2020 年縣人民政府工作報告

　2019 年工作回顧

　2019 年是經濟社會發展歷程中極其艱難、極不平凡的一年。一年來，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣人民政府團結依靠全縣各族人民，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進改革發展穩定各項工作，經濟發展繼續呈現穩中有進、進中向好、好中提質的良好態勢，劍川縣列入全省 16 個縣域跨越發展先進縣之一，受到省委、省人民政府通報表揚。全縣實現地區生產總值 52.72 億元，同比增長 8.8%;一般公共預算收入 3.17 億元，增長 5.2%，支出23.89 億元，增長 4.3%;城鎮常住居民人均可支配收入 32983 元、農村常住居民人均可支配收入 9888 元，分別增長 8%、10.8%;金融機構各項存款余額 64.06 億元，增長 3.42%，貸款余額 34.39 億元，增長 15.01%。

　一年來重點抓的工作

　(一)全力抓精準、促落實，脫貧攻堅取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，先后發起“夏季攻勢”“大遍訪大排查”“百日會戰”“冬季攻勢”等專項行動，推進脫貧攻堅任務落實落細、見行見效。2019 年，投入扶貧資金 5.9 億元，基礎設施和公共服務明顯改善，實現產業扶貧對有意愿的建檔立卡貧困戶全覆蓋、新型經營主體對有需求的建檔立卡貧困戶帶動全覆蓋、所有符合條件的貧困家庭勞動力技能培訓全覆蓋。住房、教育、健康、飲水、生態、金融、電商、法治、兜底保障等扶貧政策全面落實，老君山鎮新和村易地扶貧搬遷集中安置點評審名列該類別全省第一。定點扶貧、滬滇扶貧協作和消費扶貧成效明顯。劍川縣被認定為省級首批旅游扶貧示范縣。扶貧信息數據比對和動態調整扎實細致，數據質量大幅提高。建立農村公共服務設施管理和人居環境整治考核機制，農村管理更加規范、環境更加整潔。持續開展白曲宣講脫貧攻堅政策，建成并運行“愛心超市”88 個，群眾內生動力進一步激發。項目庫建設經驗在全省交流，甸南鎮玉華村村級施工圖模板在全省推廣。2019年，實現 30 個村、1406 戶 5106 人脫貧出列，累計穩定脫貧 7334 戶 30089 人，貧困發生率降至 0.86%。

　(二)聚力穩增長、防風險，經濟發展質量穩步提升。3 個省列“四個一百”、14 個州列重大建設項目、2 個州級重大工業發展項目、37 個州級協調項目和 138 個縣級重點項目進展順利，規模以上固定資產投資完成 43 億元，增長 33.6%。五網基礎設施不斷完善，省道 S316線公路山區段改造工程、牛沙公路、馬坪關公路、縣殯儀館公路、環城西路延長線通車，完成 312 公里自然村道路和 595.76 公里危險路段安防工程;大干場水庫擴建工程、金華沙溪中型灌區節水配套改造等項目基本完工，老君山馬登中型灌區節水配套改造項目開工;總裝機10993 千瓦的 40 個村級光伏扶貧電站實現并網發電，惠及 3441 戶建檔立卡貧困群眾，新能源汽車、天然氣得到有效推廣;鶴劍蘭高速公路、馬登至長新公路、脫貧攻堅結合鄉村振興電網完善改造等基礎設施項目加快推進。金融風險總體可控，實行政府債務限額管理、動態管理、分年度化解，存量債務逐步化解、增量債務從嚴控制，政府性債務余額未超過限額。白族中醫院、城市公共停車場、大干場水庫擴建 3 個項目獲得 2.3 億元專項債券支持。“治欠保支”行動成效明顯，在全州率先完成拖欠民營企業中小企業賬款償還。

