XX 城市總體規劃 （2004 年 —2020 年）

　綱要

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　XX 年 XX 月 XX 日

　 第一部分 ...................................................

　第一章背景與指導思想 ........................................

　第二章 城市發展重要條件 ................................... 3 第三章 城市性質、發展目標與規模 ........................... 6 第二部分 .................................................. 13 第四章 城市空間布局與城鄉協調發展 ........................ 13 第五章新城發展............................................. 19 第六章中心城調整優化 ....................................... 22 第七章歷史文化名城保護 ..................................... 25 第三部分 .................................................. 33 第八章 土地資源保護與利用 .................................. 33 第九章生態環境規劃 ......................................... 35 第十章綜合交通體系規劃 ..................................... 39 第十一章 社會事業發展及公共服務設施規劃 .................... 45

　 第十二章 市政基礎設施規劃 .................................. 48 第十三章 防災減災規劃 ................................... 54 第十四章 規劃實施 ....................................... 56

　 第一部分 合理確定城市性質、目標與規模是轎輛城市總體規劃的前提和基礎.本次規劃 修編立足于首先確立正確的樣導思想，全面落實“科學發展觀”，認真貫徹北的十 六大提出的“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國 特色的城鎮化道路”方針.并以此作為思想理論基礎，潔入分析在建立完善的社會 主義市場經濟體系過程中， XX 城市發展所暴露出的矛質與問題、正確理解 XX 城 市發展在我國發展戰略機遇期中的地位和作用、理性認識XX 城市發展的童要條件, 尤其是資源環境的承載能力，科學、合理地確定城市性質、目標與規模，為有效配 JL 城市發展資源、合理規劃城鄉發展空間、促進 xx 經濟、社會和環境的協調發展 奠定基礎. 第一章背景與指導思想 第 1 條 規劃修編的背景 （ 1 ）

　為了適應首都現代化建設的需要， 2001 年底 XX 市第九次黨代會提出修 編 XX 城市總體規劃的工作任務。

　2003 年 7 月 XX 市規劃委員會在市委、 市政府領導下組織完成了《 XX 城市空間發展戰略研究》，經首都規劃建 設委員會第 23 次會議審議后上報國務院，得到充分肯定，并批示據此修 編 XX 城市總體規劃。

　2004 年 1 月建設部致函 XX 市人民政府要求盡快 開展 XX 市城市總體規劃修編工作。

　（ 2）

　實踐證明 ， 1993 年國務院批準的《 XX 城市總體規劃》確定的建設方針和 原則是正確的。十年來，在指導首都城市各項建設協調發展方而發揮了重 要作用，原規劃確定的 2010 年的部分發展目標已經提前實現，迫切需要 修編總體規劃。

　（ 3）

　首都經濟社會持續快速發展，而臨舉辦 2008 年夏季奧運會和率先基本實 現現代化的重要機遇，迫切需要為城市未來的長遠發展確宦新的目標，謀

　2

　求新的空間，提供新的支撐條件。

　（ 4）

　大城市問題日益顯現，交通、環境等問題日趨惡化，中心區功能過分聚集, 歷史文化名城保護壓力巨大，建成區呈現不斷無序蔓延的趨勢，原有單中 心的規劃布局已經難以解決新的城市問題，迫切需要調整規劃思路。

　（5）

　城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉差距加大，在產業協調、基礎設施和生 活服務設施建設上差距明顯，迫切需要有效的統籌和協調城鄉空間發展。

　第 2 條規劃修編的指導思想 （ （1 ）

　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹全面建設小康社會目 標，認真落實以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。體現為 中央黨政軍領導機關高效開展工作服務、為國際交往服務、為科技教育發 展服務和為改善人民群眾生活服務的要求。

　（ 2）

　全面貫徹"五個統籌”的原則，結合首都發展的實際，統籌城鄉發展，實 現城市與郊區的統一規劃：統籌區域發展，協調好城區與郊區、南城與北 城、平原地區與山區以及京津冀地區的發展規劃：統籌經濟與社會的發展, 按照先進生產力和先進文化發展的要求，規劃好產業與初:會事業發展的空 間布局：統籌人與自然和諧發展，提高人居環境質星，協調好人口、資源、 環境規劃配置，為廣大群眾建設適宜居住的城市。

　（3）

　在建立完善的社會主義市場經濟體系過程中，充分發揮市場對資源配置的 基礎性作用，強調城市總體規劃在城市發展中的宏觀調控和綜合協調作用。

　尤其重視推動科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，注重履疔社會 管理和公共服務職能。

　（ 4）

　充分考慮 XX 作為世界著名古都的歷史文化價值，弘揚和培育民族梢神， 把握先進文化的前進方向，全而展示 XX 的文化內涵，形成融歷史文化和 現代文明為一體的城市風格和城市魅力。

　（ 5）

　正確處理城鎮化快速發展與資源環境的矛盾，充分考慮 XX 資源與環境的 承載力，全面推進土地、水、能源的節約和綜合利用，提高資源利用效率, 形成集約型的發展模式，建設

　 資源節約型社會：進一步加大環境保護和生態建設力度，實現生態環境可 持續發展。

　第 3 條 規劃修編的技術路線與重點 （ 1 ）

　深入分析首都城市發展中的突出問題，理淸城市發展中的限制性因素，確 怎新形勢下經濟社會發展目標與城市職能，構建與之相適應的城市空間結 構。

　（ 2）

　本次修編突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生態環境保護規劃和歷史 文化名城保護規劃四個重點內容，同時對城市安全問題和京津冀區域協調 發展問題進行重點研究。

　（ 3）

　充分考慮城市發展的不確定性，采取更為靈活的、適應未來發展的規劃對 策，此次《 XX 城市總體規劃》修編成果主要體現城市宏觀的、長遠的規 劃內容，將微觀的、近期的規劃內容放在《城市近期建設規劃》中編制， 并采取滾動編制的機制，加強《 XX 城市總體規劃》實施的動態適應性和 可操作性。

