你會寫教育調查報告？

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　你會寫教育調查報告？

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　 你會寫教育調查報告？

　 對某種教育現象調查后，

　 對其結果整理成的文字材料，

　 就是

　 教育調查報告。

　 其作用是就某一科研課題搜集材料、

　 羅列現象，

　在整

　 理過程中發現問題、提出問題，經過分析、歸納綜合，揭示出事物的

　 本質，探索事物內部聯系及其規律，找出解決總問題的方法和途徑。

　 調查報告一般都包括總提、

　 主體、

　 結論這三個老三段的基本格局。

　 調

　 查報告結構有以下幾個組成部分：

　 （

　 1 ）題目。應以簡練、概括、明確的語句反映所要調查的對象、

　 領域、方向等問題。題目應能概括全篇，引人注目。

　 （

　 2 ）導言。（亦即引言、總提、序言、前言）

　 。簡短扼要地說明

　 調查的目的、意義、任務、時間、地點、對象、范圍等。要注意將調

　 查的目的性、針對性和必要

　 ***

　 待清楚，使讀者了解概況，初步掌握

　 報告主旨，

　引起關注；

　調查方法要詳細說明，

　 要寫明是普通調查還是

　 非普通調查（重點調查、典型調查、抽樣調查）

　 ，是隨機取樣、機械

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　 取樣、還是分層取樣，調查方式是開調查會、還是訪問或問卷，以使