　(三)竭力調結構、增效益，產業轉型升級步伐加快。糧食產量 8.64 萬噸，增長 1.54%。

　收購煙葉 9.29 萬擔，煙農收入 1.59 億元。加快推動萬頭奶牛養殖及 10 萬畝牧草種植，實施 2.15 萬畝高標準農田建設。有序推進“一縣一業”“一村一品”示范創建，“劍川紅”馬鈴薯入選云南省綠色食品“10 大名品”、上海市對口幫扶地區“百縣百品”和大理州“5 大名菜”，“劍川當歸”入選大理州“5 大名藥”，新增“三品一標”認證 12 個。農村土地承包經營權確權登記和“兩區”劃定排名全州第一，稻麥復種系統入選第二批中國全球重要文化遺產預備名單。非洲豬瘟等動物疫病平穩可控，家家俏生豬“育繁推”一體化示范項目和廣西農墾集團園之潤農牧科技有限公司 3000 頭種母豬養殖基地項目加快推進。全面開展農業保險，農業抵御市場風險能力增強。實現農林牧漁業產值 18.78 億元，增長 21.3%。華新水泥(劍川)有限公司城鎮生活垃圾協同水泥窯處置及甸心石灰石礦山礦權內北擴、年產 500 萬噸骨料生產線、固體廢棄物資源綜合利用等項目順利推進。縣工業園區增量配電網專項規劃獲州人民政府批復。民營經濟蓬勃發展，新增市場主體 350 戶，累計 9861 戶。減稅降費政策深入落實，減稅降費 6352 萬元。完成規上工業增加值 7.9 億元，增長 9.1%，實現 2 家工業企業和 6 家商貿流通企業、服務業企業升規升限。“一部手機游云南”平臺功能不斷拓展，構建 863 家涉旅單位誠信評價體系。旅游重大項目投資完成 14.98 億元，沙溪·石寶山景區列入創建國家 5A 級旅游景區預備名單，戲臺會館推薦為國家五星級旅游民宿、3 家推薦為國家四星級旅游民宿，50 家以上通過省級五星級和四星級旅游民宿初驗，旅游品牌的知名度、影響力逐步提高。2019 年，全縣共接待海內外游客 488.85 萬人次，同比增長 8.83%;實現旅游社會總收入 71.22 億元，增長 15.55%。

　(四)致力靚縣城、美鄉村，云南最美縣域初具雛形。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦 21 項考核指標，規劃建設 2019—2021 年 7 大類 27 個項目。“干凈”8 項二級指標達標率 88%、“宜居”10 項二級指標達標率 96.7%、“特色”3 項二級指標達標率 100%。成功創建為國家園林縣城，國家歷史文化名城申報和國家衛生縣城、國家文明城市等創建扎實開展。11 條棚戶區道路、12 個縣城公共停車場、4 個應急避難場所、6 個房地產項目、大麗高速公路(劍川段)美麗公路等項目加快推進，白族原鄉民族風情主題街區和西湖公園建設穩步推進，2019 年棚改開工 1600 戶、基本建成 648 戶、竣工 486 戶。建立劍川古城數字化展示平臺，實現 16 處歷史建筑數字化建檔。城北農貿市場數字化管理系統投入使用。整治大棚房 1 起，拆除違規用地 1.78 畝，累計查處違法用地 18.6926 萬平方米、 “兩違”建筑 16.6882萬平方米。沙溪特色小鎮建設管理整治取得階段性成效，劍川木雕藝術小鎮主體工程全面完成，獅河古村改造提升工程開工建設。沙溪鎮復興工程具備申報 2019 年度迪拜國際可持續發展最佳范例獎條件。縣人民政府被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體，劍川縣同步命名為全國民族團結進步示范縣，桑嶺村、新和村索瑪小鎮、石龍村、雙河石菜江村命名為第二批云南省少數民族特色村寨。沙溪鎮、沙溪鎮鰲鳳村和老君山鎮新和村及各鄉鎮鄉村振興試點建設進展順利。“廁所革命”深入推進，新建和改造城市公廁 12 座、旅游公廁 16 座、鄉鎮公廁 19 座、行政村公廁 30 座、農村無害化衛生戶廁 7885 座。

　(五)強力優生態、重防治，綠色發展根基更加穩固。國家生態文明建設示范縣通過省級預審，國家重點生態功能區縣域 2018 年考核結果為“保持穩定”，在全省 44 個重點生態功能區縣 2018 年度縣域經濟發展分類綜合考核中名列第三。中央環境保護督察“回頭看”及省環境保護督察反饋意見問題有效整改，鵬發鋅業公司渣庫滲濾液問題已整改到位。深入開展藍天、碧水、凈土保衛戰，完成 14 個村農村環境綜合整治，規范農藥化肥使用，農業面源污染得到逐步控制。“散亂污”企業綜合整治、柴油貨車污染治理、河湖“清四亂”專項行動等深入開展。劍湖流域水環境綜合治理工程國家 PPP 示范項目順利推進，金龍河(螳螂河段)水環境綜合治理工程投入使用，金龍河入湖口生態濕地恢復和縣城污水管網改造加快

　建設。劍湖濕地生態環境持續優化，越冬候鳥近 3 萬只，在中央電視臺朝聞天下和第一時間欄目進行報道。國家林草局表彰授予“保護森林和野生動植物資源先進個人”1 人，劍湖濕地省級自然保護區被認定為云南省第十二批科普教育基地。連續 4 年未發生較大森林火災，縣林草局被評為 2016—2018 年度全國森林防火工作先進單位。義務植樹 32.1 萬株，公益林建設 1.5 萬畝、陡坡地生態治理 0.3 萬畝，選聘并管好用好生態護林員 2188 人。破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為得到有力打擊。

