換屆選舉指某組織依照民主程序和自身章程，更新領導層的組織行為。換屆選舉指本屆人民代表大會及其選舉的國家機關領導人員、組成人員的任期已經(jīng)屆滿。2021年1月，中共中央紀委機關、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風， 以下是為大家整理的關于村兩委換屆選舉工作手冊3篇 , 供大家參考選擇。
村兩委換屆選舉工作手冊3篇
村兩委換屆選舉方案
鎮(zhèn)區(qū)辦事處村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案
為做好村“兩委”換屆選舉工作，根椐《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》和村委會換屆選舉有關法律規(guī)定，按照區(qū)工委、管委辦公室下發(fā)的《關于轉發(fā)區(qū)工委組織人事部、區(qū)民政局關于全區(qū)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見>的通知》（葉黨辦〔2011〕33號）文件精神，特制訂如下實施方案：
一、指導思想和基本原則
我辦村“兩委”換屆選舉工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以推進村干部隊伍年輕化、知識化、技能化進程，提高村級組織建設整體水平為目標，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生村“兩委”領導班子，為增強基層民主活力、加快新農(nóng)村建設、促進社會和諧提供有力的組織保證。
村“兩委”換屆選舉工作，必須把握以下原則：
（一）堅持黨的領導。村黨組織要敢于領導、善于領導，牢牢把握換屆選舉工作的領導權和主動權，做到總攬全局，指導有力，確保村“兩委”換屆選舉工作始終在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，把黨的意圖和群眾的意愿落到實處。
（二）充分發(fā)揚民主。堅持黨的群眾路線，切實保障黨員和群眾的推選權、選舉權、提名權、投票權。進一步擴大農(nóng)村基層民主，充分調動黨員群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動性，加快推進新時期農(nóng)村民主政治建設和社會主義政治文明建設步伐。
（三）嚴格依法辦事。換屆選舉的各項工作，都要嚴格按照有關法律法規(guī)和黨內規(guī)定辦事，切實做到法定的程序不變、規(guī)定的步驟不減。對換屆選舉中出現(xiàn)的違法行為，依法查處，嚴厲打擊，確保整個換屆選舉依法有序進行。
（四）堅持群眾公認。把黨員和群眾的意愿作為選人用人的基礎，積極引導廣大黨員和群眾主動支持選舉、參加選舉，正確行使民主權利，真正把那些群眾認得上、信得過的人選進村“兩委”班子。
（五）公開、平等、競爭、擇優(yōu)。把村“兩委”換屆選舉的有關法律法規(guī)和政策交給黨員和群眾，把選舉的意義、目的、方法、候選人條件及程序告知黨員群眾，增強選舉工作的透明度，擴大黨員和群眾的參與面，真正使勤勞守法致富、熱心為民服務、得到群眾擁護的優(yōu)秀人才脫穎而出。
二、選配要求
（一）合理確定職數(shù)。本著精干、高效的原則，確定村“兩委”班子成員職數(shù)，“兩委”成員實行交叉任職，村黨組織委員會、村民委員會各由3人組成，村干部總職數(shù)不超過5人。村民委員會成員中應當有1名婦女成員。
（二）明確任職條件。村“兩委”成員候選人應具備以下基本條件：
1、擁護中國共產(chǎn)黨的領導，模范遵守國家法律和有關法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策和黨組織的決議，講政治、顧大局、守紀律；
2、有較強的市場經(jīng)濟觀念和開拓創(chuàng)新精神，懂經(jīng)營、會管理，工作能力強、帶富能力強、協(xié)調能力強；
3、真心實意為群眾服務，想干事，能干事，有奉獻精神，得到多數(shù)黨員和群眾的認可；
4、思想品質好，自覺踐行社會主義榮辱觀，為人正派，處事公道，清正廉潔，照章辦事，積極履行應盡的義務；
5、有較強的民主意識和群眾觀念，善于傾聽和尊重群眾意見；
6、年富力強，身體健康，文化水平比較高，能夠勝任工作的需要；
7、現(xiàn)任村干部繼續(xù)提名的年齡，原則上男不超過57周歲，女不超過52周歲（經(jīng)推選，條件特別優(yōu)秀的可適當放寬）；新提名人員的年齡，原則上男不超過45周歲，女不超過40周歲，一般應具有高中（中專）以上文化程度（經(jīng)推選，條件特別優(yōu)秀的可適當放寬）。
有下列情況之一的，一般不應推薦為村“兩委”成員候選人：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認真，甚至消極對抗的；
