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　吉林省關于加快推進 公共法律服務體系建設的實施意見 （征求意見稿）

　根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》要求，為不斷推進我省公共法律服務體系建設，切實滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，推進平安吉林、法治吉林和幸福美好吉林建設，制定實施意見如下：

　一、推進基本公共法律服務均衡發展，惠及廣大人民群眾 （一）保障特殊群體的基本公共法律服務權益。公共法律服務要聚焦建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點行業，關注農民工欠薪、消費者維權、生態保護等熱點領域，要將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為公共法律服務的重點對象，在法律服務機構和公共法律服務平臺開辟綠色通道，提供及時有效服務。通過不斷完善法律援助制度，簡化法律援助程序，逐步放寬經濟困難標準，擴大法律援助范圍。要加強法律援助與公證、司法鑒定工作的銜接，完善法律援助對象進行公證、司法鑒定減免相關費用

　 - 2 - 的制度。要進一步落實國家司法救助制度，對特定案件當事人依法提供國家司法救助。

　（二）保障區域間法律服務資源均等化水平。建立健全法律服務資源依法跨區域流動制度機制，鼓勵大型律師事務所、司法鑒定機構、仲裁委員會等法律服務機構在法律服務資源薄弱的地區設立分支機構，支持公證機構組織公證人員采取巡回辦證、網上辦證、蹲點辦證等多種形式，為基層提供公證咨詢和業務辦理。鼓勵法律服務機構和法律服務工作者加強對欠發達地區的對口援建、掛職鍛煉和交流培訓。保持村居法律顧問覆蓋面，建立村居法律顧問服務購買、考評和更新機制。推動優質法律服務資源向基層、向鄉村、向欠發達地區輻射。

　（三）加強司法所建設。充分發揮司法所統籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務、法律咨詢等功能，在編制人員經費保障上向司法所傾斜，通過購買服務、聘用等方式，充實司法所工作人員，提高司法所的服務能力和水平，將司法所打造成為基層公共法律服務的一線窗口。加強人民調解組織建設，健全服務網絡。

　 二、促進公共法律服務多元化專業化，服務經濟發展

　（四）積極為促進經濟發展提供法律服務。把律師專業 意見作為特定市場經濟活動的必備法律文書，圍繞吉林創新發展戰略，圍繞項目建設，圍繞重點企業重點經營者，圍繞白山松水生態保護，圍繞對外開放，完善工作載體，組建特

　 - 3 - 色法律服務團隊，開展專項法律服務活動，開發有針對性的法律服務產品，為營造法治化營商環境，防范化解重大風險，提供全方位綜合性法律服務。

　 （五）積極為黨政機關依法履職提供法律服務。要健全法律顧問公職律師選聘機制。實現各級黨政機關法律顧問、公職律師全覆蓋，黨政機關討論、決定重大決策、重大事項、重大執法決定前應當聽取法律顧問的法律意見，法律法規規章、黨內法規和規范性文件的起草論證工作應當有法律顧問或公職律師參與，引導支持法律顧問和公職律師積極參與行政應訴、行政復議、行政裁決、行政調解等法律事務。

　（六）積極為促進司法公正提供法律服務。加強法律援助值班律師保障工作，保障值班律師人身安全和合理工作待遇。推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點，加強審判機關與司法行政機關的工作銜接。探索建立值班律師工作、刑事案件律師辯護全覆蓋工作專項資金等經費保障機制。建立常態化的律師參與申訴、信訪代理機制，通過政府購買服務的方式，建立律師糾紛化解服務中心或工作站，鼓勵律師事務所和律師深度參與矛盾糾紛化解，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益。建立公證機構和各級法院的銜接工作機制，推動公證參與調解、取證、送達、保全、執行等司法活動中的輔助性事務。加強司法鑒定管理與辦案工作的銜接，建立鑒定意見科學審查評價機制，推進司法鑒定網上出庭，提高庭審質證效率。