　 人相信調查的科學性和真實性，體現調查報告的價值。

　 （

　 3 ）主體。這是調查報告的正文部分。這部分要把調查來的大

　 量材料、經過分析整理，歸納出若干項目，條分縷細地敘述，做到數

　 據確鑿，事例典型、材料可靠、觀點明確。數據如能用圖示的形式表

　 示，可以增加說服力，一目了然。

　 寫作安排先后有序、

　 主次分明、詳略得當。大致有如下幾種寫法：

　 ① 按調查順序逐點來寫；

　 ② 按被調查單位的人和事的產生，

　 發展的變

　 化的 過 程來寫，

　 以體現其規律性；

　 ③ 將兩種事物加以對比，

　 以顯示其

　 是非、優劣，找出其差異性； ④ 按內容的特點分門別類逐一敘述。這

　 種安排較為常見。最后，要寫清楚調查的結果。

　 （

　 4 ）討論或建議。依據正文的科學分析，可以對結果作理論上

　 的進一步闡述，

　 深入地討論一些問題，

　 亮出自己的觀點，

　 提出建設性

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　 的意見。

　 （

　 5 ）結論。利用邏輯推理、歸納出結論。即交待調查研究了什

　 么問題、獲得了什么結果，說明了什么問題。

　 （

　 6 ）列出參考資料。即在寫調查研究報告過程中，參考、引用

　 了哪些資料（篇目名稱、作者、出版單位、日期）

　 ，目的在于 對 所寫

　 報告負責，并對讀者提出信息，也是表示尊重資料作者的勞動。

　 婕）

　 （龔

　 ===================

　 浙江農村義務教育調查報告

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　 改革開放以來，我國在人口眾多、

　生產力發展水平不高的條件下，

　 實現了兩基

　（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）

　 的歷史

　 性任 務 ，

　應該說這是很了不起的成就。

　 但是， 義務教育尤其是農村義

　 務教育還面臨著很多的困難，

　 農民義務教育的負擔較重，

　 城鄉教育差

　 距還有擴大的趨勢，

　教育為農村經濟、

　社會發展服務的能力亟待加強。

　 為了解我省農村義務教育情況，最近，我們在杭州市余杭區農調隊、

　 金華市農調隊和龍泉市農調隊的協助下，

　 就我省農村義務教育及存在

　 的問題進行了調查。

　 調查結果顯示，

　我省農村義務教育在規范收費方

　 面有了很大的改善，

　 但要杜絕違規收費還任重道遠；

　 農民尤其是欠發

　 達地區的農民義務教育的費用負擔比較重；

　 農村中小學教師的待遇還

　 比較低；農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。

　 一、調查的基本情況

　 本次調查我們選擇了余杭區、

　 金華市婺城區和金東區

　 （下稱金 華

　 市）、龍泉市三地分別作為我省發達地區、中等發達地區和欠發達地

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　 區的代表，以問卷調查的形式，每地調查了

　 100

　 名農村學生家長和

　 10

　名鄉鎮中小學校長，

　 全省共調查了

　 300

　名農村學生家長和

　 30

　名鄉

　 鎮中小學校長。

　其中中學生、

　 小學生家長和中學校長、

　 小學校 長 各半，

　 余杭、龍泉的家長均分布在

　 5

　 個鄉鎮，金華的家長分布在兩區的

　 10

　 個鄉鎮，中小學校長三地均分布在

　 5

　個以上的鄉鎮。

　 本次調查所定義的農村是指縣城以外的所有鄉鎮，

　 價局等部門下發的浙價費（

　 XXXX

　 年春季。

　 這與浙江省物

　 這次接受調查的

　 15

　所中學，平均在校生規模為

　 727

　人，比全省

　 平均的

　 928

　人少

　 21.7有 ％，共有 專 任教 師

　 677

　名（其中代課教師

　 18

　名），

　 平均每校

　 44

　名， 師 生比 為

　 1 ：16.7 ，略低于全省平均的

　 1：：18.3

　的比

　 例。被調查的

　 15

　所小學，有

　 13

　所是鄉鎮中心小學，

　 2

　所為金華市的

　 村小，

　 平均在校生規模為

　 465

　人， 比全省平均的

　 384

　人 人多

　 21.1 ％，共

　 有專任教師

　 452

　名（其中代課教師

　 2

　名），平均每所小學

　 30

　名， 師生

　 比為

　 1 ：

　16 ，低于全省平均的

　 1：：

　 21.5

　的比例。

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　 二、農村義務教育收費現狀

　 （一）省級有關部門規定的農村中小學收費標準

　 省物價局、教育廳、財政廳今年初聯合下發浙價費（

　 XXXX

　 年

　 春季開學起，

　城鎮中小學

　（含鄉鎮初中和鄉鎮中心小學）

　 的雜費標準

　 為 ：小學每生每學期不超 過

　 80

　元，初中每生每學期不超 過

　 110

　元，

　 具體標準由各市、縣（市、區）價格部門會同財政、教育部門確定。