　第 4 條 本次規劃確定的規劃區范圍為 XX 市行政轄區，總面積為 16410 平方公里 *-其中中心城范圍為目前東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、石景 山、豐臺等八區的行政轄區范圍的主體，加上回龍觀、北苑北地區，面積 約 1100 平方公里。

　第 5 條規劃的基本依據 （ 1 ）

　《中華人民共和國城市規劃法》 （ 2）

　建設部《城市規劃編制辦法》 （ 1991 年）

　（ 3 ）

　建設部《城市規劃編制辦法實施細則》 （ 1995 年）

　（ 4）

　《 XX 城市空間發展戰略研究》 （ 2003）

　第 6 條 規劃期限為 2004 - 2020 年

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　近期 2004—2010 年 遠期 2011-2020 年 遠景 2020 年以后 第二章城市發展重要條件 第 7 條 黨中央、國務院要求 XX 率先基本實現現代化與 XX 承辦 2008 年夏季奧 運會是 XX 經濟社會快速發展的重要前提條件。

　第 8 條 XX 是我國的首都，在經濟、社會、文化、科教、衛生、城市基礎設施等 方面都在全國處于領先地位。近年來，首都各項事業所取得的成就已成 為 XX 在國家戰略機遇期內實現持續、快速、健康發展的重要保障。尤 其是在科技創新、金融管理、對外交往、人才資源、人文資源以及城市 基礎設施建設等方面具有突出優勢。

　經濟社會：近年來， XX 在經濟社會發展的各個領域都取得了巨大成 就。經濟增長已進入穩定增長時期，經濟增長率連續 5 年保持在 10% 以 上,“三、二、一”的產業發展格局全面形成，高新技術產業快速成長，經 濟增長的質量和效益顯著提高；各項重大改革穩步推進；城市建設和管 理水平進一步提高；科教、文化、衛生、體育、殘疾人等各項社會事業 蓬勃發展，社會綜合發展水平位居全國前列；精神文明建設成績顯著， 全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步發展。但在發展中還存 在著市場化程度較低、經濟增長速度與結構、質量、效益不夠協調、城 市化進程亟需加快等一些問題. 金融產業：

　2003 年， XX 金融業的產值占 GDP 的比重已經超過了 15%, 成為 XX第一大支柱產業，發展潛力巨大； XX 是全國性金融管理中心， 全國 90% 的信貸資金、 65% 的保費資金以及超過 80% 的金融機構的業務總 部和研發中心都聚集在 XX,具有政治、經濟決霓和國際化程度高的獨特 優勢.

　 科技創新：

　XX 無論在擁有科技活動人員的絕對數，還是在科學家工 程師占科活動人員的相對數上，都處于全國前列.在科技產業化方面， 已形成較好的市場運行機制，并形成多種經濟成份并存，共同推動高新 技術產業發展的格局. 人文、人才資源：

　XX 具有豐富的人文資源，有悠久的傳統文化積淀， 文化名人薈萃.人才資源是最重要的戰略資源， XX 是全國科技和教育事 業最發達的地區，人才擁有童、高等院校數董及培養力度為全國第一. 第 9 條 土地、水、能源等不可再生及稀缺自然資源的合理利用是保障 XX 城市發 展的基本前提條件。城市發展規模應嚴格控制在土地和水資源的合理承 載力之內。

　XX 市山地面積 9071 平方公里，是維持 XX 生態環境的重要生態屏障. 其中不適于城鎮建設，坡度大于 25 度的面積約占 70 九 XX 平原地區面積 共 6361 平方公里，扣除農、林、水域以及其他維持生態所必需的用地， 可用于城鄉建設的用地約為 2400平方公里. XX 是世界上嚴重缺水的大城市之一，人均水資源董不足 300m\ 僅 為全國人均的八分之一，世界人均的三十分之一，是資源性缺水地區. XX 市現狀可供水量為 41億 nP, 在枯水年份只有 34 億朋，平原地區平均 地下水開發率達到 109%, 地表水資源開發率達到 86% 。水資源緊缺已成 為影響首都現代化建設的突出問題. XX 的能源資源極為有限，能源供應以外地調入為主.自產煤炭主要 分布在京西門頭溝和房山區，有少童的水力發電資源（到目前為止已開發 利用近一半），石油和天然氣尚未發現可供開采的工業電力供應 60% 從 華北電網調入；天然氣來自陜甘寧長慶天然氣氣田和華北油田.原油全 部由外地調入；原煤主要由山西調入.能源問題是經濟發展的戰略重點， 直接關系到 XX 現代化建設的進程，必須堅持把節約能源、提高能源利用 效率、能源安全放在首位.

　 第 10 條 XX 城市發展規模和空間布局的確定必須充分考慮環境與生態的現實狀況 和發展目標。

　（ 1 ）

　生態承載力是合理確定 XX 城市發展規模的重要參考依據。根據目前研究 結論表明，XX 若要維持相對良好的環境與生態條件，平原地區應保證 3500 平方公里的綠色生態空間不再減少。若要實現更高的城市與地區環 境發展目標，則需更大的綠色空間加以保證。

　（ 2）

　XX 的山區中坡度大于 25 度的不宜建設區、地表水源保護區、自然保護 區、風景名勝保護區、森林公園等被劃入山地保護區。山前高程在 50 米 到 100 米的區域是重要的生態敏感區，劃入山前生態緩沖帶，須嚴格控制 開發建設。

　（ 3）

　XX 灣平原的城鎮布局應盡量避開主要地下水防護區、滯蓄洪區、機場噪 音控制區、風景名勝區、森林公園等。

　第 11 條 XX 所在的京津冀地區是我國社會經濟發展的重要區域， XX 、天津、河 北在產業、城鎮、交通等基礎設施建設方面具有緊密的聯系，尤其京津 城鎮進廊是未來京津區域城鎮協調發展最重要的地區，這是確左 XX 未 來城市發展主導方向的重要因素之一。