　 - 4 - （七）積極為促進社會和諧穩定提供法律服務。進一步健全矛盾糾紛預防化解制度機制，積極打造新時代人民調解工作升級版。貫徹落實《吉林省關于進一步加強新時代人民調解工作的意見》，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，推動構建大調解工作格局。推進人民調解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認保障調解的法律效果。加強行業性專業性人民調解工作，發揮綜合性專業人民調解中心“集成化”樞紐型作用，完善律師調解和商事調解制度，充分發揮公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進社會和諧穩定。推動大調解工作格局，充分發揮公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪等非訴訟方式作用，化解矛盾糾紛。

　 三、創新公共法律服務管理體制和工作機制，增強服務效能和活力 （八）推進公共法律服務標準化規范化優質化。進一步簡化法律服務機構審批程序，下放管理權限，創新體制機制，釋放各類法律服務機構活力。制定完善法律服務機構資質認定、設施建設、人員配備、業務規范、工作流程等具體標準，統一場所標識、指引和功能設置，建立健全法律服務領域質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制、滿意度測評機制，推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、服務公開制等服務制度。培育壯大一批高水平、高資質、規

　 - 5 - 模化的品牌法律服務機構，一批規范化、智能化、便捷化的品牌公共法律服務實體平臺，發揮示范引領作用，到 2020年底，上述品牌每個市（州）不少于 2 個。

　（九）推進公共法律服務平臺建設。加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等基礎設施建設，依托法律援助組織和司法所，不斷豐富實體平臺功能，完善實體平臺結構，推進實體平臺“實體化”。建立 12348 熱線平臺省級一體化呼叫中心，實現一體服務、一體保障、一體監管。以12348 網絡平臺為抓手，依托互聯網，建設省級公共法律服務運行管理中心，開發智能公共法律服務技術，與各業務系統和法律服務機構、熱線平臺、服務平臺對接，構建集成實體、熱線、網站、微信、移動客戶端功能為一體，覆蓋全業務、全時空的高品質公共法律服務網絡。

　（十）加強公共法律服務秩序的監督管理。充分發揮法律服務行業協會作用，完善行政管理與行業自律管理相結合的管理體制機制。建立公共法律服務群眾滿意度測評機制，引入第三方公共法律服務質量評估機制，制定科學全面的量化考評指標，上下互動、同級聯動，對標對表，考核驗收，全面檢驗公共法律服務工作成效。

　（十一）加強隊伍建設。擴大法律服務機構黨組織覆蓋和工作覆蓋，發揮黨組織凝聚力，引導法律服務人員牢固樹立為人民服務意識。推進法律服務行風建設和誠信體系建設，建立法律服務機構和法律服務人員信息公開和優選機

　 - 6 - 制，大力推進公共法律服務隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，穩步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數量，加快發展政府法律顧問隊伍，穩定和發展法律援助律師隊伍，適應需要發展司法鑒定人隊伍，積極發展專職人民調解員隊伍，增加有專業背景的人民調解員數量，規范發展基層法律服務工作者隊伍，發展壯大涉外法律服務隊伍。

　（十二）加強公共法律服務統籌協調機制建設。健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的公共法律服務管理體制和工作機制，由司法行政部門牽頭，與人民法院、人民檢察院、公安機關協同，落實刑事辯護、值班律師、公證參與司法輔助、司法鑒定意見科學審查、國家司法救助等項工作的政策銜接；與人力資源和社會保障部門協同，推進公共法律服務隊伍建設，為建設高素質的公共法律服務隊伍提供政策保障；與發展改革部門協同推進公共法律服務關鍵項目立項，優化公共法律服務收費機制；與財政部門協同，強化經費保障，將法律援助經費納入同級政府財政預算，將基本公共法律服務納入政府購買指導性目錄，統籌中央財政轉移支付資金對公共法律服務經費的保障；與民政部門協同，通過依法設立公共法律服務公益基金會等方式，募集社會資金投入公共法律服務領域；與教育部門協同，健全兼職法治副校長選聘和履職機制；與信訪部門協同，推進律師糾紛化解服務中心或工作站建設，鼓勵引導律師積極參與糾紛化解工作。

　 - 7 - 公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。各地黨委和政府，各有關部門要將公共法律服務體系建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發展綜合考核體系，列入為民辦實事項目，強化責任擔當，加強督導檢查，注重宣傳引導，集中力量推進工作。有關工作落實情況作為本地區有關黨政領導干部綜合考核評價的參考。

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