關于促進民營經濟高質量發展情況的調研報告

　為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，更好落實省、市委開展“服務企業、服務群眾、服務基層”的工作要求，根據省人大常委會統一部署和市人大常委會年度工作安排，將促進民營經濟高質量發展專項監督作為年度履職的重頭戲。3 月初，常委會主任會議制定下發專項監督實施方案，市人大常委會黨組書記、主任余紅藝親自擔任組長，對專項監督工作作出部署。4 月初，開展線上線下問卷調查，累計有 12000 多人次和 200 余家民營企業參與調查。4 月中旬，召開 13 個政府部門座談會,聽取相關情況匯報。4 月底至 5 月初，市人大常委會各位領導帶領常委會委員、財經委委員和市人大代表等 60 余人組成專項監督調研組，分五組赴區縣(市)開展調研，實地考察 30 余家民營企業，認真聽取各地人大和政府情況匯報，廣泛征求 100 多位人大代表、民營企業家、商會及行業協會負責人的意見建議。在此基礎上，市人大財經委進行了情況匯總和分析研究，形成調研報告。現將調研情況報告如下：

　 一、促進民營經濟發展主要舉措及成效去年以來，各級政府認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和省市委的決策部署，做了大量工作，取得較好成效，獲得了民營企業充分肯定。

　 (一)強舉措，營造良好政策環境。一是增強政策疊加效應。根據中央、省相關政策，立足我市實際，召開全市民營經濟發展大會，出

　臺《關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》，從降成本、助融資、破壁壘、促轉型、拓市場、保權益等六個方面制訂 25 項政策措施。市有關部門相繼研究制定 15 個實施細則，形成一系列政策體系，增強政策可操作性。二是加強政策宣傳解讀。通過電視、報紙、網絡等主流媒體和政府門戶網站等，采取多種形式，大力宣傳和深入解讀促進民營經濟高質量發展有關政策，提高政策知曉度。三是建立政策落實機制。各級政府部門根據工作推進要求，跟蹤分析政策執行情況，定期報告存在問題，共同會商解決辦法，確保政策落地見效，提振企業發展信心。

　 (二)抓落實，強化優質要素保障。一是推進落實降本減負。全面落實國家增值稅、小微企業普惠性減稅和轉型升級結構性減稅，去年為民營企業減免各類稅收約 270 億元，今年上半年在去年基礎上新增減稅 87.5 億元。推進落實差別化地價、下調失業保險費率、降低醫療保險繳費、調整公積金繳存基數、清理服務性收費等系列降本舉措，切實減輕民營企業負擔。二是提升金融服務能力。去年以來，6 次降準共釋放流動性 386 億元，為民營企業辦理再貼現 100 億元，申請發行小微金融債券合計220億元，發行民營企業債務融資工具577億元，較往年相比均有大幅增長。三是防范化解流動性風險。成立市企業債務風險防范化解領導小組，建立動態監測機制，排查掌握風險底數，制定“一圈一法”“一企一策”幫扶方案，設立上市公司穩健發展支持基金，發揮政府資金和社會資本共同作用，防范化解“兩鏈”風險、債券違約和股權質押風險。四是積極促進創新發展。深入實施“科技

　創新 2025”重大專項，大力推進“雄鷹行動”、“雛鷹行動”，加快共建產業技術研究院，組織實施科技爭投和企業倍增計劃，積極落實研發投入后補助、研發費用加計扣除、科技金融服務等政策措施，推動企業技術改造和科技孵化器建設，目前已有 650 余家科技型中小企業入選“國家庫”。五是有力保障人才支撐。深入實施“人才強市”戰略，推進“3315”人才計劃，出臺政策為企業引才，搭建平臺為企業聚才，強化保障為企業留才，去年人才凈流入率位居全國第二，86%高校畢業生進入民企工作，為民營經濟發展提供有力的人才支撐。