　由 XX 、天津兩個直轄市和國繞京津的河北省唐山、承德、張家口、保 定、廊坊、秦皇島、滄州 7 市組成的京津冀都市圈是中國沿海地區的核 心經濟區域之一，其內部的合作不僅對各組成地區的社會經濟發展具有 重要意義，而且對統籌全國區域發展和推動中國社會經濟整體發展具有 十分關鍵的意義.從全國來看，京津冀都市圈是三大都市圈之一，但利 長江三角洲與珠江三角洲相比，應加強區域統籌和整體發展。從內部來 看，隨著市場經濟的發展，京津冀都市圈各組成地區之間合作的發展潛 力巨大. XX 的東部、南部、東

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　南部與天津、河北等地在產業、交通等方面具有緊密的聯系，特別是京 津走廊上分布有機場、港口、鐵路、高速公路等戰略資源，沿交通軸發 展城鎮具有良好的基礎和條件. 第 12 條城市空間資源的合理利用是城市發展的重要基礎，應本著因地制宜、統籌 規劃的原則確立 XX 不同空間的發展要求。

　（ 1 ）

　XX 的西部、北部是山區和淺山區，擁有大量的歷史文化遺產，是人類的 寶貴財富，該地區還是 XX 的綠色屏障，以及主要的水源保護地區，對于 XX 的生態、環境和社會的可持續發展意義重大，該區域不適于大規模的 人口集聚和產業集聚。

　（ 2）

　XX 的東部、南部及西南部平原地區，是 XX 建設條件最好的地區，同時 也是 XX通往東北、華北、華南等重要經濟區的交通要道，城市發展的限 制性因素少，適于大規模人口和產業的聚集。

　第三章城市性質、發展目標與規模 第 13 條城市性質 XX 是中國的首都，是全國的政治中心、文化中心和重要的經濟中心，是 世界著名古都和國際大都市。

　1993 年國務院批準的《 XX 城市總體規劃》所確定的城市性質為 “XX 是偉大社會主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著 名的古都和現代化國際城市”. 10 年來，該性質定位有效地指導了首都的 城市建設.近年來首都經濟和各項社會事業健康發展，城市綜合實力顯 著提高，經濟總童位居全國前列，金融貿易、高新技術研發與生產等行 業在全國具有舉足輕重的地位. XX 未來面臨舉辦 2008 年夏季奧運會和率 先基本實現現代化的重要機遇，同時 XX 的經濟發展對帶動京津冀經濟區 的發展具有十分重要的作用.

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　第 14 條城市主要職能 （ 1 ）

　全國的政治中心：國家級政府管理機構、軍事管理機構、外交管理機構 所在地。

　（ 2）

　全國的文化中心：國家主要文化、新聞、岀版、影視等機構所在地，國 家大型文化和體育活動舉辦地。

　（3）

　國家經濟管理中心：國家經濟管理、金融、保險機構和相關社會團體等 機構所在地。

　（ 4）

　國際交往中心：國際組織駐華機構主要所在地，國家垠高層次對外交往 活動的主要發生地。

　（ 5）

　科技創新中心：高新技術生產、研發與創新基地。

　（ 6 ）

　國際著名旅游地及旅游服務中心：古都文化旅游，國際旅游門戶與服務 基地。

　（ 7）

　國際交通樞紐：重要的洲際航空門戶和國際航空樞紐，國家鐵路、公路 樞紐。

　（ 8）

　全國的教育、醫療衛生中心：高等教育、醫學研究中心，大型綜合性醫 院、專科醫院所在地。

　（ 9）

　全國專業化服務與區域性商業中心：全國重要的設計、咨詢等新型專業 服務機構主要所在地；區域綜合性商業設施，尤其是髙端設施聚集地。

　第 15 條城市發展目標 （ 1 ）

　國家首 一為中央黨政軍領導機關高效開展工作服務，為國際交往服 務，保障首都政治、行政與國務活動的效率與安全。

　（ 2）

　世界城市——以建設世界城市為目標，重點發展具有國際影響的金融、 貿易、旅游、會展及信息服務等職能，不斷提高 XX 在世界城市體系中 的地位和作用。

　<3 ）

　文化名城——保持歷史文化名城風貌，建設全國的文化、教育、科技中 心，形成傳統文化與現代文明交相輝映、具有高度包容性的、多元化的 世界文化名城。

　（ 4）

　宜居城市——充分的就業和創業機會，空氣淸新、環境優美、生態良好 的居住環境，創建以人為本、可持續發展的首善之區。

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　第 16 條經濟發展策略 （1 ）

　堅持"首都經濟”發展方向，依托科技、人才、信息優勢，積極發展高 新技術產業、現代制造業、現代服務業，不斷增強首都經濟的綜合競爭 力，促進首都經濟持續快速健康發展。加快產業結構優化升級，不斷擴 大第三產業規模，加快服務業發展，全力提升質量和水平；增強高新技 術的先導作用，深化農業結構調整，積極發展農產品加工業，促進農業 科技進步。

　（ 2）

　2020 年， XX 人均生產總值的目標為 10000 美元，第三產業增加值占地 區生產總值的 70% 以上。

　（ 3 ）

　第一產業：重點發展符合首都生態要求的技術含量高、水資源消耗低的 都市型農業，以可持續發展為原則，以各類資源為基礎，以農業七大體 系建設為支撐，發展以市場為導向的現代化都市型農業。

　（ 4）

　第二產業：走新型工業化道路，加快形成以高新技術產業和現代制造業 為主體，以優化改造后的傳統優勢產業為基礎，以都市型工業為重要補 充的新型工業結構。

　（ 5）

　第三產業：提升三產質量，重點發展服務于首都經濟的現代服務業以及 與文化名城和世界城市相匹配的文化產業。

　第 17 條社會發展策略 （ 1 ）

　促進人口健康發展，提高人口 素質，加強人口管理和服務。

　（ 2）

　改善人居環境質量，完善社區服務體系。加強新區服務設施的配套建設， 改善舊區綜合環境質量。強化社區服務功能，健全社區服務組織，創建現 代文明社區。

　（ 3 ）

　積極發展社會事業。堅持社會公平的原則，建設布局合理、分類管理、運 營高效、福利完善的社會事業體系，科、教、文、衛、體等各項社會事業 發展指標均達到中等發達國家主要城市平均水平。

