XX 街道“一鞏固三強化”攻堅行動工作方案

　 為推進鄉村組織振興和農村改革創新工作，鞏固農村集體產權制度改革成果，根據市、區統一部署要求，決定在全街道開展以解決村級合同兌現難、逾期債務清償難、資產資源利用難等重點難點問題為主要目標，以清理問題合同、強化合同履行，清償逾期債務、強化債權債務管理，清查閑置資產、強化資產資源盤活利用為重點任務的“一鞏固三強化”攻堅行動。特制定如下工作方案。

　一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，引導鼓勵黨員群眾參與，強化法治有力保障，充分利用農村集體資產清產核資成果，通過“一鞏固三強化”攻堅行動，建立強化合同履行、強化債權債務管理、強化資產資源盤活利用的長效機制，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡霸痞勢力，鞏固農村社區集體產權制度改革成果，為鄉村振興打好組織基礎，全面提升農村集體經濟發展和鄉村治理水平。

　二、工作重點

?。ㄒ唬┣謇韱栴}合同，強化合同履行。針對簽訂程序不規范、合同要素不全、期限過長、價格顯失公平等合同簽訂問題，隨意轉包、違規變更用途等合同履行問題，拖欠土地承包費、租金等合同兌現問題，重點清查 2018 年清產核資中清理出的應解決未解決的、群眾通過信訪等途徑反映的問題合同，以及 2018-2019 年度新簽訂的經濟合同，建立問題合同臺賬，明確具體問題、整改措施、整改時限和責任人。對清理出的問題合同，依據法律法規和有關政策分類整改。沒有書面合同的，由社區集體經濟組織依法補簽；承包或租賃合同不合理不完善的，依法修正完善；對擅自改變土地的農業用途等合同履行過程中出現的違法行為，要依法糾正；對應清償的土地承包費、租金等，依法依規限時進行清收。

　專項梳理土地流轉合同，要將所有土地經營權流轉合同（包括互換、轉包、出租、轉讓、入股等）納入管理范圍，進一步健全完善社區土地流轉管理臺賬，街道備案管理。對以口頭協議等形式流轉的土地，要補簽書面合同；對補簽確存在困難的，社區依托臺賬加強管理。對此次清查中發現的未經發包方同意私自轉讓的，以及互換、出租、轉包、入股或其它形式流轉土地未向發包方備案的，要加強政策宣傳，并依法依規納入管理。

?。ǘ┣鍍斢馄趥鶆眨瑥娀瘋鶛鄠鶆展芾?。對社區內部往來、水電費、借款、應收貨款、抵押擔保等逾期拖欠款項，

　以及社區集體對外和對社區居民的逾期欠款進行全面清查，建立社區逾期債權債務臺賬，明確款項金額、書面憑證、還款計劃和責任人。對應清償的逾期債務，依據法律法規和有關政策分類處理。對年代久遠、欠款人無法確定或已死亡沒有法定繼承人等特殊情況，可履行民主程序后按規定核銷；對應清償的欠款，依法依規限時進行清收。對社區拖欠居民的債務，應積極予以償還；確實無力償還的，要在征得債權人同意的前提下，確定償還計劃。

?。ㄈ┣宀殚e置資產，強化資產資源盤活利用。在農村集體清產核資基礎上，對閑置的農業用地、建設用地、“四荒”地等集體資源和閑置的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）等資產進行全面清理，建立健全資產資源管理臺賬，重點明確資產資源使用利用情況。對集體資產資源被私占、亂占、無償使用的，要收歸集體，并向責任人追繳應付租金，依法依規追究責任。各社區要結合社區具體實際，制定閑置、回收資產資源的盤活利用方案。

　三、方法步驟 （一）動員部署（4 月 25 日前）

　1. 宣傳發動。各社區要成立攻堅行動領導小組，結合實際，制定本社區攻堅行動工作方案。在做好疫情防控工作基礎上，通過多種形式廣泛宣傳動員，召開動員會議作出安

　排部署。以社區為單位成立攻堅小組，社區“兩委”干部作為攻堅小組成員，組織網格黨組織書記、黨員中心戶、居民代表和離職村干部等人員積極參加，做好組織動員、政策宣傳、公示核實等工作。

　2. 嚴格報批。社區黨組織研究制定社區攻堅實施方案，由社區“兩委”會議、黨員大會和居民代表（社區集體經濟組織成員代表）會議討論通過后，報街道黨工委審批同意后組織實施。居務監督委員會、社區集體經濟組織監事會全程參與監督方案制定和具體實施工作。

　（二）清查整改（4 月-10 月）

　1. 摸清底數。充分利用農村集體資產清產核資成果，通過查閱合同賬面、入戶走訪、問卷調查等方式，對經濟合同、債權債務、資產資源進行全面篩查，在 2018 年集中開展清產核資時建立的土地資源、經濟合同、債權債務臺賬以及社區原有臺賬的基礎上，通過查漏補缺、內容完善等方式，建立健全問題合同臺賬、土地流轉管理臺賬、逾期債權債務臺賬和資產資源管理臺賬，列明清理對象和清理項目。

