- 1 -

　黨建工作調研報告匯編

　2

　1. 區法院 ：

　新時代基層人民法院黨建工作問題的調研報告 ............................. 3 2. 區文化體育局 ：

　黨建引領基層文體事業繁榮發展的實踐與思考 ................. 9 3. 區科協：

　：XXX 區學會黨組織建設調研報告 ................................................. 14 4. 國土資源局 XXX 分局 ：

　基層黨支部開展智慧黨建建設的思考 ................ 19 5. 區委老干部局 ：于 關于 XXX 區離退休干部黨建工作的調研報告 ................ 26 6. 區司法局 ：

　加強我區律師黨建工作的實踐和思考 ....................................... 34 7. 區委統戰部 ：

　關于黨建引領“ 五個一” 工程的探索實踐 ............................... 40 8.區 區 委辦：

　：XXX 區非公企業黨組織現狀分析 ................................................. 45 9. 區民政局 ：

　淺談如何提升基層黨組織組織力 ............................................... 49 10. 區委政法委 ：

　夯實基礎，筑牢根基，以黨建帶隊建全力提升政法機關和政法隊伍工作質效 .............................................................................................. 54 11. 國土資源局 XXX 分局 ：

　關于黨建與業務深度融合協同發展的思考 ...... 59

　3 區法院：新時代基層人民法院黨建工作問題的調研報告 摘要：十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，為做好新時代黨建工作指明了方向，提供了根本遵循。作為新時代基層人民法院黨組織要全面把握新時代黨的建設總要求，使院機關黨委更好的發揮戰斗堡壘作用，適應人民群眾多元司法需求。本文以 XXX 區人民法院黨建工作狀況為考察樣本，基于基層法院機關黨建工作現狀來發現問題、總結經驗并就存在的問題提出相應的解決方案。

　XXX 區人民法院成立于 2014 年 7 月，由原 XXX 區人民法院、原 XXX 區人民法院撤消后組建。2014 年，XXX 區人民法院機關黨委由區委批準成立，受區機關工委和上級法院指導，下設 12 個黨支部。采用‚支部建在庭上?的法院黨建模式，各支部分設支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員等數名，無專職黨務干部。

　近年來，XXX 區人民法院高度重視院黨建工作，堅持‚以黨建帶隊建促審判?工作思路，充分履行審判執行職能，打造了一支忠誠干凈擔當的法院隊伍，為全區經濟社會發展作出了一定貢獻，先后榮獲‚全省法院推進司法體制改革試點工作先進集體?、‚全省法院信息工作先進集體?等榮譽稱號。

　一、XXX 區人民法院黨組織建設基本情況 （一）抓理論學習，夯實基層黨建。XXX 區人民法院堅持‚學在先、做在前、創一流?的黨建工作法，在抓好審判執行業務的同時，不斷引領廣大黨員干警堅定理想信念，加強黨性修養。一是建立學習型領導班子。強化中心組理論學習，制定并出臺《黨組中心組學習制度》，黨組成員堅持每月開展

　4 一次黨組中心組理論學習活動。二是建立學習型黨組織。嚴格執行‚三會一課?制度，利用固定學習日和固定黨員活動日組織黨員干警開展黨性學習活動。學習重點圍繞十九大精神、習總書記講話精神及高質發展當先鋒等主題，各個支部通過支部書記講專題黨課、與黨旗合影等形式領會精神要義。三是堅持個人自學與專人輔導相結合。倡導鼓勵干警自主學習，為了讓黨員干警進一步統一思想認識，夯實理論根基，深刻的學習貫徹十九大精神，發放《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》《黨的十九大報告輔導讀本》等學習資料。同時，為進一步強化青年干警堅守法治的職業信仰和司法為民的理念，不斷增強嚴格執法、公正司法的意識，XXX 區人民法院積極探索實施青年干警雙導師制度，由導師對青年干警進行日常政治思想教育工作。

　（二）抓制度建設，著力提高黨建質量。嚴格落實工作職責，每年年初，院領導班子會簽訂廉政建設責任書和‚一崗雙責?責任書。強化廉政教育，組織干警學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等規定，教育引導干警規范司法行為，樹立規矩意識。為切實掌握各支部開展學習教育情況，在支部‚三會一課?、黨員固定活動日、組織生活會等重要節點，院機關黨委還會對各支部學習教育情況進行督導檢查，通過派員旁聽、與支部成員座談、檢查學習筆記、支部工作記錄等方式，抓好督導與服務，確保黨的理論創新成果和路線方針政策落地生根、開花結果。