　(六)通力推改革、擴開放，發展活力動力持續釋放。圓滿完成縣鄉兩級政府機構改革，組建農業農村、文化旅游、市場監管、交通運輸、生態環保 5 支執法隊伍，政府治理體系和治理能力現代化步伐加快。農村土地承包經營權確權登記頒證和抵押貸款、扶持村級集體經濟發展試點等 18 項國家和省州試點示范成效不斷放大，農村土地承包經營權抵押貸款累計放貸 5368 筆 3.3 億元，全縣 88 個村均實現村級集體經濟收入 3 萬元以上。州級“深化農村改革、促進鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果”試點工作扎實開展。核實農村集體資產 4.37 億元、集體資源 323.04 萬畝。完成第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查。殯葬改革全面推進，科學劃定火化區，骨灰堂和公益性公墓順利推進，國企、電力、商事、民生等重點領域改革有序推進。社會投資耕地占補平衡部分項目通過省級核查認定。“放管服”改革深入推進，基本實現行政審批服務事項辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。“營商環境提升年”各項措施有效落實，新簽約國內合作項目 22 個，州外實際到位資金 58.1 億元，增長 12.7%。沙溪古鎮成為云南首個 5G 商用試點特色小鎮，數字化沙溪特色小鎮運行良好，行政村光纖和 4G 網絡實現全覆蓋。“一部手機辦事通”、ETC 安裝推廣應用取得實效，智慧旅游、智慧政務、智慧城管、智慧水務建設逐步推開。電商渠道社消網絡零售交易 9499.93 萬元，完成社會消費品零售總額 12.23 億元，增長 11%。

　(七)傾力解民憂、惠民生，社會事業發展成色更足。民生支出 20.75 億元，占一般公共預算支出的 86.9%，10 件惠民實事全部兌現。城鎮新增就業 1782 人，開發公益性崗位 307個，實現就業困難人員再就業 503 人，城鎮失業人員再就業 581 人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。福建南安、上海浦東新區和中國電建集團勞務協作工作站運行正常。“劍川木雕”勞務品牌入選全國 20 個勞務品牌之一。常態化開展城鄉低保動態管理，低保提標擴面有序開展，農村低保覆蓋率達 8.22%。環劍湖健身步道投入使用，縣職中實作實訓綜合樓、男生宿舍樓和劍川一中趙藩書苑完工，縣城區標準化初級中學、金華三小前期工作加快推進。教育教學質量再攀新高，高考上線率 100%、本科上線率 56.6%，600 分以上 8 人。保教質量不斷提高，學前三年毛入園率達 81.22%。嚴格控制擇校，大班額全面消除。醫藥衛生體制改革不斷深化，分級診療、對口幫扶、慢病管理、基本公共衛生、基本藥物制度全面落實，居民醫療保險支付 1.59 億元。縣中醫醫院通過等級醫院復審，3 個鄉鎮 15 個行政村血吸蟲病消除通過省級驗收。縣人民醫院內科住院樓、8 個鄉鎮衛生院中醫館、29 個村衛生室投入使用，標準化衛生院、衛生室實現全覆蓋。縣域文化內涵不斷提升，張伯簡紀念館、周鐘岳陳列館、昭忠祠陳列館和沙溪匠心手作館免費對外開放。歷史文化博物館和西門街、景風閣古建筑群保護利用設施完工。9 名傳承人入選第六批省級非遺傳承人名單。完成劍川古城、沙溪古鎮木刻文化楹聯 335 幅。劍川非遺在北京依文集團舉辦的大理深山集市非遺專場亮相，深受市民喜愛。

　(八)著力轉作風、提效能，政府自身建設不斷加強。深刻汲取沙溪特色小鎮創建不力教訓，深入開展干部思想作風大整治大提升活動，知恥后勇、舉一反三、真抓實干、全力整改。通過集中整治，省州黨委、政府指出 6 個方面問題全面得到整治，干部思想大整治大提升活

　動取得階段性成效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決肅清秦光榮等流毒影響。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神， “四個意識”熔鑄于魂，“四個自信”凝聚于心，“兩個維護”見諸于行。從嚴落實“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神及省州縣實施細則，政府系統干部作風持續好轉。組織開展慶祝新中國成立 70 周年主題宣傳活動，意識形態工作責任制全面落實，輿情處置、輿論引導扎實有效。平安建設工作目標管理責任制考核為省級先進平安縣，連續四年被評為全國信訪工作“三無”縣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感不斷提升。應急管理扎實有效，安全生產形勢總體穩定，縣人民政府被省人民政府表彰為落實消防工作責任制先進單位。法治政府建設加快推進，“七五”普法扎實開展，制定縣人民政府貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法，政府重大行政決策行為更加規范。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受縣紀委監委的監察監督，廣泛接受社會監督，辦理人大代表議案建議 140 件、政協提案 171 件，辦復率、滿意和基本滿意率達 100%。

