全縣脫貧攻堅調度會講話

　 同志們：

　縣委研究決定召開這次調度會議，主要是全面了解各鄉鎮和有關縣直部門單位決戰決勝脫貧攻堅戰情況，推進脫貧攻堅加緊加快進度。參加會議的有各鄉鎮黨委書記、脫貧攻堅領導小組成員單位主要負責人、縣脫貧攻堅指揮部全體人員。剛才，X 個鄉鎮和 X 部門匯報了前段脫貧攻堅工作情況。從匯報和了解到的情況看，各鄉鎮各有關部門努力克服疫情影響和困難風險挑戰，脫貧攻堅工作全面開展，進展順利。但仍存在進度不平衡、不嚴不實、質量不高等問題。為確保高質量如期實現脫貧攻堅目標、全面建成小康社會，我再強調以下五點。

　一、務必再強化“清零”意識，確保貧困人口全部如期脫貧 一是全面完成減貧任務。要緊盯“兩不愁三保障”目標標準，對剩余未脫貧的 X 戶 X 人貧困人口，組織干部逐村逐戶逐人進行研判，因戶因人精準施策，完善工作臺賬，實行掛圖作戰，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題，逐一“清零”銷號，確保現行標準下建檔立卡貧困人口全部如期脫貧。

　二是扎實開展“補缺行動”。要堅持現行標準，持續排查所有農村居民“兩不愁三保障”存在問題，及時全面查缺補漏，一項一項整改“清零”，一戶一戶對賬銷號，全面補齊“兩不愁三保障”短板，扶持所有已脫貧人口持續提升生活質量和水平，確保經得起普查抽查。

　三是強化動態監測管理。要建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，對低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶、無勞動能力戶等 X 戶 X 人的邊緣戶和 X 戶 X 人的脫貧監測戶進行特別關注、建立臺賬、專冊管理、重點監測，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，實現返貧和致貧“清零”，確保同步實現全面小康。

　四是實施脫貧攻堅普查。要成立縣脫貧攻堅普查領導小組，形成以統計調查和扶貧部門為核心，相關部門協作配合的組織架構，深入研究、精心編制操作性強的實施方案，重點調查貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，核實脫貧攻堅的真實性和準確性，確保“無數字脫貧”“無虛假脫貧”。

　二、務必再強化“鞏固”意識，全面提升脫貧攻堅成果 一是加強搬遷后續扶持。要認真落實省市委關于做好易地搬遷后續扶持發展工作的指導意見，扎實做好易地搬遷后續扶持發展工作，對全縣 X 戶 X 人易地扶貧搬遷戶進行“回頭看”，逐戶落實產業就業等后續扶持措施，杜絕搬遷戶“兩不管、兩頭跑”問題。大力扶持新社區工廠轉型升級，對 X 以上的易地搬遷安置社區至少創辦 X 家新社區工廠，其中 X 戶以上的至少穩定就業 X 人，X 戶至 X 戶的至少穩定就業 X 人，充分保障搬遷群眾安居樂業。

　二是拓展壯大村集體經濟增收渠道。要扎實落實《支持壯大農村集體經濟十條措施》，有效利用農村各類資源資產資金，因地制宜拓展增收選路子，發展壯大農村集體經濟，堅決消除

　“空殼村”。指導各村規范管理和運營集體“三資”,加快清產核資、成員界定、股份配置，明晰產權關系，防止賬目不清、管理混亂，力爭到 2020 年底，每個村的村級集體經濟年收入達到 5 萬元以上。

　三是積極推進消費扶貧。要大力扶持各類扶貧實體和網絡平臺，廣泛動員社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式帶動貧困人口增收。要進一步健全和完善“第一書記扶貧超市”消費扶貧載體和機制，扎實推進扶貧產品進商場、進高校、進社區、進企業、進機關、進酒店“六進”活動，適時組織開展農特產品集中展銷，多渠道推動更多的農村特色產品轉化為商品。要加強縣、鄉鎮、村三級電商銷售服務體系建設，大力推廣“電商+合作社+貧困戶”“一店帶多戶”“一店帶一村”模式，確保所有已建成村的項目規范運行，帶動更多的貧困戶增收。

