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我國要健全基層黨組織領導的5篇

第1篇: 我國要健全基層黨組織領導的

《完善黨員定期評議基層黨組織領導班子制度問題研究》

當代中國決不能離開黨的領導；而一些基層黨組織領導口是行非，正蛀蝕著黨的執政根基。如何鞏固黨的領導？我進一言：在黨的十八大精神指引下，把主要依靠上級監督糾錯的機制變革創新為上下結合的監督糾錯機制，立足擴大基層黨內民主，探索建立“雙承諾雙述評三公開三激勵”機制，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子建設制度，保障黨員民主監督權，不斷提升基層黨組織領導班子建設水平。

堅持和完善民主評議黨員制度，是加強黨員經常性教育，建立健全保持共產黨員先進性長效機制的一項重要舉措。通過開展民主評議黨員工作，檢查和評價黨員在本職崗位上發揮先鋒模范作用的情況，總結經驗，查找不足，提高黨員的思想政治素質，強化黨員意識，加強基層黨組織建設。

開展基層黨組織向黨員報告工作，是尊重黨員主體地位，推進基層黨內民主建設的重要措施。通過建立這一制度，充分發揚黨內民主，保障和落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，推進黨務公開。

一、“雙承諾”定目標，實現職責任務“具體化”

將基層黨組織及領導班子目標責任制管理與公開承諾工作相結合，開展基層黨組織和領導班子成員雙承諾活動，將工作目標定準定細定實。一是把握工作方向，將承諾事項定準。結合農村、社區、機關等不同類型基層黨組織工作實際，在深入調研、充分征求黨員群眾意見的基礎上，理清工作思路，把握承諾方向，突出承諾事項的針對性。二是明確工作任務，將承諾事項定細。圍繞推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織四大目標，將基層黨組織領導班子具體工作任務細化，突出承諾事項的明確性。三是嚴格審核把關，將承諾事項定實。上級黨組織嚴格“審諾”，把“量化、時限、標準”作為承諾事項的必備要素、明確承諾事項數量要求、完成時限、標準和高度，確保承諾事項符合實際、群眾需要，高標桿、辦得到。

二、“雙述評”比成效，實現黨員評議“民主化”

一是雙層述職。結合領導班子考核、“星級創評”、民主評議黨員等工作，召開全體黨員大會或黨員代表大會，由基層黨組織書記代表班子向黨員報告工作，班子成員對各自履行職責情況進行述職。二是兩會答詢。在基層黨組織領導班子述職后，召開黨員質詢會，參會黨員向基層黨組織領導班子進行詢問和質詢，基層黨組織領導班子對黨員問詢現場予以答復和說明。同時，召開民意調查會，通過發放黨員意見表、調查問卷等形式，征求和收集黨員意見和建議。三是兩項測評。將德、能、勤、績、廉等評議內容量化，分項設定優、良、一般、差與滿意、較滿意、一般、不滿意四個檔次，開展基層黨組織領導班子、工作滿意度民主測評，由參會黨員進行客觀評價，重點對班子成員工作實績、“德”的評價、黨建工作成效進行測評。對征求意見、民主測評和座談評議等方面的情況進行綜合分析，根據多數黨員意見，形成對黨組織領導班子的評議意見，報上一級黨組織審定后，確定評議結果。

三、“三公開”曬結果，實現黨內監督“全程化”

一是承諾事項和兌現情況公開。承諾事項確定后，在公開欄、黨員大會、萬村網頁、部門網站、新聞媒體等多種渠道公示，接受社會監督。踐諾過程中，及時將兌現情況公開，推動工作落實。二是評議意見和評議結果公開。在黨員對基層黨組織領導班子進行評議后，將評議過程中征求的黨員意見和建議進行梳理匯總，及時向黨員公布，評議結果向黨員反饋。三是整改方案和整改措施公開。根據評議意見和結果，黨組織領導班子成員針對存在的問題，制定整改方案，明確整改任務、整改措施和完成時限要求，并將整改落實情況作為領導班子承諾和下一次評議的述職內容。整改方案、措施及時向黨員群眾公布。

四、“三激勵”增動力，實現結果運用“有效化”

把黨員評議結果作為分類定級基層黨組織、考核評價基層黨組織領導班子成員的重要依據，堅持評議結果與領導班子報酬待遇、評先評優、選拔任用“三掛鉤”，落實激勵獎懲措施。一是激勵先進。對優秀基層黨組織班子，所在基層黨組織定級為好或較好，進一步完善機制、促進發展，打造基層黨組織示范點。對班子成員實行物質上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵，全額兌現績效待遇、加強典型宣傳、優先提拔使用。二是推動一般。對表現平平的基層黨組織班子，所在基層黨組織定級為一般，落實幫扶措施，推動進位升級。對班子成員不予評先評優、降低績效待遇、暫停提拔使用。三是鞭策后進。對評議結果為“差”或連續兩年為“一般”的基層黨組織班子，所在基層黨組織定級為差或較差，加強整頓轉化。班子成員取消評先評優資格，扣發相應績效待遇，上級黨組織負責人進行誡勉談話，必要時進行調整。

五、工作要求

1、加強組織領導。各分黨委、總支要充分發揮黨支部書記的作用，鼓勵支部書記大膽工作。要尊重黨員的主體地位，發揚黨內民主，堅持民主集中制，保障黨員的民主權利，調動廣大黨員自我教育的積極性。要注意掌握黨員的思想動態，做好深入細致的思想政治工作，引導黨員正確對待其他黨員和群眾提出的意見。要注意了解黨支部日常開展活動的情況，對組織生活制度不健全的黨支部的書記要進行批評教育。黨員領導干部要發揮表率作用，既要參加所在單位領導班子專題民主生活會，又要參加所在支部專題組織生活會，帶頭查找不足，帶頭開展批評與自我批評。

2、注重與創先爭優活動相結合。黨支部在開展民主評議黨員工作時，要與創先爭優活動的要求有機結合，引導黨員進一步明確參加創先爭優活動的具體打算和努力方向，積極探索公開承諾、領導點評、群眾評議的形式。分黨委、總支要結合總結和報告工作，對本單位開展創先爭優活動和創建學習型黨組織的情況進行回顧，加強對黨支部的工作指導和督促檢查，適時開展點評，及時指出存在的問題，對明年繼續開展好創先爭優活動和加強基層黨組織建設工作提早作出計劃，抓緊組織落實。

3、加強分類指導。各單位可根據不同崗位黨員的特點提出具體要求。其中，學生黨支部開展民主評議黨員和支委會向黨員報告工作，由分黨委、總支統一部署；黨委學生工作部、研究生工作部可針對學生實際，提出具體要求。離退休黨員民主評議工作，可根據離退休黨員實際進行，以開展學習、交流思想為主。