2、違反國家法律法規(guī)、社會公德和村規(guī)民約，不履行應盡義務、不按規(guī)定繳納各項稅費的；
3、私心嚴重，拉幫結派，帶頭搞宗族派性、鬧不團結的；
4、違反信訪規(guī)定，帶頭組織、煽動和參與集體上訪的；
5、本次換屆選舉前三年內本人違反計劃生育政策或超過三年處罰沒有到位的；
6、帶頭搞封建迷信活動，參與邪教組織的；
7、受到黨紀處分按規(guī)定不能提名的；
8、有嚴重危害集體利益和群眾利益行為的；
9、長期或經(jīng)常性外出，不能正常在村工作的；
10、年齡偏大，身體狀況差，工作能力弱，不能履行職責的。
各村要結合實際，制定“兩委”成員候選人具體的任職資格條件，經(jīng)黨組織和村民選舉委員會討論后，再依法由黨員和村民代表會議通過，并以予公告。
（三）優(yōu)化班子結構。村“兩委”成員年齡結構呈梯次配備，以40歲左右為主體，35歲以下、高中（中專）以上文化程度的比例要進一步提高；注意選配優(yōu)秀婦女同志進入村“兩委”班子，婦女成員的比例要進一步提高；注重從黨員中推薦提名村委會成員，黨員村委會主任比例要進一步提高；提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。
（四）拓寬選人渠道。鼓勵優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學生村官、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機關黨員干部中選派以及動員區(qū)、辦事處機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工回村任職等辦法，產(chǎn)生村黨組織書記。要把大學生村官作為培養(yǎng)、補充村“兩委”班子成員的重要，積極引導和支持優(yōu)秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，可由本人提出書面申請，經(jīng)村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和辦事處黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。要積極鼓勵、全面推動符合條件的大學生村官通過選舉進入村“兩委”。對于不是本村村民參加村委會選舉的，須先由村民選舉委員會提交村民代表會議討論通過，取得候選人資格。第四批選派干部要參加所在村黨組織委員會的選舉，選派村要做好引導工作，確保選派干部當選，當選后仍然作為第一書記。選派干部不占村黨組織委員會委員職數(shù)，不參加村委會主任的競選。
三、方法步聚
全辦村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作從2011年7月20日開始到9月初結束。為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉工作中的領導核心作用，先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆，分四個階段實施。
（一）換屆準備階段（7月16日至7月19日）
1、成立組織。辦事處成立村“兩委”換屆選舉工作領導組、督查指導組，切實加強對換屆選舉工作的領導和指導，建立健全包保責任機制，落實選舉經(jīng)費，加強督查指導。
2、制訂方案。認真開展調查摸底，在認真總結以往換屆選舉經(jīng)驗的基礎上，嚴密制定換屆選舉工作實施方案。對干群矛盾較多、上訪問題突出的村要有針對性地制定工作預案。
3、動員部署。辦事處召開動員會、培訓會，全面安排部署村“兩委”換屆選舉工作，明確目標任務、政策規(guī)定、操作程序和換屆選舉要求，對辦事處指導組、村民選舉委員會成員及選舉工作人員進行培訓。
4、宣傳發(fā)動。充分利用各種宣傳載體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，特別是宣傳好《安徽省村民委員會選舉辦法》和各級有關村“兩委”換屆選舉工作的文件精神，讓廣大黨員和群眾充分了解村“兩委”換屆選舉的法律法規(guī)和政策，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和投票方法，切實引導黨員和群眾積極參與“兩委”換屆選舉工作。
（二）村黨組織委員會換屆選舉階段（7月20日至7月31日）
要按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》的有關規(guī)定，全面實行“兩推一選”。具體分為五個步驟進行：
1、前期工作（7月20日—21日）。各村要迅速組織召開動員會，全面安排部署本村“兩委”換屆選舉工作。并召開村黨組織委員會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向辦事處黨委呈報關于召開黨員大會的請示。辦事處黨委批復后，及時召開村黨組織委員會和黨小組長會議，傳達辦事處黨委批復精神，研究召開黨員大會的相關事宜。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。
