學習《政府工作報告》個人心得

　《政府工作報告》是各級政府依法行政和科學理政的綱領性文件，及時組織學習貫徹全國、省、市兩會精神，準確把握《政府工作報告》的精髓要義，是研究室全體干部職工每年的一項重要學習任務。學習李克強總理代表國務院所作的《政府工作報告》，其重要性 ?

　 主要體現其一，《政府工作報告》是規范性的文本，是起草好 xx 市《政府工作報告》必須認真學習的范本、藍本和寶典。其二，《政府工作報告》是政府年度工作最全面、最權威的總結報告，是我們全面了解政府過去一年工作的重要文本。其三，《政府工作報告》是政府來年工作的行動綱領，是我們全面把握來年工作思路、工作目標和工作重點的重要文本。

　堅持“四個學”：

　一是先學一步。先聽、先看，看聽結合，聽可以聽出情感，看可以看到自己想看的。如今年克強總理的報告中對疫情防控的表述：“對我們這樣一個擁有 14 億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，一季度經濟出現負增長，生產生活秩序受到沖擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。”這一表述贏得了熱烈的掌聲，體現了政府貫徹“以人民為中心”的思想和執政為民的理念。就 xx 市而言，xx 市長常說的一些重要觀點，如 xx 由交通末梢變為交通樞紐、開放末端變為開放前沿、市場邊緣變為市場中心，發展第一要務、招商第一要事、環境第一要素、干部第一關鍵、民生第一要責，城市內澇治理的“上截中疏下泄”思路，招商引資“七步曲”等，每次親耳聆聽都給我們留下非常深刻的印象。

　二是全面系統學。不僅要學文本的具體內容，也要學文本的形

　式、結構、框架、邏輯、層次，學文本的起草風格、文風、文采、傳遞的情感，還要學文本起草過程中的反復討論、考量、爭議、修改、完善等起草背后的故事。

　三是突出重點學。著重把握《政府工作報告》的中重大理念、重要思想、重大思路、重要目標、重要提法、重要數據、重大工程、重大行動、重大項目等。

　四是深入細致學。專門就《政府工作報告》中的某一方面去深入學習、理解、推敲、升華、拓展，使之變成自己的獨到見解，應用于工作成果中。

　在此，我想跟大家分享一下國務院《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君，對《政府工作報告》修改情況的一些介紹。

　(一)關于聽意見的情況 ?

　聽取吸收人大代表和政協委員意見建議，是政府依憲施政、依法行政的重要體現，也是以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。

　這些年，每年兩會期間，國務院都要求《報告》起草組人員、國務院有關部門工作人員旁聽兩會。現場聽會，不僅要記錄代表委員對《報告》的直接修改意見，也要把對政府工作和有關政策的建議記下來，及時進行分類匯總。

　根據疫情防控需要，今年兩會大幅減少了上會工作人員。為了確保代表委員反映的問題、提出的建議不遺漏，國務院對聽取意見建議的方式做了調整。

　一是通過網絡視頻連線方式聽取意見建議。國務院安排工作人員，在審議《政府工作報告》時，分別連線全部 114 場代表小組會議

　會場。涉及《報告》修改的意見建議，第一時間轉給起草組。

　二是通過會議簡報方式聽取意見建議。對人大和政協的會議簡報，工作人員第一時間進行梳理、匯總。

　三是通過熱線電話聽取意見建議。國務院各個部門都安排一定數量的固定電話，作為代表委員熱線。起草組也安排了熱線電話，24小時值守接聽，以便及時處理代表委員提出的意見建議。

　今年兩會盡管會期短，但我們通過以上三種方式，高效率匯集意見建議，不間斷地研究修改。

　(二)關于對報告的修改情況 ?