　（ 4）

　促進社會公平，健全社會保障體系。關注弱勢群體，縮小貧富差距，促進 社會保障事業社會化，推動社會均衡發展。

　（ 5）

　保障城市安全。構建城市綜合防災體系，建設完善的城市防災減災和應急 保障的設施系統，建立應對各種公共突發事件的有效預警和防范機制。

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　（ 6）

　加快建設信息社會。建設與社會發展相適應的信息化基礎設施，廣泛應用 信息技術，大力發展信息服務業，建設“數字城市”，社會信息化各項指 標達到國際大都市相適應的水平。

　第 18 條區域協調發展策略 （ 1 ）

　積極推進環渤海地區的經濟合作與協調發展，強化 XX 作為環渤海經濟區 中心城市的地位。

　（ 2）

　加強京津冀地區在產業、生態建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施等方 而的協調發展，更好地發揮 XX 作為京津冀地區核心城市的作用。

　（ 3）

　在京津冀城鎮群的核心地區形成以京津城鎮發展走廊為主軸，京唐、京石 城鎮發展走廊和京張、京承生態走廊為骨架的區域空間體系，實現區域統 籌協調發展。

　（ 4）

　在產業上形成 XX 以高端服務業、高科技研發及高新技術產業為核心，與 天津、河北共同形成具有相當規模的完整產業體系。

　（ 5）

　在交通體系上以建設世界城市為目標，加強與以天津港為核心、京唐港 （王灘港區、曹妃甸港區）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運 輸體系的協調，建立以 XX 為

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　核心的區域高速公路和鐵路運輸體系以及以 XX 首都機場為樞紐的區域航 空運輸體系，形成陸海空一體，國際國內便捷聯系的區域交通網絡。

　第 19 條生態環境發展策略 （ 1 ）

　以生態健康為目標，確保生態安全。綜合考慮各種生態要素，加強區域生 態環境聯合建設和流域綜合治理，與河北、山西、內蒙古合作，保護并加 強燕山、太行山山脈生態屏障建設。

　（ 2）

　發展平原地區生態林地。劃怎限制建設地區，有效保護森林、河湖、濕地 等生態敏感地區，積極進行綠化隔離地區、森林公園、生態廊道、城市公 共綠地等生態環境建設。

　（ 3）

　嚴格執行環境排放標準。控制大氣、水、噪音和固體廢棄物的污染，加強 重點污染源的監督與管理。優化能源結構，節約使用能源。

　第 20 條 城市空間發展策略 （ 1 ）

　區域協調發展。加強 XX 與京津冀地區，特別是與京津走廊以及 XX 外圍 城市發展作用區的協調，構筑而向區域整體發展的城市空間結構。

　（ 2）

　市域戰略轉移。逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，構 建中心城的反磁力系統，實施空間結構的戰略轉移，構筑中心城與新城相 協調、分工明確的多層次空間結構。

　（ 3）

　舊城有機疏散。加強歷史文化塔城保護，逐步疏解舊城的部分職能，構筑 與世界文化名城相適應的空間結構。

　（ 4）

　村鎮重新整合。加快農村地區城鎮化步伐，整合村鎮，推進撤鄉并鎮、遷 村進鎮，提高城鄉人居環境質雖:，構筑城鄉一體、協調發展的網絡化空間 結構。

　第 21 條城市人口規模 到 2020 年， XX 市總人口規模規劃控制在 1800 萬人左右，年均增長率 1.4% 。

　其中戶籍人口 1350 萬人左右，暫住人口 450 萬人左右。考慮到影響城市

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　人口集聚的多方面因素及其不確定性，為適應首都城市經濟社會的快速發 展，城市基礎設施及城市空間將通過對城市實際發展速度的動態監測，適 時做出調整，積極應對各種發展狀況，始終保持城市規劃對城市發展和建 設的調控作用，統籌人口、資源與環境，實現協調發展。考慮到流動人口 以及其它不確定性，本次規劃在基礎設施等方面指標暫按 2000 萬人預留。

　2003 年 XX 市常住人口 1456 萬， 2020 年人口規模預測采用三種方法: ①生態及水資源承載力法：

　XX 灣平原地區總面積為 6361 平方公里，其中 綠色空間 3500 平方公里，研究表明，根據目前國際可比城市的技術和生 活水準，現代城市每人需要200 平方米綠色生態空間，綜合其它相關因 素，預測相應的人口規模為 1750 萬人左右；按照 XX 市域水資源、南水 北調及節水等措施的實施后， XX 水資源總瑩約為 55億立方米，按照節水 水平達到缺水的中等發達國家水平（ 340 立方米/年.人），以此預測相應 的人口規模為 1617 萬人.考慮到隨著產業結構的調整，水資源在城市產 業配置方面的不斷優化，城市發展的水資源約束將有所改善。（目前 XX 市農業用水占全市總用水量的 39% ）②就業崗位需求預測法：以經濟發 展預測為基礎，采用數學模型的預測方法，分別預測 2020 年經濟規模與 就業崗位的規模、 結枸、 布局.預計 2020 年全市就業崗位需求量為 810 萬人左右。分別以 XX 實際歷史情況和發達城市的經臉值為依據確定兩組 就業參與率、適度失業率和人口有效比的參數，得出 2020年常住人口規 模為 1747 萬- 1857 萬.③綜合增長率法：

　1990-2003 年年均增長率為 2. 2%, 根據 XX 市近 10 年來人口規模、人口構成、人口遷移等方面的規 律以及合理引導城市人口流動與分布等因素，未來人口年均熠長率在 1.22%-1.45%, 2020 年總人口為 1790-1860 萬人.如果保持現有人口年均 增長率， XX2020 年總人口將達到 2100 萬人. 綜合各種因素， 2020 年人口規模以 1800 萬人左右為宜. 第 22 條城鎮人口引導與分布 2020 年， XX 市的城鎮人口規劃控制在 1600 萬人左右，其中中心城城鎮人 口規劃控制在 900 萬人以內，新城城鎮人口約為 520—550 萬人，鎮區城 鎮人口約為 150—180

