國有企業建立容錯糾錯機制工作情況 調研報告 隨著全面從嚴治黨不斷深入，安全生產、招投標管理、市場開發、工程建設等追責問責力度日漸加大，干部權力的“緊箍咒”越來越緊，一些干部不能適應發展新理念新形勢，在工作中變得手足無措、謹小慎微，一種新的懶政怠政現象悄然而生。怕擔責不干事成為當前不少基層干部反映的突出問題。為了不斷激發干部干事創業的激情和活力，中央部署了“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”，全國各地也相繼出臺有關實施辦法。如何科學構建容錯糾錯機制，最大程度地激發干部創新創業、敢闖敢干的激情，成為當前國有企業急需解決的重要任務。

　一、容錯糾錯機制在實施過程中存在的問題 （一）重視容錯糾錯機制的建立，忽視糾錯等配套體系的構建

　如何對待工作中的失誤和問題，我們黨在長期的革命、建設、改革過程中有著重要的理論和實踐經驗，其中一個重要的經驗就是，一旦出現失誤，能夠及時改正錯誤，挽回損失。從當前容錯糾錯的規定來看，“容錯”和“糾錯”存在著不平衡的現象，一味地講“容錯”，但對“糾錯”缺乏文字的解釋，沒有將容錯和糾錯有機地統一起來，倘若工作中有失誤，就會出現不斷“交學費學習”的現象，不利于黨員干部及時糾錯改錯，也不利于促進干部成長和事業的發展。

　（二）容錯糾錯的自由度過大，容易產生庇護式腐敗 容錯糾錯機制是把“雙刃劍”，它既可以為改革創新者撐腰鼓勁，把干部干事的“大包袱”變成干事的“護身符”；它也可能在容錯糾錯條件、情形不完善的情況下，出現權力尋租，產生庇護式腐敗，成為庸官的“護身符”，腐敗分子的“擋箭牌”和“免死牌”。從目前容錯糾錯的規定上來看，不難發現規定比較寬泛，具有較大的彈性解釋空間，存在極大的認定自由裁量空間，容易導致容錯糾錯的邊界和尺度難以把握。

　（三）認定主體主動認定的機制沒有形成 從《關于建立健全黨員干部干事創業容錯糾錯機制的通知》的條文看，對于追責對象申請糾錯的流程明確具體，對于問責主體在案件調查中發現糾錯情形并沒有做出明確規

　定。另外，在《紀檢監察機關監督執紀工作規則》中并沒有要求紀檢監察機關主動認定糾錯的情形內容，造成只有追責對象提出申請，才進入糾錯調查的情形，不利于激勵和保護敢創敢試的干部。

　（四）黨員干部對容錯糾錯機制的知曉率低 目前，容錯糾錯機制尚未完全形成，仍處于摸索階段，很多黨員干部對容錯糾錯機制表示不了解，其中也包含我們不少的紀檢干部，很少接觸這方面的宣傳資料，所了解到的容錯糾錯機制相關知識均是從電視或者網絡獲取這方面的。

　二、有效實施容錯糾錯機制的對策建議 （一）完善糾錯機制，讓干部敢干事干成事 “容錯”不代表我們要放任錯誤，任錯誤盛行；鼓勵干事不是鼓勵“胡來”、鼓勵“折騰”。要讓干部“想干事”，“干成事”，建立容錯機制的同時更應建立糾錯機制，糾錯不只是追究責任，而是當工作中可能出現了偏差、失誤時，及時糾正，避免放任錯誤導致事態升級，造成更大的損失。糾錯不僅是保護干部，也是挽回損失，化解社會矛盾的必要手段。任何人、任何政策都不可能先知先覺、不犯錯誤，若要避免全局性、長期性的政策失誤，只有在總結經驗的基礎上主動、積極地去“防錯糾錯”。一是事前防錯。對工作中出現的苗頭性、傾