　（三）抓組織建設，增強黨建工作實效性。推進黨組織職能下沉，開展青年政法聯絡員工作，選派青年干警到基層一線掛職，通過宣傳法律法規、調解民間糾紛、傾聽群眾訴求等利民舉措，深化干警作風建設，密切與群眾的血肉聯系，切實維護基層穩定，努力提高群眾對法院工作的滿意度。加強

　5 對群團工作的領導，發揮群團組織力量，營造爭創‚青年文明號?的良好氛圍，常年組織干警參與‚慈善一日捐?、陽光扶貧、義務獻血、送法進校園、送法進企業、社區值班等工作，著力提升黨組織的凝聚力和向心力。近年來，青年文明號創建活動在 XXX 法院開展的如火如荼，2017 年速裁庭被評為‚市級青年文明號?2018 年 XXX 法院環保庭被評為‚區級青年文明號?。如今，創先爭優的理念在干警心中生根發芽，青年文明號已經成為 XXX 法院立得住、叫得響的品牌，形成黨建、審判、服務齊抓共贏的良好局面。

　（四）抓文化建設，不斷激發黨建活力。一是建立法官宣誓制度，初任法官和職務、職級、等級晉升的法官舉行宣誓儀式，強化法官責任感、使命感。二是不斷豐富文化活動載體，培育黨建文化。常年開展崗位技能大比武、裁判文書評查等活動。一系列崗位練兵活動的開展形成了倒逼機制全力提升隊伍實戰技能。依托群團組織，組織開展健步走、演講比賽、征文、聯歡會等活動，成立足球隊、羽毛球隊、乒乓球隊等興趣小組，還針對女職工的特點打造瑜伽、肚皮舞練習室，寓教于樂，寓教于智，不斷豐富干警的文化生活。四是強化典型示范引領。在 XXX 法院微信公眾號開設‚法官故事?專欄，大力推廣先進工作經驗，通過‚身邊人講身邊事、身邊事育身邊人?的形式，來教育引導廣大干警向身邊先進典型學習，為法院發展注入新的生命力。利用院榮譽墻、院史陳列館，營造積極向上，爭先創優的文化氛圍，使干警學有榜樣，趕有目標。近兩年來，XXX 區人民法院形成了良好的示范、導向和輻射效應，黨員干警帶頭講政治、講廉潔、講正氣，講團結，涌現出一大批先進典型。其中，陳利東被最高院評為 ‚全國法院辦案標兵?、榮立一等功，被確定為全市重大宣傳典型；杜秀麗獲得被全國婦聯評為‚全國維護婦女兒

　6 童權益先進個人?，‚全省法院優秀共產黨員?等榮譽稱號。

　二、新時代基層法院機關黨建工作面臨的新問題 近些年來，基層法院機關黨建工作取得了一定的成績，但隨著基層法院內部人員分類管理、審判組織團隊化、內設機構等一系列司法體制改革的深入，法院隊伍中出現了一些錯誤的言論和不和諧的思想，嚴重威脅基層法院黨組織穩定。面臨這些新情況和新問題，基層法院機關黨建工作函需及時跟上改革的腳步做出相應的調整，破解這些難題。

　（一）對黨建工作的重要性認識不足。一方面從黨建系統整體來看，無論是機關黨總支還是各個基層黨支部，均非領導關系，而是指導關系。基層法院一方面受上級法院指導，一方面又受區級機關工委指導，交叉指導不利于上下聯動，容易形成管理真空，導致基層黨建工作弱化。另一方面在基層法院，票選出的黨務干部、各支部書記一般都是業務庭長。因工作審判執行工作是年終績效考核重點，這些支部書記大多將工作重心放在審判、執行業務活動中，對黨務工作精力投入不足，‚聚精會神抓黨建?只掛到嘴上，沒有落實到行動中 （二）黨務人員隊伍建設有待加強。一是黨務隊伍力量配備不足，班子不健全。為適應司法體制改革工作，基層人民法院陸續開展了人事和機構改革。人事和機構改革后，人員優先配備到審判一線。這就造成黨務干部人員配備時間具備滯后性，某些支部書記已退休，但支部書記人員未及時調整，黨支部活動開展存在支部書記空缺的現象。二是黨務干部職位缺乏吸引力，隊伍穩定性不足。開展法官單獨職務序列和工資制度改革后，黨務干部被列為司法行政人員。因審判工作人員和司法行政人員在晉升、薪酬等各方面存