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　萬人，城鎮人口占全市人口的比例為 90% 左右，城鎮 人口預計每年增加 0.6%—0.8% 。在規劃期內，在努力控制中心城規模的前 提下，合理調整中心城內的人口分布，進一步疏解舊城人口，積極引導新 城的人口集聚，大力促進農業人口向有條件發展的小城鎮轉移。積極促進 區域協調發展和整體生態環境的改善，引導人口在區域層面上的合理分布, 以保證遠期 XX 人口突破規劃控制的 1800 萬人時，區域具有足夠的聚集和 吸納能力，疏解 XX 的人口。

　第 23 條 城鎮建設用地規模 2020 年，全市城鎮建設用地控制在 1700 平方公里，人均建設用地約 110 平方米。其中中心城人均建設用地控制在 75—90 平方米，新城人均建設 用地約 120 平方米。

　2003 年，全市城鎮建設用地 1150 平方公里，人均 105 平方米，其中 中心城人均建設用地 76 平方米；遠郊區人均建設用地 180 平方米.根據 《城市用地分類與規劃建設用地標準》 ( GBJ137 - 90 ), 首都和特區城市人 均建設用地水平在 110 平方米- 120 平方米之間. 第 24 條 城鎮建設用地控制 (1) 大力加強對資源環境的保護，堅持走可持續發展的道路，嚴格控制城鎮建 設用地規模。

　(2) 建立城市發展的動態監控機制，根據對城市年度人口綜合增長率的判斷與 研究，依據趨勢與變化，調整控制城市建設用地投放總量和建設時序。并 適時調整規劃應對方案。

　 （ 3）

　堅持城鎮建設用地的投放與城市發展重點緊密相結合的原則，積極推動新 城建設，實現空間結構的調整。

　15

　第二部分 以第一部分述及的城市性質、目標與規模為基礎， XX 要達到協調發展的目標， 要在更大的空間范圍實現城鄉統幷和區城統籌，必須依據客觀的資源環境條件、區 城經濟發展聯系（包括資源和環境聯系）權及長期積豪的發展基礎等，著力增強規 劃的科學性和權威性，制定既符合 XX 實際發展階段、狀況又符合城市發展規律的 城鄉布局與規劃. 本次規劃修編徑調在市城范圍內積極構建 “兩軸、兩帶、多中心”這 F 的 城市空間格局，改變目前單中心均質發展的狀況，通過對城市空間結構的調養解決 過度中心聚焦所帶來的諸多問題.同時，通過構筑新的城申空間結構，充分發揮中 心城、新城和續的輻射帶動作用，保障城鄉協調發展、區城協調發展的實現. 矣實現城市發展新格局，必須大力推動新城建設，結合 xx 的優勢與特點，走 新型工業化道路，積極引導產業與人口聚集，加強新城間的分工與聯系，為有效疏 解中心城的壓力創造條件；必須調整優化中心城空間布局，如生態環境、交通和 基礎設施條件，完★首都職能，提高城市的核心經濟功能和綜合競爭力；必須加莊 舊城歷史丈化傳統和空間格局的螯體保護，進一步疏散人口和職能，通過有機更新 的方式逐步改善舊城內居民的生活條件，引導和鼓勵發展以傳統文化為基礎并適合 舊城空間形態的文化產業，逐步改變舊城衰敗的趨勢，保持舊城活力，促進舊城的 復興；處須通過建立新的發展機制，切實可行地將新城的建設、中心城的調整優化、 舊城的整體保護聯系起來，以保證城市林發展目標的實現. 第四章城市空間布局與城鄉協調發展 第一節 城市空間布局 第 25 條 根據對 XX 發展重要條件的綜合分析，為支持 XX 經濟社會持續、快速、 健康發展，在 XX 市域范圍內， 形成“兩軸兩帶多中心”的城市空間結構。

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　（1）

　兩軸：指沿長安街的東西軸和以 XX 傳統中軸線為核心的南北軸。

　（ 2）

　兩帶：指包括懷柔、密云、順義、通州、亦莊、平谷的“東部發展帶”和 包括延慶、昌平、門頭溝、房山、大興的“西部發展帶”。

　（ 3）

　多中心：指在市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心， 提高城市的核心功能和綜合競爭能力。包括中關村高科技園區核心區、奧 林匹克中心區、中央商務區 （ CBD）

　、海淀區山后地區科技創新中心、順義、 通州會展中心、石景山休閑娛樂中心等。

　城市形態與空間結構演化的本質是經濟社會要素在地域空間上聚集 與擴散的運動過程.在全球經濟一體化，城市空間結構與形態日益多元 化和復雜化，以及大都市日益國際化" 區域化" 網絡化的大背景下，國 內外大城市的發展走向一個共同的方向，即對外進行區域聯合，對內發 展多中心城市體系.順應這一發展趨勢，把握城市發展的客觀規律和發 展機遇，為系統優化 XX 的城市空間結構，提升城市的綜合競爭力，促進 XX 長期繁榮與發展，在客觀分析 XX 城市發展目前存在的問題，以及城市 的社會經濟、區域、土地、水資源等重要發展條件的基礎上，按照有利 于城市核心功能的提升和產業結構調整，有利于增強區域經濟聯系和城 鄉協調發展、有利于生態環境保護利城市環境質量改善、有利于歷史文 化名城保護和古都格局延續的原則，《 XX 城市空間發展戰略研究》 （ 2003 ）

　提出了 “兩軸兩帶多中心”的市域空間發展戰略構想. 第 26 條 在“兩軸兩帶多中心”的基礎上，充分考慮 XX 發展的實際情況和要求， 形成中心城、新城、鎮的市域城鎮結構。

　（ 1 ）

　中心城是 XX 政治、文化等核心職能和重要經濟功能集中體現的地區。其 范圍是城八區的行政轄區的主體，加上回龍觀與北苑北地區，面積約 1100 平方公里。

　（ 2）

　新城是在原有衛星城基礎上，承擔中心城人口和功能疏解，新的產業聚集, 帶動區域發展的規模化城市地區，具有相對獨立性。規劃新城 11 個，分 別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、 門頭溝。