　 (三)重服務，構建新型政商關系。一是深入開展“三聯三促”。確定幫扶對象，走訪調研，主動服務，深入了解企業生產經營情況，認真聽取政策落實、執法監管、企業需求等方面的意見建議，及時有效解決發展難題。二是著力提升政務水平。積極落實《打造一流營商環境 80 條意見》，深化“最多跑一次”改革，全面提速項目審批、商事服務，極大方便群眾辦事，激發創業創新熱情。三是切實維護企業權益。成立中國(寧波)知識產權保護中心，提升知識產權管理、運用和服務能力，堅決打擊侵犯知識產權、商業機密等違法行為。堅持司法辦案與追贓并重，盡力挽回企業經濟損失。妥善處理涉企行政案件，構建親清新型政商關系，依法保障企業行政訴權和利益。

　 二、當前民營經濟發展存在主要問題與困難各級政府在促進民營經濟高質量發展工作中主動作為，積極創新，效果明顯。但在調研中，企業也反映了一些問題和困難，需要引起高度重視。

　(一)政策措施有待細化落實。一是部分政策措施未能落實。各級政府分批分次出臺了各類惠企政策措施，但在落實中還存在細化配套不全、操作程序繁瑣、兌付周期較長等問題，導致部分企業未能或無法及時享受政策紅利，政策預期與實際成效還有差距。一些政策宣傳也不夠，部分企業了解不多，造成政策兌現滯后。據問卷調查，33.3%的被調查企業不太清楚降本減負相關政策。二是有些投資準入仍然過嚴。PPP 項目投資準入門檻過高，民營企業參與投資的渠道和途徑不夠充分。民營企業與國有企業合作也存在不少實際困難，很難參與混合所有制改革，特別是國有壟斷行業無法進入。能源“雙控”與項目落地存在矛盾，根據區域能耗指標，對一些符合產業導向、有發展潛力的項目審批過于嚴苛，甚至予以限批，影響企業投資積極性。三是個別政策措施不夠合理。個別政策在制定出臺前沒有進行充分調研論證，沒有考慮企業實際情況，例如 5 月份發布的《關于實施國家第六階段機動車排放標準的通告》種引導基金發展滯后，對初創型企業發展的撬動作用甚微。去年全市 R&D 經費支出占 GDP 比重為 2.6%，與同類城市相比有較大差距。三是創新平臺建設滯后。去年以來雖然引進和共建多家校企技術創新研究院，但民營企業重點實驗室、工程技術創新中心、檢驗檢測機構等科研基礎平臺建設仍顯滯后，已嚴重制約企業創新發展。四是知識產權保護不力。知識產權糾紛處理時間長、懲處力度低、判決執行難、維權成本高，尤其是有些知識產權侵權案件判賠額很低，甚至連維權費用都無法彌補，給企業造成較大損失，挫傷創新積極性。

　(四)降本減負依然力度不足。一是土地緊缺制約大。土地制約已經成為限制民營經濟發展的最大瓶頸之一。用地供需矛盾突出，價格居高不下，民營小微企業難以或基本申請不到用地指標，用于廠房租賃的成本呈現逐年快速上升，加重企業負擔。二是工業用能成本高。我省工業電價不僅高于中西部地區，也高于周邊的江西、江蘇以及廣東省等地。稀土加工、金屬冶煉和壓延等行業反映，因工業用電用氣價格長期偏高，企業生產成本壓力較大。三是減稅惠及覆蓋難。建筑、運輸等行業反映，本次增值稅降稅幅度從 10%降為 9%，僅為一個百分點，受增值稅銷項稅率下降幅度低于進項稅率，有些企業實際稅負不降反升。出口企業反映，原先征退稅率為 16%，因出口退稅下降 3 個百分點，特別對市場議價能力較弱的企業，實際上沒有得到優惠。四是社保負擔仍然重。近年來員工工資上漲過快，社會平均工資持續提高，多數企業感到繳納社保費用負擔仍較重，對稅務部門統一規范征繳社保可能造成的成本上升也存在擔憂。