　 已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中小學，經批準可加收

　 元的雜費。

　農村中小學

　（指村小、

　完小及中心小學在村里的辦學點和

　 20

　 100

　個省重點扶貧鄉鎮的中學）的雜費標準為：小學

　 2045

　元，初中

　 4070

　 元。代管費（農村中小學為課本費、作業本費兩項，城鎮中小

　 學再加上音像教材費、

　 講義費和班會費共五項）

　 實行限額控制，

　 具體

　 標準由各市、縣（市、區）相關部門在每學期開學前確定。借讀費小

　 學為

　 300

　元，初中 為

　 600

　元。

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　 （二）農村初中每生每學期實際繳費

　 657.9

　元 元

　 據三地調查匯總，

　 農村初中每生每學期平均繳納費用為

　 657.9

　元 元

　 （不含伙食費，下同）

　，占調查戶家庭人均純收入的

　 15.5 ％，余杭、

　 金華、龍泉分別為

　 806.8

　元、

　659.0

　元和

　 512.0

　元。其中雜費

　 113.5

　元 元

　 （含部分學校的信息技術課）

　 ，占

　 17.3 ％，余杭、金華、龍泉分別為

　 99.3

　元、128.0

　元和

　 113.1

　元；代管費

　 247.6

　元，占

　 37.6 ％，余杭、金

　 華、龍泉分別為

　 227.2

　元、259.0

　元和

　 256.5

　元；借讀生（共

　 9

　人）借

　 讀費平均

　 954.4

　元，余杭、龍泉分別為

　 1115

　 元和

　 633.3

　元，金華被調

　 查對象中沒有借讀生；住校生（共

　 64

　人）住宿費平均

　 158.7

　元，余

　 杭、金華、龍泉分別為

　 266.0

　元、

　118.0

　元和

　 92.1

　元。余杭區因有部

　 分學校的學生宿舍 實 行公寓化管理，

　 經區相關部門批準，

　 住宿費可適

　 當超過區定標準。

　 （三）農村小學每生每學期實際繳費

　 339.0

　元 元

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　 根據對

　 150

　名小學生家長的調查，

　農村小學每生每學期平均繳納

　 的費用為

　 339.0

　元，約為初中生的一半，占調查戶家庭人均純收入的

　 8.2 ％，余杭、金華、龍泉分別為

　 379.1

　元、

　336.1

　元和

　 299.0

　元。其

　 中雜費

　 62.9

　元（含部分學校的信息技術課）

　 ，占

　 18.6 ％，余杭、

　 金華、

　 龍泉分別為

　 50.6

　元、

　 69.1

　元和

　 69.0

　元；代管費

　 158.6

　元，占

　 46.8 ％，

　 余杭、金華、龍泉分別為

　 150.4

　元、127.5

　元和

　 197.9

　元；借讀生三地

　 每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費分別為

　 400

　元、300

　元和

　 60

　 元，平均 為

　 253.3

　元；住校生（共

　 2

　名，龍泉）住宿費每人均

　 60

　元。

　 （四）對收費現狀的基本評價

　 從以上調查結果來看，

　三地農村中小學繳費標準除余杭小學借讀

　 費高出

　 100

　元外，其它都沒有突破省定標準（見下表）

　 ，各學校也都

　 能嚴格遵守當地的收費標準，

　 在實地調查中也基本上沒有發現學校超

　 標準收費的情況，多數學生家長對收費工作也給予了肯定。據調查，

　 52 ％的家長認為目前農村中小學收費比一、

　 二年前規范了，

　持否定意

　見的只有

　 1.3 ％；有

　21%

　和

　43%

　的家長認為農村稅費改革后中小學生

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　 的費用負擔明顯減輕和有所減輕

　 （但不明顯）。這說明經過治理整頓，

　 從 總 體上看，

　我省農村義務教育的收費是規范的、

　 的。

　 健康的，

　 主流是好

　 三地鄉鎮初中、小學收費標準單位：元

　 余杭金華龍泉

　 小學農村雜費

　 454545

　 代管費

　 120100176

　 借讀費

　 400XXXX

　 年級

　 1203-6

　年級

　 150210

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　 借讀費

　 400300

　 住宿費

　 10010060

　 柴伙費

　 60

　建制鎮

　 4-6

　年級

　 80

　 初中農村雜費

　 11070100

　 龍南鄉

　 70

　 代管費

　 250180260

　龍南鄉

　 226

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　 借讀費

　 800600

　龍南鄉

　 400