　向性問題，早發現、早提醒、早糾正。對普遍存在的共性問題，及時掌握動態，有針對性地教育引導，完善制度機制，及時糾正干部在干事創業中出現的問題和錯誤，最大限度避免和減少錯誤的發生。決策過程中，要認真貫徹執行民主集中制，凡“三重一大”事項的拍板定案，都要加強調研論證、集體研究討論、科學民主決斷，及時發現解決問題、糾正黨員干部行為上的偏差。二是事中糾錯。在干部干事創業過程中，加強日常監督和巡察并及時“回頭看”，有效清除出錯誤隱患。三是事后糾錯。對于那些“擼起袖子加油干”的創新干事“試錯干部”，要及時進行面對面談心談話，多在政治、工作、生活上給予關愛，了解個人思想情況，化解心理顧慮，讓他們始終心懷感恩，竭誠奉獻。對于已經查明可以“容錯糾錯”的干部，要通過談話、提醒、反饋等方式，對問題產生的源頭、過程及后果進行深刻反思，督促干部分析問題、找準原因、及時補救，避免類似問題再次發生。

　（二）出臺糾錯機制和各問責主體實施的機制 目前，尚未針對國有企業出臺相應的容錯糾錯機制，也沒出現因容錯糾錯機制被免于問責的情況。為進一步激發黨員干部干事創業的激情和活力，營造改革創新、敢于擔當的良好社會環境，國有企業黨委和各問責主體要充分考慮各地各部門的特殊情況，出臺相應糾錯機制和督促各問責主體結

　合部門的實際制定可操作性的實施機制，做到標準細化，范圍全覆蓋，統一容錯糾錯的執行標準。同時，積極探索和建立健全有效激勵機制，用機制推動干部勤勉工作，用機制激勵干部干事創業，用機制約束干部嚴格自律，調動每個干事創業者的積極性和能動性。

　（三）出臺國有企業容錯糾錯的實施 辦法 為進一步調動黨員干部干事創業的積極性，大力營造鼓勵和支持干部職工改革創新、敢于擔當的良好氛圍，推動黨委和政府重大決策部署和重點工作任務的落實。國有企業應根據自身情況，制定出臺相關管理辦法。一是明確容錯糾錯條件和情形。容錯糾錯須同時具備以下條件：符合中央大政方針和市委市政府決策部署精神，嚴格執行會議研究討論和決策程序，沒有以權謀私、貪污受賄、與民爭利等違法違紀行為，現行法律法規沒有明令禁止。符合以下情形之一的可實行容錯糾錯：在推進改革創新中，因缺乏經驗、先行先試出現一定失誤或未達到預期效果的；在創造性落實上級決策部署中，因法律法規界定不明確或相關政策調整變化出現一定失誤或偏差的；在推進落實急難險重任務中，因大膽履職、果斷決策出現一定失誤或造成一定負面影響的；在推進重點工作、重點項目中，因不可抗力導致未完成預期目標的。對重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故，

　或在同一工作、同一問題上重復出現失誤的，不予容錯糾錯。二是強化容錯糾錯結果運用。經認定予以容錯糾錯的領導干部，在領導班子和領導干部年度綜合考核評價中減輕或免予評定考核等次影響，在年終目標績效管理考核中減少或免予降低等次，在落實黨風廉政建設責任制考核中免予扣分，不影響其評先評優、提拔任用、職級晉升。同時，對予以容錯糾錯的領導干部實行期限一年的跟蹤管理，由紀檢監察機關或組織人事部門每半年進行一次談心談話，引導幫助其放下思想包袱、放手干事創業。

　（四）加強輿論建設，營造全社會良好的容錯糾錯氛圍 利用政府網站、微信等平臺，宣傳發布容錯糾錯機制，引導黨員干部網上自學，提升黨員干部對容錯糾錯機制的知曉率，為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔當營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境。把學習貫徹習近平總書記關于調動干部積極性和“三個區分開來”的重要講話精神納入各單位領導班子學習的重要內容，通過中心組學習、專題培訓、集中研討、支部生活等多種形式，全面系統學習領會，使各級黨員領導干部熟悉容錯糾錯機制、組織人事干部掌握容錯糾錯機制、干部教育培訓工作者精通容錯糾錯機制。自覺接受群眾監督，對重大項目和重點工作的推進落實情況，主動公開，通過公開透明的工作程序，讓群眾了解和掌握干

　部的所作所為，包容干部工作中出現的失誤和差錯。注重挖掘正反典型，通過正面引導、反面警示，進一步營造領導干部勇于擔當、主動作為的良好氛圍，切實把干部隊伍的活力激發出來、干事創業的積極性調動起來。

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