　 (五)營商環境還需改善提升。一是協同服務有待提升。政府部門涉企服務，仍存在信息共享不夠透明、工作不夠協同，體現在部分事項所需提交的材料太多、互不共享、流程復雜。如企業的變更和注銷，目前還需跑多個部門，做不到“最多跑一次”;又如目前我市建立了普惠金融信用平臺，但是用電、用水等核心數據難以獲取，影響平臺信息查詢功能，導致授信調查需要耗費更多的人力物力，間接推高融資成本。二是執法方式有待完善。據問卷調查，33.3%的被調查企業認為個別行政部門在執法時存在簡單化、“一刀切”等問題。如部分

　企業反映，由于自身知識技術條件有限，在污染治理環節存在盲目性，在被處罰后仍然解決不了污染難題，亟需得到行業主管部門有針對性的技術幫扶。三是權益保護有待加強。盡管相關部門日益重視并加大執行力度，但民商領域“執行難”問題還是比較集中，實際解決率還是不高。“黑名單”制度有待完善，2016 年以前的失信人員基本未被列入名單，而失信人員名單一旦列入后“退出機制”不夠完善，影響正常商務行為和生產生活。四是打擊侵占有待重視。民營企業內部員工侵占挪用公司錢財、偷盜公司物品等犯罪行為時有發生。一方面，公安經偵力量遠遠滿足不了辦案的需求;另一方面，刑法對于民營企業員工侵犯公司財產行為的判定只有職務侵占罪和挪用資金罪，與國企員工同類侵權行為相比，量刑偏輕，對犯罪行為的懲處力度還不夠。五是招商政策有待規范。為吸引企業落戶本地，各地自出政策相互競爭，特別是個別開發園區招商引資政策存在隨意性和低效性，導致成本和代價過高過大，且不利于全市范圍內營造良好的政策和營商環境。

　 三、促進民營經濟高質量發展意見和建議促進民營經濟高質量發展事關我市經濟社會發展大局，要從全局和戰略高度，切實加強和改進工作，有效解決當前遇到的瓶頸制約和突出問題，為新時代民營經濟發展注入強大動力，再創寧波民營經濟新輝煌。為此，提出如下建議：

　 (一)全力抓好政策落地，提振發展信心。一要健全完善政策措施。為使政策更加公平、從簡、務實、管用，在實施中要充分聽取吸收企

　業意見，加強市、區縣(市)以及部門間統籌協調，完善配套措施，細化相關條款，強化政策集成，增強政策供給的針對性、整體性和協同性。二要有效發揮政策作用。堅持不懈抓好減稅降費、民營經濟“1+X”政策體系落地落實，精簡政策兌現環節，打通政策實施梗阻。對政策執行過程中出現的新情況、新問題，加強分析研判、效果評估。特別是對自出政策無序競爭影響營商環境等多年未能解決的問題，要結合重大片區建設，加大整改統籌力度，切實提高政策整體效果。三要持續推進政策宣傳。要組織新媒體開設優化營商環境相關專題，豐富形式、深入報道、擴大效果，提高政策知曉度和城市美譽度，確保利好政策穿透傳導到基層，落實到每戶企業，提振發展信心，增強政策獲得感。

　 (二)合力推進紓困幫扶，破解發展難題。一要優化金融服務。金融機構要正確把握服務實體經濟的職能定位，切實做到與企業風險共擔。加強金融服務創新，優化信貸期限結構，落實年審制、循環貸、稅易貸、發票貸、應急轉貸、無還本續貸等方式，大力推廣信用貸款和銀稅合作產品以及應收賬款、知識產權等質押貸款。完善金融機構監管和內部激勵考核體系，細化落實授信盡職免責和容錯糾錯機制，壓減審批程序和周期，防止不合理的隨意抽貸、斷貸和“一刀切”等做法。二要拓寬融資渠道。進一步完善民營企業直接融資配套支持措施，積極引導企業利用多層次資本市場開展直接融資，抓住科創板、注冊制試點等政策機遇推動民企上市掛牌，鼓勵引導民營企業用足用活用好債券融資、私募股權基金等融資方式，提升直接融資比重。三

