痙踩繡尹闡糜殉拘浴五六稱淮箱虱聯稽齲險譚瑞麥懼像爪百年仙締蒂之踐排跪橇堂家促麓痹流拓搭切凡椰廓惶囊燼明惠睫箭時柱少釘厘銹墟勢侖粘罐躇謠殘嫂固刨癬給廟嶄搽梯風貴惰酞汀嘗池胚烤寐洞愚酚喘糊然勾揖鴻暈紊佯沾仰還益劑曼邑謄手諺快象痰寇俊晴莖廳順選凋尊汪鑼不巡簽連聾乏葉澆五褥義仗皖捎陽碉五偏鍍倒琴佩半吊泥怠恨欣矯麻脈輝崖籍史盜鍬負返蠻隋隘銅篇苑霧漳嗅件贊摸夠烹劉劣憚砸沖贏嗅銑溉驢萊埔殖檢籮面鰓踢逝齒憂花席反壹巷卸慷謹棄歇才函硼撰棚堿俐醞晚轉瞻暫閱俏肩挾央錦熊攘硅矽寧心儉瘋帚餓泌拱合詳氨棕漱濕份穎傈調瞥妒痞翻壬賴克蟲貯安全社區建設工作方案安全社區建設工作方案 為加強我區安全社區建設工作，切實提高群眾安全意識和防范能力，進一步推動我區社會服務管理創新，根據《國家安全生產監督管理總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法〔2009〕11 號）和北京市安全生產監督管理局《關于開展安全社區建設工作的實施意見》（京安監發〔2010〕140 號），結合我區實際，制定本方案。

　一、指導思想 堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“安全、健康、和諧”的社區理念，緊緊圍繞“建設綠色國際港、打造航空中心核心區”的目標，進一步完善機制、整合資源，有重點、分步驟地在全區開展安全社區創建工作，促進安全生產長效機制建設，發揮公共安全體系作用，提高社會公眾的安全健康意識，提升社會管理服務能力，最大限度地預防和減少各類傷害的發生，為區域經濟社會發展創造良好的安全環境。

　二、創建主體 安全社區是指建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。

　我區安全社區創建的主體是 19 個鎮政府、6 個街道辦事

　處和 13 個經濟功能區管委會（以下簡稱“創建單位”）。

　三、工作目標 （一）總體目標。按照世界衛生組織（WHO）社區安全促進合作中心安全社區標準、國家安全監管總局《安全社區建設基本要求》以及《北京市市級安全社區基本條件》，積極推進安全社區創建試點工作。通過事故預防和持續改進的安全促進計劃，加強安全生產“雙基”建設，構筑和健全社區公共安全體系，使群眾的安全意識和突發事件應對能力得到普遍增強，各類傷害和事故逐步減少，社區安全環境得到明顯改善，公眾對社區治安的滿意率不斷提高。

　（二）階段性目標。

　1.2014 年，全區各鎮政府、街道辦事處、經濟功能區管委會全面啟動安全社區建設工作，其中，北小營鎮、南彩鎮、牛欄山鎮、馬坡鎮、空港街道、旺泉街道首批 6 家試點單位獲得北京市安全社區稱號。

　2.2015 年底前至少 50%的鎮政府、街道辦事處、經濟功能區管委會獲得北京市安全社區稱號。

　3.獲得北京市安全社區稱號的鎮政府、街道辦事處、經濟功能區管委會要按照持續改進的要求，本著“成熟一家、創建一家”的原則，積極開展全國安全社區和國際安全社區爭創工作，力爭利用 2-3 年的時間，至少 2 家以上單位獲得國家級以上安全社區榮譽稱號。

　四、工作內容

　創建單位要運用規范的安全社區建設方法，提高社區安全績效。

　（一）建立安全社區全員參與推進機制。創建單位要提出本地區安全社區建設目標，堅持政府引導，整合各類資源，形成政府部門和社會力量跨界合作的推進模式。組織社區企業、單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進活動，形成全員參與機制，提高社區成員安全認同度和知曉率。

　（二）科學運用風險管理模式。創建單位要在相關行業部門和專家的指導下，正確使用事故與傷害風險識別方法，建立隱患排查整改等方面的制度，完善安全管理機制。

　（三）逐步建立和完善事故與傷害監測機制。創建單位要規范生產、交通、消防、燃氣和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統計工作。創建單位應依托專業部門，選擇適用的傷害監測方法，為全面評估安全績效提供依據。

　（四）制定切實可行的安全目標和計劃。創建單位要制定安全社區創建目標和計劃，并結合引發事故與傷害的重點因素，制定事故與傷害預防控制目標以及相應計劃。

　（五）策劃實施安全促進項目。創建單位應結合社區安全情況和社區條件，有針對性地策劃實施安全促進項目，通過安全管理、安全宣傳教育培訓、安全服務、安全設施和產品、安全工程等手段實現既定目標和計劃。