六、主要實施細則

第一條? 為進一步發展黨內民主，鞏固和發展民主集中制，推進黨務公開工作，不斷加強黨的建設，按照《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》的要求，結合我鎮實際，特制定本制度。

??????? 第二條? 定期評議基層黨支部領導班子成員要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，不斷加強各黨支部和領導班子成員的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，增強各黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高各黨支部的領導水平和執政能力，使之成為帶領全鎮廣大群眾謀發展、促和諧的堅強核心。

??????? 第三條? 定期評議各黨支部領導班子成員要堅持實事求是、客觀公正、民主平等和注重實績的原則。

??????? 第四條? 定期評議基層黨組織領導班子成員每年進行一次，一般安排在年底進行，與年度民主評議黨員、述職述廉和年終總結等工作結合起來。評議工作由本級黨組織具體負責，平時可根據工作需要，不定期組織黨員群眾進行各種形式的調研，特殊情況可組織專項評議。

??????? 第五條? 評議的主要內容：開展黨員定期評議各黨支部領導班子成員主要是對各黨支部領導班子成員履行工作職責情況進行評議，重點是：

??????? （一）認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，模范執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、決定和指示情況；

??????? （二）領導或參與領導工作中圍繞中心，服務大局，開拓創新，全面履行崗位職責，認真落實公開承諾，發揮自身職能作用，推動本單位工作的情況；

??????? （三）全面落實黨建工作責任制，加強黨組織自身建設，發揚黨內民主，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的情況；

??????? （四）改進工作作風，密切聯系群眾，為群眾辦實事、好事，全心全意為人民服務等方面的情況；

??????? （五）顧全大局，團結協作，嚴守法律和法規，廉潔自律等方面的情況；

??????? （六）其他相關工作情況或多數黨員認為有必要評議的情況。

??????? 第六條? 參加評議的人員：本單位全體黨員，所轄基層黨組織負責人。評議前要報經上一級黨組織同意，上一級黨組織應派員參加評議會議并指導工作。

??????? 第七條? 評議程序：

??????? （一）黨組織領導班子和班子成員述職；

??????? （二）接受黨員詢問；

??????? （三）采取無記名投票方式進行民主測評，匯總測評結果；

??????? （四）如實向全體黨員通報評議情況；

??????? （五）報上級黨組織備案。

??????? 第八條? 黨組織領導班子成員的民主測評分為優秀、良好、一般、較差四個評價等次，評議結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。各級黨組織可根據中心工作和行業特點，參照以下標準定等次。

（一）民主測評優秀、良好得票率之和達到90%以上（含90%）的評為優秀等次。

??????? （二）民主測評一般、較差得票率之和在30%（含30%）至50%（含50%）的評為基本稱職等次。　　

??????? （三）民主測評一般、較差得票率之和在50%以上（不含50%）或在縣紀委牽頭組織黨風廉政建設責任制考核中評為差檔次的評為不稱職等次。

　　? （四）除優秀、基本稱職、不稱職外,其余為稱職等次。

??????? 第九條　出現下列情形之一的,黨組織主要負責人及分管領導不能評為優秀等次:

　　? (一)所轄責任范圍內(或部門工作職責范圍內)發生兩次重大或者一次特大安全責任事故的；

??????? (二)所轄責任范圍內(或部門工作職責范圍內)發生重大群體性事件,處置不力,并對社會穩定造成嚴重影響的；

??????? （三）領導班子成員中有受到黨紀政紀處分的；

??????? (四)被黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府，縣委、縣政府通報批評的；

??????? （五）在萬眾評公務活動中，部門得分位于末五位的；

??????? （六）在紀委牽頭組織的黨風廉政建設責任制考核中班子被評為差檔次的；

??????? （七）有其他嚴重問題的。

??????? 第十條? 班子成員在現崗位工作不滿半年的,在原班子按原職務進行評議；接受立案審查尚未結案的,參加評議,但暫不確定等次,待問題查清后再 行確定；受黨紀政紀處分的,按有關規定執行。

?????? ?第十一條? 黨組織要及時召開班子會議，結合開好民主生活會，對評議情況進行專門研究，提出整改方案；黨員個人也要根據評議情況，提出整改措施，整改落實情況作為下一次評議的述職內容。

??????? 第十二條　評議中反映班子成員的有關問題,凡是線索具體的,要及時進行核實；一時難以核實清楚的,要做好解釋說明工作；發現有違紀問題的,由有關部門進行嚴肅查處。

??????? 第十三條? 評議結果作為干部調整和評先評優的依據之一。對評為“基本稱職”的領導班子成員，由上級黨組織指派專人或所在黨組織負責人與其談話；對評為“不稱職”的，上級黨組織要調查了解，視情況進行組織處理。

??????? 第十四條? 本制度可根據試行情況,結合上級的新要求以及工作部署、群眾關注的問題等,進行相應調整。

??????? 第十五條? 本辦法由縣委組織部負責解釋，自印發之日起試行。

七、幾點體會

1、科學規范黨性分析評議程序，是進行黨性分析評議的關鍵。要從制度層面上對操作要求進行統一規范。要規范評議時間，結合“七一”或年終評議黨員，每年安排一次，并形成長期制度。要規范評議程序，按照先黨員剖析，再進行評議，有序推進。要規范結果運用，對評議結果優秀的黨員，要予以表彰；對評議較差的黨員，黨組織要督促、指導其進行整改。

2、切實尊重黨員主體地位，是進行黨性分析評議的基礎。要始終堅持“貼近黨員、尊重黨員、教育黨員”的原則，充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，才能激發廣大黨員主體意識，增強廣大黨員參與黨性分析的積極性和主動性。

3、分類別、多層次制定分析評議標準，是進行黨性分析評議的重點。在統一制定黨員最基本的評議標準的基礎上，還要區別不同類別、崗位黨員實際，突出評議的重點，制定結合黨員自身實際的評議內容標準，不搞一刀切，使評議有針對性，有操作性和實踐性。

4、健全完善工作機制，是進行黨性分析評議的保障。在操作層面上，要從組織領導、考核督促、激勵表彰等方面建立機制，確保活動的順利推進。在操作過程中，要充分發揮組織相導作用，加強指導和幫助，使黨員自我剖析時更深刻，相互評議更包容，黨性分析更客觀，督促整改更扎實，從而達到提高素質、增強黨性的目的。