　四是加大社會扶貧力度。要持續推進與 XXX 市全方位、深層次、多領域經濟合作與扶貧協作，持續加大扶貧協作項目爭取力度，力爭 2020 年支持資金增長 30%以上。要主動對接國有企業、高教系統和醫療衛生三大幫扶體系，爭取更多資金和項目支持。要抓好 XXX 等 X 個省市單位對口幫扶銜接，動員縣慈善協會、女子創業協會和市場主體等社會力量主動參與扶貧，深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，凝聚社會合力鞏固脫貧成果。

　五是持續激發內生動力。要大力開展“誠孝儉勤和”新民風建設，大力推廣道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種

　渠道，教育和引導貧困群眾改變陳規陋習、樹立文明新風。要鼓勵和支持貧困群眾發展產業增收脫貧，采取勞務補助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎，減少簡單發錢發物式幫扶，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養懶漢”。要加大對自力更生脫貧典型的表彰宣傳，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向。

　三、務必再強化“穩定”意識，確保扶貧政策接續穩定性 一是加大產業扶貧力度。要繼續落實不少于 X 萬元的產業獎扶資金，大力扶持“X 個 X 萬”脫貧產業，確保貧困群眾經營性收入占比只增不減。要全力打造“旅游+貧困戶”新業態，扶持發展一批旅游扶貧示范村（點），帶動一批貧困戶通過發展鄉村旅游實現增收脫貧。要持續鞏固市場主體帶動貧困戶脫貧成果，根據省市產業脫貧資金切塊規模，加大對扶貧經營主體獎補力度，完善帶貧益貧機制，提高貧困戶的參與度、受益度，帶動貧困群眾穩定持續增收。

　二是加大就業扶貧力度。要堅持就地就近就業，進一步完善以轉移就業和公益專崗為重點的多元就業扶貧體系，確保有勞動力的貧困家庭至少 1 人穩定就業。要加大公益性特崗和公益性專崗開發力度，新增或補充的各類社會服務、公益性和扶貧就業專崗，重點安置深度貧困村無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力。要加強家庭手工業培育，積極引導外出務工人員回鄉創業、返鄉投資，帶動貧困人口就地就業脫貧。要開展貧困勞動力培訓，確保全縣有培訓需求的貧困勞動力都能掌握一技之長。

　三是全面落實保障政策。在攻堅期內所有脫貧戶要繼續按規定享受各項扶持政策，穩定脫貧基礎。教育扶貧要扎實落實保學控輟 X 條措施和“XXX”責任制，建立從學前教育到大學全方位的資助體系，確保適齡人口一個不少地接受義務教育，所有符合資助條件的貧困學生一個不少地享受教育資助。健康扶貧要落實好基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障，實現貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。兜底保障要為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供保障，確保“應扶盡扶，應保盡保，應兜盡兜”，堅決防止“脫貧即脫保”問題。

　四、務必再強化“均衡”意識，提升農村基礎設施和公共服務水平 一是加強項目資金整合。要建立扶貧資金穩增長機制，縣財政按照不低于地方一般預算收入 X%的比例、增長不低于 X%的幅度安排專項扶貧資金。要加大對上項目資金爭取力度，確保中省涉農整合資金規模不減，做好涉農整合資金調度，各類涉農項目資金做到“應整盡整”。要規范項目管理，完善脫貧攻堅項目庫，落實扶貧領域資金全口徑監管和項目公告公示制度，強化扶貧資金績效評價。要按照“不漏一鎮、不漏一村、不漏一項目”的要求，對脫貧攻堅以來所有扶貧項目進行審計全覆蓋，不斷提升扶貧資金管理水平和使用效益。