2、黨員推薦（7月22日—24日）。村黨組織召開黨員大會，聽取本屆黨組織委員會委員的述職報告，公布候選人條件，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票，并將推薦情況報辦事處黨委。參會黨員超過黨員總數(shù)的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織負責人和村民組長參加。辦事處黨委對照候選人條件，按照下一屆村黨組織委員會成員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。
3、群眾推薦（7月25日—27日）。村黨組織召開村民代表會議，在辦事處黨委批復的下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人人選，現(xiàn)場公開計票。參會的村民代表超過村民代表總數(shù)的三分之二，會議有效。辦事處黨委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。
4、組織考察（7月28日—29日）。辦事處黨委派出考察組對考察對象進行考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記、副書記的候選人預備人選，批復村黨組織。其中，委員候選人預備人選按照比應選人數(shù)多1人的差額確定。
5、黨內選舉（7月30日—31日）。村黨組織按照有關規(guī)定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會。新一屆村黨組織委員會及時召開會議，等額選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記。選舉結束后，村黨組織及時向辦事處黨委呈報選舉結果，辦事處黨委予以批復，并報區(qū)工委組織人事部備案。
（三）村民委員會換屆選舉階段（8月1日至8月31日）
要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規(guī)程》的要求，結合貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》以及省委組織部、省民政廳《轉發(fā)中央組織部、民政部〈關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知〉的通知》精神，分五個步驟進行：
1、推選產(chǎn)生村民選舉委員會和改選村民代表。村民選舉委員會一般由7至11人單數(shù)組成，由第七屆村民委員會召集村民代表會議或村民小組長召集村民小組會議推選產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定或委派，確保村民的推選權。村民選舉委員會設主任一名，由選舉委員會成員推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，其選舉委員會成員資格自動終止，缺額按推選時得票順序遞補。村民選舉委員會成立之后，第七屆村民委員會發(fā)布公告，明確選舉委員會主持村委會換屆選舉工作。改選村民代表，由村民選舉委員會組織村民按每5戶至15戶推選1人或由各村民小組推選若干人。村民代表總數(shù)不得少于30人，2000人以上的村一般不少于50人，其中婦女代表不得少于三分之一。多民族村應有少數(shù)民族代表。
2、制訂選舉方案。辦事處工作指導組要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規(guī)制定本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規(guī)定，經(jīng)村民代表會議審議通過，發(fā)布選舉日公告，同時張榜公布選舉方案。
3、做好選民登記工作。要全面、準確地做好選民登記工作，防止錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。
（1）發(fā)布登記公告。在選民登記前，要確定選民登記時限，并予以公布。村民選舉委員會要確定若干名有一定文化水平、工作認真負責、熟悉本村情況的村民擔任登記員，負責選民登記工作，并對其進行培訓。
（2）進行選民登記。村民選舉委員會應當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：①戶籍在本村并且在本村居住的村民；②戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；③戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民代表會議同意參加選舉的公民。選民登記可在上一屆選民登記的基礎上進行核對、增減，并登記造冊。對長期在外無法取得聯(lián)系的，可不計算在本屆選民數(shù)內。