　要強化政銀企聯動。建立健全金融服務信用共享平臺和信息共享機制，引導融資擔保公司做強做優，發揮好政策性信用擔保機構作用，逐步建立完善社會信用體系，進一步破解抵押擔保過度、融資信息不對稱難題。牽頭組織融資洽談會、銀企對接會等多種方式，積極協調解決好一批成長性好、科技含量高的中小民營企業合理資金需求。四要有效緩解用地困難。完善畝均論英雄考評機制，相關的扶持政策應當避免單純與產值、稅收等規模指標相掛鉤，對處于結構調整、迭代轉型的企業，在畝產論英雄的評價指標、獎勵措施等方面要因企施策。積極探索先租后讓、租讓結合、彈性出租等方式供應用地，降低企業獲取土地初始成本。加強土地空間規劃布局，確保新增用地三分之一供于企業發展需求。改造提升標準廠房、閑置廠房，盤活利用存量土地，騰出發展空間，打造小微企業集聚園區。

　 (三)大力支持創新轉型，增強發展動能。一要加快創新平臺搭建。聚焦發展“246”萬千億級產業集群，完善制度和政策設計，搭建平臺添“燃料”，推進新型研發機構建設，加快企業與高校產學研共建力度，為企業提供產品研發、技術改造、資源利用等綜合服務。二要加大科技創新投入。積極發揮天使投資、風險投資、政府類投資引導基金和產業發展基金的支持引導作用，對科技型、初創型企業和甬江科創大走廊建設采取更有針對性的支持方式，釋放更多的政策紅利。三要加緊各類人才集聚。健全完善人才引進和培育機制，搭建完善不同層次、不同類別的人才政策體系，堅持引進高層次、領軍型人才與培育本土高素質、實干型人才并重，推進人才特區和人才高地建設，

　切實幫助解決他們在住房、子女就學等方面需求，營造引得進、留得住的創業環境。四要加力知識產權保護。加大查處力度，增加侵權成本，堅決遏制知識產權侵權假冒行為，保護創新成果，增強企業對知識產權保護的信心，激發全社會創造創新活力。

　(四)著力提升政府服務，優化發展環境。一要暢通政企溝通渠道。建立健全常態化政企聯系制度，政府信息平臺要主動征集各種意見、建議和訴求，“三服務”活動要全面查找發展的難點和堵點，落實一事一議、一企一策。特別是對重點企業債務危機、矛盾糾紛處理要建立應急協調機制，幫助企業排憂解難再續發展。二要深化涉企審批改革。聚焦“跑零次”、掌上辦、數據共享和政務終端服務體系建設，打好“最多跑一次”改革攻堅戰，進一步提高辦事效率和服務質量。三要強化應對服務能力。政府部門要充分發揮各自職能，為企業牽線搭橋、提供平臺、保駕護航，幫助企業提高應對市場變化、政策變動的能力和水平，特別在應對中美貿易摩擦中，要采取更加積極有效措施，大力支持開拓“一帶一路”新興市場，鼓勵企業“抱團出海”，建設海外倉、境外經貿合作區等模式，促進企業穩信心、穩市場、穩出口。四要營造良好法治環境。要綜合運用民事、刑事等多種手段，加大對民營企業內部人員職務侵占、挪用資金、向他人非法輸送利益等犯罪行為的打擊力度。要堅持司法處置和穩定企業相統一、監督管理和服務扶持相結合,避免執法簡單化、“一刀切”，相關部門執法一定要從實際出發，給企業留有發展空間和整改時間，共同營造良好治理環境，保障民營經濟更快更好更高質量發展。

　《一諾無悔》觀后感

　由 CCTV1 套節目黃金檔剛剛播放完的電視連續劇《一諾無悔》已經全劇終了。看完最后一集中的一個鏡頭——人民的好書記廖俊波永久的離開了人世，頓時天地嗚咽，人民痛不欲生……