　2020 年工作建議

　 全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，按照省委十屆九次全會、省委經濟工作會議和州委八屆五次全會、縣委十二屆八次全會部署，圍繞全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，推動高質量發展，堅決打好“三大攻堅戰”，持續做實“三張牌”，全面抓好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟持續健康穩定發展，確保完成年度經濟社會發展各項目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　主要預期目標建議為：國家重點生態功能區環境質量在 2019 年國家考核的基礎上持續保持穩定;地區生產總值增速高于全州平均水平 2 個百分點;規模以上固定資產投資增長 15%以上，力爭實現 20%以上;規上工業增加值增長 10%左右;一般公共預算收入和支出分別增長5%和 3%左右;社會消費品零售總額增長 11.5%左右;城鎮常住居民人均可支配收入增長 8.2%左右;農村常住居民人均可支配收入增長 10%左右;城鎮登記失業率控制在 4.2%以內;節能減排完成州下達目標任務。

　重點抓好十個方面的工作

　 (一)聚焦時代大勢，持續提高政治站位。習近平總書記年初再次親臨云南考察并發表重要講話，具有高度的政治性、思想性、針對性和指導性，為我們踐行初心使命、奮進新時代提供了強大精神動力，為我們決戰脫貧攻堅、決勝全面小康堅定了必勝信心決心，為我們推進高質量可持續發展、譜寫好中國夢的劍川篇章提供了根本遵循。我們要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和 2015 年考察云南重要講話精神，以及對云南對大理工作重要指示批示精神作為一個整體，全面系統準確把握核

　心要義，一體學習貫徹、一體推進落實，找準貫徹落實習近平總書記重要講話精神的工作著力點，具體化、項目化、責任化落實舉措，形成問題清單、任務清單、責任清單，一項一項分解、一件一件落實，強化督促檢查，確保習近平總書記重要講話精神在劍川落實落地、見行見效。

　(二)聚焦“六保”任務，落細落實疫情防控。在疫情防控常態化條件下，堅決守住“保”的底線、夯實“穩”的基礎、拓展“進”的態勢。全面落實“六保”任務。堅持減負、穩崗、擴就業并舉，全面推進企業復工復產達產，培育壯大就業扶貧車間，創建劍川木雕藝術小鎮省級創業園，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業 1750 人，開發公益性崗位 250 個，實現就業困難人員再就業 450 人，城鎮失業人員再就業 500 人。兜牢民生底線，以保促穩、穩中求進，實施好兜底保障、社會救助、臨時救助、保供穩價等政策，充分發揮基本民生保基本、兜底線、促公平作用，完善社會保障制度體系，保障重點困難人群基本生活。編印疫情期間惠企穩企政策小冊子，不折不扣落實落細一攬子措施，全面疏通中小微企業遇到的堵點和痛點，完成民營企業中小企業賬款清欠。保持土地承包關系穩定并長久不變，全面落實“菜籃子”縣長負責制，穩住糧食播種面積 31 萬畝以上，穩定糧食生產，引導市場主體高效配置糧食資源，發揮政府儲備守底線、保安全的“壓艙石”作用，保障糧食供需平衡。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力實現市場作用和政府作用的有機統一，加強統籌協調服務，落實各項支持政策，協調解決企業實際困難，幫助打通產業鏈、供應鏈堵點，維護產業鏈供應鏈穩定。牢固樹立過緊日子苦日子思想，厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出和非急需、非剛性支出。強化收入征管，盤活存量資金和閑置資源資產，多渠道籌措資金，提高基層運轉保障能力。慎終如始抓好疫情防控。強化底線思維、風險意識，毫不放松抓緊抓實抓細常態化疫情防控，從嚴落實“健康碼”管理，加強境外入劍人員閉環防控和無癥狀感染者篩查力度，堅決做到“外防輸入、內防反彈”。