5、推進思想解放工作創新，是進行黨性分析評議的目的。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。黨性分析的最終目的必須體現在解放思想、增強黨性、加快發展上。能不能用黨性分析評議的成果進一步促進和加快改革和發展，是檢驗黨性分析評議實際成效的重要標準，必須把黨性分析評議的出發點、著力點和落腳點放在“讓黨員受教育、群眾得實惠”上。能否以求真務實的態度對待黨性分析評議，以真抓實干的精神開展黨性分析評議，以推進工作創新的實效檢驗黨性分析評議的成果，是黨性分析評議能否贏得黨員群眾真心擁護和熱情參與、取得圓滿成功的根本原因。

八、黨員人才隊伍的建設

毋庸諱言，現今一些基層黨組織領導班子成員的所作所為，令她的黨員心寒甚至憤恨，在其影響范圍內，破壞了黨的執政根基。出現這樣的情勢，根源在于黨內監督糾錯機制乏力——在對上不對下負責的體制下，上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督不敢（黨員權利得不到有效的制度保障，好看不好用）。因此，要鞏固黨的領導，就必須 勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，把主要依靠上級監督糾錯的機制變革為黨員人才培養的創新上。這樣，既能大量節約監督糾錯成本，又能提高監督糾錯效率與效果。

深化黨員干部的培養，造就高素質干部隊伍。黨的十八大報告對此也作了重點部署。我們要按照報告要求，堅持黨管干部原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。要完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀。干部考核是選拔任用和管理監督干部的重要基礎。

近年來，我們在完善干部考核評價機制上取得了積極進展，特別是通過制定實施“一個意見、三個辦法”以及加強干部德的考核意見等措施，推動形成了注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向，為建設高素質干部隊伍提供了有力保證。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期。推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，保持和發展黨的先進性和純潔性，順應干部群眾對擴大干部工作民主的新期待，都要求我們進一步完善干部考核評價機制，更好地為建設高素質干部隊伍服務，為黨和國家工作大局服務。要突出考核重點，加強干部德的考核和科學發展實績考核，促進干部重德、修德、守德、立德，促進干部以正確政績觀貫徹落實科學發展觀；改進考核辦法，把平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察有機結合起來，全面深入地掌握干部的表現情況，為正確識別和使用干部提供科學依據；擴大考核工作民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，增強考核工作的公信力和考核結果的公信度；強化考核結果運用，真正發揮考核在干部隊伍建設中的導向、評價和監督作用。

要完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度。這是干部人事制度改革的核心任務。近年來，圍繞形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人機制，我們積極完善差額選拔干部辦法，大力推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，加大從基層一線選拔干部力度，深入整治用人上的不正之風，取得了明顯成效。要深入總結經驗，用好成熟改革舉措，加快建立科學的干部選拔任用機制。擴大干部工作民主，提高民主質量，進一步規范干部任用提名制度，改進民主推薦、民主測評方法，探索多種形式的競爭性選拔辦法，努力提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。進一步優化領導班子配備，注重從基層一線培養選拔干部，拓寬社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道，著力改善干部隊伍的來源和經歷結構。加大培養選拔優秀年輕干部力度，加強后備干部隊伍建設，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，促進優秀年輕干部脫穎而出。繼續探索調整不適宜擔任現職干部的辦法，構建干部能下能出機制。健全干部選拔任用監督機制和責任追究制度，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，進一步匡正選人用人風氣。

要健全干部管理體制，從嚴管理監督干部。這是干部人事制度改革的重要內容，也是建設高素質干部隊伍的重要保證。要按照黨的十八大報告要求，健全干部管理體制，在深化分級分類管理的基礎上，加強黨政正職、關鍵崗位干部培養選拔，重點培養、重點選配、重點管理、重點監督，著力培養造就一批堅定不移走中國特色社會主義道路、善于治黨治國的政治家。同時，健全干部日常管理監督機制，落實談心談話、民主生活會、報告個人有關事項、誡勉函詢、述職述廉等制度，及時發現和糾正干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，引導干部自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境，使全黨全國公民深切認識到不堅持黨的領導不得了；鞏固黨的領導，建立科學有效的制度，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

第2篇: 我國要健全基層黨組織領導的

《加強黨組織領導下的校長負責制》講座

利用周末休息時間學校組織全體教師全天8小時政治學習，11月28日上午收看了由烏魯木齊市第23中書記吐爾遜?肉孜關于《加強黨組織領導下的校長負責制》這一講座。

在自治區中小實行黨組織領導下的校長負責制，是自治區黨委審時度勢做出的重大決策。實踐證明，黨組織領導下的校長負責制，是對自治區中小領導體制改革經驗的總結，是做好新形勢下中小工作的根本保障。

學習會上，阿校長表示要切實加強對落實黨組織領導下的校長負責制工作的領導，把這項工作納入黨建目標管理責任制，明確目標要求，細化具體任務，認真抓緊抓好。

第3篇: 我國要健全基層黨組織領導的

黨組織領導班子議事規則

第一條? 為進一步加強我所領導班子的民主集中制建設，進一步明確議事范圍，規范議事和決策程序，加強責任監督，充分發揮領導班子的集體領導作用，制定本規則。

第二條? 本規則以《中共共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等為依據制定。

第三條? 基本原則

我所領導班子討論研究和決定本單位的重大問題，必須遵循以下基本原則：

??（一）集體領導原則。 黨組織領導班子成員要強化集體領導意識，自覺維護領導集體的權威。

??（二）平等原則。黨組織領導班子成員之間是平等關系，書記在集體領導中負有主要責任。黨委（黨組）、工委、總支會上，每位成員都有就討論研究的問題充分發表個人意見的權利和責任。進行表決時，實行一人一票制。

（三）少數服從多數原則。黨組織領導班子集體研究決定問題時，必須充分討論，集思廣益，按少數服從多數的原則做出決策。黨組織領導班子成員個人對集體做出的決定如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以保留意見，也可以向上級組織報告。

（四）分工負責原則。黨組織領導班子做出的決定，各成員必須自覺遵守，按照個人分工負責的原則認真貫徹執行，并承擔工作責任。

第四條? 議事范圍

?（一）貫徹上級決定、決議、工作部署的執行方案和實施意見。

（二）事關本單位全局的發展規劃、年度和半年度工作計劃、重大工作部署、重要改革措施、有關建設項目和數額較大的財務安排。

?（三）領導班子成員的分工和內部機構設置、調整及職能的確定。

（四）干部管理權限內干部的選拔任用和獎懲、教育管理等事項。

?（五）黨組織領導班子自身建設、黨員隊伍建設、思想政治工作和精神文明建設等工作。

?（六）需要集體討論研究的其他重大事項。

第五條? 議事方法

?（一）確定議題。由書記、副書記先對擬討論的問題進行醞釀，由書記確定議題。黨委（黨組）、工委、總支會的召開時間、議題，應在會議召開前通知到各位黨組織領導成員，會議有關材料一般應同時送達。