　 住宿費

　 XXXX

　 年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師

　 考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始

　 公積金財政補助每位教師每年

　 800

　元，合同制教師的養老金、

　 失業保

　 險金財政也還沒有安排。

　 為 搞好教 師 福利待遇，

　 有些學校自籌部份資

　 金，以考核獎、

　全勤獎等名義給教師每月發放幾十元到一、

　 等的津貼。

　 二百元不

　 從調查數據來看，

　三地教師平均年收入

　 （所有工資、

　 福利性收入）

　 為 為

　17528

　元，其中初中教 師為

　 18031

　元，小學教 師為

　 17025

　元， 相差

　 不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為

　 21455

　元，高出平均

　 數 數

　22.4 ％，其中初中、小學分別為

　 22294

　元和

　 20616

　元；金 華 次之，

　 平均為

　 16980

　， 元，略低于三地平均水平，

　其中初中、小學分別為

　 17400

　 元和

　 16560

　元；龍泉最低，平均為

　 14150

　元，比三地平均低

　 19.3 ％，

　 比余杭低

　 34.0、 ％，其中初中、

　小學分別為

　 14400

　元 元和

　 13900

　元。據分

　 析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、

　 津貼、獎金等

　 不同造成的。

　據校長們自己估計，

　 教師的收入與當地的公務員相比要

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　 低 低

　30 ％左右。

　 在一些欠發達地區，

　 教師的生活還比較清貧。

　 我們在龍泉調查時

　 了解到， 有一對教齡長達

　 20

　多年的教師夫婦，

　 工作

　 20

　多年才積攢了

　 4

　萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的

　 欠發達地區學校的教師，

　除了財政統發的工資以外，

　 全年的各種獎金、

　 福利加起來也就幾百元錢。

　 一些工作時間不長的年輕教師，

　 年收入才

　 一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要

　 15000

　元，

　 平均每年

　 5000

　元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，

　 還得再花三年時間和

　 15000

　元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能

　 給矛一定的補助，

　 有的由學校 補 助一點，

　 有些地方由于經費困難，

　 全

　 由教師自己承擔。

　 四、當前農村中小學教育存在的主要問題

　 從這次調查情況看，

　當前農村中小學教育還存在不少亟待解決的

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　 問題，主要有：

　 （一）教育費用仍是農民比較重的負擔

　 在調查中，

　農民普遍反映這幾年通過廣播、

　 電視、報紙等新聞媒

　 體，他們感受到了黨中央、

　 國務院及各級黨委、

　 政府對他們的關懷和

　 對農村義務教育的重視，

　 但是由于種種原因，

　 這幾年他們用于子女教

　 育的支出仍越來越多，

　 負擔越來越重。

　 據調查測算，

　一個小學生一學

　 期的費用平均在

　 500

　元左右（包括部分學生繳的午餐費）

　 ，初中生近

　 1000

　 元，如果住校就更高了。對于經濟一般地區農民和欠發達地區

　 農民來說，

　是一個很重的負擔，

　 尤其是對二孩家庭

　 （欠發達地區二孩

　 家庭往往比發達地區要高）

　 。因而，我們的調查中有

　 44 ％的調查戶覺

　 得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有

　 7.4%

　的學生家長還反映不

　 能按時足額繳納學雜費，

　 其中金華、

　 龍泉不能按時繳費的家庭分別達

　 到

　 10 ％和

　 11 ％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。

　 有的學校同意緩繳或分期繳納，

　 但需由教 師 個人擔保，

　 到學期結束時

　 如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。

　 有的家長實在繳不出

　 現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品送給擔保教師沖抵學雜費。

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　 據調查戶反映，我們調查的其中一地去年還發生過學生繳不出學雜費