　(三)聚焦鞏固提升，決戰決勝全面小康。始終把打贏脫貧攻堅戰作為第一政治任務，保持定力、干字當頭、精準施策，推動脫貧攻堅從高質量摘帽向鄉村振興轉變。鞏固脫貧成果。持續聚焦深度貧困戶“兩不愁三保障”突出問題，加大產業、就業、住房、飲水、教育、健康扶貧力度，針對性開展社會救助、臨時救助，多渠道提升兜底保障水平，確保 5 月底剩余貧困人口 426 戶 1308 人達到脫貧標準，全面消除絕對貧困。堅持脫貧摘帽“四不摘”，確保扶貧力度不減、投入不降、政策不變。建立防止返貧監測和幫扶機制，抓實脫貧攻堅后續幫扶鞏固提升工作。全面掛牌督戰，以層層“戰”為主，化解脫貧攻堅領域風險隱患，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧、建檔戶穩脫貧、非建檔戶增收致富，高質量備戰國家普查。筑牢返貧防線。編制劍川縣扶貧開發“十四五”規劃和滬滇扶貧協作“十四五”規劃，動態管理村級施工圖、鄉鎮路線圖、縣級項目庫。主動對接中國電建集團、上海浦東新區、中央美院、光明食品(集團)等幫扶單位，著力抓好定點扶貧、滬滇扶貧協作，努力在項目援建、勞務協作、消費扶貧等幫扶上爭取更大支持。注重扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結合，充分發揮扶貧車間、愛心超市的激勵作用，讓貧困群眾見賢思齊、學有榜樣、行有示范、趕有標桿，不斷激發貧困群眾內生動力，增強造血功能，確保全面小康路上一個都不少。夯實振興基礎。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持脫貧成效鞏固與鄉村振興有機銜接，不斷夯實鄉村振興基礎。在沙溪鎮和沙溪鎮鰲鳳村、老君山鎮新和村及各鄉鎮試點的基礎上，把 25 個中國傳統村落、3 個全國綠色村莊、3 個國家級和4 個省級少數民族特色村寨列入鄉村振興縣級試點。探索發展“農業+旅游”新型業態，激活農業農村經濟發展動力，推進產業興旺。完善農村人居環境長效管理機制，探索推進“氣

　化鄉村”工程，大力改善水、電、路等基礎設施，推進生態宜居。強化村規民約，加快培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進鄉風文明。改善基層治理，深化村民自治，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序，推進治理有效。加大鄉村教師、鄉村醫生、劍川名匠等實用人才培養力度，加強新型職業農民技能培訓，引導支持農民就業創業，增加農民收入，推進生活富裕。

　(四)聚焦項目帶動，加速集聚發展動能。堅定加快發展決心不動搖，穩增長的力度不減，貫徹落實“項目建設提速增效年”措施，用“逆向法、倒逼法、近戰法”精準抓項目，努力爭取更好的結果。

　高水平謀劃項目。研究對接“六穩”政策措施，突出保障性安居工程配套基礎設施、物流和旅游基礎設施、資源節約循環利用重點工程等 25 個專項及受新冠肺炎疫情影響后出臺的政策和投資導向，持續完善“補短板、增動力”項目庫，高質量編制《劍川縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，力爭更多重大項目納入國家和省“十四五”規劃和行業部門專項規劃。搶抓國家發行抗疫特別國債和增加地方政府專項債券的機遇，扎實做好專項債券項目申報，全力爭取債券支持。大力度建設項目。堅持“領導掛包、集中開工、觀摩點評、掛牌督辦、考核問責”多管齊下，全面加快五網基礎設施建設，持續推進省列州列“四個一百”和州級協調項目及縣級重點項目建設。繼續抓好農村飲水安全鞏固提升、滇西北物流分中心和鶴劍蘭高速公路、馬登至長新公路、老君山馬登中型灌區節水配套改造、江長箐水庫、農村公路窄路基路面改造等項目，主動配合爭取昆大麗高鐵和大蘭鐵路早日立項建設。組織開展城鄉寬帶“雙提升”專項行動，繼續擴大 4G 網絡覆蓋廣度，加快A 級以上景區、特色小鎮 5G 網絡覆蓋。全方位招引項目。結合綠色食品、生態文化旅游和交通區位等優勢，圍繞打造“三張牌”做好項目策劃包裝，積極跟蹤對接與脫貧攻堅聯系緊密、示范帶動效應明顯的項目，重點引進可以利用脫貧攻堅政策，周期短、見效快，能帶動產業發展的龍頭企業。健全完善考評激勵機制，探索實行市場化招商、代理招商，提高項目的簽約率、落地率、開工率和達產率，確保實現州外到位資金 37 億元以上。優質化服務項目。健全土地收儲制度，加大批而未供土地處置，用好易地扶貧搬遷建新拆舊、土地增減掛鉤等政策，全年新收儲土地 1000 畝以上，全力保障項目用地。構建“親清”新型政商關系，全面提供領辦代辦、跟蹤協調、現場辦公等服務，暢通項目建設綠色通道。加強固定資產投資項目資本金管理，嚴厲打擊蓄意敲詐、強攬工程、惡意阻工等行為，努力把劍川打造成親商聚商、安商富商的興業熱土。