?（二）充分討論。召開黨委（黨組）、工委、總支會，必須有三分之二以上成員參加。會議由書記主持，堅持一事一議，每位成員應圍繞中心議題，充分發表意見。

?（三）做出決定。在充分討論的基礎上，綜合多數人的意見，按照少數服從多數的原則，做出決定。如遇重大分歧，除緊急情況下應進行表決外，一般應暫緩做出決定，待進一步調查研究、交換意見、統一認識后再作決定。選拔任用干部要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定執行。要認真做好會議記錄，會后應及時將有關決定告知未參加會議的成員。對重大突發事件和緊急情況，來不及召開黨委（黨組）、工委、總支會的，主要領導可臨機處置，事后應及時向其他黨組織領導班子成員通報，并征求意見。

第六條? 決策程序

?（一）調查研究。需經黨組織領導班子集體討論研究、決策的重大事項，應按職責范圍事先就相關議題進行認真的調查研究，聽取各方面意見，了解和掌握有關具體情況。

?（二）制定方案。在調查研究的基礎上提出方案，情況復雜的問題要提出兩個以上可供比較的方案。

?（三）討論決定。召開黨委（黨組）、工委、總支會就相關議題進行充分的討論、研究，并做出決定。

第七條? 組織實施

??黨組織領導班子做出決定后，由各成員按職責范圍和工作分工組織實施。如實施中需對決定作調整或變更，必須經黨組織領導班子復議。

第八條? 責任監督

??我所領導班子及成員執行本規則情況的監督、檢查。

本規則執行情況要列入民主生活會議題，并作為黨委（黨組）、工委、總支年度工作總結和領導班子年度考核的重要內容。

對于應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數人決定的，除遇緊急情況外，應當區別情況追究主要責任人的責任。黨的各級領導班子成員不遵守、不執行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的，應當追究責任。

第九條?本規則由長安區衛生監督所負責解釋。

第十條? 本規則自20XX年4月1日起施行。

第4篇: 我國要健全基層黨組織領導的

狠抓村黨組織領導班子建設

鞏固村黨組織領導核心地位

張輝明

2006年7月南莊鎮新一屆黨政領導班子成立以來，我們始終以對黨無限忠誠和對人民高度負責的工作態度，狠抓村黨組織領導班子建設，不斷鞏固村黨組織的領導核心地位，團結村“兩委”班子，注重后備干部的培養，使我鎮農村黨組織領導班子煥發出新的面貌，農村各項工作在黨組織領導班子的帶領下邁上了新的臺階。

一、抓班子，作表率，選準配強村黨組織領導班子

首先是重視抓好鎮領導班子自身的隊伍建設，要求黨組織領導班子必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持以科學發展觀指導工作實踐，深入基層，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、踏踏實實為群眾解決實際困難，為村一級領導班子作好表率，樹立起鎮黨委的領導威信和服務群眾的形象。

鎮新一屆領導班子成立后，在較短的時間內走遍每一個村，了解、掌握每一個村的情況，特別是黨組織建設情況。在調研中發現，目前我鎮村黨組織領導班子整體上存在年齡偏大、學歷偏低的特點，實踐經驗足夠而理論水平不足，因此在新的形勢下，很難有所創新，農村基層急需培養一支年輕且能獨當一面的人才隊伍作為農村黨組織領導班子的接班人，逐漸改變農村干部文化和年齡結構，并不斷向合理化發展。為此，在2007年黨支部換屆時，我們將選好配強村黨組織領導班子作為農村工作的首要問題來抓，要求各村在選舉前做好摸底調查，在黨員和群眾中開展民主評議和民主推薦，通過黨員群眾推薦和組織考察，做好組織推薦工作，使選舉結果既尊重群眾意愿，又能選出優秀人才。由于前期摸底調研工作做得好，各村新一屆黨組織班子成員都是工作能力強，有水平、有能力、群眾公認、德才兼備的人，且領導班子團結、務實，特別領導班子帶頭人都是帶領農村奔康致富的能人，上任后不斷鞏固村黨組織的核心領導地位，各項工作開展順利，得到群眾的充分信任和支持。

二、堅持以科學發展觀為統領，強化村黨組織領導班子能力建設

黨的十六屆三中全會全面揭示了科學發展觀的內涵，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，科學發展觀同樣是開展農村基層工作的行動指針。目前我鎮基層黨組織建設急需一支優秀的黨員干部隊伍，為了培養執政能力強，民主管理和依法辦事能力強，同時具備帶領群眾發展經濟的能力的村級領導班子，我鎮堅持用科學發展觀來規范各類培訓，切實強化村黨組織領導班子能力建設，著重提升村黨組織領導班子的“五項能力”。一是執行政策能力。正確的路線方針政策制定之后，只有不斷強化村黨組織領導班子的政策觀念和執行政策的能力，才能使政策得到切實的貫徹落實。二是加快發展的能力。村黨組織領導班子牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊密聯系本地實際，理清發展思路，制定發展規劃，明確發展重點，推進農村經濟社會協調發展和全面進步。三是服務群眾的能力。村黨組織領導班子要始終牢記黨的宗旨，準確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務群眾的渠道，善于通過服務來組織群眾、發動群眾。四是強化依法辦事的能力。村黨組織領導班子要牢固樹立法制觀念，把法律規范變成自覺的行為意識，善于運用法律手段調解糾紛、化解矛盾，切實維護農村社會的和諧穩定。五是自我提升的能力。村黨組織領導班子要繼承和發揚黨的優良傳統，大力弘揚求真務實作風，經常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質。

2007－2008年，村黨組織領導班子參加了市、區、鎮的多次培訓班，通過培訓，村黨組織干部進一步深入把握了科學發展觀的要義，提高了理論水平，開拓了其眼界視野，同時為我鎮各村建設和諧農村、向城市化邁進吸取了大量寶貴的經驗，從而提高了執政領導能力。

三、強化村“兩委”關系的協調和黨員教育，鞏固村黨組織領導核心地位

要加強村兩委干部的團結協作，建設和諧團結的領導班子必須首先確立以村黨組織的核心地位，確保黨組織領導班子在“兩委”中的核心地位不動搖，黨組織在村務運作上的核心地位不動搖。村“兩委”干部必須團結在村黨支部周圍，書記要發揮好領導協調作用。村黨組織要在農村建設中發揮核心作用，必須牢牢掌握決策權，不能受各種外界不穩定因素影響，既要充分發揚民主，又要果斷決策。增強村“兩委”干部的凝聚力和戰斗力關鍵在于以支委為核心，支委成員首先做好團結工作，提高綜合素質，黨組織領導班子的執政能力和綜合素質直接決定了黨組織發揮領導核心作用的成效。