　二是補齊基礎設施短板。要傾斜涉農整合項目資金，統籌謀劃推進 X 個行政村路水電訊等建設項目，全面補齊農村基礎設施和公共服務設施短板。要安排扶貧專項資金，用于支持貧

　困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村小型公益基礎設施及產業配套設施項目。要完成農村飲水安全鞏固提升工程，對具備條件的建制村實現通客車目標。要以解決農村環境“臟、亂、差”現象為重點，大力開展農村生活垃圾治理和衛生廁所改造，實施農村人居環境整治行動。

　三是加強扶貧資產管理。要制定扶貧資產管理運行方案，對扶貧存量資產開展全面摸底、確權登記，規范收益使用分配，確保扶貧資產有人管、有錢管、有機制管，持續發揮效益。要進一步完善農村安全飲水、村組道路、垃圾填埋場、污水處理站、敬老院等工程建設和運行管護長效機制，落實管護責任，解決農村設施“有人建、無人管”問題，促進工程長久發揮效益。

　五、務必再強化“保障”意識，完善健全脫貧攻堅保障機制 一是做實領導保障，持續強化脫貧攻堅責任。要嚴格落實“三級書記”抓脫貧責任，扎實開展貧困對象“遍訪行動”。要進一步強化縣委對脫貧攻堅統攬，縣委每月至少專題研究 1次脫貧攻堅工作，黨政主要領導每月至少要有 5 個工作日用于扶貧。要認真落實縣級領導“三個一”責任制，縣級領導每人聯系一個鄉鎮、主抓一個貧困村、負責一項脫貧攻堅工作。要繼續推行村總隊長制，進一步強化總隊長對所負責村脫貧攻堅工作的統籌。要堅持鄉鎮黨政一把手負總責，鄉鎮、村干部主要精力用于脫貧攻堅。要對建檔立卡人口規模較大、剩余貧困人口較多的村實行掛牌督戰。

　二是做實工作隊保障，保持集中攻堅力度不減。縣脫貧攻堅指揮部、鄉鎮作戰部和行業部門扶貧干部要保持相對穩定，所有駐村工作隊和包戶干部人員不變、力量不減、標準不降。要加強“四支隊伍”管理，將第一書記、駐村工作隊員扶貧績效與包聯貧困村評估考核直接捆綁，把村干部 X%薪酬與脫貧攻堅績效掛鉤。要注重發揮考核的正向激勵作用，對如期完成任務且表現突出的鄉鎮和部門黨政正職予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部提拔使用。

　三是做實防險保障，加強脫貧攻堅風險防范。要統籌兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與其他農戶之間的政策均衡問題，防止因享受政策利益不均衡而引發矛盾。要預防金融風險，嚴控扶貧小額信貸逾期和不良貸款，互助資金流失或使用效益不高等問題。要完善考核方式方法，堅持實事求是，堅決杜絕資料檔案脫貧、拍照作秀扶貧的錯誤道路。要認真落實貧困縣各項約束機制，扎實開展扶貧領域作風專項治理，堅決防止和糾正扶貧領域各類形式主義和官僚主義。

　四是做實宣傳保障，抓好脫貧攻堅總結宣傳。要繼續深入宣傳全縣脫貧攻堅工作的生動實踐和典型做法，2020 年重點圍繞扶持壯大村集體經濟、易地扶貧搬遷后續扶持發展等方面，抓好示范培育、樹立樣板。要大力宣傳長期奮戰在扶貧一線上扶貧干部和扶貧系統干部先進事跡。要全面系統總結脫貧攻堅工作成果，成立工作專班，系統整理脫貧攻堅工作檔案。要創新宣傳方式，鼓勵創作具有時代特色的脫貧攻堅文藝作品，優化決戰決勝脫貧攻堅戰的環境，形成勇于斗爭、奮斗幸福的濃