　 而自殺的事件。從我省

　 2700

　戶農村住戶調查資料也顯示出農民教育

　 負擔的不輕和增長過快，我省

　 XXXX

　 年農村居民人均學雜費支出

　 269.91

　 元，比上年增 長

　 14.1 ％， XXXX

　 年增加到

　 337.42

　 元，又比 比

　XXXX

　 年增長了

　 25.0 ％，遠遠快于收入的增長。

　 農民教育負擔仍然較重，

　 有多方面的原因，

　 其中以下兩方面的問

　 題非常突出。

　 1 、省定收費范圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管

　 費、借讀費、

　住宿費四項費用以外，

　 小學生每生每學期平均還要繳納

　 其它費用

　 111.6 元，占總收費的

　 32.9％ ％

　 %

　；初中生每生平均每學期繳

　 納其它費用

　 175.4

　元，占總費用的

　 26.7%

　 。在四項費用之外的收費中，

　 保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）占了絕大部分，

　 有的地方經物價、教育、財政部門同意，對住校生收取

　 6080

　元的柴

　 伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優秀生補

　 課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修

　 教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、六一節建校贊助費等等。個別

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　 學校還印制自己學校的信片，

　 以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。

　 從收費的合法性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區）

　 都強調自愿原則，

　 但校方從校容、

　便于管理和學生意外時的救助能力

　 考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，

　 給家長以

　 強迫的感覺，結果是有三分之一的家長覺得購買行為是出于無奈或不

　 買不好意思。

　假日培訓應該說是不符合省里的文件精神的，

　 但在我們

　 調查的三地來看，

　 在其中的兩地比較普遍，

　 周末培訓的費用因課程的

　 多少在

　 50XXXX

　 年龍泉農民人均純收入只有余杭的

　 47%

　；這次被調

　 查的家長自己估算，余杭農民年人均純收入為

　 6914.5

　 元，龍泉為

　 2558.8

　元，龍泉僅為余杭的

　 37%

　。但農村小學雜費和代管費合計

　 （以

　 下稱兩費）龍泉為

　 221

　杭 元，余杭 為

　 165

　 元，龍泉反而比余杭高出

　 33.9 ％；

　 借讀費和住宿費余杭比龍泉要高些，

　 但由于借讀生和住校生比例不高

　 （尤其是借讀生）

　 ，對群眾的影響面不大。其結果，龍泉小學生一學

　 期的費用負擔占到農民人均年收入的

　 11.8 ％，初中生占到

　 19.9 ％。而

　 余杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出

　 80

　 元和

　 295

　元，但占農民人均年收入的比重僅為

　 5.6 ％和

　 11.6 ％，顯然大大

　 低于龍泉的負擔水平。

　 由此說明，

　教育收費如果不考慮當地的經濟發

　 展水平， 那么即使完全按標準規范收費，

　 在一部分地方農民仍會感到

　 負擔很重。

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　 此外，部份學校在收取柴伙費、

　減免學雜費等方面做得也不夠好。

　 如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就

　 30

　元左右，但學校收

　 取的標準大都在

　 60

　元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根

　 據家長自己的申報，只有

　 2.3 ％的學生享受了減免，遠遠低于省一局

　 兩廳文件規定的

　 10 ％的要求。

　 面對較重的教育負擔，

　 廣大農民群眾

　（特別在欠發達地區）

　 希望

　 能把子女教育的費用負擔降下來，

　 尤其是 義務 教育，

　 要名符其實。

　經

　 濟比較困難的家庭希望購買校服、

　 保險時能真正自愿，

　 學校也不要要

　 求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，

　 困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。

　 否則對買不起校報的貧

　 （二）學校經費緊缺，負債辦學現象普遍

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　 目前農村中小學尤其是經濟不很發達地區的農村中小學普遍存

　 在經費嚴重短缺的現象，

　 即使在很多發達地區，

　 經費也不寬裕。

　 農村

　 義務教育階段學校的運轉主要是靠雜費來維持的，

　 鎮政府雖有少量的生均公用經費下撥到學校作為補充

　 有的地方教育局或

　 （一般每年每生

　 在 在

　2050

　元之間），但也不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。

　 所以

　 現在農村中小學很多校長把工作重點放在討錢、

　 要錢上，向教育主管

　 部門要，

　向鄉鎮領導討，

　 實在沒辦法的就向學生亂收費。

　 對于教育亂

　 收費，社會各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校

　 長是在為政府分憂，替政府受過。

　 由于學校經費緊缺，目前還有很多學校出現了不同程度的負債。

　 在被調查的

　 15

　所中學中，有

　 11

　所負債，

　 共負債

　 822

　余萬元，

　平均每

　 校近

　 75

　萬元。其中余杭

　 2

　所，平均每所負債

　 19

　萬元；金華

　 5

　所，平

　 均每所負債

　 82

　萬元；

　 龍泉

　 4

　所，平均每所負債

　 93

　萬元。在被調查的

　 15

　所小學中，有

　 6

　所負債，共負債

　 143

　萬元，平均每所近

　 24

　萬元。

　 其中余杭

　 1

　所，負債

　 18

　萬元；金 華

　 3

　所，平均每所負債

　 31

　萬元；龍

　 泉 泉

　2

　所，平均每所負債

　 15

　萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、

　綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、

　 教育局資料室等書費、

　 資料費；

　有的因創綠色學校、

　 創省教育強鎮需

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　 要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技