鞏固村黨組織領導核心地位，需要正確處理好“兩委”關系。“兩委”的協調、和諧與否，勢必影響村級組織的整體運作和工作成效，協調好村“兩委”關系，既要鞏固好黨組織領導核心地位，又要充分落實村民自治有關內容。我鎮有個別村“兩委”內部存在較大意見分歧，造成村的發展嚴重滯后，為盡快擺脫此種局面，鎮黨委高度重視村“兩委”關系的協調。從2007年中開始，鎮實行工作重心下移，駐村干部兼任村黨組織副書記或村委會主任助理，要求他們充分發揮溝通和紐帶作用，協助化解“兩委”內部的矛盾和意見分歧，促使“兩委”干部樹立大局觀，摒棄個人恩怨。要求村黨組織書記要發揮帶頭作用，村“兩委”干部要放開胸懷，化解宗族姓氏等矛盾，轉變認識，同心協力搞好村的各項工作。要求班子成員之間要多包容、不排斥，多支持、不拆臺，多協商、不搞各自為政，多合作、不搞小幫派。

鞏固村黨組織領導核心地位，還要加強對黨員的教育，樹立起黨員的威信，在黨員內部形成合力。我鎮要求各村嚴格開展黨員的組織生活，黨員必須定期參加學習，黨組織對敷衍散漫、不求上進的黨員要進行教育，教育不改的要酌情處理。黨組織不斷創新黨員教育的模式和方法，更新黨員教育的觀念。近年來，我鎮村級黨員隊伍通過參加學習，不斷提升自我，樹立正面榜樣，以為群眾辦好事辦實事為目標，發揮先鋒模范作用，得到了群眾的認可和擁護。

四、加強后備干部的培養,為村黨組織領導班子隊伍源源不斷輸送人才

培養教育一批基層后備力量，確保農村干部人才資源充足，同時在換屆期間縮短新老干部交接期，對于維護農村的團結穩定意義重大。為此，我鎮于2007年草擬了《關于加強村級后備干部管理的方案》（征求意見稿），要求各村黨組織就后備干部人才隊伍的培訓提出建議意見，希望通過完善制度，培養出優秀的農村后備干部人才。

我鎮主要通過兩個途徑選拔農村后備干部人才，一是全鎮統一招考錄用，二是村內部選拔培養。對選拔出來的后備干部造冊造檔，跟蹤整個培養的過程。根據挑選出來的后備干部的特長、志向、性格特點和培養目標，分設鍛煉崗位，將村委各部門作為鍛煉后備干部的平臺，采取實用能力和政治素質培養相結合的培養方法，按照“缺什么，補什么”的原則，把提高思想政治素質擺在首要位置進行培養。確定培養人的目標位置后，后備干部參與目標位置的具體工作，進行實踐性的鍛煉。安排后備干部到相應的機關部門進行學習鍛煉，定期組織后備干部到其他村交流學習。

對培養成熟的后備干部，我鎮適時推薦他們參加黨支部或村委會的換屆選舉，在近幾年的換屆選舉中，已經有10多名后備干部順利當選進入村領導班子，大大提高了我鎮農村基層領導班子的整體水平，對農村黨組織領導班子的建設起到重要的作用。

五、嚴格制度，加強干部隊伍的作風建設

黨風廉政建設是干部隊伍建設的一項重要內容。特別是目前村一級要求黨務、村務、財務等各項工作都必須公開、透明的情況下，我們要求村黨組織領導班子以身作則，講廉潔、講自律，在群眾中樹立清正嚴明的形象。在鎮紀委的指導和監督下，各村黨組織依靠嚴格的教育學習制度，扎實開展和參與紀律學習教育月等活動，領導班子黨風廉政建設取得了較好的成效。當前，面對我鎮產業調整和城市化建設加快，農村各項產業發展項目和民生項目加快落實的新形勢，我鎮不斷引導村黨組織領導班子要廉潔、務實、為民，端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，嚴肅紀律，堅決杜絕不良作風，進一步健全和完善各項制度和規定，通過制度建設推動農村基層干部作風建設。通過各種形式的培訓班和黨員干部教育，努力塑造出新時期農村基層干部的良好形象。

六、存在問題和建議

在實踐中，我們發現農村基層黨組織建設仍存在一些問題，需要在今后的工作中加以解決和改進。

一是基層管理機制、制度滯后。部分農村基層黨組織領導班子建設工作機制、制度仍比較落后，只能適應目前農村短期內的要求，跟不上形勢的發展，存在一些漏洞。要改變這一狀況，必須在法律法規的框架內制定、完善村規民約，在保持其實用性的同時，認真修補法律上的漏洞，努力建立完善可行性強的機制、制度規范。

二是年輕干部的成長環境有待改善。盡管目前村黨組織領導班子隨著新鮮血液的注入，整體文化水平和創新能力有所提高，但是整個班子內部發揮主要作用的還是原有的力量，對決策影響力最大的也是連任幾屆的干部，這種狀況不利于新舊思想的互融。就目前情況來看，很多新上任的干部由于年輕，經驗不夠，信心不足，在大的決策面前不敢提出創新的思維，容易造成對工作只是唯唯諾諾，缺乏個人見解。另外，少數幾個村因為黨組織領導班子和村委會的班子不兼任，黨組織領導班子對其核心領導地位認識不清，將村委會班子獨立出來，村內兩套班子沒有整合為一個班子，在一定程度上阻礙了農村領導班子的建設。要解決上述問題，首先要促進班子內部的團結，書記發揮帶頭作用，有效整合“兩委”班子，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。其次是要著力于提升年輕干部的素質，增強其工作信心。再次是要嚴格執行決策民主化。資力老的干部多鼓勵年輕干部，多提點，少偏見，多包容，少批評說教，特別是連任書記或主任，要胸襟廣闊，目光遠大，以培養出能力優秀、能獨立思考和決策的真正接班人為己任。

三是黨員、群眾對班子建設支持和監督力度不夠。部分群眾對村領導班子存在敬畏心理或者對村的事務漠不關心，另一部分人則出于各種原因，未能理性對待村的領導班子，對自己不滿意的干部無故挑刺，影響到領導干部正常開展工作，不利于班子內部的團結。要解決上述問題，村黨組織要密切與群眾的聯系，調動黨員群眾的積極性，多關心村的事務，參與監督村級領導班子，班子領導要充分考慮群眾的意見和建議，客觀處理不合理的挑刺。同時要進一步完善村一級的監督管理制度，認真實行村務財務公開，進一步適應民主化進程。