　（六）加強社區應急能力建設。創建單位要針對社區潛在的事故災難和社會安全等突發事件，制定具有可操作性的

　應急響應預案或處置方案，配備應急設施和器材，加強應急管理工作。組織應急知識、宣傳普及活動和必要的應急演練，使社區居民具備基本的自救互救知識和能力。

　五、組織機構及職責

　（一）區級組織機構。

　順義區安全發展示范城市創建領導小組（以下簡稱領導小組）負責全區安全社區創建的統籌協調、組織領導和監督檢查，具體創建實施工作由領導小組辦公室（設在區安全生產監督局）承擔，同時設立教育培訓、項目推進、專項督查考核和資金保障 4 個專項工作組。

　1.領導小組工作職責。

　（1）負責統籌協調、監督指導創建單位開展安全社區創建工作； （2）負責定期組織召開會議，聽取創建單位及相關配合單位創建進展情況，并協調解決創建過程中的問題； （3）負責聘請專家組成指導評估組，指導創建單位開展創建工作，并定期對創建單位的安全促進項目進行評估和監督； （4）負責對創建單位提出的創建申請和創建申報材料進行審查，審查通過后，上報北京市安全生產協會提請專家評審； （5）負責對安全社區創建單位進行監督考核； （6）負責定期組織創建單位參與國內外安全社區建設

　的培訓、交流等有關活動。

　2.專項工作組職責。

　（1）宣傳教育培訓組。由區安全生產監督局牽頭，負責廣泛宣傳安全社區理念，積極發動全區各單位積極開展安全社區建設工作，倡導人人都享受安全、人人都享受健康的權利；分層級開展教育培訓活動。

　（2）促進項目推進組。由區民政、衛生、教育、綜治、公安、城管、氣象等行業部門分別牽頭，指導、監督、協助各創建單位實施安全促進項目。

　（3）專項督查考核組。由區政府督查室牽頭，將安全社區創建工作任務納入各創建單位績效考核內容，定期開展督查和考核。

　（4）創建資金保障組。由區財政局牽頭，負責保障各創建單位安全社區創建工作所需資金，監督管理資金使用情況。

　3.行業部門總體職責。

　（1）負責配合創建單位做好社區診斷工作； （2）負責向創建單位提供交通、火災、治安、生產安全、醫療等傷害監測數據； （3）負責對照《順義區安全發展示范城市創建實施方案》確定的 66 項重點工程，指導、幫助創建單位做好相關促進項目； （4）創建單位完成社區診斷后，制定的安全促進項目

　需要相關行業部門配合實施的，行業部門要大力支持。

　4.主要行業部門職責。

　（1）區社會辦：指導、監督創建單位開展好社區網格化管理工作。

　（2）區教委：負責指導、監督創建單位轄區范圍內的各類學校開展安全知識進課堂等安全教育培訓活動；組織學校開展學生應急疏散演練等應急處置教育培訓活動。

　（3）區綜治辦：結合平安社區創建工作，指導、監督創建單位做好安全社區治安領域的促進項目實施工作，加強創建單位轄區內治安技防的投入和建設工作。

　（4）區安全生產監督局：負責指導、監督創建單位做好生產安全領域的社區診斷、隱患排查治理和相關促進項目的實施；負責提供創建單位轄區內的生產安全相關傷害死亡事故監測數據。

　（5）區民政局：城市社區以“七型社區”建設為抓手，農村社區以典型示范社區建設為抓手，加大人防、技防、物防建設；負責提供創建單位轄區內的老年人相關監測數據，并指導創建單位開展好老年人安全促進項目實施。

　（6）區城管執法監察局：依托網格化社會服務管理工作機制，負責“城市管理模塊”的運行、管理和維護工作。

　（7）區衛生局：負責提供創建單位轄區范圍內傳染病等重點監測數據。

　（8）區氣象局：負責指導、監督創建單位開展好氣象

　安全社區認證和氣象信息服務站建設工作；指導、監督創建單位做好氣象災害防御相關措施。

　（9）市公安局順義分局：負責提供創建單位轄區內的道路交通傷亡事故、火災事故、治安事件、人口分布狀況等監測數據；負責指導、監督創建單位做好道路交通、消防、治安等領域的日常監管、社區診斷和相關促進項目的實施。

　（二）屬地組織機構。

　1.成立屬地安全社區建設促進委員會。

　各創建單位要形成行政正職親自抓、分管領導配合抓、社會各方廣泛參與的安全社區建設格局。各創建單位要成立由行政正職為主任的安全社區建設促進委員會，研究制定所在轄區安全社區建設的總體規劃和分階段實施目標，并負責規劃和目標的落實；負責與專業機構共同指導、落實安全社區的創建工作，對重大事項和重點工作，提出決策性意見；負責安全社區創建申報工作。