　 我的心久久不能平靜，為這么好的縣委書記，南平市副市長廖俊波的突然離世而痛心疾首，難過得一夜未眠，一閉上眼睛眼前就出現了那張和藹可親的臉，那張平易近人先人后己無私奉獻的臉——他就是電視連續劇《一諾無悔》的主人公，原福建省南平市正和縣的縣委書記廖俊波。為什么他的離去會讓萬人嗚咽，痛心疾首呢?就是因為他是一個心里只有人民大眾的好書記。那他都做了一些什么呢?這么讓人們牽腸掛肚的思念他?這么難舍難分的親自送行?這要從他剛剛到正和縣去任縣委書記時說起：

　 1. 正和縣當時是有名的貧困縣，這里連一個紅綠燈都沒有，連一條像樣的公路都沒有，就一條又窄又擁堵的公路，已經破舊不堪了。從上面經過要堵車，不知道能堵到什么時候才能過去!有急事會急死人。

　 2.正和縣的許多鄉鎮缺水，老百姓喝水困難，要到距離幾十里地的山那邊去挑水喝。如果有過路人想找點水喝，那比登天還難——那里的水比命都值錢。

　3.那里有個私人企業，是當地一霸，為了一己之私肆意排放污水，把下游的河水污染，致使下游沿岸的居民深受其害——污水惡臭，垃圾成堆，老百姓怨聲載道，求救無門。

　 4.那里當地人說是“兔子不拉屎”的地方，有能力的壯勞力都出去打工了，村里除了老人就是留守兒童。所以越來越窮。

　 5.由于沒有公路，內不能出去，外面的人也不愿意進來，致使農民種植的土特產滯銷，老百姓守著那么好的白茶沒錢花。

　 就是這樣一個落后貧困縣，廖書記硬是憑借自己能打硬仗的啃大骨頭的精神，走家串戶，到群眾中去，多聽多看，親身實踐，起早貪晚，沒日沒夜的奮戰在一線。很多時候連軸轉連飯都吃不上，甚至一天都不吃一頓飯，幾次過家門而不入，自己的老爸爸生病住院了，都沒能去看一眼。可是為了找到招商引資的對象，居然放下身段去照顧客商的媽媽。為了能建設一條救命橋，他冒著生命危險親自頂著瓢潑大雨在山洪中測量水文資料，好險喪生水中。

　 為了提高正和縣的教育水平，不惜放下縣委書記的身段，一次又一次的找上海一所先進學校的領導商量，終于把正和籍的大學生邢老師給請了回來，并且親自去大學現身說法，引進許多大學高材生。到正和實行教育改革，

　 為了讓當地的農民富起來，他親自到處走訪，招商，建電商平臺，幫著農民把農副產品放到網上去賣……

　經過 4 年半的努力，正和的農民富起來了，教育上去了，在外打工的農民工紛紛返回了新農村，全縣成了全國的模范縣。廖書記也因為成績突出被提拔為南平市副市長。

　 升了官的廖書記本應該歇歇了，可是他依然是身先士卒，為了請一個有能力的企業家，堂堂副市長居然蹲在墻角等了半夜，終于感動了那個企業家，答應去投資……

　 就是這樣一位先人后己無私的好書記，終于積勞成疾，倒在了通往會場的大雨瓢潑的路上……

　 廖書記一路走好!

　 后記：

　 總是有一些好干部用生命普寫了可歌可泣的篇章，動人心弦，值得尊敬。謝謝這一類無私奉獻的好領導，向你們致敬!

　 但是我也要說：你們在無私奉獻的同時也要保重身體，因為身體是革命的本錢嘛!只有有了健康的身體，才會更好的為人民服務，勸那些為了工作忘我的“奉獻者”們，要好好吃飯，保重身體要緊!有了好身體才能為人類做更大的貢獻。

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