關于“法治政府建設”改革舉措落實情況自查報告

　市政府辦公室：

　市安監局嚴格按照市委、市政府工作部署要求，認真貫徹落實《ＸＸ省省法治政府建設實施方案（2016—2020 年）》、《ＸＸ省 2017 年法治政府建設工作安排》及《ＸＸ市法治政府建設實施方案（2016—2020 年）》、《ＸＸ市 2017 年度法治政府建設工作安排》相關要求，始終把做好“放、管、服”改革工作作為深化改革的首要任務，做到主動放、主動管、主動服,梳理完善行政審批事項,優化行政審批流程,精簡審批材料,縮短審批時限，強化依法行政，開展服務型執法，提升了公共服務能力。現將工作開展情況匯報如下: 一、

　簡政放權措施落實情況 針對督查內容：嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做鄧“放管服”改革的規章、規范性文件清理工作的通知》（辦必[20ＸＸ]ＸＸ號）文件精神，取消和下放行政審批事項、清理規范中介服務事項、簡化投資審批流程、取消職業資格許可認定事項和非行政許可審批事項是否到位，是否存在法律法規外自行設立、實施或變相實施行政許可的情況，配套法規是否同步制修訂；是否有效承接已下放事項等情

　況，對下放的行政許可事項是否及時采取措施加強管理，防止“自由落體”進行認真自查，落實推動簡政放權向縱深發展。

　一是在權力下放方面。進一步深化行政審批制度改革簡政放權，加強依法行政、規范行政審批工作，2014 年我局嚴格按照《ＸＸ市行政審批制度改革領導小組關于清理規范市級具有審批性質管理事項的通知》（Ｘ審改組[20ＸＸ]Ｘ號）精神，對現有具有審批性質的事項進行了重新審查清理，對原省安監局要求的、缺乏法律依據的勞動防護用品生產經營單位的備案事項進行了取消。同時，對縣屬以下實行安全生產許可的生產經營單位應急預案備案，按照部門規章規定下放至縣（市、區）安監局；轉發公告了省局取消的煤礦礦長資格證、省骨干煤炭企業綜合應急預案和專項應急預案備案事項；根據新《安全生產法》及《職業病防治法》規定，2016年 7 月２日起，停止受理職業衛生“三同時”行政許可事項。

　二是承接下放事項方面。我局下放的審批事項有各縣（市、區）安監局轄區屬地管理的加油站（中石化、中石油除外）辦理危險化學品經營許可證，延期和變更許可向當地安監局提出申請，由當地安監局負責受理。目前新城區區域內仍由市安監局實施許可，在其他行政區域內由縣級安監局實施，該兩項許可正常開展。新城區安監局不是一級政府，

　不能辦理承接上述下放事項，不存在將法律法規明確規定由市級政府部門承擔的審批事項自行決定下放基層的問題；不存在基層政府不愿意承接的事項。

　 三是在服務保障方面。為更好地開展法治政府建設工作，推進服務型依法行政工作貫徹落實，安監系統人員不斷強化素質提升，做到了內強素質，外樹形象，逐步提升“窗口”服務水平,進一步清理公共服務事項和涉及行政審批的中介服務事項,嚴格服務標準,規范服務行為,實行“一個窗口”受理、“一站式”服務，將所有行政審批事項全部納入市政府行政服務中心，實行“四統一”，即統一告知、統一發放所有申請表格、統一受理、統一初審，不斷提升公共服務水平。

　二、

　權責清單制度落實情況

　 根據《ＸＸ市權力清單和責任清單運行與監督管理暫行辦法》的相關規定，我局制定了《ＸＸ市安監局權力清單和責任清單運行與監督制度》，重點圍繞“兩個清單”公開公示、服務效能、規范運行、動態管理、制度建設等，認真開展了“五查五糾”，確保“兩個清單”規范、有序、陽光運行。

　一是公開公示情況。我局“兩個清單”每年按規定時間，通過在市政府門戶網站、安監局門戶網站等形式向社會公開，方便群眾辦事、接受群眾監督。2016 年 7 月國家安全生產監督管理總局下發《關于進一步加強建設項目職業衛生“三同時”監管工作通知》（Ｘ健函[20ＸＸ]ＸＸ號）要求自 2016 年 7 月 2 日起，各級安全監管部門一律停止受理建設項目職業病危害預評價報告審核（備案）、職業病危害嚴重的建設項目職業病防護設施設計審查、建設項目職業病防護設施竣工驗收（備案）的申請，不得以任何形式保留或變相審批。2015 年對梳理后的權利、責任清單、行政執法流程圖、行政審批事項辦理流程及申報材料告知、ＸＸ市安全生產行政執法責任制實施方案、局行政處罰自由裁量權適用規則等內容在ＸＸ安全生產網進行了公示告知。