（3）公布選民名單。村民選舉委員會應在對選民資格進行審查后，于正式選舉日20日前張榜公布登記參加選舉的村民名單，接受群眾監(jiān)督。
（4）頒發(fā)選民證。村民選舉委員會根據(jù)選民登記名單填寫選民證，由村民小組組長負責，以村民小組為單位頒證。投票選舉時，選民須憑選民證領取選票。
4、推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由本村登記參加選舉的村民按下列方式之一直接等額提名：
①由村民選舉委員會召集過半數(shù)的登記參加選舉的村民在規(guī)定的候選人人數(shù)內填寫提名票，當場唱票、計票，公布提名結果；
②由村民選舉委員會委派村民代表參與監(jiān)督，以村民小組為單位召集過半數(shù)的登記參加選舉的村民在規(guī)定的候選人人數(shù)內填寫提名票，然后集中在村民代表會議上唱票、計票，公布提名結果（以上兩種提名方式在一個村不得同時使用）。
提倡把村黨組織委員會成員按照規(guī)定程序提名為村民委員會成員候選人。提名村民委員會候選人至少應有1名婦女名額。
村民選舉委員會對候選人的資格進行審查后，按得票多少的順序確定正式候選人。各職位正式候選人的人數(shù)應分別多于應選人數(shù)1-2名。正式候選人確定后，應在選舉日的10日前進行公告。
5、做好選舉前準備工作。在投票選舉日3日前，再行公布投票選舉的具體時間、地點；各村村民選舉委員會確定選舉方式、投票方法，同時做好辦理委托投票手續(xù)；辦事處領導組辦公室做好選票的印制工作，工作指導組要指導好布置會場工作。
6、組織好選舉日的投票工作。
堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票。選舉時，應召開選舉大會集中投票，設秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實維護投票現(xiàn)場秩序，禁止任何人擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。
選舉結束后，要立即當眾封存選票，填寫選舉結果報告單和當選人情況統(tǒng)計表，上報辦事處和區(qū)民政局備案。
（四）整章建制階段（9月1日至9月10日）
1、做好工作交接。村“兩委”換屆選舉之后，在辦事處主持下，做好新老班子的交接工作。換屆選舉結束10日內，原村“兩委”要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務以及其他遺留問題等及時移交給新一屆村“兩委”。對無拖延移交的，村黨組織、辦事處黨委應當給予批評教育，督促其改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向辦事處或者紀檢監(jiān)察機關、司法部門反映并依紀依法處理。
2、整理歸檔資料。對選舉過程中產(chǎn)生的全部資料由村民選舉委員會整理歸檔，妥善保管。
3、健全配套組織。在村黨組織領導、參與和支持下，由新一屆村民委員會召開工作會議，建立健全村委會配套組織，并在10日內組織召開各村民小組會議，選舉產(chǎn)生村民小組長。村民委員會成員可以通過民主選舉程序兼任村民小組組長。
4、完善規(guī)章制度、制訂目標計劃。按照《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》的要求，新一屆村“兩委”要依法建立健全完善黨務、村務公開和民主管理制度，制定任期目標和年度工作計劃，全面開展任職承諾。
5、總結驗收。辦事處領導組辦公室將組織檢查驗收，形成書面工作總結，報區(qū)工委組織人事部和區(qū)民政局，并準備迎接上級的檢查。
四、工作要求
村“兩委”換屆選舉工作，政策性強，面廣量大，情況復雜，直接關系到全辦工作大局和長遠發(fā)展與穩(wěn)定，各工作組、相關單位和各個村一定要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導。
（一）建立領導機構和工作機構。辦事處成立專門的領導機構和辦公室，并向各村派駐工作組和指導員，加強宏觀指導，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決的措施辦法。
（二）明確責任，形成工作合力。各和相關單位要在辦事處黨委的統(tǒng)一領導下，要充分發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作、密切配合，加強對換屆選舉工作的研究和指導，深入開展調查摸底，掌握輿情動態(tài)，對可能出現(xiàn)的問題搞好預測，制定處置預案，提前做好準備。對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時交流情況、溝通信息，重要信息要及時報告，及時處置。對以暴力威脅、賄賂或者利用家族宗派甚至黑惡勢力，操縱、干擾、破壞選舉的各種違法行為，要予以嚴厲打擊，確保村“兩委”換屆選舉工作順利進行。