　厚氛圍。

　同志們，攻堅要有硬舉措，脫貧要有實成效。年底前完成脫貧任務，時間緊、要求嚴、任務重，這既是壓力、也是動力、更是責任，各級各部門必須以高度的政治自覺、責任擔當、緊迫意識，切實加大力度、加快速度、加緊進度，堅決不讓一個貧困人口掉隊，堅決如期打贏脫貧攻堅戰！

　在全縣脫貧攻堅沖刺動員大會上的講話

　剛才，X 同志通報了全縣脫貧達標專項研判情況，指出了問題，分析了原因，并對下一步工作進行了安排。X 同志代表縣委、縣政府逐鎮逐部門交辦了研判發現的具體問題。兩個鎮、兩個部門、兩個駐村工作隊作了表態發言，這些同志的表態，態度是誠懇的，措施也是務實的，希望說到做到。X 同志還就進一步嚴肅脫貧攻堅工作紀律提出了明確要求，大家務必引起高度重視。

　從專項研判反饋的情況看，實現整縣脫貧達標的差距很大、問題很多、風險很高。在這個火燒眉毛的關鍵節點，召開這樣大規模的會議，就是要讓大家警醒起來，切實增強責任感、緊迫感和危機感，深刻反思、強化措施、補短強弱、提升質量，確保省上評估驗收順利過關。在此，站在對 X 大局和 X 干部高度負責的角度，我再強調幾點要求，具體來講，就是要做到“五個清楚”，希望大家能夠認真領會。

　第一，要清楚底線。脫貧攻堅的底線是什么？主要在兩個

　層面。一是“兩不愁三保障”穩定達標，順利實現整縣脫貧退出，這是最基本的目標和底線；二是不發生“黑天鵝”“灰犀牛”事件。要總結去年后 XX 被中央巡視組點名通報的教訓，防止此類問題發生。

　第二，要清楚后果。如果我們不能如期實現脫貧退出這個目標，其后果誰都承受不起。最直接的后果，我認為主要有三個方面。一是失去尊嚴。相對而言，X 的脫貧任務在全市最小，保障在全市最好，如果我們實現不了整縣脫貧摘帽的目標，給人留下的映像就是“X 的干部干不了事、干不成事”，還有什么尊嚴呢？相信在座的各位誰都不愿意看到這樣的結果，誰都不愿意聽到這樣的評價。所以，為了個人的尊嚴，為了 X 的榮譽，我們一定要把這個事情做好。二是軍法從事。習近平總書記強調，“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀”。軍令狀不能白立，立了就要兌現，如果打了敗仗，就要軍法從事，這意味著問責將更嚴厲，輕則掉帽子、挨處分，重則丟飯碗。大家一定要認識到，脫貧攻堅是一場輸不起的仗，如果輸了，我們既無法向黨和人民交代，又要受到嚴厲的懲罰。因此，全縣各級干部務必扛牢責任、盡銳出戰，堅決打贏這場硬仗。三是形象受損。到 2020 年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨對人民的莊嚴承諾。如果我們 X 不能按期達標退出，那在全市、全省乃至全國的影響就大了，X 過去能干事、干成事的美譽將毀于一旦。所以，我們要把后果想得嚴重一些，容不得任何僥幸，來不得半點馬虎，出不得絲毫問題，必須打破常規思維，把工作做深、做實、做細、做精，做到“三

　個不怕”(不怕上級核查，不怕媒體曝光，不怕群眾上訪)，切實提高脫貧攻堅質量。

　第三，要清楚癥結。研判發現的這些問題，背后的癥結主要是“六不”問題，即一些干部在脫貧攻堅工作中存在不愿、不能、不嚴、不實、不公、不廉的突出問題，導致責任不擔當、感情不投入、工作不務實，甚至損害群眾利益，引起群眾不滿。這些癥結如果不切實加以解決，脫貧摘帽的目標很難實現。