　(五)聚焦提質增效，推動產業轉型升級。堅持盤活存量、優化增量、擴大總量、提升質量，著力構建支撐高質量可持續發展的產業體系。著力提升高原特色生態農業。完成萬頭奶牛養殖及 10 萬畝牧草種植、高原黑蒜農產品精深加工生產線、家家俏生豬“育繁推”一體化示范、廣西農墾集團園之潤農牧科技有限公司 3000 頭種母豬養殖基地等項目。抓好中藥材產業發展和有機農產品申報，繼續爭取“一縣一業”示范創建和有機示范縣。深入開展名品、名食、名企評選。新增“三品一標”認證 4 個、農業龍頭企業 3 個、專業合作社 10 個、家庭農場 5 個以上。鞏固出口食品農產品質量安全示范區成果，力爭農產品出口額達 700萬美元以上。鞏固擴大煙葉生產規模，高質量完成煙葉收購任務。推動“一部手機云企貸”平臺建設，有效解決農業企業融資難融資貴問題。依托盒馬鮮生、京東商城、 “拼多多”、JC2188等電商平臺，探索發展數字農業。加快推進工業轉型升級。加快推進華新水泥(劍川)有限公司固體廢棄物資源綜合利用、年產 500 萬噸骨料生產線和電子商務中心、旭日白族刺繡廠、光華經貿公司工藝品加工等項目，力促云山南集團農業科技產業園、仁和商貿公司農副產品加工等項目落地開工。嚴格落實減稅降費政策，清理規范涉企收費，有效降低企業生產經營成本，讓民營企業“輕裝上陣”。深入開展“兩深入兩服務”活動，加大規上工業企業、限

　上批零住餐企業的培育力度，爭取 6 家以上升規升限。積極爭取縣工業園區第五批國家增量配電網試點，加快與蘭坪共建共享工業園區步伐。主動融入大滇西旅游環線。精心謀劃主動融入大滇西旅游環線規劃，爭取更多項目得到省級支持。加強與周邊縣市合作，研究區域內旅游產品開發合作機制，促進旅游產品聯合提升。完善提升“一部手機游云南”平臺功能，提升旅游智慧化水平。深入推進“旅游革命”九大工程和半山酒店建設，完成省級旅游度假區、旅游城市、旅游強縣、名鎮名村、精品民宿客棧及精品酒店達標創建，支持龍頭企業加快沙溪·石寶山國家 5A 級旅游景區和劍川木雕藝術小鎮、千獅山國家 4A 級旅游景區創建。力爭實現旅游接待人次同比增長 2%，旅游社會總收入同比增長 4%。

　(六)聚焦城鄉統籌，著力提升縣域顏值。堅持量力而行、盡力而為，圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，加快建設美麗縣域。高品位建設美麗縣城。堅持點、線、面結合，高質量編制縣域國土空間規劃，頒布實施《劍川縣中心城區控制性詳細規劃》，抓實拆臨拆違拆高，嚴格管控縣城。完成棚改及基礎設施、老舊小區改造、報國寺南一條街、西湖公園建設，推進白族原鄉民族風情主題街區、城南文創片區、南城門等項目建設。持續推進“六城同創”，力爭申報國家歷史文化名城和創建國家衛生縣城、國家文明城市。著力推進智慧縣城建設，提升縣城智慧服務和智慧管理水平。高水平打造特色小鎮。按照“彰顯特色、打造產業、創新智慧、追求卓越”創建思路，聚焦“世界一流、中國唯一”創建目標，常態化、長效化推進沙溪特色小鎮建設管理，全力打造國際化、生態化低碳休閑特色小鎮，確保通過省級驗收。支持劍川木雕藝術小鎮業主開展以商招商和宣傳營商，不斷提高知名度，助推市場化運作進程。抓好二期項目和獅河古村改造提升工程，爭取創建為“云南特色小鎮”并獲得省級財政獎補。高標準推進美麗鄉村。實施鄉村干凈行動，開展美麗鄉村、美麗庭院、園林庭院創建，組織評選省級美麗鄉村 15 個以上，創建美麗庭院、園林庭院 1000 戶以上。以“廁所革命”為抓手，開展城鄉公廁臟亂差整治行動，新建、改建城市和旅游公廁 14 座以上，實施農村無害化戶廁 7784 座以上，全面消除 A 級以上景區和城鎮建成區及學校、村委會旱廁。從嚴管控壩區無序建房，從嚴查處“兩違”建筑。高質量完成大麗高速公路(劍川段)美麗公路創建，制定縣鄉美麗公路標準，重點推進鄉村旅游路、生態路、網紅路等美麗公路建設。建立多元化投入保障機制，同步推進集鎮村莊、道路沿線環境整治，爭創“四好農村路”示范縣。