（三）強化保障措施，優(yōu)化班子結構。要以這次換屆選舉為契機，進一步改善村干部隊伍的整體結構，使村干部隊伍的平均年齡進一步下降，文化素質進一步提高，“雙帶”能力進一步增強。對換屆選舉期間，男滿57周歲、女滿52周歲的村“兩委”干部，任期屆滿，在選舉前主動申請退出選舉的，經(jīng)辦事處黨委同意后，按正常離任對待，享受同級別在職村干部的養(yǎng)老保險待遇，其個人繳納部分由財政負擔，辦事處按照上級規(guī)定并根據(jù)實際情況每年給予一定的生活補貼，直到領取養(yǎng)老保險金為止。
（四）嚴明工作紀律，堅持公正公平。要認真貫徹落實中組部、民政部、省委組織部、省民政廳關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的要求，切實做到“十個嚴禁”。不得隨意解釋和曲解法律、法規(guī)和政策，各工作組要加強對競選人員的教育，進行集體談話，簽訂紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。領導組辦公室將設立監(jiān)督電話和監(jiān)督信箱，并指定專人負責受理。加大查處和打擊力度，對拉票“賄選”等不正當競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當選村“兩委”成員的，取消當選資格。
（五）把握選舉動向，維護社會和詣。對落選的干部及時進行談話，鼓勵他們振奮精神，經(jīng)得起考驗，積極支持新班子工作，形成團結和諧的干事氛圍。對新當選的干部，要勉勵他們不辜負黨和人民的期望和重托，勤政廉潔，勇于創(chuàng)新，積極工作。對換屆選舉中出現(xiàn)的思想問題和群眾反映的問題，要高度重視并及時進行調查處理，耐心做好解釋答復工作，盡量將問題解決在萌芽狀態(tài)，減少和防止上訪特別是越級上訪。對群眾上訪答復統(tǒng)一歸口辦事處換屆選舉工作領導組，以保證口徑統(tǒng)一，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
村兩委換屆選舉工作匯報
各位領導： 我鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作到xx月xx日已順利完成。工作中，我們嚴格按xx縣委、縣政府《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》和試點工作的要求以及換屆選舉的有關法律、法規(guī)，堅持把換屆選舉工作作為全鎮(zhèn)階段性工作的中心任務，突出重點，把握關鍵，積極穩(wěn)妥推進，達到了預期的目的。 一、主要特點和收獲 從總體上看，這次村“兩委”換屆選舉試點工作主要呈現(xiàn)出五個特點： （一）群眾民主意識明顯增強，選民參選率高。廣大黨員和選民都十分珍惜自己的民主權利，自始至終廣泛關注，積極參與，表現(xiàn)出了極大的熱情。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)選民平均參選率達到86.7%，大部分村參選率達到90%以上。 （二）村“兩委”換屆統(tǒng)籌安排，壓茬進行。在這次村“兩委”換屆選舉中，我們按照“先村委后支部，先易后難”的次序，以穩(wěn)定為前提，統(tǒng)籌安排，壓茬進行。對個別村情復雜的，提前介入，摸準情況，因村制宜，一村一策。由于我們指導思想明確，措施得當，這次村“兩委”換屆選舉從確定我鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，到42個村全部產(chǎn)生村“兩委”班子，前后歷時僅33天。 （三）新一屆村“兩委”班子整體素質明顯提高，結構更趨合理。全鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生了138名村“兩委”成員，平均年齡43.8歲，其中高中以上文化程度95人。無論是年齡結構，還是學歷結構都更趨合理。特別是把一大批“雙高雙強”型優(yōu)秀人才選進了村“兩委”班子，在新一屆村“兩委”成員中，有一技之長的達到85%以上。婦女干部的比例有所增加，全鎮(zhèn)共有19名婦女干部選進了村“兩委”班子。 （四）村“兩委”交叉任職比例高，干部職數(shù)明顯減少。換屆后，黨支部書記、村主任“一人兼”的村達到39個，占總村數(shù)的92.9%，實現(xiàn)村“兩委”交叉任職100%的村32個，有118名村“兩委”成員實現(xiàn)了交叉任職，交叉任職比例達到92.2%。