　第四，要清楚對策。當前，要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持問題導向、民意導向和目標導向，在解決“六不”問題上來嚴的、來硬的、來實的。在解決“不愿”的問題上，要持續傳導壓力，不干就問責，不干就淘汰。在解決“不能”的問題上，要從三個方面想辦法，一是領導直接上，全縣副科級以上領導要認真落實“三五三”工作法，尤其要做到“三個親自”，直接上手解決復雜問題，帶著工作隊員干，教著工作隊員干。二是特殊情況及時報告，對一些特殊情況和解決不了的問題，要及時報告脫指部，或者直接報告縣委、縣政府主要領導，書記、縣長親自上手解決。三是持續用情用心用力，駐村總隊長要因事而謀、因勢而為，不要怨天尤人，不要把所有問題都歸咎于客觀原因，別人能做到的我們也應該能做到。要在抓好政策落實、任務推進、群眾工作等方面持續用情用心用力，尤其是在提升群眾滿意度上狠下功夫，多學習借鑒兄弟縣區好的做法和經驗，多反思我們對群眾有沒有感情？反思我們做群眾工作到位沒到位？反思群眾為什么對我們不滿意？用我們的真誠和真心贏得群眾的信任和支持。在解決“不嚴”的問題上，領導干部

　要堅決克服“好人主義”，深刻理解“慈不掌兵”的道理，切實做到嚴格管理、嚴格監督，在問責處理上做到動真碰硬、絕不心慈手軟。在解決“不實”的問題上，緊盯扶貧領域形式主義、官僚主義問題，切實強化日常監督和管理，以嚴的要求和實的作風推進脫貧攻堅任務落實。紀委監委要堅持關口前移、剛性問責，對工作不嚴不實、作風庸懶散浮的從嚴查處；各鎮黨委要切實擔起主責，對各駐村工作隊大膽管理、敢于較真；各部門駐村工作隊員要自覺服從鎮黨委的領導和管理，決不能各行其是、自以為是。在解決“不公、不廉”的問題上，對項目建設、政策落實、基金管理、貸款發放、移民搬遷等領域存在的優親厚友、吃拿卡要、虛報冒領、貪污挪用等腐敗問題，紀檢監察機關要嚴查重辦、絕不姑息。全縣黨員干部要自覺遵守黨規黨紀和法律法規，做到自重、自省、自警、自勵，不斷提高自身“免疫力”，堅決守住廉潔底線，否則就會害人、害己、害大局。全縣各級各部門要把解決好“六不”問題作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容，在推動解決問題上見黨性、見真章、見實效，把主題教育的成果轉化為推動整縣脫貧達標的強大動力。

　第五，要清楚責任。我縣脫貧攻堅的責任是清楚的，大家要嚴格落實聯鎮縣級領導、鎮黨政主官、駐村工作隊長、村支部書記、督導組長“五位一體”責任機制，全面推行“總隊長”制，嚴格實行責任連帶，責任同等、失職同究、瀆職同辦。全縣各級各部門和黨員領導干部要強化“責任重于泰山”的意識，切忌松勁厭戰和馬虎大意，要站在“兩個維護”和為 X 榮譽而戰的政治高度，把脫貧攻堅責任牢牢扛在肩上、抓在手上，全力以赴

　做好脫貧達標退出各項工作，在確保實現整縣脫貧退出底線目標的基礎上，努力實現脫貧攻堅成效考核再奪優。

　會后，大家要立即行動起來，再查問題、再添措施、再鼓干勁，領導親自上，帶著大家干，認真對標對表，補齊薄弱短板。同時要及時召開會議，把今天的會議精神不折不扣、原原本本地傳達給每位參戰的工作隊員，讓大家識大勢、曉利害、明責任，以志在必得的信心和舍我其誰的勇氣，破釜沉舟、背水一戰，奮力打贏脫貧攻堅戰！

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