　17

　（3 ）

　鎮是所轄地區的政治、經濟和文化中心，是推動 XX 市城鎮化的重要組成 部分。包括重點鎮和一般鎮。

　隨著 XX 社會經濟的迅猛發展， 1993 年國務院批準的《 XX 城市總體 規劃》所確定的部分目標已經提前實現，規劃空間容量趨于飽和，城市 中心區功能過度聚集、城市交通和生態環境惡化、城鄉和區域協調發展 不夠等大城市問題日益顯現.衛星城、中心鎮在承擔市區人口、產業疏 散，促進郊區城鎮化等方面功能明顯不足.同時，隨著郊區交通條件的 改善，在城市郊區化和郊區城市化的雙重推動下，郊區面臨巨大的發展 機遇.因此，有必要對 1993 版《 XX 城市總體規劃》確定的市區、衛星城、 中心鎮、一般建制鎮四級城鎮體系布局進行適當調整，適應國際化大都 市的建設目標，實施以新城、重點鎮為中心的城鎮化戰略。“構筑以城市 中心與副中心相結合、市區與多個新城相聯系的新的城市形態”（《 XX 城市空間發展戰略研究》 2003 ）,提升郊區城鎮的建設水平、規模和產業 聚集度，增強吸引力，以拓展城市發展空間，有機疏解城市中心區的功 能和人口，統籌城鄉和區域的協調發展. 第二節次區域的劃分與發展策略 第 27 條 按照“兩軸兩帶多中心”的市域空間結構，為統籌社會經濟、資源和生態 環境的協調可持續發展，在綜合分析不同區域的現狀發展特征、資源稟 賦及生態環境承載力的基礎上，劃定次區域，通過對次區域的限制條件、 開發強度、開發模式和管理模式的分類指導，實施分區域的城市發展策 略。

　第 28 條 次區域的劃分與發展策略 （1 ）

　中心城次區域：包括城八區和昌平回龍觀、北苑北地區。是全市城市人口 最集中、功能最集聚的地區。以調整優化和提高為主，重點進行城市環境 整治、交通疏理、基礎設施改善，合理控制建設規模和強度，逐步疏解人 口與產業，完善政治、文化和國際交往中心的功能，整體保護和有機更新 舊城區，大力發展以高端服務業為主體的第三產業，提升城市職能中心品 質。

　18

　（ 2）

　東部平原次區域：包括順義、通州和亦莊地區（大興區的亦莊鎮、瀛海鎮、 青云店鎮、長子營鎮等，以及通州的永樂店鎮、馬駒橋鎮等）。是城市未 來重點發展的地區，是承接中心城人口、功能疏解和新的產業聚集的主要 地區，也是 XX 面向區域，聯系天津、河北等的重要地區。實施以綜合交 通走廊為引導，整體聯動、高密度集約發展模式。

　（ 3）

　南部平原次區域：包括大興（除亦莊地區以外地區）、房山區山前平原和 豐臺河西地區。是城市未來重要的發展地區，主要承擔部分重要產業、商 業物流、居住等職能，應以優化、整合、完善現有的發展空間為主，改善 生態環境，提升品質，促進集約發展。

　（ 4）

　西部山區次區域：包括房山西部山區和門頭溝區。是城市的西南部重要生 態屏障，應以生態維護和適度旅游開發為主。

　（ 5）

　北部平原次區域：包括昌平（不含回龍觀、北苑北地區）的山前平原和海 淀山后地區。主要承擔高科技研發、教育、居住等職能。在保障生態環境 的前提下，引導高品質、組團式發展，防止高密度連片開發。

　（ 6）

　北部山區次區域：包括延慶、懷柔、密云、平谷四區縣和昌平北部山區。

　是城市北部重要的生態屏障，也是城市自然環境最好、人文資源最豐富的 地區。應以水源保護和生態維護為前提，建設為首都國際交往服務的重要 外事活動基地，開發旅游休閑、會議培訓和生態農業，平原地區可適當發 展無污染的都市型工業。應與生態環境充分協調，防止高密度連片發展。

　（ 7）

　根據次區域不同的發展模式和資源特點，按照城鄉統籌、產業聯動、基礎 設施高效的原則，充分發揮市場機制和政策杠桿在區域分工、產業布局等 方而的調節作用，引導鼓勵差位競爭和優勢互補，形成東北、東南、西北、 西南四個跨次區域的城鎮協作單元，統籌協調協作單元內城鎮的職能定位 和發展目標，高效配置資源。其中東北區域以順義、懷柔、密云、平谷的 城市地區為主體，東南區域以亦莊、通州、大興、朝陽的城市地區為主體, 西北區域以昌平、延慶、海淀山后的城市地區為主體，西南區域以石景山、 房山、門頭溝、豐臺長辛店的城市地區為主體。

　19

　第三節城鄉統籌與村鎮建設 第 29 條 打破城鄉二元結構，大力推進城鎮化進程，構筑城鄉一體、統籌協調發展 的格局，是 XX 全而建設小康社會，率先基本實現現代化的必然要求：是 促進“三農”問題的解決，促進農村繁榮、農民富裕、農業發達的根本出 路：是改善生態環境，集約利用土地資源，拓展城市發展空間的客觀需要。

　目前， XX 城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉差距加大，城市和農村、 市區與郊區、平原地區和山區在經濟發展、公共服務設施水平和基礎設 施建設等方面存在較大差距.村鎮數量多、密度大、規模小，形不成聚 集效益，土地使用不集約，發展不平衡，生態環境破壞等問題嚴重，迫 切需要城鄉空間發展的有效統籌和協調. XX 市目前共有 142 個建制鎮（至 2002 年），每鎮平均人口約 9000 人， 平均鎮區人口不足 5000 人， 33 個中心鎮平均鎮區人口規模僅約 1. 1 萬人. 而一般理論認為，一個城鎮至少集中 5 萬人，在發展時才能真正節省資 源和成本，獲得規模效益和聚集效益.建制鎮人均建設用地面積約 195 平方米，遠遠高于國家人均120 平方米的用地指標高限. 農村居住點比較分散，宅基地超標嚴重，大部分為平房，土地集約 利用程度低.目前 XX 農業人口為 329 萬（至 2003 年），人均建設用地面 積約 245 平方米，遠遠高于國家標準 150 平方米的高限.另外，基本上 每個鄉鎮甚至村都有 1-2處產業用地，分散睿亂，占地大，經營粗放， 土地產出率低，還存在惡性競爭、環境污染等一系列問題。