　在兩會討論中，代表委員提出了很多好的意見建議。按照李克強總理的要求，起草組深入學習領會習近平總書記重要講話精神，對意見建議進行了系統梳理匯總，逐條進行研究。

　由于今年報告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內容的建議相對多一些，起草組大多予以采納，共補充修改 89 處，很多修改之處綜合了多條意見。20xx 年修改 78 處，2018 年修改 86 處，2019年修改 83 處，今年略多一些，其中 90%以上是補充內容的修改。總體上看，補充修改內容涵蓋了 70%以上的意見。對報告修改中暫未直接采納的意見建議，已轉給相關部門進行深入研究。

　這些聽意見的過程、方法和修改的說明，大多數我們都非常熟悉，但也有一些是我們沒有做或沒有做到位的，與國務院研究室相比我們確實還存在較大的差距，這也正是我們需要努力學習的地方。

　(三)關于對沒有被采納意見的說明 ?

　按照李克強總理的要求，起草組盡最大努力去吸收意見建議，并且最后是總理親自一條一條審閱經過梳理的代表意見。剛才說修改稿大概涵蓋了 70%的代表意見，說明確實有一些意見沒有直接吸收，

　大體歸納有以下幾類: ?

　一是有些原則性意見，這些意見并不是說要具體修改哪一處。比如，建議對報告的結構做調整，這在短時間內很難做到。

　二是涉及影響全局的重要判斷和表述，可能改一處會帶來其他一系列改變。比如，政府工作總體要求、主要預期目標、財政貨幣政策取向等，這些是反復研究確定的，已經達成廣泛共識，取得最大公約數，如果調整其中一個，就會帶來其他一系列的調整。

　三是尚需研究的政策，比如，進一步延長階段性政策執行期限，建議出臺新的減稅政策，這需要一個研究過程，根據形勢變化進行完善。

　四是對特定地區給予支持的建議，比如，把一些經濟區列入國家區域發展戰略。這類意見相對多一些，需要后續研究。

　五是在《報告》相關部分已有相同或相近表述，限于報告篇幅，也是為避免重復，沒有采納。

　這個問題給我們一個啟示，對于政府工作報告中未采納的意見和建議，今后我們都要在適當的場合或采取合適的方式給兩會代表作出解釋。

　(四)關于對新基建的說明 ?

　今年新基建社會上討論比較多，《報告》中提出重點支持“兩新一重”，其中“一新”是新型基礎設施。我們推進新基建，主要是基于擴大內需。因為新基建和我們擴大拓展新的消費，包括支撐新興產業發展密切相關，是我們促消費和擴投資的結合點。關于整個新基建的范圍，大家說法很多，《政府工作報告》提出了新一代信息網絡、新充電換電設施這些大家有共識的，普遍認為是當前要推進的方面。整個新基建范圍可能會隨著形勢變化不斷拓展。

　?

　新基建有個最大的特點，與公路、水利等傳統基礎設施建設不同，那就是新基建的投資主要是市場化投資。雖然我們說政府要重點支持，但主要是市場投資，政府主要給予政策支持、創造好的環境。新基建面對所有市場主體開放，會給內外資企業帶來同等的發展機遇。比如，我們要建設新能源汽車的充電設施，現在新能源汽車市場內外資都有，這個設施的普及會給很多外資新能源汽車企業帶來機遇。所以說我們的新基建要從多維度看，它有很多思路上的創新，包括投資方式的創新，包括投資主體和市場開放度都是不一樣的。

　關于新基建，我們還可以通過《政府工作報告》來解讀。

　克強總理報告中的表述：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是:加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

　阮成發省長在省政府工作報告中的表述：積極布局新基建。深入推進高水平寬帶網絡建設，新增光纜線路 50 萬公里以上，確保互聯網出省總帶寬能力達 33T，重點場所千兆寬帶覆蓋率達 40%以上。加快布局 5G 網絡、數據中心、區塊鏈技術云平臺、人工智能、工業互聯網及物聯網等新基建，提升數字經濟發展支撐能力。

　王 xx 市長在 xx 市政府工作報告中的表述：推進 5G 網絡、人工智能等新型基礎設施建設，年內完成投資 590 億元。

　對 xx 市來說，我們在“十四五”時期將實施新基礎設施重點項目 394 個，總投資 10011.8 億元，2020 年計劃完成投資 589.84 億元。主要包括 5G 網絡、人工智能、工業互聯網及物聯網、智慧+、軌道及航空等五大基礎設施。

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