（作者系禪城區副區長、南莊鎮黨委書記）

村穩方能鎮穩 黨強方能鎮強

張可禮

農村是全鎮發展的基石，只有農村穩，鎮方能謀發展；農村強，鎮方能贏未來。黨將一方交給鎮委去管治，就是要鎮委有效控局，通過黨的力量去推動一方發展。鎮委最重要、最可以依仗的力量是各級黨組織，因此黨組織的建設是黨在鎮的發展事業成敗的關鍵所在，黨強方能鎮強，黨興方能鎮興。人事乃萬事之首，鎮委要抓好農村的穩定，推動農村發展，建設強大的農村工作隊伍，關鍵是抓人事，核心是黨員干部隊伍的建設。

2005年新丹灶成立以來，丹灶鎮委注重在穩農村、強黨建上下苦功，有力推動鎮域經濟社會實現了和諧穩定、快速發展。2007年，新丹灶完成地區生產總值70.3億元，與成立前相比（下同）增長76.19%；完成工業總產值160億元，增長110.91%，稅收總額7.46億元，增長165.54%。

成功依仗眾志，收獲源自耕耘。在農村黨建工作中，丹灶緊緊抓住黨員干部隊伍建設這一核心重點，通過抓班子、強隊伍，提升農村各級黨組織的戰斗力、執行力和推動力。我們有以下做法和體會：

一、看全局

新丹灶成立后，丹灶鎮委就開始思考農村各級黨組織的布局，從全局上對農村黨建工作進行系統的考量。首先，從組織設置、班子結構、干部能力、書記威信等方面對農村黨支部進行了考量評估，摸清了農村黨建的基本情況，從而確立了“黨員有工作能力，干部有清廉魅力，班子有創業活力、鎮村有聯動合力”農村黨組織建設的基本方向。第二步，從全鎮的層面上對農村黨支部架構設置、干部新陳代謝方式進行了重點的研究，確定進行村民小組設立黨支部的革新，增強對村民小組領導；大量發展農村后備力量，改善農村干部年齡、文化、能力結構的基本思路。第三步，認真分析各村的班子和黨員、干部情況，分別確立各自的黨員發展、干部使用、支部書記更替的基本思路。第四步，從緊密鎮村干部關系，提高農村黨員干部執行力入手，確立每年舉辦全鎮黨員會議、強化鎮委對農村干部使用的領導、加強鎮村干部交流的基本思路。通過四步走，丹灶鎮委對農村黨組織建設每走一步思路非常明晰，工作措施環環緊扣。通過幾年的努力，丹灶農村的黨建工作顯著加強，干部隊伍戰斗力明顯增強，黨委對農村實現了有效控局。

二、謀長遠

黨建成效是長期之功，非一日可成。早謀方能成竹在胸，早動方能萬事可備。在農村黨組織建設上，丹灶鎮委注重及早部署，心中有數。我們清楚認識到，打造一支素質高、有實踐經驗的農村干部隊伍，最重要的是要激活干部。放進一條鯰魚能激活一池魚。因此，丹灶將農村后備干部選撥培養作為農村黨建的首要一環。農村干部要成熟，需要時間鍛煉，需要時間去爭取群眾認同。如果在換屆前三、五個月才急忙尋找人才就難了。因此，我們將每次換屆選舉結束視為新一屆后備干部培養的起點，提早兩三年去選拔、培養、鍛煉、使用后備干部。

在后備干部選拔上我們堅持內提外引、不拘一格、選賢任能的原則，多角度、全方位優化農村干部隊伍。創造了“公開招考、倒掛培養，組織考察、鎮委推薦，招考為主、公推為輔”等新型方式。

公開招考、倒掛培養：早在2005年，丹灶鎮委就通過公開招考方式，從100多名大專、本科生中，挑選了27名農村青年后備干部。在后備干部培養上，我們采用“倒掛式”培養方式，將他們分派到機關各辦、鎮屬公司進行鍛煉，每3個月輪換1個辦公室，每次輪崗必須寫出心得，能向辦公室提出有益建議者得獎。

通過一年半的跟蹤考察，我們從中精選了19名后備干部回村掛職鍛煉，讓他們熟悉基層、熟悉群眾。在村黨支部、村委會換屆選舉中，鎮黨委提名推薦的13名農村青年后備干部全部高票當選，還有4名后備干部在村中隨時可以任用。

組織考察、鎮委推薦：農村能人多，拓寬農村能人進入村委會的渠道也成為了我們發展農村后備干部的重要一環。在村民小組長、鎮計生專業隊、民營企業家的佼佼者中，我們一旦發現有成熟的對象，就將其調到村委會從事后勤工作，著手進行培養，對素質好的就提名讓其參選。這種方式與公開招考相結合，成效十分明顯。在2007年農村黨支部換屆選舉中，全鎮27個村的99名支委全部由鎮黨委提名，100%高票當選。2008年全鎮27個村委會換屆選舉，108名村委干部全部由鎮黨委提出建議名單，其中有105名順利當選，當選率達97.4%。對于新進入村“兩委”會的干部，我們統一安排到鎮機關工作3個月，讓他們掌握鎮機關辦公室的運作情況，同時增進村、鎮干部的感情。

招考為主、公推為輔：根據3年后的村委會換屆選舉可以預期的情況，我們根據各村的特點，已經著手規劃以大專、本科生為主體，以及農村精英分子作為重點培養的書記、主任和一般干部人選。目前，我們采取了以公開招考為主、公開推薦為輔雙管齊下的方式。為奠定民意基礎，其中6個村探索采取公開推薦的方式，通過村組干部、全體黨員、村民代表和企業家公開推薦，鎮組織考察，差額推薦，黨委商定，公示等流程，選撥后備對象，條件成熟的適時任用。

三、抓關鍵

農村組織人事工作是一件需要謹慎對待的工作，各種利害關系都要細致研究，才能穩中求勝；需要抓住關鍵點，才能開拓新局面。因此，丹灶鎮委注重研究、強化農村黨組織建設的關鍵環節，對農村黨組織建設的順利推進起到積極作用。

（一）做好推薦方案、選準人才是優化干部隊伍的關鍵

換屆下苦功，省卻三年工。村級換屆選舉是提升干部隊伍的有利時機，抓好一次換屆選舉能為三年工作打下核心基礎。從效率上講，花足時間和精力抓好此項工作是值得的。丹灶鎮委注重在農村換屆上下苦功，尤其是突出選人要準。換屆前，每個村都由鎮班子掛鉤成員、考察組、組辦、村黨支部書記分別獨立做出參選干部的配置方案。由鎮委書記分別與村黨支部書記、各群眾團體新推薦參選人員（約85人）分別單獨談話后，把每個村的四個方案融合為一個最佳的方案后，提供鎮班子審定通過。這種做法反映了民意，把握了人才素質，考慮到選舉成效，使鎮委的推薦人選都能高比例當選。