　第 30 條 實施以新城、重點鎮為中心的城鎮化戰略，與城市空間布局和產業結構調 整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網絡狀城鎮空間結構。加強農 村居民點的整合，改善郊區生態環境、公共設施服務水平和基礎設施建設, 推動郊區產業向規模經營集中、工業向園區集中、農民向城鎮集中。

　20

　第 31 條鎮的建設 （ 1 ）

　按照統籌規劃、分類指導、突出重點、示范帶動的原則，依托高速公路和 重大基礎設施，建設設施配套、環境優美、各具特色的郊區城鎮，促進小 城鎮從數量型向質量型轉變。

　（ 2）

　擴大小城鎮規模，優先發展重點鎮。適當歸并、重新整合，選擇一批區位 條件優越、發展基礎好、潛力大的建制鎮作為重點鎮。重點鎮規劃人口規 模應達到 3—5萬人，以形成聚集效益和區域競爭優勢，鎮區人均建設用 地面積嚴格控制在 120平方米以內，促進土地的集約使用。

　（3）

　針對中心城周圍、新城周圍、山區小城鎮不同的基礎條件、資源狀況、發 展水平，制宦分類指導的發展規劃和政策。引導和鼓勵經濟聯系緊密、資 源互補的城鎮進行協作和聯動發展，形成重點鎮帶動一般鎮、平原鎮帶動 山區鎮、小城鎮帶動農村的發展格局。

　（ 4）

　合理確定和強化小城鎮的產業依托，發揮比較優勢，與國家級、市級開發 區形成分工合理的產業梯次結構。以解決農民就業為主要目標，發展符合 大城市郊區特點的勞動密集型、都市型工業和第三產業。

　（ 5）

　加快小城鎮教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，改善人居環境，逐 步縮小城鄉社會事業發展水平的差距。加快基礎設施建設，改善投資環境, 引導小城鎮集中發展。

　第 32 條村莊建設 （1）

　堅持統一規劃，集中緊湊建設的原則，促進農村人口的就業和居住向小城 鎮、中心村的集中。將中心村建設成為具有地方特色、環境優美、布局合 理，基礎設施和服務設施完善的現代化農村新型社區。

　（ 2）

　積極推進村莊整合及遷村進鎮。通過對分散農村居民點的拆遷、合并、改 造，擴大中心村規模，集約使用土地。中心村人口規模應不小于 2000 人， 人均建設用地嚴格控制在 150 平方米以內。

　（3 ）

　采取多種措施，加快山區生存與發展條件惡劣村莊的搬遷。

　21

　第 33 條農村城鎮化是一個長期、復雜、動態的過程，應以循序漸進、因地制宜為 原則，制左綜合性的配套政策，積極穩妥地推進。

　（ 1 ）

　以維護好、實現好、發展好農民的根本利益為前提。

　（ 2）

　改革土地征用制度，逐步完善失地農民的安置補償政策，建立和完善農村 社會保障體系，切實解決農村的就業和社會保障問題。

　（ 3 ）

　建立適應市場經濟條件下的城市資源有效配置的經營模式，充分運用市場 手段，大力推進土地儲備和一級開發，積極穩妥地推進農村集體建設用地 的合理流轉，拓寬小城鎮建設和村莊整合資金的來源。

　（ 4）

　統籌考慮城市建設用地的擴展和耕地的保護，加大土地整理力度，通過退 宅復耕和歸并零散農田，維持耕地的動態平衡，促進農業規模化和產業化。

　（ 5）

　積極推進戶籍制度改革，促進農民到城鎮由流動就業向穩定就業轉化：加 強農民的教育與就業培訓，增強農民的就業能力。

　第五章新城發展 第 34 條 新城是 XX “兩軸兩帶多中心”市域空間結構中兩個發展帶上的主要節點， 是承接中心城人口和職能疏散，新的產業聚集及帶動區域發展的規模化 城市地區。應充分依托現有衛星城和重大基礎設施，將其建設成為相對 獨立、功能完善、環境優美、交通便捷、公共服務設施發達的健康新城。

　第 35 條 新城的發展策略 （ 1 ）

　發揮市場機制和政府投資的引導作用，按照次區域的劃分合理確左各新城 的發展模式和開發強度，并積極引導各新城地區進行分工與協作，形成城 鎮協作單元，合理高效配置資源，統籌區域發展。

　（ 2）

　在市政府的統籌協調下，積極發揮區縣政府的作用，構建分工明確、責任 明晰、機制創新、高效務實，并充分體現社會主義市場經濟特質的發展平 臺。

　（3）

　根據城市發展的環境資源條件、產業布局、發展方向和發展時序，合理確 定市

　22

　域范圍內新城的布局、職能與空間規劃，使城市的空間布局與產業布 局互為依托，不斷完善城市的結構與功能：合理確定新城規模，形成聚集 規模效益，增強新城的區域輻射和帶動作用。

　（ 4）

　新城應在整體發展的基礎上突出重點，并注重把握市場經濟條件下城市發 展的不確定性和動態性，根擄發展環境的變化，適時適度調整新城的規模 和建設時序。

　（5）

　新城發展采取以公共交通特別是軌道交通為導向的城市發展模式，土地開 發與交通設施的相互協同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及上地利用 模式，推動新城的理性增長。

　（ 6）

　大力發展并高品質、高標準建設新城的教育、衛生、體育、社會福利等公 共服務設施，提高新城吸引力，引導和促進新城發展。

　第 36 條 根據城市經濟發展的趨勢和區域聯系的主導方向，綜合分析各新城的區位 條件、發展基礎、資源環境承載力，重點發展位于城市東南部的通州、 順義和亦莊 3 個新城。重點發展的 3 個新城應成為中心城人口和功能疏 解及新的產業聚集的主要地區，形成規模效益和聚集效益，共同構筑中 心城的反磁力系統。

