“藍天保衛戰”實施方案（最新）

　為深入貫徹落實黨的十九大精神,打好“藍天保衛戰”，切實做好我州 X-X 年大氣污染防治工作，根據《X 省污染防治攻堅戰三年行動計劃》，特制定本實施方案。

　一、工作目標 全面建立以改善環境空氣質量為核心的大氣環境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環境空氣質量持續改善，環境安全得到有效保障，按期完成中央環保督察整改任務。

　到 X 年，全州 8 縣市城市細顆粒物（PM2.5）年平均濃度下降至 33ug/m3以下，城市環境空氣質量優良率達到 91.8%以上。

　到 X 年，全州 8 縣市城市 PM2.5 年平均濃度下降至 32ug/m3 以下，城市環境空氣質量優良率達到 91.9%以上。

　到 X 年，全州 8 縣市城市 PM2.5 年均濃度控制在 32ug/m3 左右，達到全國平均水平；城市環境空氣質量優良率達到 92%；吉首市實現環境空氣質量達標。全州二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物都較 X 年下降 9%以上。

　重點抓好特護期環境空氣質量改善，確保完成目標任務。

　二、工作措施 （一）積極推動轉型升級 1、促進產業結構調整。強化主體功能區劃約束，科學制定重點行業發展規劃，嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。嚴格環境準入，實施環評總量前置，新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實行兩倍削減替代。加快推進城市建成區重污染企業搬遷改造，到 X 年基本完成城市和縣城建成區內重污染企業搬遷改造。制定重點行業淘汰落后產能實施方案，結合化解過剩產能和企業兼并重組，加快產業布局調整。（州發改委、州經信委、州環保局牽頭，各縣市人民政府、X 經開區管委會負責落實。以下均需縣市人民政府和 X經開區管委會落實，不再列出）

　2、推進“散亂污”企業整治。進一步鼓勵產業集聚發展，統籌開展城市建成區內“散亂污”企業綜合整治，建立臺賬管理和動態更新制度，“一地一策”落實搬遷整治要求。X 年城市建成區對淘汰類“散亂污”企業依法依規完成關停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。X 年開展“回頭看”，發現一起取締一起。到 X 年，城市和縣城建成區“散亂污”企業集群綜合整治基本完成。（州經信委、州發改委、州環保局、州質監局、州安監局牽頭）

　3、優化能源結構調整。嚴格開展能源消費總量和強度雙控，降低單位 GDP能耗，X 年單位 GDP 能耗較 2015 年下降 16%。加快推進天然氣管網、儲氣庫等基礎設施建設，提升天然氣供應保障能力，到 X 年天然氣在一次能源占比達到 6%以上。控制全州煤炭消費總量，到 X 年，全州非化石能源占一次能源消費比重達到 18.5%以上，煤炭占一次能源消費比重控制在 54.0%以內。（州發改委、州住建局、州經信委牽頭）

　4、加快清潔能源替代利用。X 年吉首市完成高污染燃料禁燃區優化調整，到X 年其余縣完成高污染燃料禁燃區優化調整，進一步細化高污染燃料管控要求，

　擴大高污染燃料禁燃區范圍。到 X 年吉首市城市建成區完成 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，吉首市城市非建成區和其余縣完成 10 蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。（州發改委、州經信委、州環保局牽頭）

　5、推動交通結構調整。大力發展多式聯運，推進公路運輸逐步轉向鐵路、水路，到 X 年全州非公路貨物周轉量比例提高到 35%左右。加強城區重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區。（州交通局、州發改委、州公安局、州住建局牽頭）

　6、加快綠色交通體系建設。制定年度節能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導營運車船向清潔化發展，每年推廣的新能源汽車數量占本地當年新增及更新的汽車總量比例不低于 2%。加快電動汽車充電基礎設施建設，到 X 年吉首市城市公共交通基本實現清潔能源替代。（州交通局、州發改委、州經信委、州住建局牽頭）

　7、推進油品提質升級。X 年全面供應國Ⅴ標準車用柴油；到 X 年全面供應國Ⅵ標準汽、柴油，每年油品抽查覆蓋率不低于全州加油站（點）總數的 10%。提高油品升級保障能力，確保城鄉結合部、郊區、農村加油站油品質量。全州內河

　船舶嚴格使用硫含量不大于 10 毫克每千克的普通柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料。（州發改委、州商務局、州交通局、州質監局、州工商局牽頭）

　（二）加大污染治理力度 8、推動工業污染源穩定達標排放。推進排污許可制度，到 X 年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發，實現排污許可“一證式”管理，督促企業嚴格按證排污。以建材、有色金屬冶煉等行業為重點，全面推進清潔生產技術改造，注重過程控制。積極推進建材、有色等重點行業以及 20 蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環保設施升級改造，實現連續穩定達標排放。（州環保局、州經信委牽頭）

　9、加強工業企業無組織排放管控。加快工業企業無組織排放摸底，加快建材、有色等行業和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放治理。工業生產企業采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。（州環保局、州經信委牽頭）

　10、加強工業園區大氣污染防治。全州省級工業園區在 X 年底前完成網格化監測微型站建設，建成大氣污染網格化綜合監管平臺，加強特征污染物和環境質量監測；到 X 年全州工業園區淘汰燃煤小鍋爐。（州環保局、州經信委牽頭）