村兩委班子3職的31個村，4職的10個村，5職的1個村，平均職數(shù)3.28職，總職數(shù)比上屆減少42人，預計每年可減輕負擔近20萬元。 （五）選舉秩序井然，班子實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。選舉大會秩序井然，沒有出現(xiàn)任何擾亂選舉的現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起因選舉造成的人訪、信訪事件。新老班子交接順利，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。 二、主要做法和體會 這次村“兩委”換屆選舉，新要求多，政策性強。工作中，我們把握政策，嚴格程序，積極探索，大膽工作，積累了一些經(jīng)驗體會。概括起來，主要包括以下幾點： （一）不能忽視任何細節(jié)。細節(jié)決定成敗，細節(jié)成就完美。工作中，我們體會到，換屆選舉是一項政策性、法律性、程序性極強的工作，一個很細小的環(huán)節(jié)不注意，就有可能處處有空子鉆，甚至功虧一簣。在選舉過程中，從推選村民選舉委員會、選民登記到預選、正式選舉，我們都本著“嚴格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅決杜絕漏洞”的原則，精心組織，周密部署，做到一個步驟不省略，一個細節(jié)不忽視。譬如講，若候選人的排名順序出現(xiàn)問題，也直接影響選舉順利進行。在選民登記中，我們對選民榜、選舉公告的張貼情況，逐村進行了錄像、拍照，存檔備查。在準備選舉時，我們制作了260個統(tǒng)一格式的票箱，全部紅箱黃字，非常正規(guī)、非常莊重嚴肅。在組織選舉時，我們全部采用書面入戶通知，回執(zhí)簽名和找補義務工的辦法，保證了選民的參選率。在舉行選舉大會時，統(tǒng)一用白石灰劃線確定區(qū)域，以村民小組為單位集中就座，統(tǒng)一發(fā)票、投票、計票，做到一組一個投票箱，一組一個秘密寫票處。并統(tǒng)一印制了領票登記表和選票，由我們的包村指導員協(xié)助大會工作人員分發(fā)選票，實行逐人領票、逐人填票、逐人投票的方法，保證了投票速度和會場秩序。在計票工作中做到“六當場”，即當場開箱驗票，當場公開唱票，當場公開計票，當場公布計票結果，當場密封選票，當場銷毀多余的選票，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，不留一點漏洞。如有一個村，計票結束后，有一個選民提出某某人有一張村主任票沒有統(tǒng)計，要求當場驗票。我們的包村指導員立即組織監(jiān)票人、計票人當場檢查，并請該選民自己也進行了檢查，結果沒有找到。原來，該選民在選某某人擔任村主任時，劃錯了格，填成了委員票。在工作中還注意做到三點：一是慎用委托票，做到不辦理委托手續(xù)的不準委托投票。二是杜絕使用流動票箱，全鎮(zhèn)42個村全部杜絕使用流動票箱，很好的防止了違規(guī)操作，不給人留下口實和無休止糾纏的理由。三是注意搞好競職演講。正式候選人在選舉大會前，向全體選民作競職演講，是這次村“兩委”換屆選舉的新要求。為搞好這項工作，我們統(tǒng)一編印了村“兩委”候選人競職演講提綱，對競職演講的內容進行了原則性、粗線條的規(guī)定。候選人必須按照競職演講提綱的要求，向村民選舉委員會提報自己的演講稿，經(jīng)把關審核后，才能進行競職演講，從而有效防止了亂承諾、亂許愿。 （二）指導員的把握上一定要有數(shù)。為了依法搞好村“兩委”換屆選舉，我們在四個包村工作組的基礎上，抽調xx名機關干部擔任包村指導員，具體負責所包村的換屆選舉工作。但從實踐看，這84名包村指導員，真正能夠稱得上換屆選舉骨干的也就是20多個人。所以在使用上，我們把這20多個包村指導員骨干進行合理搭配，平均每個工作組配備5人左右，并安排1名同志專門答復選民提問和咨詢。根據(jù)包村人員的配備，逐村分批壓茬進行換屆，一般一個工作組一天同時進行3-4個村，一個村配備5-6名包村指導員，以保證質量。在選舉期間，為了保證選舉過程的連續(xù)性，一鼓作氣搞完選舉，不少包村指導員早出晚歸，經(jīng)常工作到晚上八九點鐘，做到選舉不結束不離村，選舉結果當天報鎮(zhèn)換屆選舉辦公室。從我鎮(zhèn)的工作實踐看，包村指導員在換屆選舉中，要做到四個注意：一是要注意堅持公開、公平、公正，依法指導選舉。不能帶任何意圖，做到不背包袱，不帶框子，放開選舉，使黨委真正成為正義、公平、法律的化身，成為群眾的代言人，而不是村干部的代言人。如果包村指導員在選舉時，帶著意圖指導選舉，非出問題不可。為此，在進行選舉的前一天，我們專門召開指導員會議，明確提出，換屆選舉我們只看過程，不看結果，決不能以犧牲穩(wěn)定為代價追求所謂的“意圖”。正式選舉時，選上誰算誰，但程序一定不能違法。二是要注意控制好選舉大會的局面，防止意外事件的發(fā)生。一旦出現(xiàn)發(fā)錯票、搶票等情況，要采取果斷措施，寧愿終止選舉，也不能給別有用心的人留下把柄。