（二）做好退選、落選干部的思想工作是農村組織工作暢順的關鍵

一個村干部背后就是一群人，他們在農村中的作用不容小窺。換屆退選、落選干部熟悉村委會運作，但確實是最容易與新一屆村班子產生矛盾的群體。他們一旦成為農村的反對力量，將很有破壞力。新丹灶成立后，農村退選、落選干部共有44人，其中村黨支部書記6人，村委會主任7人，一般干部31人。丹灶鎮委對這一群體柔性處理，積極爭取其成為農村工作的支持力量。通過宣傳他們的功績、召開座談會表彰他們的貢獻、鎮委書記親自談心等方式，讓他們感受到尊重，產生了理解。因此，每個退選、落選的村黨支部書記都能夠根據本村實際、黨委意圖自愿寫出不參加選舉的書面申請。如在2007年村黨支部換屆時，西岸村和下滘村的黨支部書記都寫了不再擔任村書記的申請，并發動村中黨員全力支持新的書記人選，使之高票當選。僅一年多時間，這兩個村的領導班子面貌煥然一新，村中遺留的歷史遺留問題得到解決，西岸村今年還成功實現脫貧。這種細致的思想工作，有效地化解了矛盾，和諧了農村關系。幾年來，丹灶鎮沒有一例落選干部上訪事件。

（三）公開競爭是化解農村派系矛盾、確保組織工作和諧的關鍵

干部崗位競爭最容易引發農村宗族派系矛盾。如若放任自流，必將積重難返。因此，必須進行疏導。丹灶的經驗是公開、公平、公正的選舉方式是最有效的方法。大渦村委會歷史上換屆選舉均矛盾重重。今年的換屆選舉有三個選民群體分別擁護自己的候選人。一時間大小字報、電話上訴、酗酒威脅、翻歷史舊賬、當面質詢、正面沖突等充斥整個大渦村，村黨支部書記迫于家庭壓力遠走湖南郴州。鎮委立即決定在大渦村舉行選舉演講大會，公開競選。該村支部書記得知信息后，主動回來主持演講大會。通過鎮委的精心部署，參選人圍繞：為什么要參選？當選后的施政理念是什么？落選怎么辦？三個問題進行演講。在公平、公正、公開的氛圍下，參選人正正當當競選，群眾明明白白投票，產生矛盾之門順利關上。在演講前、選舉結果公布的那一刻，參選人當眾自愿地熱烈握手。在正式選舉結束當晚的飯桌上，落選者還向同桌的當選者舉杯慶祝。就是這么一握手、一碰杯，多少的矛盾紛爭化解于無形之中。現在，經鎮黨委提名推薦并順利當選的村委會主任與村“兩委”干部正以滿腔熱情、昂揚斗志投入工作，村中和諧穩定，歷史矛盾逐步解決，發展呈現一派生機。

（四）派駐干部擔任村黨支部書記是加強薄弱后進村班子建設，加快農村發展的關鍵

火車跑得快，全靠車頭帶。薄弱后進村之所以落后，主要是一把手弱。要改變這種情況，除了培養后備人選外，最有效的方式就是派駐能力強、熟悉農村工作的干部，通過三兩年的努力，將班子建設成為想干事、能干事的堅強團隊。幾年前，建設村是丹灶的后進村，村“兩委”會不和諧、發展滯后、歷史遺留問題復雜。鎮黨委為此選派了鎮一名機關干部到該村任村黨支部書記。他到村后直面困難，既務實又創新地開展工作，包括加強班子建設、建立健全管理制度、改變村民陳舊觀念、加快土地開發、積極化解歷史問題等，帶領建設村迅速摘掉“扶貧村”的帽子，實現了創建省級衛生村的目標，還首創了敞開式辦公模式，實行便民服務，倍受群眾贊譽。干部群眾不禁贊嘆：一個好書記，改變一條村。2007年村黨支部換屆選舉前，我們選派了3名鎮機關干部到問題村任黨支部書記或副書記，取得很好的效果，得到群眾的認同。

丹灶農村組織建設的不斷理順和加強，帶動農村黨建工作的提升發展。黨員發展步伐不斷加快，黨員隊伍結構明顯優化，實現黨員整體素質逐步實現質的飛躍。黨員教育、基層組織管理走上了制度化、規范化的軌道。非公黨建同樣得到了長足發展，形成了一個活動中心，兩類培訓形式，五示范點的工作體系，凝聚了黨心、民心，促進了企業和諧發展。

在農村黨組織建設上的付出，回報是豐厚的。無論是協助鎮推進經濟社會發展，或者化解農村不穩定因素，還是抗擊各種自然災害，丹灶的基層干部都表現出強大的戰斗力，成為黨委、政府推進各項工作的中堅力量。我們相信，通過三到五屆長抓不懈，眾多的優秀大學生和精英人才逐步成為農村各級組織的中流砥柱，丹灶農村各級組織將更加堅強有力，黨委對農村的控局能力將更加有力，丹灶的發展前景也將更加美好。

（作者系南海區丹灶鎮黨委書記）

切實加強農村黨建工作

確保社會和諧發展

楊澤良

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進社會主義新農村建設的政治保障。近年來，楊和鎮的農村基層黨建工作以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，以“三級聯創”為載體，大膽探索黨建工作的新思路，農村基層黨組織發揮了積極作用，有效促進農村經濟和社會各項事業的發展。在全面建設小康社會的實踐中，我們深深體會到，隨著農村經濟的多元化發展、利益關系和矛盾的復雜化、民主法制意識的不斷增強，建設的重點、難點在基層，在農村。因此，面對新形勢、新要求，如何推進農村基層黨組織建設，是我們每一個基層工作者所要思考和積極面對的問題。下面，我結合自身的工作實際，談談抓好村黨組織建設的一點體會。

一、抓好村黨組織建設，機制是根本

要充分發揮農村基層黨組織的作用，提高農村黨員干部科學辦事、依法行政的能力，一套行之有效的機制是開展各項工作的根本。近年，通過區劃調整后并鎮并村的經驗積累，楊和鎮村黨組織建設在機制上探索出一條路子。

（一）建立和健全村（居）“兩委”干部的崗位責任考核機制，進一步調動“兩委”成員干事創業的積極性。一是將常態性工作列入年度實績考核內容，如黨建、計生、維穩、武裝、農村財務管理、醫保社保、勞動就業推薦等工作進行了明細、量化和分解。二是建立崗位目標責任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是鎮委與各村（社區）黨（總）支部分別簽訂了創建“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好）村黨支部目標責任書，不斷提升農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（二）建立和健全支委與村委之間的工作協調機制，確保日常村務工作順利進行。始終以加強黨的領導為原則，進一步明確村兩委干部的工作。一是完善工作協調機制，堅持以法律法規為依據，處理好黨支部與村委會的關系，清晰村務管理的主體、權限；二是建立聯系會議、談話談心等制度，加強村黨支部和村民委員會在重大問題上的互相溝通，共同配合開展工作。