　2. 集中核準。在調查摸底的基礎上，按照個人主動申報、社區核實、公開公示、結果確認的步驟集中核準。組織社區干部、黨員、群眾重點開展未兌現合同、逾期債務款項等的申報；社區認真理清審核相關合同、憑證等資料，理順相關賬務往來，通過居務公開欄和其他簡便易行的方式，公

　示不少于 7 天。對與社區有經濟合同關系的企業、合作社和專業大戶，社區要重點進行核實。

　3. 解決問題。對清理出的問題，要分門別類制定詳細的整改措施，確保整改到位。對清理出的問題合同，要依法依規整改完善；對清理出的逾期債務，要依法依規進行清收、償還；對清理出的私占、亂占、無償使用的資產資源，要收歸集體；對清理出的閑置資產資源，要結合實際制定盤活利用方案。要發揮社區法律顧問作用，教育引導群眾自覺履行義務，對協商無法解決的矛盾糾紛，通過仲裁、訴訟等法律程序妥善解決。

　4. 示范帶動。要把開展攻堅行動作為檢驗社區“兩委”組織力、執行力的試金石，注重發揮社區干部和黨員的帶頭作用，主動參與、積極配合攻堅行動各項工作。對工作不配合的黨員，要做好思想引導，情節嚴重的，依規依紀給予處理。要通過“三務”公開欄、主題黨日等方式，及時公示公開工作進展情況，廣泛接受群眾監督。

?。ㄈ炇?a href="http://www.52wangkai.top/k/zongjie/" target="_blank" class="keylink">總結（11 月 20 日前）

　根據社區清理整改實際完成情況，街道將合理安排時間，適時對社區攻堅行動實施情況進行評估驗收，完成一批，驗收一批。評估主要內容為攻堅行動的動員部署情況、清理核準情況、問題解決情況和長效機制建立情況。評估驗收中

　發現清理整頓不徹底、群眾不滿意的，社區要限期整改到位。各社區完成情況將作為鄉村組織振興考核的重要依據。

?。ㄋ模┮幏短嵘ㄩL期堅持）

　針對攻堅行動發現的問題，要充分研究，認真分析，結合攻堅行動的好的做法和經驗，建立強化合同管理、強化債權債務管理、強化閑置資產資源盤活利用的長效機制。進一步完善集體資產登記制度，對經濟合同、債權債務要分類規范管理，新簽訂的合同要經社區法律顧問把關，對合同履行情況實行有效監控，最大限度確保合同履約，債權及時回收、債務按期償還；對清理回收或閑置的集體資產資源，社區要加強管理，并結合實際制定盤活利用方案，通過租賃發包、自主經營、股份合作等形式，實現集體資產保值增值，增加社區集體經濟收入。

　四、保障措施 （一）加強組織領導。各社區要強化責任擔當，召開專題會議進行動員部署，研究解決問題。街道對工作開展情況進行調度和通報，采取“四不兩直”方式跟進了解推進情況。社區黨組織書記是第一責任人，抓好統籌謀劃，列出時間表、路線圖，明確具體推進措施，組織人員靠上推進落實。要將攻堅行動實施情況納入社區黨組織書記抓黨建工作述職評議重要內容，納入街道鄉村振興考核。

　（二）嚴格把握政策。要嚴格依法依規，把握政策界限，講究方式方法，尊重歷史，兼顧現實，做好逾期債務清償和私占亂占資產資源的回收工作。嚴防在清收、回收過程中發生惡性案件，產生不良社會影響。對病殘、五保戶等特殊困難群眾拖欠款項的，可通過民主程序減免或緩交債務。

?。ㄈ┘訌妳f作配合。要綜合運用法律、經濟、行政、思想教育等手段，開展攻堅行動。街道黨建工作辦公室、農業農村服務中心等部門與公安、司法部門要加強工作配合，強化統籌推進。農業農村服務中心要發揮牽頭抓總作用，加強相關業務指導和政策解釋，與 2018、2019 年度農村集體資產清產核資工作結合開展。黨建工作辦公室要發揮社區基層黨組織的統領作用，引導黨員干部帶頭參與各項工作。紀工委要監督檢查社區基層黨員和干部嚴格遵守工作中的各項規定。審計要發揮審計監督職能，防止社區集體資產流失。對非法侵占侵吞集體資產資源等涉黑涉惡涉嫌犯罪案件和阻礙國家工作人員依法執行職務的違法犯罪案件由公安機關依法查處。司法部門發揮社區法律顧問作用，提供法律護航。

?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。采取多種方式，廣泛宣傳動員，營造推進攻堅行動的濃厚氛圍。堅持典型引路，各社區要及時總結宣傳推廣先進經驗做法，以點帶面推動工作整體推

　進、取得實效。對于工作開展情況和好的經驗做法,各社區要及時報街道農業農村服務中心。

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