如我們有一個村，共5個村民小組，其他四個組都很好，就第五小組在發(fā)票過程中，被人多領了選票，以致200張選票發(fā)到197位選民時就沒有票了。發(fā)現(xiàn)問題后，包村指導員采取果斷措施，立即對其他四個小組的選票進行了當場密封，并重新印制不同顏色的選票，單獨組織第五小組的選民，重新發(fā)票投票，最后五個組一起計票，保證了選舉的順利進行。三是要注意把握好說話的分寸。特別是在組織選舉大會時，千萬不能充明白亂講話，一定要做到多余的話一句不說，防止被別有用心的人所利用，因一句話攪亂了局面。四是注意該做的工作一定要做好，不該做的一定不能做。特別是在組織選舉時，有個別包村指導員為了快選完，快結束，積極幫著監(jiān)票人、計票人唱票、計票、封票，這是大忌。這些具體工作，應由村民選舉委員會和計票人、監(jiān)票人等大會工作人員操作，千萬不能越俎代庖。你這樣做了，一旦有人提出，就很難說清楚，就很難站在一個“裁判”的位置指導選舉。 （三）不能忽視群眾的民主意識。這次村“兩委”換屆選舉，同往屆相比，群眾的民主法制意識更強，關注度更高，參與更廣泛。全鎮(zhèn)共登記選民32526名，其中有28201名選民參加了選舉投票，參選率達到了86.7%。這就要求我們一定要注意保護好群眾的這種熱情和積極性，堅持公平、公開、公正的原則，正確引導，嚴密組織，依法放開選舉，防止被個別別有用心的人所利用，影響選舉的結果和質量。實踐證明，誰當村干部最合適，群眾心里有桿稱。在這次村“兩委”換屆選舉中，“兩推一選”產(chǎn)生的黨支部成員，群眾和黨員推薦意見不一致的只有3人，僅占2.3%。 （四）不能忽視強村、好村的換屆選舉，但應把工作重點放在差村。強村、好村一般村情比較好，村級班子堅強有力，因此，在換屆選舉時，我們一般只注重差村，好村、強村容易被忽視。但從這次換屆的實踐看，絕不能忽視強村、好村的選舉工作。正因為是強村、好村，一旦選砸了，就會毀了這個村，可能好多年都理順不過來。換屆選舉是一項群眾性工作，有兩三個人暗中搞動作，就有可能掀起波瀾。在換屆時，我們堅持不摸透情況不選，沒有把握不選的原則，保證了經(jīng)濟強村、好村換屆選舉的順利進行。如我們鎮(zhèn)有個村，村比較大，共有3000多選民，村級班子很好，群眾威信很高，又有集體企業(yè)，是公認的好村、強村。但這次換屆選舉過程中，有一名村委會干部通過請客吃飯拉選票，想競選村委會主任。我們發(fā)現(xiàn)后，通過分析，認為如果正常選舉，這個人不可能當選，但有可能會在選舉時搗亂，擾亂選舉。為此，我們果斷決定，將這個村放到11月12日單獨進行選舉，全部包村指導員靠上，并出動了13名公安人員負責維持選舉大會秩序，保證了選舉的成功。對排查出的村情較差的村，作為換屆選舉的重點，一律由工作組長和副科級干部擔任包村指導員組長，靠上警力，以確保選舉大會的順利進行。最多時我們一個村出動了16名公安人員負責維持會場秩序。 （五）準備工作一定要扎實充分，牢牢把握工作的主動權。凡事預則立，不預則廢。做好充分的準備工作，不吃“夾生飯”，對村“兩委”換屆選舉的成功具有至關重要的作用。工作中，一是搞好調查摸底，把握準村情民意。從今年7月份開始，我們就組織了4個調查組，進村入戶開展了大規(guī)模的調查摸底工作。通過問卷調查，民主測評、召開座談會等形式，走訪了42個村3000多戶，多形式、多渠道征求基層對村民直選，村“兩委”交叉任職，支部書記、村主任“一人兼”等問題的意見和建議。摸清了上屆村干部的基本情況，黨員群眾的要求愿望兩個底子，詳細排查出了影響換屆選舉的各種不利因素，掌握了第一手資料，真正做到底子清，心里明。二是搞好宣傳引導。我們堅持把宣傳引導的重點放在上級關于交叉任職、“一人兼”的新要求、新精神和候選人的標準條件上，放在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“大穩(wěn)定小調整”的政策宣傳上。這樣對廣大黨員和選民的引導更直接，更明確，避免了“空對空”。特別是對候選人的標準條件，我們在鎮(zhèn)《實施意見》中明確規(guī)定了村“兩委”候選人應具備的六個條件和不宜被提名為候選人的十二種情況，并通過多種形式向群眾宣傳、解釋，讓群眾知道該選哪些人，不該選哪些人。同時，配合換屆選舉，我們在全鎮(zhèn)開展了秋季嚴打整治專項行動，印發(fā)了四部門通告，在正式選舉時，出動宣傳車和公安人員靠在重點村，形成了對破壞擾亂選舉行為進行嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。特別是在預選前，我們進一步加大了對村“兩委”成員候選人標準條件、“一人兼”和交叉任職的宣傳，加大了對破壞選舉的行為如何制裁的宣傳，從而使廣大選民明白了如何行使自己的民主權利和選什么樣的人進村“兩委”的問題，為換屆選舉創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和群眾導向。