　 術課購置電腦、建校園網負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金

　 華一中學甚至欠個人借款

　 60

　萬元。

　 還是因為經費緊缺，

　 許多學校教育設施得不到改善，

　 校舍不能得

　 到及時修繕和增加。在調查中，有

　 51 ％的家長認為學校的教育設施、

　 設備很一般或不太好；

　 30

　所學校中， 僅 有

　 8

　所學校擁有標準操場。

　 盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，

　 但在農村很多地

　 方學校的教學、

　 生活用房還是很不足。

　 據龍泉市教育局反映，

　 如對照

　 我省建設三類學校標準

　 （最低標準），該市還缺少學校用地

　 11

　萬平方

　 米，校舍少

　 8.6

　萬平方米。在金華，有的教師調侃說，他們住校生的

　 住宿條件還沒有奶牛的好。

　 有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不

　 敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。

　 （三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高

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　 各地反映，

　目前農村中小學優秀教師流失現象較為普遍。

　 據被調

　 查的

　 30

　所中小學統計，近三年來有

　 21

　名教 師 （其中初中

　 19

　名，小

　 學 學

　2

　名）因待遇低而離開了教 師隊 伍從事他 業 ，有

　 45

　名教師流向了

　 待遇好的城市（鎮）學校。現在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中小

　 學去挖人才，

　年薪往往可以增加

　 1

　倍左右，

　而且工作量還比較小。

　 如

　 余杭塘棲一中學反映，

　 今年他們學校就走了

　 年薪是

　 5

　萬元一年（目前他 們 教 師 的年薪只有

　 4

　名教 師 ， 民辦學校給的

　 2.53

　萬元）。在他們學

　 校一個英語教師要教三個班的課，

　 而在民辦學校只教一個班的課。

　 有

　 的地方民辦學校甚至不要檔案，

　 可以 為 招來的教 師 重新建檔；

　 也有的

　 地方規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。

　 有的地方的教育主

　 管部門每年都要對教師進行考試、

　 考核，將一些優秀教師調入城區學

　 校或其他一些離城區近、

　 教育質量好、

　待遇高的學校。

　這些教師大多

　 是縣（市、區）級骨干教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，

　 學校在培養他們時往往花了很多人力、

　 物力和財力，

　他們的離去不但

　 給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，

　 也給教育質量帶來一定影

　 響，更是給學校培養教師工作的信心以打擊。

　 有的校長說，

　以后在培

　 養教 師時 只要培養成半成品就行了，

　 即培養出來后不給上報評骨干教

　 師或教壇新秀，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。

　骨干教師的流失導致農村教育質量下降，

　 使農村生源流失。

　 在有

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　 些地方， 農村生源流失問題已比較嚴重，

　 一些比較優秀的學生或家庭

　 比較富裕的學生，

　 都流向了城區比較好的學校。

　 如金華市金東區嶺下

　 鎮中心小學今年有畢業生

　 142

　人，升入當地初中的只有

　 75

　人。其中

　 一個班

　 54

　人，只有

　 9

　人升入當地初中；

　余杭塘棲三中去年有

　 流向其他學校，

　今年又有

　 50

　多人外流；

　余杭超山中心小學有

　 90

　多人

　 70

　多人

　 外出求學，占在校學生的

　 10 ％。

　 在 優 秀教 師 流失的同 時 ，

　 農村中小學因各方面條件相對較差，

　 生

　 活 艱 苦，

　比較難吸引高學歷、

　 高水平的教 師 去工作，

　 師資隊伍素質不

　 高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有

　 45%

　的家長認為學校

　 的師資條件一般或不太滿意，

　 部分家長認為教師的責任心不強、

　 敬業

　 精神不夠。反映的問題有：

　有的教師教育時間縮水，

　 往往讓學生自學；

　 有的教 師 不批作 業 由學生代批，

　 個別甚至連考卷也不批，

　 僅根據平時

　 的印象來給分；

　 有的教師動不動就體罰學生等。

　 從教師的學歷看，

　 金

　 華、龍泉兩地初中教師本科及以上學歷的比例分別為

　 13.9%

　和 和

　 22.5%

　 ，比全省

　 30.3%

　的平均水平分別低

　 16.4

　個百分點和

　 1.9

　個百分

　 點；兩地小學教師大專及以上學歷的比例分別為

　 23.1%

　和

　28.4%

　，比

　 全省

　 34.4%

　的平均水平分別低

　 11.3

　個百分點和

　 6

　個百分點。

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　 （四）報刊征訂任務重

　 在我們的調查中，

　 農村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。

　 我

　 們調查了

　 9

　所中學和

　 9

　所小學

　 XXXX

　 年的報刊征訂情況。每所中學

　 的報刊支出平均達

　 13459

　元，占全部雜費收入的

　 14.1 ％，其中

　 7273

　 元為非自愿訂閱，

　 占到報刊支出的

　 54.0 ％；每所小學報刊支出平均為

　 6099

　元，占雜費收入的

　 19.4 ％，其中

　 1974

　元為非自愿訂閱，

　 占 占

　32.4 ％。

　 非自愿訂閱多是因為上級有任務或是有關部門領導打招呼的結果，

　 訂

　 閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨

　 《 報數量越多），有各級晚報、《求是》、《***

　 員》、《錢江廉潮》、《半月

　 談》、 《 時代先鋒》、 《 浙江宣傳》、 《 今日浙江》、 《 新農村》、 《 人民公安》、

　 《江南警界》、

　 物價公報》、 《 質量時刊》、 《 中國教育報》、《教育信息

　 報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有

　 多。我們在調查時一位曾擔任過中學校長的業內人士也反映，

　 為了完

　 成報刊征訂任務，

　 當地一位宣傳部的領導親自來到學校，

　 要求他訂閱

　 報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，

　 我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。

　 （五）教育收費卡制度執行不力

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　 為切實減輕農民的教育負擔，

　 防止教育亂收費，

　 近年來，

　教育部

　 門出臺了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，

　 每位家長還必須有收費卡。

　 但實際上這項制度執行的不夠理想。

　 在這

　 次被調查的

　 300

　名中小學家 長 中，

　有

　 66.8 ％家長反映學校沒有執行收

　 費卡制度。有的學校認為已經實行了收費公示，

　 就不必再搞收費卡了；

　 有的 則 以學生保管易 丟 失 為 由，

　 家長簽名后校方代為保管。

　 沒有收費

　 卡，就不利于家長對學期中間的收費進行監督。

　 代管費的開支省里是

　 有嚴格規定的，但有不少學校將水電費、

　報刊費等也在代管費中列支，

　 這些學校在學期結束時是不可能向家長出具收費清單的，

　 少不補也就失去了實際意義。

　 代管費多退

　 五、對發展農村義務教育的幾點建議

　 黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我國

　 80 ％的

　 人口在農村，

　實現這一目標的關鍵在農村，

　 重點在農村，

　難點也在農

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　 村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、