　7 在差別，干警多愿扎根審判一線，爭取早日入額，愿做專職黨務干部的干警少之又少。改革對原有的黨務干部心理上也產生影響，有些黨務干部放棄現任職務申請入額，有的黨務干部產生了離職意愿，有些甚至出現了一些錯誤的言論。據統計，在基層法院從事黨務工作的僅 1-2 人。三是黨務干部工作底氣不足。在基層法院黨務干部自身不能入額，反而要做其他暫時無法入額干警的思想工作，工作底氣存在明顯不足。

　（三）黨建工作缺乏吸引力。在以審判為中心的司法理念主導下，干警‚重審判，輕黨建?，案件量的增大又讓干警的精力全部放到審執工作上，許多干警找理由推脫不主動參加黨建工作。因歷史原因 XXX 法院分南北兩院辦公，又因黨支部在最初設置時考慮的是分管院領導同一性，這就導致同一個支部的黨員分布在南北不同工作區，因地緣距離，支部開展黨組織活動不方便，更打消了干警參與支部活動的意愿。調研中還發現黨員干警多認為黨建活動形式局限于讀文件、聽報告、寫體會等傳統方式，缺乏一定的新意。即使組織演講比賽、征文這類輕松活潑的活動，在無物質獎勵的情況下，干警也不愿意主動參與。

　三、做好新時代基層法院黨建工作的新舉措 進入新時代，基層人民法院司法責任制改革全面推進，給機關黨建工作提出了新要求。基層人民法院黨組織要全面把握新時代黨的建設總要求，從以下幾方面做好新時代基層法院黨建工作。

　（一）嚴格黨內組織生活。要健全黨建工作責任制，完善監督指導，實行黨建工作責任制與審判績效工作責任制‚雙軌?運行。將基層黨組織建設工作納入黨員干部述職考核內容，形成倒逼機制，督促黨組書記與支部書記

　8 落實‚一崗雙責?，促進黨建工作任務有效落實。嚴格落實黨內生活，堅持‚三會一課?、民主評議、述職述廉等制度，不斷提升黨組織建設規范化水平。院機關黨務要切實履行監督職能，切實承擔起相關職責，加強日常化督查指導，及時反饋學習情況。

　（二）完善黨務干部管理。要嚴格黨務干部選拔程序，選任配備政治素質好、業務能力強、工作作風實、群眾基礎好的黨員干部作為專職黨務干部，充分發揮優秀黨員的先鋒模范帶頭作用。要加強思想理念教育，強化黨務干部的大局意識、責任意識和服務意識，提振黨務干部的精氣神。要做好專職黨務干部培訓，實現黨務干部培訓高標準、全覆蓋，全力提升黨務干部的素質和機關黨建工作的科學化水平，筑牢機關黨建工作基礎，切實提高黨建工作專業性。還要確保專職黨務干部的權利、職務、經費到位，激發黨務干部的干事創業熱情。

　（三）創新黨組織活動方式。新時代做好黨建工作應當注重推陳出新，創新機關黨建工作方式。可借助新媒體開展網上授課、網上學習討論，提升黨員干警的參與力度，確保黨員干警人人參與；可創新活動載體，組織開展豐富多彩，形式多樣的主題黨日活動，如創建文明庭室、文明機關等。為增強黨組織的凝聚力和向心力，還要做好黨內關愛工作，對黨員的工作生活給予關愛，努力為干警干事創業創造條件，讓黨員干警充分感受到組織的溫暖。

　9 區文化體育局：黨建引領基層文體事業繁榮發展的實踐與思考 根據區機關工委相關要求，局領導高度重視此次黨建課題調研工作,切實加強對黨建研究工作的領導。在科學制定調研計劃的基礎上，明確各項工作的任務目標，統籌安排，精心組織，認真實施。專門成立課題調研小組，明確課題負責人，并就文化體育系統黨建工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，布置任務，形成了完善的體制機制。

　從調研情況看，近年來，我們堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會、及省委、市委、區委全會精神，緊緊圍繞統籌推進‚五位一體?總體布局、協調推進‚四個全面?戰略布局、大力推進‚強富美高?新 XXX 建設大局，服務‚三區兩城?建設中心工作，以切實增強‚四個意識?、嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督、推進作風建設為重點，不斷加大創新工作力度，進一步適應新形勢新要求，以提升公民素質和社會文明程度為目標，全力打造‚家門口?的文化體育服務體系，推進文體惠民工程建設，加大文化藝術精品推廣力度，加強公共文化服務效能，推進文化產業發展，打造品牌文體活動，促進文化體育設施全覆蓋，讓老百姓在‚家門口?盡享公共文化體育服務，認真研究新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發展的新思路、新舉措，不斷增強機關黨建工作的創造力、凝聚力、戰斗力。為實現 XXX 區‚高質發展、后發先至?戰略部署提供強大的智力和精神支撐。