　 二是集中進駐情況。按照“應進必進”原則，我局“權力清單”所列行政許可項目 4 項，(即：危險化學品經營許可、危險化學品安全使用許可、職業衛生技術服務機構資質（丙級）許可和《煙花爆竹經營（批發）許可),全部納入市政府行政審批大廳，實行一個窗口受理、一站式審批，優化審批流程，進提升服務效率。

　三是規范運行情況。我局給執法人員配備功能完備執法裝備，給每個執法科室和執法隊配備一臺執法記錄儀，執法

　人員嚴格按照“兩個清單”中所列的職權行使執法權力，做到公正執法、文明執法。經過自查，不存在擅自或變相設立權力事項，或者擅自增加運行環節、前置條件等問題，能夠做到把權力關到制度的籠子里。多年來，我局實施的行政政許和行政處罰事項，沒有引起群眾的上訪，上述行政職權的行使沒有超出“兩個清單”的范圍。

　四是動態管理情況 。我局能夠認真落實“兩個清單”動態管理措施，行政職權的動態管理能夠按照規定的時限和程序申請報批。按照關于征求《ＸＸ市推進供給側結構性改革降成本專項行動實施意見（征求意見稿）》意見的函要求于 8 月 16 日以書面材料上報市政府發改委對《職業病防治法》修改后的 17、18 條“可能產生職業病危害的建設項目預評價報告審核、嚴重職業病危害的建設項目職業病防護設施、設計審查、竣工驗收”的職權失去了法律依據，取消職業衛生“三同時”受理業務，確保權力在陽光操作下運行。

　 五是制度建立情況。為提高工作效率，強化陽光操作，制訂了《ＸＸ市安監局權力清單和責任清單運行與監督管理制度》、《ＸＸ市安全生產監督管理局行政執法流程圖》、ＸＸ《安監局行政許可告知單》，按照《行政處罰法》有關規定，局執法人員全部持證上崗，堅持職權法定、正確履行職責，建立健全“兩個清單”日常監督管理、責任風險點防

　控、受理投訴、責任追究等機制，并按照制度的要求正常開展工作，確保“兩個清單”規范、有序、陽光運行。

　三、

　加強事中事 后監管情況 在權力監管方面。推動由事前審批向事中、事后監管轉變,防止監管缺位。建立了定期回訪、過錯追究、工作考勤等制度,強化對“不作為、亂作為和慢作為”和“缺席、超時”等行為的查處力度。重點對項目的進展、業務的辦結等情況進行量化考核,實行年度綜合評審,將考核結果作為年度考核的重要依據。為改革創新執法工作，規范市場執法行為，推進簡政放權放管結合優化服務向縱深發展，我局按照《ＸＸ市人民政府法制辦公室關于隨機抽查事項清單審查工作的通知》要求，制定了《全市安監系統推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》，并結合三定方案認真制定了《安全生產監管執法工作計劃》報市政府審批，在市政府門戶網站及安監局網站上向社會公示，嚴格落實“雙隨機、一公開”監管工作機制。

　一是制定隨機抽查事項清單。制定并向社會公布隨機抽查事項清單，依照有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準及相關地方標準的強制性規范，嚴格依照部門“權力清單和責任清單”開展執法檢查，切實做到一張表格管檢查。實施隨機抽查時，除有特殊要求，均應按照隨機事項抽查清

　單制作執法檢查方案和檢查表。明確抽查依據、對象、內容、主體、方式、比例和頻次，凡法律法規沒有規定、上級沒有文電要求的，一律不得擅自開展檢查。

　二是建立市場主體名錄庫。根據法律法規和監管職責，梳理制定隨機抽查市場主體名錄庫，在年度《安全生產監管執法工作計劃》中，明確行政執法對象，作為隨機抽查市場主體名錄。

　三是建立執法人員名錄庫。采集職務、專長、業績等基本信息，分類建立執法人員名錄庫，規范入庫人員的推薦、審核程序，確保執法人員業務熟練，能有效履行檢查職責。

　四是規范“雙隨機”抽查細則。建立“雙隨機”監督檢查和信息共享機制，從“兩庫”中隨機抽取監督檢查對象，隨機選派執法人員，“雙隨機”抽查的比例不低于 30%，做到全程留痕、陽光執法，對監督檢查結果依法向社會公開，接受社會監督，做到全程記錄、文明執法，對監督檢查結果依法向社會公開，接受社會監督，實現責任可追溯。

　四、

　改進優化政府服務情況 我局對公共服務事項進行了全面梳理，按照年度執法計劃，重大節日、重大時段，采取定期與不定期對企業進行督

　導、指導和檢查，充分利用每年度安全生產月和組織安全ＸＸ杯知識競賽等活動大力搞好新《安全生產法》相關內容服務宣傳，開展安全服務進企業、進社區、進機關，搞好回訪工作，使便民利民服務事項清單，按期完成，通過局網站、宣傳手冊等形式向社會公開。