　(七)聚焦生態建設，鑄牢永續發展根基。深入貫徹習近平生態文明思想，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，夯實永續發展基礎。加強生態建設。扎實開展國家生態綜合補償試點縣工作，繼續爭創國家生態文明建設示范縣。持續推進劍湖流域水環境綜合治理工程國家 PPP 示范項目建設，爭取洱海保護專項債券，力爭啟動洱海補水—桃源水庫項目。管護好天保 262.74 萬畝森林，實施退耕還林、封山育林、低效林改造、陡坡地生態治理等生態工程，突出抓好城鄉面山、主要道路綠化。抓實污染防治。繼續打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，堅決防止中央、省生態環境保護督察反饋問題反彈。爭取長江經濟帶綠色發展專項中央預算內投資計劃，整治上蘭片區生態環境突出問題。開展建筑施工揚塵、工業廢氣、秸稈露天焚燒治理。深入實施河(湖)長制，持續開展河湖源頭、飲用水水源地保護和入河湖排污口整治，推進河湖“清四亂”，抓好小水電清理，開展美麗河湖示范創建。加強農業面源污染防治，實現農藥化肥使用負增長。嚴格生態監管。強化各類規劃事前、事中管控，建立城鄉規劃聯審聯批制度，健全規劃聯合聯動執法機制。積極開展資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價，做好“三線一單”編制。加強劍湖濕地省級自然保護區、石寶山州級自然保護區保護管理，持續開展“綠盾”專項行動，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。加大信息曝光，開展環保信用評價。

　(八)聚焦深化改革，激活發展潛能動力。堅持以改革破解難題，以創新引領發展，加快釋放潛能，持續提升效能，為高質量可持續發展提供強大動能。

　深化改革開放。鞏固政府機構和事業單位改革成果，進一步理順權責清單，組建運行沙溪省級旅游度假區管委會。繼續放大國家和省州 18 項試點示范效應，抓好省級農業水價綜合改革和州級“深化農村改革、促進鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果”試點。推進教育文化、醫療衛生、社會保障等重點領域改革，逐步消除各領域體制機制障礙。加快推進國企改革，支持平臺公司自主經營，以市場化手段參與政府項目，不斷增強國有資本投資、平臺公司運營功能。深化財稅體制改革，全面實施預算績效管理，大力壓減“三公”經費和一般性支出。堅持穩扎穩打引外資、增外貿，做好重點外貿企業跟蹤服務工作，解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”問題，促進外貿增長。優化營商環境。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題，建立營商環境“紅黑榜”制度。持續深入推進“放管服”改革、轉變政府職能，創新行政方式，提高行政效能，對接企業和群眾需求實施服務供給側改革，建立政務服務績效由企業和群眾評判的“好差評”制度，為企業和群眾提供全面規范、公開公平、便捷高效的政務服務，提升企業和群眾辦事便利度和獲得感。抓實風險防控。健全完善風險防控工作體系，全面提高預測預警預防各類風險能力，及時化解各領域風險，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰，以更加穩定有序的社會環境吸引外部投資，激活縣內民間投資，厚植經濟發展新優勢。建立金融企業支持地方經濟的考評激勵機制，提高金融機構服務實體經濟能力。

　(九)聚焦普惠共享，切實增進民生福祉。不斷滿足人民對美好生活的日益向往，在發展中保障和改善民生，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。堅持教育優先發展。加快縣城教育資源整合，啟動縣城區標準化初級中學和金華三小建設。落實“雙線四級六長”機制，鞏固“控輟保學”成效。加強教師隊伍建設，培育教師人才。堅持立德樹人，完善師德師風建設長效機制，加大教師培訓力度，落實好鄉村教師生活補助等政策，打造高素質教師隊伍。減輕中小學教師負擔，進一步營造寬松、寧靜的教育教學環境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。全面提高教育教學質量，強化學前教育的普惠性和規范性，推進義務教育優質均衡發展、高中教育質量發展、職業教育特色發展。提升衛生健康水平。加快推進白族中醫院建設，啟動血吸蟲病防治業務綜合樓建設。不斷深化公立醫院綜合改革和醫藥衛生體制改革，充分發揮緊密型縣域醫共體、專科聯盟作用，加快發展“互聯網+健康醫療”，促進優質資源互聯互享，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量，提高基本醫療服務保障能力。強化公共衛生應急體系建設，扎實開展地方病、傳染病專防專治，切實加強疫苗監管。大力發展中醫藥事業，鞏固全國基層中醫藥工作先進單位成果。做優公共文化服務。強化古建筑、古院落的活化利用，深度挖掘民俗文化、歷史文化、紅色文化、節慶文化、楹聯文化等，充分彰顯民族文化內涵。完成歐陽大院修繕、歷史文化博物館陳列布展，加快劍川片區民族文化博物館群建設。推動《張勝溫畫卷》創雕項目和海門口遺址保護規劃及海門口大遺址公園項目前期工作。深化與依文集團合作，從木雕展示、產品設計及鄉愁街打造等方面加快文旅融合。