　11、推動重點地區和重點行業實施特別排放限值。各縣市根據環境空氣質量改善需求主動實施特別排放限值。有序推進水泥、有色等行業企業實行特別排放限值,X 年水泥行業執行特別排放限值；X 年有色行業企業執行特別排放限值。（州環保局、州經信委、州發改委、州質監局牽頭）

　12、全面推進工業 VOCs 綜合治理。嚴格環境準入，嚴禁在城市建成區內新建石化、有機化工、包裝印刷、工業涂裝等高 VOCs 排放建設項目。強化源頭管控，X 年完成交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產生量。強化末端治理，加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業 VOCs 治理，確保達標排放；積極開展原油成品油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設施穩定運行，到 X 年基本完成全州加油站油氣回收裝置建設、改造；年銷售汽油量大于 5000

　噸的加油站，要安裝油氣回收在線監測設備。（州環保局、州經信委、州商務局牽頭）

　13、加強在用機動車污染防治。加快淘汰高排放老舊車輛，X 年 9 月底前，淘汰吉首市范圍內注冊登記的高排放公交 97 輛，堅決淘汰連續 3 次排放檢驗不達標的老舊車輛。強化柴油車污染監管，加強新車在生產、銷售和注冊登記環節的環保達標監管，依法加大對機動車生產、銷售和進口環節的監督檢查，依法查處新生產機動車排放不達標的違法行為。到 X 年底前，吉首市基本建成機動車遙感監測網絡。（州公安局、州交通局、州環保局、州商務局、州質監局、州工商局牽頭）

　14、加強非道路移動機械和船舶污染管控。各縣市區依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，區域內禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。強化工程機械污染防治，各縣市城市建成區禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農業機械、港作機械和民航特種車輛設備。（州住建局、州交通局、州環保局牽頭）

　15、加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。到 X 年，全州各類工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強重點施工單位信息化管理，規模以上土石方建筑工地安裝在線監測和視頻監控，建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態建設，推廣露天開采濕式抑塵技術和礦石加工封閉作業方式，加強礦山地表破壞區域復綠治理。逐年提高城市區域內綠色裝配式建筑比例。（州住建局、州交通運輸局、州水利局、州安監局、州國土資源局牽頭）

　整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質管理與備案制度，統一安裝衛星定位裝置并聯網，實現動態跟蹤監管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實降低積塵負荷，到 X 年，吉首市建成區道路機械化清掃率達到 90%以上，縣級城市建成區道路機械化清掃率達到 80%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區道路實現機掃區域基本實現全覆蓋。結合海綿型城市建設要求，新建城市道路綠化帶應滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地

　制宜開展改造。城市道路綠化帶應以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結合，不得裸露土壤。（州住建局牽頭）

　16、嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主，其他形式為補充的多途徑利用格局，到 X 年，全州秸稈綜合利用率達到 85%。禁止秸稈違規露天焚燒，健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查監管、應急管理、實時監測、綜合執法等制度，實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管，做到人員、責任、措施、獎懲到位。（州農委牽頭）

　17、加強生活面源整治。全面推進餐飲油煙達標排放， X 年各縣市城市建成區餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施。嚴格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個人不得違反時段、區域規定燃放煙花爆竹，提倡縣城全面禁放煙花爆竹。（州住建局、州公安局牽頭）

　（三）提升重污染天氣防范水平

　18.提升重污染天氣預報預警能力。完善環保、氣象會商研判機制，加強重污染天氣預報預警專業隊伍和能力建設，城市 AQI 預報擴展到 3 天，推進區域重污染天氣應急管理平臺建設，加強重污染天氣條件下質量信息發布，實現監測預警、應急響應、監督執法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成，為區域重污染天氣應急管理提供技術支撐。（州環保局、州氣象局牽頭）

　19、積極應對重污染天氣。每年 9 月底前，完善重污染天氣應急預案，明確不同響應級別下停產、限產企業清單和責任部門。督促工業企業按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時啟動應急響應措施，強化應急預案實施情況檢查和評估。推進工業企業錯峰生產和運輸，繼續落實水泥行業錯峰生產要求。（州環保局、州經信委、州住建局牽頭）

　20、編制大氣污染物排放源清單。在 X 年 12 月底前，完成我州源清單編制并實現動態更新。（州環保局落實）

　21、編制環境空氣質量達標規劃。在 X 年 6 月底前，編制完成吉首市城市大氣環境質量限期達標規劃，明確轄區內大氣環境質量達標的路線圖、時間表和任務措施，并向社會公布。（州環保局牽頭）

　22、完善監測網絡體系。全州八縣市完成環境空氣質量自動監測站點點位設置優化和升級，實現縣級城市空氣質量監測全覆蓋，實現我州所有國控、省控空氣質量監測站點的監測數據共享互通。根據城市建成區面積及人口數量，增設空氣質量監測點位。X 年底前建成一座顆粒物觀測組分站，完成城市重點區域監測小子站和網格化監測微站建設。推進機動車尾氣遙感監測設施建設。（州環保局牽頭）

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