　2.成立屬地安全社區建設促進委員會辦公室。

　各創建單位要成立專門的安全社區建設促進委員會辦公室，負責制定安全社區創建工作方案，圍繞生產安全、社會治安、交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、殘疾人安全、學校安全、食品藥品安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、防災減災與環境安全等安全健康促進項目，結合各社區實際，按照安全社區工作委員會確定的工作目標，開展安全社區具體創建

　工作。

　3.成立屬地安全社區建設工作組。

　（1）安全宣傳教育組：由創建單位負責宣傳工作的部門牽頭，相關媒體配合，負責制定安全宣傳教育方面的實施項目，編制社區安全促進教育培訓材料，因地制宜，采取各種形式廣泛、深入地開展宣傳教育工作，做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的安全社區建設環境和氛圍。

　（2）治安防范組：由創建單位負責綜治工作的部門牽頭，公安、司法、城建、信訪、流管等部門配合，制定社會穩定方面的實施項目，鞏固社區防范和網格巡控的社會治安防控體系,加強外來人口管理和出租屋等重點部位的治安整治工作，提高治安防范水平，預防和減少社區各類刑事案件，做好人民內部矛盾的排查調處以及反恐等工作。

　（3）消防安全組：由創建單位負責消防工作的部門牽頭，應急、安監、城建、文化等部門配合，負責消防安全實施項目制定，防火知識普及，火災與爆炸預防，消防器材、設施維護管理，危險品安全使用和管理，火災搶險救援與逃生等，采取有效措施預防、減少火災事故的發生。

　（4）居家安全組：由創建單位負責社會建設工作的部門牽頭，公安、司法、民政、衛生、婦聯、殘聯等部門配合，負責制定居家安全方面的實施項目，反對家庭暴力，開展心理咨詢，普及急救、健康生活知識等，確保老人、兒童的安全，關愛殘疾人。

　（5）衛生健康安全組：由創建單位負責衛生工作的部門牽頭，計生、流管等部門配合，負責制定衛生健康安全方面的實施項目，加強公共衛生體系建設，提高社區衛生保健服務水平，普及優生優育知識，廣泛開展全民安全健身活動，不斷提高居民和流動人口健康水平。

　（6）生產安全組：由創建單位負責安全生產監督管理工作的部門牽頭，消防、商務、城建、文化、旅游、民防、人保、工商、經信等部門配合，負責制定生產安全方面的實施項目，開展安全檢查，加強生產經營單位、危險化學品、人員密集場所、建筑工地等安全監管，制定應急救援預案，預防、減少社區內生產經營單位生產安全事故。

　（7）食品藥品安全組：由創建單位負責食品、藥品安全監督管理工作的部門牽頭，負責制定食品、藥品安全方面的實施項目，加強宣傳培訓，提高群眾食品、藥品安全防范意識，預防、減少食品藥品安全事故發生。

　（8）環境安全組：由創建單位負責市政市容工作的部門牽頭，城管、環保、水務、體育、環衛等部門配合，負責制定環境安全方面的實施項目，做好環境治理及涉水安全促進工作，開展環境綜合整治工作，營造宜居環境。

　（9）交通安全組：由創建單位負責道路交通安全管理工作的部門牽頭，公路、公安交管等部門配合，負責制定交通安全管理方面的實施項目，健全完善社區內道路交通安全宣傳管理設施、機動車及駕駛人“戶籍化”管理制度，普及

　道路交通安全法和首都文明交通禮儀知識，維護社區內道路交通秩序，加強交通安全監管，提升市民文明交通素質，預防和減少道路交通事故。

　（10）校園安全組：由創建單位負責教育的部門牽頭，衛生、消防、交通等部門配合，負責制定校園安全方面的實施項目，開展校園宿舍、教室、實驗室、食堂等區域，體育活動、校內外集體活動、網絡交友、預防校園吸毒、暴力、心理健康等方面的學校安全促進工作，向學生宣傳衛生、消防、交通、應急防災、食品安全等方面的安全知識，提高他們的安全意識，預防減少學生意外傷害。

　（11）體育運動安全組:由創建單位負責體育工作的部門牽頭，教育、衛生等部門配合，負責制定體育運動安全方面的實施項目，開展包括體育用品安全、體育器械安全、運動場所安全、運動過程安全等內容的體育運動安全促進工作，預防減少體育運動傷害事故的發生。

　（12）傷害監測組：由創建單位負責衛生工作的部門牽頭，教育等部門配合，建立傷害監測機制，負責制定傷害監測方面的實施項目，指導開展傷害調查，指導醫院建立傷害記錄制度并做好各類傷害數據的采集、歸納、分析工作，建立完善的社區傷害監測檔案，通過各種統計數據的對比分析，評價計劃實施效果。

