治理工。統籌推進城鄉義務教育發展，加強農村寄宿制學校標準化建設。推進普通高中優質特色多樣化發展，辦好特殊教育，深化職業教育內涵發展，不斷化解城鎮學校“大班額”、農村教育“基礎弱”、義務教育“擇校熱”和貧困群眾“上好學”的矛盾，加快補齊教育保障短板。加大教師隊伍建設力度，

　狠抓師德師風教育，加強名師引進培養。

　三是抓實健康從江建設。加強公共衛生治理體系和能力建設，持續抓好新冠肺炎疫情防控工，確保疫情不輸入、不反彈，進一步做好其他傳染病和地方病綜合防控，建立完善公共衛生應急物資儲備機制。持續推進衛生健康服務能力提升“八大工程”，加快完善縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系，推進“互聯網+醫療健康”服務。深化”三醫”聯動，提高居民醫保人均財政補助標準。全面統一城鄉醫療保險制度和大病保險制度，城鄉居民參保率達 95%以上，建檔立卡貧困人口參保率達 100%。加大健康教育普及力度，開展生育健康全程服務，提升婦幼健康服務水平。依法治理早婚早育。推進中醫藥事業和產業高質量發展。加強食品藥品全鏈條監管，切實守好人民群眾生命健康的防線。

　四是加快文體事業發展。實施民族文化人才培訓計劃，加強自然遺產、非物質文化遺產保護利用。加強傳統村落保護。推出一批文藝精品，豐富人民群眾精神文化生活。大力倡導全民健身，抓好全民健身“六邊工程”，實現農民體育健身工程全覆蓋。加大體育人才培養力度，提升競技體育綜合實力。

　五是完善社會保障體系。擴大社會保障范圍，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險參保率分別達 95%、99%，確保養老金按時足額發放。做好城鄉低保提標和年度核查工，強化農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做到應保盡保。統一城鄉居民基本醫療保險，加強醫療救助與醫

　療保險有效銜接，推進救助費用“一站式”即時結算。關心困難弱勢群體，關愛“三特三留”人員。完善社會救助標準與物價上漲聯動機制，保障困難群眾基本生活，兜住民生底線。

　六是全力防范化解重大風險。堅持底線思維，全面盤查清理各類經營性存量資產和土地，組建縣級國有資本運營管理公司，積極主動對接省、州，穩妥化解債務存量，嚴控增量，力爭年內把隱性債務余額的 60%以上轉化為利率低、周期長的政府債務。加強重點行業領域安全生產，抓好社會領域風險排查整治，做好防災減災救災工。加快推進新一輪農村電改工。縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，加快完善社會治安防控體系，大力推進“平安從江”建設。同時，深化民族團結進步示范縣創建工，做好第七次全國人口普查工，加強國家安全、國防動員、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工。

　民之所盼，政之所向，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞人民所急所需所盼，著力辦好“十件民生實事”：(1)實施“一枚雞蛋工程”，縣級財政為義務教育階段的學生每天免費提供 1 枚雞蛋。新建改擴建公辦幼兒園 5 所、小學 3 所、初中 1 所。(2)為全縣常住 65 歲以上老年人、2122 名奮戰在脫貧攻堅一線干部免費體檢一次，為全縣 13000 名農村 35―64 歲婦女免費做“兩癌”檢查。(3)開展農村人口技能培訓10000 人次以上，城鎮新增就業 4200 人以上。(4)健全 50 戶以上農村連片自然村寨義務消防隊伍。新聘、續聘生態護林

　員 3308 名。落實農村公路養護員 1000 名。(5)完成縣鄉道路面改善提升 504 公里、旅游扶貧公路建設 11 公里。(6)啟動實施老舊小區改造工程 544 戶。新建公共停車位 200 個。(7)對已劃定的 26 個千人以上集中式飲用水源地環境問題實施整治，完成新增劃定的 9 個千人以上飲用水源保護區開展環境保護規范化建設。(8)完成縣城生活垃圾填埋場修復工程，初步建成全縣農村生活垃圾收轉運系統。完成農村戶用廁所新建(改造)2900 戶，建成村級公共廁所 48 座，新建(改擴建)旅游廁所 4 座、移民安置點公共廁所 2 座。(9)完成兒童之家 11 所，建成從江縣殘疾人康復中心。(10)全縣城低保、農低保平均標準分別提高到 625 元/月和 4308 元/年，特困供養保障標準提高到 938 元/月，重度殘疾人新型農村合醫療保險個人繳費部分縣級財政全額補貼。這些民生實事，是對全縣人民的鄭重承諾，一定要說到做到、辦實辦好，讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感! ?

　三、推進政府治理能力現代化 ?

　堅持黨對政府工的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把不忘初心、牢記使命為永恒主題、終生課題，把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力! ?

　(一)堅定不移貫徹新發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享，從系統論出發優化經濟治理方式，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，堅定不移走生態優先綠色發展之路，決不能再回到簡單以地區生產總值論英雄

　的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。

　(二)堅定不移貫徹高質量發展要求。要堅持高標準、嚴要求，做到嚴謹細致、一絲不茍，對標一流、爭創一流。每個地方、每個部門、每個單位、每個企業都要高質量貫徹落實中央和省委、州委、縣委決策部署，切實做到令行禁止、不折不扣，以高質量工實現高質量脫貧、推動高質量發展。

　(三)強化攻堅要素保障。加大干部下沉力度，確保每個村達到 4 名以上駐村干部，機關單位干部下沉比例達到 75%以上。認真執行《預算法》，各種專款、專項資金切實做到專款專用。圍繞脫貧攻堅、產業發展、民生項目、基礎設施等方面謀劃項目、籌措資金，確保所有貧困村、貧困戶實現項目全覆蓋。加大 19 個鄉鎮 377 個村脫貧攻堅工經費和各專班工經費的傾斜，全面做好基層一線干部的交通、保險、體檢等保障，保證脫貧攻堅主戰場糧草彈藥充足，讓全體干部心無旁騖投入脫貧攻堅各項工任務。

　(四)強化執行力落實力。聚焦政治過硬、本領高強，把提升治理能力為新時代干部隊伍建設的重大任務，著力提升政府系統干部的“八個本領”“六種能力”。發揮“關鍵少數”帶動用，推行領導干部領銜研究問題、破解難題，堅持抓具體抓深入，全面提升政府執行力、落實力。

　(五)加強服務型創新型政府建設。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督。創新行政方式，提高行政效能，努力讓人民滿意。加強政府執行力建設，嚴格落

　實工崗位責任制、督察問效制、責任追究制，踐行“馬上就辦”、“事交我辦您放心”的服務理念。切實轉變政府職能，持續開展領導干部服務重點項目、服務重點企業行動，深入開展減證便民行動，打通服務企業和群眾“最后一公里”。

　(六)加強廉潔政府建設。切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，馳而不息糾正“四風”，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續鞏固深化風建設成果。始終保持懲治腐敗高壓態勢，盯緊權力運行各個環節，強化廉政風險防控，對不正之風和腐敗問題“零容忍”，讓清正廉潔成為干部的自覺追求，讓干凈干事在政府系統蔚然成風。

　各位代表!新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共從江縣委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，萬眾一心、勇往直前，堅決奪取按時高質量打贏脫貧攻堅戰的全面勝利!堅決奪取全面建成小康社會的全面勝利!堅決奪取“十三五”規劃圓滿收官的全面勝利! ?

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