　第 37 條 通州新城及地區發展 （1）

　是城市東部副中心， XX 重點發展的新城之一。是中心城行政辦公、金融 貿易等職能的補充配套和東部發展帶的服務中心。引導發展行政辦公、金 融貿易、文化、會展、商業服務、教育、科研等功能。

　（ 2）

　空間上主要向東、向南發展，跨過北運河以東地區是引導發展行政辦公、 金融貿易等功能的重要區域，對該地區的規劃和建設要高起點、高標準， 使其與所處的地位和承擔的功能相匹配。

　第 38 條 順義新城及地區發展 （ 1 ）

　東部發展帶的重要節點，是 XX 重點發展的新城之一。引導發展現代制造 業、空港物流業、會展業、國際交往、體育休閑等功能。

　（ 2）

　在空間布局上由三部分組成：①潮白河以西地區主要包括順義城關鎮、 9 坡鎮和牛欄山鎮：②潮白河以東地區主要包括北小營鎮和南彩鎮：③天竺 空港區主要包

　23

　括空港工業區、 XX 天竺空港出口加工區和后沙裕地區，重 點發展高新技術產業和以空港為依托的物流園區。

　第 39 條 亦莊新城及地區發展 （ 1 ）

　東部發展帶的重要節點，是 XX 重點發展的新城之一。引導發展電子、汽 車、醫藥、裝備等高新技術與現代制造業、研發、會議、展覽、商務、物 流、居住等功能。

　（2）

　在空間布局上由亦莊和永樂地區兩部分組成，亦莊在現狀 XX 經濟技術開 發區的基礎上，繼續向東南方向發展，形成綜合性功能組團：永樂在現有 永樂鎮的基礎上主要向西北方向發展，成為京津城鎮發展走廊的重要節點。

　第 40 條 大興新城及地區發展 （1 ）

　XX 未來面向區域發展重要節點，在 XX 未來發展中具有極其重要的戰略 地位。引導發展生物醫藥等現代制造業、商業物流業、文化教育等功能。

　（ 2）

　空間上重點向西發展，東部地區結合麋鹿園、團和行宮建設南部郊野生態 公園，同時應建設并保護好南中軸沿線地區的綠色開敞空間。

　第 41 條 房山新城及地區發展 （ 1 ）

　XX 面向區域發展重要節點，引導發展現代制造業、物流、新材料產業 （石汕化工、新型建材）、旅游服務、教育等功能。

　（ 2）

　空間上重點向南、部分向東發展。

　第 42 條 昌平新城及地區發展 （1 ）

　與海淀共同組成重要的高新技術研發產業基地。引導發展高科技研發與生 產、現代制造業、生態旅游、休閑會展、高等教育等功能。

　（2）

　在空間布局上由兩部分組成：①昌平組團，引導發展高科技研發與生產、 現代制造業、商業服務等功能：②沙河組團，引導發展現代制造業、高教、 高科技研發與生產等功能。

　第 43 條 懷柔新城及地區發展

　24

　（ 1 ）

　XX 東部發展帶上的重要節點和生態涵養特點相結合的區域，也是 XX 市 國際交往中心的重要組成部分。引導發展會議、旅游、休閑度假、影視文 化基地，平原地區可發展科技含量高、無污染的都市型工業、現代制造業 和物流集散基地。

　（ 2）

　空間上主要向東北方向發展。

　第 44 條 平谷新城及地區發展 （ 1 ）

　XX 東部發展帶的重要節點，是京津發展走廊的重要通道之一。引導發展 都市型工業和現代制造業、物流、休閑度假、居住等功能。

　（ 2）

　空間上主要向西發展。

　第 45 條 密云新城及地區發展 （ 1 ）

　XX 東部發展帶的重要節點，也是 XX 重要的水源保護地，也是 XX 市國 際交往中心的重要組成部分。引導發展與首都現代制造業相配套的科技含 量高、無污染的都市型工業，與國際化大都市相銜接的旅游度假和會議培 訓基地，與首都農業現代化要求相匹配的都市型生態農業基地，與首都全 國教育中心地位相適應的人才培養基地。

　<2）

　空間上主要向西、南方向發展。

　第 46 條 延慶新城及地區發展 （1 ）

　國際化旅游休閑商務區，是聯系西北地區的交通樞紐。引導發展旅游、休 閑度假、物流、食品加工業等功能。

　（ 2）

　新城位于官廳水庫上游，結合山川盆地空間形態，營造山水相間的生態園 林新城。

　第 47 條 門頭溝新城及地區發展 （ 1 ）

　城市西部副中心重要組成部分。引導發展文化娛樂、商業服務、旅游服務 等功能。

　（ 2）

　空間上以現有建成區為基礎優化調整，提升品質。

　25

　第六章中心城調整優化 第一節規模與結構 第 48 條 2020 年中心城人口規劃控制在 900 萬人以內，人均建設用地控制在 75— 90 平方米。

　第 49 條 中心城包括以舊城為核心的中心地區、第一道綠化隔離帶、邊緣集團、外 圍地區。

　第二節目標與原則 第 50 條目標 （1 ）

　中心城是政治、文化中心功能和重要經濟功能集中體現的地區。進一步強 化首都職能，加強與大國首都相適應的國際交往職能：弘揚城市文化，協 調推進歷史文化傳統保護與現代化建設：提升城市的核心經濟功能，優化 產業布局和結構，增強城市核心競爭力。

　（ 2）

　中心城的建設從外延擴展轉向調整優化。完善“分散集團式”布局，加快 形成核心功能區適度聚集、邊緣集團功能完善、綠化隔離地區環境優美、 外圍地區發展協調的良好格局。

　第 51 條原則 （1 ）

　堅持中心城調整優化和新城發展聯動的原則。既要保持中心城政治、經濟、 社會發展的活力，也要提高城市整體的運行效率。疏解中心城的部分功能 到新城，提升中心城的社會公共服務品質，同時提高新城的社會公...

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