據(jù)不完全統(tǒng)計，換屆選舉期間，全鎮(zhèn)共發(fā)放宣傳提綱、知識問答、明白紙3萬余份，張貼標語口號2800多條，真正做到了大街小巷，鋪天蓋地，不留死角。三是準備好了一整套預案。針對換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題，估計足，分析透，研究制定了詳細的實施細則和操作程序，重點準備了主持詞、注意事項等選舉大會使用的材料和一整套預案，做到未雨綢繆。如對村情比較復雜的前輝村，一共準備了3種預案，基本上做到無論發(fā)生什么情況，包村指導員都心中有數(shù)，早有準備。為明確責任，鎮(zhèn)換屆選舉辦公室制定了工作進程圖和進度控制表，哪天辦哪些事，哪些人參加，按什么要求辦，誰負責組織都一目了然。同時，建立了重大事項請示匯報制度，對苗頭性、傾向性問題和拿不準的情況及時請示匯報，共同研究解決方案。四是搞好試點工作。我們在充分考慮各方面因素的基礎上，確定群眾基礎較好，村級班子堅強，村情好的前趕村作為全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的試點村，先行一步進行換屆選舉，并組織全體包村指導員現(xiàn)場觀摩，感受氣氛，摸取經(jīng)驗，保證了全鎮(zhèn)面上工作的順利進行。 三、做好后續(xù)工作 新一屆村“兩委”班子產(chǎn)生后，必須及時跟上措施，抓緊做好后續(xù)工作，以鞏固換屆選舉的成果。工作中，我們本著“適合村情，實效管用”的原則，堅持與推行村務公開，黨員先進性教育和加強基層組織建設相結合，抓教育、抓制度、抓機制，進一步推進了村級組織規(guī)范化建設。 一是圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部，搞好了教育培訓。換屆結束后，我們通過邀請專家舉辦講座、鎮(zhèn)委主要領導分期授課、以會代訓等形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當選的村干部進行了為期一周的集中培訓。重點圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部，有針對性的加強素質能力、工作方法等方面的教育培訓，進一步增強了村“兩委”干部的民主法制觀念，掌握了做好新時期群眾工作的基本方法，使他們想辦事、能辦事、辦成事。 二是圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，加強了制度建設。我們印發(fā)了《關于進一步加強村級事務規(guī)范化管理的意見》和《飲馬鎮(zhèn)村級規(guī)范化管理工作實施細則》，在全鎮(zhèn)全面推行了以公開承諾、踐諾獎懲、民主管理和村務公開為主要內容的村級事務規(guī)范化管理制度。為規(guī)范約束村干部行為，我們制定了民主議事規(guī)則，落實了公開承諾和踐諾獎懲制度。組織新一屆村“兩委”干部公開簽訂了任期目標責任狀。我們把村“兩委”成員在選舉大會上對黨員、選民所做的競職演講和公開承諾，整理制定成村“兩委”干部任期目標責任狀，做到一村一狀，由鎮(zhèn)黨委、政府把關后，利用舉辦村干部培訓班的機會，逐村公開簽訂。村“兩委”任期目標責任狀既有三年總的任期目標，又有明確的年度任期目標；既有明確量化的目標任務，有又完成任務目標的具體措施。并堅持“以績定酬”，制定了具體的踐諾獎懲制度，對任期目標完成得好、工作實績突出的，按5%到10%的標準提高補貼和給予獎勵。對因自身原因，完不成任務目標、不能兌現(xiàn)承諾的村干部，區(qū)別情況，分別進行教育、誡勉、處理和依法罷免。針對村情，尊重民意，逐村制定了村民公約，進一步加強了村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。 三是圍繞完善黨支部領導下的村民自治機制，建立配套組織。本著減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔的原則，在村“兩委”換屆結束十天內，按照規(guī)定的程序和條件推選產(chǎn)生了村委會的下屬委員會、村民小組長、村民代表和村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組，形成了完整的村委會組織機構體系和工作人員隊伍。積極做好退出班子人員的思想工作。換屆選舉結束5天內，我們安排工作組逐村與退出班子人員進行了談話，引導他們正確對待崗位變化，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。同時，與加強農(nóng)村基層黨組織建設相結合，積極開展黨員納新工作。重點把不是黨員的村委會成員和群眾推薦票高的村民，作為入黨積極分子進行重點培養(yǎng)，既體現(xiàn)民意，又很好的解決了村干部后繼乏人的問題。
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