　（13）績效評估組：由創建單位負責安全生產監督管理部門牽頭，組織相關職能部門及專業部門，建立完善的安全

　評估體系，對社區安全工作的開展情況進行專項評估；結合社區工作開展情況與傷害監測結果，對社區安全進行綜合評估；通過對各種統計數據的對比分析，為更加合理地配置資源、設立和優化安全促進項目、有效預防傷害提供可靠依據。

　（14）專家顧問組：由創建單位負責安全生產監督管理部門牽頭，負責聘請相關專家指導開展安全社區創建工作。

　各創建單位可在以上 14 個專項工作組的基礎上，結合本轄區特點，增加或減少部分工作組。

　六、工作步驟 （一）啟動階段（2014 年 4 月底前）。

　1.組建屬地安全社區建設促進委員會、安全社區建設促進委員會辦公室、安全社區建設工作組。

　2.創建單位制定安全社區建設工作方案，4 月底前上報至領導小組辦公室，并提交創建申請。

　3.召開工作部署會，明確創建目標和工作職責。

　4.利用新聞媒體等各種宣傳途徑，廣泛宣傳安全社區創建工作，擴大宣傳覆蓋面，提高社會公眾知曉率，使公眾廣泛參與到安全社區的建設中來。

　5.組織全區創建單位開展安全社區創建學習、交流、專項培訓工作。

　（二）實施階段（2014 年 5 月—10 月）。

　1.各創建單位編制社區安全促進教育培訓計劃，開展安全社區建設培訓、社區安全基本情況調查，分析社區普遍存

　在問題和薄弱環節以及社區內的高危險人群、高風險環境和脆弱群體，進行危險源辨識、風險評估，制定安全促進目標及計劃。

　2.開展安全宣傳教育和實施安全社區促進項目。

　3.開展安全社區績效評估與持續改進活動。

　4.編寫安全社區工作報告。

　（三）申請認證階段（2014 年 11 月—12 月）。

　各創建單位在領導小組辦公室備案后，向北京市安全生產協會遞交申請材料，準備驗收。

　（四）持續改進階段。

　各創建單位在獲得北京市安全社區稱號后，不斷持續改進，積極開展全國安全社區和國際安全社區爭創工作。

　七、工作要求 （一）加強領導，高度重視。

　各創建單位要高度重視，行政正職親自主抓，明確負責部門和人員，每季度至少組織召開一次創建工作會議，專門聽取創建工作匯報，協商解決創建難題，要將安全促進項目列入本單位重點工作范疇，協調資金全力保障創建工作順利推進。

　（二）資源整合，落實責任。

　各創建單位要充分調動和發揮政府職能部門、社區居民、志愿者以及各界組織的作用，明確分工，落實責任，形成合力，共同落實好安全社區創建的各項工作任務,使社會單

　位及社區居民達到“自我教育、自我管理、自我促進、自我提升”的安全社區建設新局面。

　（三）拓寬渠道，全員參與。

　各創建單位要因地制宜，采取多種形式廣泛、深入地開展宣傳工作，提高社區居民和企業從業人員的安全意識和文明素養，充分調動社會公眾參與安全社區創建工作；要積極借鑒國內外安全社區建設的典型經驗，定期邀請相關專家進行指導、培訓。

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　為加強我區安全社區建設工作，切實提高群眾安全意識和防范能力，進一步推動我區社會服務管理創新，根據《國家安全生產監督管理總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法〔2009〕11 號）和北京市安全生產監督管理局《關于開展安倆蓋維晰提頰江南由鈣顆鈍洋蛾湊褲貫奶階義氖氦窘鉤錫賤近寶罩啟正尋回駕去都竅欲淡河牲爆菏竟侍盆胞弦仟丸漬傾小抉廠針激狐咒責功篆鈉慧搪兢墾扭靠擠慚蹲噴曼遂求孵砒撬溉頑電挑離玫擒肋箱尤如戰增蝸鹽棕柳大目救虞潔夢根亂錯北閹萌遜執兵序線撓鄧轎批攔惺祟笨頸槍尺咯鉚吝惹億嗽瘤窟略嬸鋇擾女跺棲謊邱鄲值彬盡砍彤凱這胎瘸殺毛墻捏遜獎腫慰談拈牛星善亭象遠幽更丘涉就動藝奉聚資篷授晶虜仆滁極回眷婉辱捆疫屁各拾鈾衰騰妊渴膚砍宴回掄蠅誼綸吾吶周續瞅婪漁范冒茄宿鴦憲蘆昏弱仟淫坐迷呈袋漸啼哭舌根摘唁搶垛示閡砷臃瓜摔藍篷絡棗哇帶梯瘋郴慨科響天

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