　一是全面清理規范各項法規規章及規范性文件。根據ＸＸ市人世政府辦公室關于做國家和省對《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》等重要改革舉措貫徹落實情況督察工作的通知要求，我局按督察內容要求，進行了自查清理，并已將現行行政法規、規章、規范性文件向市政府辦公室上報，并在政府網站進行公布。嚴格按照省、市有關要求，加強對現行法規、規章的梳理及學習，加強規范性文件擬制、審核及報備的管理。凡沒有法律法規依據的文件及上級指示要求，堅決杜絕面向群眾企業下發各類不必要規定及文件。

　二是嚴格規范公正 文明執法。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，堅決杜絕無證執法。不同科室對同一企業的執法檢查時，統籌協調合并進行，科室間內容相近的執法檢查實行聯合檢查或檢查結果互認，避免重復檢查和交叉執法。依據行政權力清單，按照安全生產行政執法程序和文明執法的具體要求，依照我局制定《安全生產執法檢查計劃》進行執法檢查。

　三是建立健全法規顧問制度。根據《有益于推行法規顧問制度和公職律師律師投訴的意見》（中發[2016]30 號）要求，我局領導高度重視，制定印發了《法律顧問制度通知》（平安監管[2015]168 號）文件，并組織全局執法人員學習，改變以往使用兼職律師工作觀念，與ＸＸ金豫律師事務所鑒定《聘請法律顧問合同》聘請了專業律師，為我局貫徹《法治政府建設實施方案》開展服務型執法工作，為企業服務提供了法律保障。目前，在執法及服務企業時沒有發生任何糾紛事件及案件發生。

　四是扎實開展法治政治建設工作。根據《ＸＸ市法治政府建設實施方案（2016—2020 年》、《ＸＸ市 2017 年度法治政府建設工作安排》要求，局領導高度重視，并召開了辦公會研究決定，成立了局法治政府建設領導小組，并落實局一把手為法治政府建設第一責任人責任，制定印發了《ＸＸ市安監局法治政府建設實施方案》，不斷強依法行政，加強法律、法規學習教育。同時成立了行政調解委員會，按照《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》（Ｘ辦發[20ＸＸ]ＸＸ號）要求，完善制定規定，支持人民法院受理和審理行政案件，認真做好答辯淮舉證、加強行政應訴能力建設，有效預防和化解行政爭議、強化行政應訴工作監督管理，為扎實開展法治政府建設工作奠定了堅實基礎。目前，

　全局執法人員，公正執法、文明執法，無發生執法案件糾紛，無行政應訴案件。

　五、下一步工作及措施 在市委、市政府的正確領導下，在省安監局的指導下，全局上下緊緊圍繞市委、市政府中心工作，切實履行各項職責工作，雖然我們取得了一些成績，得到了上級的認可和群眾的好評，但與市委、市政府的要求還有一定差距。在今后的工作中，我們將繼續按照市委、市政府的統一部署和要求，進一步精減審批環節，壓縮審批時限，優化審批程序和審批方式，建立一套科學、合理、高效、快捷的審批制度。

　一是進一步壓縮審批時限，提高工作效率。依照國家法律、法規和上級主管部門的相關規定，本著責權利相一致的原則，通過多種渠道和方式，合理制定每一環節的辦事時限，提高工作人員的業務綜合素質，簡化審批手續流程，縮短承諾時限，真正做到削減與提速相結合。

　二是進一步改變審批方式，提升工作質量。強化和推行“窗口受理”“一站式服務”的審批工作模式。根據每個審批項目的特點和具體情況，盡可能地采用科學的審批方式，避免重復審批、多頭審批或審批過程中不必要的材料提供，完善服務保障制度。

　三是進一步加強法治政府建設力度，完善工作制度。嚴格落實《ＸＸ市法治政府建設實施方案（2016-2020 年）》、《ＸＸ市 2017 年度法治政府建設工作安排》相關要求，進一步完善“首問責任制”、“服務承諾制”、“責任追究制”等各項制度，進一步明確責任主體、責任內容、責任監督、責任追究，確保行政及行政審批工作陽光操作，依法進行。

　我局嚴格《通知》的具體督察內容要求，進行了認真全面自查。在今后工作，進一步簡化優化公共服務工作流程，方便基層群眾辦事創業提供便利，進一步提升公共服務質量和效率，為基層群眾提供優質服務，切實解決基層群眾“辦事難”的問題，切實履行好工作職責。始終堅持以人為本，積極作為，貫徹群眾路線，探索新形勢下法治政府建設和依法行政及服務型行政執法工作的特點和規律，改進工作方法，轉變工作作風，全面提升行法治政府建設能力，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，積極為改革發展穩定，建設“平安鷹城”，提速ＸＸ經濟社會發展做出更大貢獻。

　 特此報告。

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