　 先導性、

　 全局性的

　 重要作用。

　農村義務教育是農村教育的主體，

　 廣大農村學齡兒童享有接受良好教育的機會，

　 發展農村義務教育，

　 使

　 是實現教育公平和體現

　 社會公正的一個重要方面，

　 也是社會主義教育的本質要求，

　 更是提高

　 農民素質、實現全面小康的重要保證。應該說自

　 育以來， 我省的義務教育取得了顯著的成績，

　 1985

　年實施義務教

　 目前全省小學六年制招

　 生比例達到了

　 99.8 ％，小學入學率達到了

　 99.99 ％，小學 畢業 生升學

　 率達到

　 99.98、 ％，初中入學率、

　鞏固率分別達到了

　 98.36％ ％和

　 99.79 ％。

　 我省作為一個經濟發達省份，

　 農村義務教育也已走在全國的前列，

　 農民的文化程度仍低于全國平均水平。據第五次人口普查數據，

　 但

　 XXXX

　 年我省

　 6

　歲及以上農村人口平均受教育年限為

　 6.62

　年，低于

　 全國

　 6.78

　年的平均水平，這與我省的經濟地位很不相稱。我省要提

　 前實現全面小康，

　 關鍵是提高農民的素質。

　高素質的農村勞動力資源，

　 對我省的現代化建設是一個極大的推動，

　 而大量不符合現代化要求的

　 農村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。

　 農村義務教育是提高

　 農民素質的基礎性工作

　 , 目前的農村義務教育從量上來看（如小學入

　 學率，小學畢業生升學率，初中入學率、鞏固率等）已經是形勢喜人

　 了，但在提高教育質量上仍面臨很多困難和問題，

　 為此，我們提出以下建議：

　 仍有很多工作要做。

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　 （一）改革官員考核辦法，真正重視和發展教育事業

　 由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，

　 教育的重要性不是

　 每一個人都能認識的，但經濟的發展、社會的進步、國力的增強，又

　 無不體現出教育的重要性。

　 國際上也不乏這方面的經驗和教訓。

　 英國

　 是現代工業的發源地，曾是老牌的經濟強國。

　 1850

　 年前后，英國有

　 大量的勞動者從鄉村遷移到城市，

　 在新工廠工作。

　但英國政府沒有為

　 這些工人的子女修建學校。

　 到十九世紀末，

　由于缺乏受過良好教育的

　 勞動力隊伍，

　英國對電力、

　冶金和化學等技術的掌握遠遠落后于重視

　 對教育進行投資的德國。

　 因此， 進入二十世紀時，

　 英國沒有保持住其

　 原本在技術和生產力方面的巨大優勢。

　 與此相反，

　愛爾蘭則是另一個

　 例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積

　 7

　 萬平方公里，人口只有

　 380

　 多萬人。它在

　 1973

　年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農業國，

　 是歐洲最窮的國家。加入歐共體后，愛爾蘭政府十分重視教育工作，

　 大幅度增加教育經費，

　教育開支占

　 GDP

　的比例在西方國家名列前茅，

　 由此帶來科技突飛猛進，

　 用了不到二十年的時間，

　 由歐洲最窮的國家

　 變為最富國家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上

　 15

　到

　29

　歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最

　 高的國家之一。軟件開發超過傳統的美國和印度，

　 一 躍 成 為 世界第一，

　 年出口額達到

　 120

　億美元。這兩個事例，

　從正反兩方面說明了教育的

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　 重要性。

　 目前在我 們 國家，

　教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數

　 家長所認識，

　他們節衣縮食，

　把家庭的很大一部分收入投入到子女的

　 教育中。

　我們在調查中了解到，

　 有的貧困山區的家長為了讓子女接受

　 良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打

　 工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮上學。

　 因 為 他 們 清楚，

　教育是解決

　 貧富差距的最好辦法，

　 也是改變他們子女命運的有效途徑。

　 但是我們

　 的很多干部，

　對教育的重要性還認識不足，

　 或者只是在言行上重視教

　 育，在行動上做得非常不夠。

　 聯合國主管教育的官員說，

　 我國政府教

　 育投入約占

　 GDP

　 的 的

　2.2 ％，還不到聯合國推薦水平

　 6 ％的一半。

　政府

　 預算只占教育開支的

　 53 ％，其余的

　 47 ％不得不由家庭或私營部門支

　 付。政府預算不足也正是

　 10

　年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。

　 聯合國有關資料顯示，我國的有形投入是教育投入的

　 15

　倍左右，明

　 顯高于其它發展中國家。很多地方政府有錢搞開發，但沒錢辦教育，

　 這是政府在指導思想上的偏差。

　 其 實 ，

　 很多政府官員作為家長，

　 他們

　 對自己子女的教育也是十分重視的。

　 使他們在實際工作中輕文教衛重

　 GDP

　 的根源在于上級對下級的考核制度上。目前上級對下級的考核

　 往往以經濟增長指數作為主要標準，

　 沒有將自然環境、

　 文化教育衛生

　 等內容列入考核范圍。

　 因此，

　 各地官員為了凸顯自己的政績，

　 從自己

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　 的政治前途考 慮 ，

　 往往喜歡發展投資回報率高而快的產業，

　 希望能夠

　 用 用

　GDP

　 的快速增長來表現自己的工作業績。其結果是政府有限的財

　 力向有形投入傾斜，教育等領域的投入被擠占。

　 因此，當務之急是從制度上來保證政府財力對教育的投入，

　 完善

　 對干部的考核辦法，增加環境、文化、教育、衛生等考核內容，建立

　 一套社會、

　經濟協調發展的干部考核辦法，

　 這樣才能糾正地方政府重

　 經濟輕文教衛的傾向。

　 （二）加大 義務 教育的投入力度

　 九年制義務教育是當前農村教育的主體，

　 加大義務教育投入的力

　 度，也是發展農村教育事業最基本和最重要的一點。

　 黨的十四大明確

　 指出：必須把教育擺在優先發展的戰略地位，

　 努力提高全民族的思想

　 道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。

　 1993

　 年中

　 共中央、國務院 發布的《中國教育改革和發展綱要》

　 （以下簡稱《綱

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　 要》）規定，到本世紀末（指二十世紀）全國財政性教育投入占