（三）建立和健全民主決策機制，確保村務每步程序規范化、民主化、科學化。隨著近年村民的民主法制意識普遍增強，這就要求村黨組織在處理村務的同時，必須實行黨務、村務、財務公開制度，進一步落實群眾的“知情權”；村級重大事項決策實行村“兩委”提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，落實群眾的“決策權”。同時，健全了村級財務年度審計、專項審計和村委會主要干部離任審計制度。

（四）因地制宜，理順并鎮后村（居）黨組織設置，充分發揮黨組織的輻射作用。2006年3月，鎮黨委針對并鎮后大部分的村黨組織存在著管轄地域大、黨員數量多，居住地分散影響基層黨組織的建設、管理和發展的實際情況，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，對村（社區）黨組織設置進行了調整。將前期合并的黨員人數較多的村（社區）黨支部改設為黨總支，下設黨支部，在黨員人數較多的村（居）民小組單獨設立黨支部，黨員人數少的則與相鄰的村（居）民小組聯合組建為黨支部，黨員人數較少且未撤并的村（社區）黨支部則保留。調整后，我鎮共設村（社區）黨支部（總支）10個，其中，改設黨總支9個，下屬的分支部共25個。各村（社區）黨組織在調整后均嚴格按照有關程序選舉產生了領導班子。

二、抓好村黨組織建設，選人是關鍵

實踐證明，一個村黨組織的戰斗力、凝聚力、執行力強不強，關鍵是選好村黨組織書記以及配強班子。為此，在平時的工作中，注意培養和挖潛一批政治素質好、工作能力強、群眾公認、化解農村矛盾糾紛能力強的黨員，并通過村黨組織換屆選舉，選到村支部班子中，尤其選準配強村支部書記，健全了其它村級組織，提倡村支部書記、村委會主任交叉任職，鼓勵村支部委員按法定程序兼任村委會委員。如去年的村黨組織換屆選舉，全鎮10個行政村（社區）黨支部（總支）共選舉產生支部委員30名。此次選舉連選連任的支部書記5名，連選連任的支部委員20名，從村委干部連任支委的3名，新進“兩委”班子的2名，另外，高中或中專以上文化的16人，占總數的53.3％，女委員6名，占總數的20％，結構得到不斷的改善。

三、抓好村黨組織建設，培養是重點

抓好農村黨員干部培訓，提高農村黨員干部素質，是落實科學發展觀的需要，也是建設社會主義新農村的需要。一直以來，我們都十分注重村（居）干部的政治、思想素質的提高，以抓理論學習和知識培訓為手段，大力抓好教育培訓工作。一是利用座談會、觀看電教片、參加宣講團等學習形式，讓村黨組織領導班子深入學習黨的路線、方針、政策。二是強化崗位培訓。針對換屆后部分黨組織書記經驗欠缺、情況不熟悉、能力尚待提升的具體情況，我們適時地舉辦了崗位素質專題培訓班，去年以來，累計培訓125人次，有力提升了農村黨組織書記和農村干部的綜合素質。三是積極發展新黨員，為村黨建工作提供人才支持，三年來，我鎮農村基層發展新黨員328名，其中，35歲以下的266人，占總數的81％，高中以上學歷的233人，占總數的71％，結構層次得到不斷的改善。同時，為了加強和改善農村基層干部隊伍，鎮委建立了后備干部人才庫，每個村（社區）培養了3至5名的后備干部，每年都開展不少于3次的集中培訓。

四、抓好村黨組織建設，保障是基礎

在農村基層黨組織建設中，應該突出以人為本，把激勵、關心農村基層干部工作放在首要位置，這樣，既保持了農村干部隊伍的相對穩定，又激發了農村黨員干部的積極性和創造性，營造起農村黨員干部“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的濃厚氛圍。一是健全完善村（居）兩委干部責權利相統一的考核機制。以設立考核獎金、表彰先進等形式，適當提高政治待遇和經濟待遇，同時，確保退后有所養，符合條件的村（居）兩委干部辦理了村干部養老保險，切實解除了后顧之憂，充分調動了農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩定。二是明顯改善了村黨組織活動陣地建設。近兩年，鎮政府共投入資金700多萬元，新建了七座，面積分別為840平方米的村（社區）黨員多功能活動中心，進一步解決了部分村黨組織無活動陣地的問題，并投入5萬多元建設了黨務公開欄，為廣大農村黨員提供直觀、形象、生動的黨務知識宣傳，使黨的各項規章制度深入人心。余下的村（居）委會黨員活動中心預計在2年內落成，以進一步創造環境，更好地為黨員、群眾服務。

（作者系高明區楊和鎮黨委書記）

第5篇: 我國要健全基層黨組織領導的

新時代基層黨組織領導干部治理能力提升研究 作者：于闊城 來源：《黨史博采·理論版》2021年第04期 [摘要]切實有效提升基層黨組織領導干部治理能力，具有重大的理論和現實意義。從理論、時代、組織和現實四個層面入手，全面辯證地分析基層黨組織領導干部治理能力提升的必要性和緊迫性，挖掘限制基層黨組織領導干部治理能力提升的癥結問題，以期構建提升基層黨組織領導干部治理能力的長效機制。 [關鍵詞]新時代;基層黨組織;治理能力;提升 [作者簡介]于闊城（1996-），男，漢族，河北保定人，河北經貿大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：黨的建設。 [中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2021）04-0013-03 黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”①黨的十九屆四中全會報告強調，要“把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據”。②針對基層黨組織領導干部領導力不強的現實表現，瞄準問題癥結，探尋解決問題的科學路徑，是強化新時代基層黨組織領導干部能力提升的重要抓手。 一、基層黨組織領導干部治理能力提升的必要性和緊迫性 “基層是改革、發展與社會穩定的基礎，社會治理是國家治理的重要方面，提升領導干部基層社會治理能力是實現社會治理現代化的重要任務，是關系社會和諧穩定和人民幸福安康的重大問題。”③廣大領導干部要全面了解重大突發事件呈現出的范圍廣、危害大、時間長、勢頭猛、恢復慢等新特點，提升應對重大突發事件的能力。 （一）理論要求 基層黨組織建設問題是馬克思主義執政黨的題中應有之義。早在19世紀中葉，馬克思和恩格斯著手建立了世界上第一個無產階級政黨“共產主義者同盟”，并在《共產黨宣言》中提出基層黨組織建設要以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎、建立具有先進性的獨特政黨、推動黨支部規范化制度化建設等要求。列寧在領導俄國十月社會主義革命前后，多次撰文主張
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