　同時，鞏固提升全國民族團結進步示范縣成果，推動民族團結進步事業向更寬領域、更深層次發展，打造好金華鎮桑嶺村民族團結進步示范教育基地。優化應急管理體系建設，落實安全生產工作責任制，提高防災減災救災能力。深化殯葬改革兩年攻堅行動，穩妥推動殯葬改革。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴防嚴打各類違法犯罪活動，打贏打好第四輪禁毒防艾人民戰爭。推廣應用“一部手機”系列產品，突出智慧旅游、智慧政務、智慧城市、智慧水務、數字鄉村等建設，夯實數字經濟發展基礎。加大信訪歷史遺留問題化解，鞏固提升群

　眾安全感、滿意度。按時完成第七次全國人口普查任務。完成縣志修編，爭創國家方志館劍川分館。支持工青婦、工商聯、殘聯、紅十字會等人民團體發揮橋梁紐帶作用，統籌推進人民防空、氣象、地震、老齡等工作發展。辦好 10 件惠民實事。

　(十)聚焦人民滿意，全面加強政府建設。扎實開展“解放思想再討論、敢想敢干再出發”活動，鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。推進忠誠政府建設。始終堅持嚴守黨的政治紀律、政治規矩，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學以致用、知行合一，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。堅決貫徹執行中央和省州黨委政府及縣委各項決策部署，扎實推進各項工作干在實處、走在前列。推進法治政府建設。深入貫徹全面依法治國要求，牢固樹立法治思維，嚴格依法依規行使職權、履行職責，堅決維護憲法和法律權威。堅持嚴格、公正、規范執法，有效保障群眾切身利益。持續深化政務公開，不斷擴大和保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，重視監察、司法、社會、輿論監督，強化審計監督和統計監督。高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。加快推進治理體系和治理能力現代化，實現基本建成法治政府目標。推進服務政府建設。強化宗旨意識，堅持執政為民，全心全意為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。持續攻堅克難、攻城拔寨，勤奮履職、激情干事，不斷提高全縣人民獲得感、幸福感、安全感。認真踐行以人民為中心的發展思想，堅決杜絕形象工程、政績工程、面子工程，多做打基礎、利長遠的工作，多干解難題、補短板的實事。推進廉潔政府建設。樹立崇尚實干、激勵擔當、容錯糾錯、狠抓落實的鮮明導向，完善行政執行、實施、評價、問責等機制。堅持把紀律和規矩挺在前面，全面落實從嚴治黨要求，認真落實政府黨組主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，切實加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，開展資源性領域腐敗問題專項整治。堅決執行中央八項規定精神及省州縣實施細則，堅決防止“四風”問題反彈回潮、隱形變異，從嚴管理文件、會議、接待。堅持民主集中制，堅持“三重一大”事項集體決策。嚴格執行在全縣重點工作中從嚴管理公職人員相關規定，認真整治干事創業精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為問題，嚴格執行行政機關、事業單位績效考核辦法，讓干部職工干多干少不一樣。

　名 詞 解 釋

　 治欠保支：治理拖欠農民工工資行為，保證農民工工資支付到位。

　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　兩區：糧食生產功能區和重要農產品保護區。

　兩違：違法占地、違法建設。

　清四亂：清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建。

　三無：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作。

　 三大攻堅戰：精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰。

　三張牌：綠色能源、綠色食品、健康生活目的地。

　六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩外資、穩預期。

　六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　逆向法、倒逼法、近戰法：逆向法是以全年投資計劃為目標，分階段倒排工作計劃、細化工作任務、制定工作措施的工作方法。倒逼法是以全年項目開工情況為基準，確定每季度的開工項目，細化開工項目的前期工作，制定具體工作措施的工作方法。近戰法是以逐一解決好當下的、眼前的困難問題，穩步推進項目工作的務實之舉。

　城鄉寬帶雙提升：提升寬帶上網速率、提升寬帶服務質量。

　兩深入兩服務：深入走訪企業，認真做好重點企業發展服務工作;深入項目一線，認真做好重點項目推進服務工作。

　半山酒店：省人民政府提出，要加快建設一批“因形就勢、體量適度、融入自然、內在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游環線打造成世界獨一無二的旅游勝地。

　氣化鄉村：推進天然氣進入鄉鎮村莊，以天然氣清潔能源替代傳統能源，改變農村傳統燒柴燃煤生活方式的系統工程。

　四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村路。

　三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　雙線四級六長：黨委政府一條線、教育系統一條線;縣鄉村組四級;縣長、鄉鎮長、村長及教體局長、中心校長、學校校長。

　“一部手機”系列產品：包括一部手機游云南、一部手機辦事通、一部手機云品薈、一部手機云企貸、一部手機辦稅費等。

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