　 GDP

　 的 的

　4 ％。據聯合國的統計，我國對教育的投入低于其它發展中國家。

　 19981999

　年，我國 對 教育的 總 投入相當于

　 GDP

　 的

　 2.2 ％，而同期土

　 耳其為

　 2.9 ％，印度 為

　 3.2 ％，俄羅斯為

　 3.5 ％，菲律賓為

　 4.2 ％。到

　 XXXX

　 年，我省財政性教育經費投入也僅僅占

　 GDP

　 的

　 2.55 ％，與《綱

　 要》的要求相距甚遠，

　 與聯合國推薦的比例差距更大。

　 教育經費在總

　 體上與教育所承擔的重任有明顯的差距，

　 經費短缺面廣量大，

　 在農村

　 尤其如此。

　在農村不少地方，

　 可以看到再 窮 不能 窮 教育，

　 再苦不能苦

　 孩子的標語寫在學校破舊的墻上，

　 與有些部門漂亮的辦公樓形成了明

　 顯的反差，

　反映了我們在教育投入上的矛盾和無奈。

　 在相對不足的教

　 育經費上，投入又向高、中等教育傾斜。浙江省

　 XXXX

　 年的經費支

　 出中，大中 專 院校占

　 26.4 ％，技校和高中（含職高）占

　 18.9 ％，普通

　 初中和小學占

　 47.8 ％，其他學校占

　 6.9 ％。而在校普通初中生和小學

　 生的數量要占到全部在校生的

　 72.6 ％。從生均預算內教育經費看，

　 中

　 小學與高、中等院校差距也很大，

　 XXXX

　 年普通高校、普通高中、

　 普通初中和普通小學生均預算內教育經費分別為

　 6651

　元、

　2353

　元、

　 1716

　元和

　 1455

　元，其中預算內生均公用經費分別為

　 元、

　230

　元和

　 128

　元。

　 2736

　元、

　489

　 為保障農村中小學的正常運轉，

　 省財政廳、

　教育廳日前聯合發布

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　 了農村中小學的公用經費定額標準（浙財教〔

　 邦和州級政府負擔義務教育經費比重分別為

　 XXXX

　 年代以來，聯

　 7 ％和

　 46 ％；日本國家和

　 省級政府分別承擔了初等中等教育經費的

　 24 ％和

　 76 ％。而目前我國

　 中央一級和省一級財政教育支出只占教育總支出的

　 9 ％和

　 13 ％，而且

　 這其中的大部分都流向了大中專院校等非義務教育領域。

　 作為一個主要社會資源是全民所有的國家，

　 我們的政府尤其是較

　 高級的政府更有必要解決教育資源在地區間公正配置的課題。

　 美國經

　 濟學家格里高利曼昆說：

　 政府有時可以改善市場的結果。

　 我們的政府

　 在教育市場中已經不是守夜人，

　 而是直接的主體和參與者，

　 因此它要

　 做的不僅僅是改善結果，

　而是應承擔起對教育全過程優化配置和公正

　 監管的責任。

　農村稅費改革后，

　 農村義務教育模式由以前的以鄉鎮為

　 主改為以縣為主，

　 這是一個很大的進步。

　 我們在一些發達地區農村也

　 看到漂亮的校舍、

　 良好的師資、

　與公務員完全一致的教師待遇。

　 但是

　 必須看到，即使在經濟發達的我省，仍有

　 25

　個經濟欠發達縣（市、

　 區），它們自身財政往往入不敷出，

　 根本就沒有太多的錢來用于教育，

　 要它們承擔義務教育的主要責任顯然是有點力不從心的。

　 因此，上級

　 政府必須承擔起義務教育公正監管的責任，

　 步加大對欠發達地區義務教育的投入力度，

　 出臺相應的政策措施，

　 逐

　 縮小貧富地區間教育的差

　 距，盡可能讓每個孩子享受公平教育的機會。

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　 （四）

　 大力支持全社會辦教育，

　 對貧困家庭的學生實行免費教育

　 加快教育改革步伐，

　 加速教育 產業 化 進 程，

　 在加大國家辦學力度

　 的同時，動員和鼓勵社會力量參與辦學，

　 利用國內外企業的、

　私營的、

　 個人的資金，

　舉辦針對義務教育的民營、

　 私立學校，

　讓一部分學生分

　 流到這些學校，便于政府能集中有限的財力更好地保證對中低收入階

　 層和民工子女的義務教育。

　 鼓勵企業和個人捐資助學，

　 認真執行對捐

　 資助學的企業和個人的稅收優惠政策。繼續做好希望工程和春蕾計

　 劃，多渠道幫助貧困學生完成義務教育。

　 參照福利和體育事 業 的做法，

　 考慮發行教育彩票的可能性。

　 根據政府財力情況，

　有計劃、有步驟地減免貧困學生的學習費用，

　 讓困難家庭的學生都能享受免費義務教育。

　 日前發布的

　《國務院關于

　 進一步加強農村教育工作的決定》明確規定：到

　 困難家庭學生義務教育階段都能享受兩免一補

　 XXXX

　 年，讓農村

　 （免雜費、

　書費，

　 補助

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　 寄宿生活費）。浙江作為國內經濟最發達的省份之一，應該考慮在時

　 間上要提前，

　在范圍上要擴大。

　 在時間上，

　可以根據各地經濟發展水

　 平，制定相應的時間表。對欠發達地區，省、市財政要給予相應的支

　 持。在范圍上，一是擴大免、補的范圍，將整個代管費、住宿費、住

　 校伙食費、

　甚至校服等考 慮 在內；

　 二是放寬貧困的標準，

　 擴大貧困生

　 的比例。目前首先要將省規定的減免學、雜費的貧困生比例為

　 10%

　 的政策落到實處。鼓勵發達縣（市、區）實行免費義務教育，并將義

　 務教育由

　 9

　年延長至

　 12

　年。紹興縣計劃從

　 XXXX

　 年起， 從山區到平

　 原逐步推行義務教育階段免費教育，到

　 2010

　年全縣九年制義務教育

　 全部免費，有關部門應及時總結這一經驗，并在發達地區加以推廣。

　 （五）建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍

　 千秋基 業 ，

　教育為本。

　硬件只是教育發展的外部條件，

　 教師的素

　 質才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。

　 世界上的名牌大學也好，

　 國內的一些名校也 罷 ，

　 都是建立在名師的基

　 礎上的。而目前農村義務教育面臨的最大挑戰之一就是師資隊伍素質

　 的提高。為此建議：一是要考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學

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　 點較多等特點，

　合理核定這些地區教職員工的編制。

　 特別是在考慮專

　 職教師的編制時，也要考慮校醫、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛

　 等的編制。

　二是實行教師資格制度和教師聘任制度。

　 和初中教 師 ，

　原則上應分別具有大專和本科文憑，

　 對新聘小學教師

　 對不具備教師資格

　 的在任教 師 ，

　要堅決淘汰。

　三是要實行和堅持一定行政區域內

　 （如市

　 或縣）的教師交流制度，規定城市（鎮）學校每年必須接受一定數量

　 的農村教師進修培訓，

　 城鎮高級教師、

　 骨干教師、

　教壇新秀必須每幾

　 年到農村中小學任教半年或一年。鼓勵城鎮教師到農村中小學任教，

　 并把它作為教師晉升職稱的條件之一。

　 四是教師流動實行類似球員的

　 轉會費制度，對流向城鎮、民辦、私立學校的教師，流入學校應向流

　 出學校繳納一定的培養費，

　 保障農村中小學的利益。

　 五是每年安排一

　 定數量農村教師脫產進修，實行農村教師終身教育制度。

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