　一、黨建引領基層文體事業繁榮發展的實踐

　10 （一）創新工作機制，不斷增強文化體育系統黨組織建設的活力。增強文化體育系統黨組織建設的活力，必須在創新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。XXX 區文體局堅持黨建、工作兩手抓，進一步健全黨建工作機制、落實黨員教育管理制度，認真落實三會一課制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性，把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平，實行黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。

　（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。圍繞‚全力打造‚家門口?的文化體育服務體系?這個目標，通過創新機制、豐富內涵、拓展范圍，推動文化體育系統黨建工作邁上新臺階。在發展黨員工作中，我們進一步建立完善了發展、教育、考察、管理、監督、清退‚六位一體?的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，確保了新黨員發展質量。在流動黨員管理上，我們按照管住、管好、管活的工作思路，提出了‚聯、建、轉、定、評?五字工作法，逐步把流動黨員管理。

　（三）創新工作方法，提高文化體育系統黨建工作的針對性和實效性。充分發揮典型帶頭作用，注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型示范帶動作用。文化體育工作堅持打造一個品牌，即歷史文化品牌；突出兩大建設，即公共文化服務體系建設、文化項目建設；開展三大活動，即節會文化活動、群眾性文化活動、文化交流活動；實施四大工程，即文藝創作精品工程、文化遺產保護工程、文化市場凈化工程、文化隊伍優化工程，推動文化工作向更高水平邁進。

　二、存在的問題

　11 (一)黨員教育活動較少 XXX 區文體局積極開展群眾文化體育活動，組建廣場舞、太極拳、淮海戲等民間文體團隊 100 余支，成立區、鎮（街）、社區文化體育協會 86 個，吸納文化志愿者 1000 余人，培養社會體育指導員 2190 人，每年舉辦大型文體匯演 50 場以上，城鄉群眾文化體育活動 500 場以上，被國家體育總局授予 ‚全國群眾體育先進單位?光榮稱號。相比之下，廣大黨員的教育活動顯得少之又少，從而導致部分黨員缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的領會。這使得一些黨員對政治學習興趣不濃，對業務理論一知半解，存在重工作、輕學習的現象。部分黨員工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

　(二)抓中心、議大事能力不強 有些黨員主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同文化體育工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和文化體育工作的分離脫節。

　(三)黨員的先鋒模范意識淡化 部分黨員先鋒模范意識不強，黨性淡薄，在文化體育工作中把自己等同于普通群眾，缺乏大局意識、全局觀念，缺乏對文化體育事業的熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取。少數黨員只繳納黨費不參加組織生活，甚至黨費也要催繳。這些問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響文化體育工作的健康發展。

　12 三、下一步黨建工作的方向 下一步我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣社會主要矛盾新變化和人民美好生活新需求，以‚黨建引領促發展、文化服務零距離?為主線，以‚黨建引領、文化惠民?為目標，深化黨建‚四化?建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，切實加強黨風廉政建設和機關作風建設，凝聚廣大黨員干部的智慧和力量，提高黨員干部為民服務能力，加快推進現代公共文化服務體系建設，促進文化產業健康快速發展，規范文化市場監督管理，為建設‚強、富、美、高?新 XXX 提供堅強的文化支撐。

　(一)認清形勢，創新黨建工作的思想觀念 一是深刻認識基層黨建的重要作用。把基層黨建工作放到干部群眾關心的熱點上、難點上，放到作風的改進上，放到各項文化體育工作的落實上，形成與業務工作互相融合、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用。二是適應新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服重工作、輕黨建的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨員干部的先鋒模范作用，樹立理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力，堅持虛工實做，以黨建工作實效去推動文化體育工作的順利完成。

　（二）強化責任，構建基層黨建工作新格局 一是要強化基層黨建工作的責任人。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的職責，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究；其他組織領導同志要按照‚一崗雙責?的要求，積極支持和配合做好本部門及所屬單位的黨建工作，形成黨建與文化體育工作齊抓共管的工作

　13 責任機制，努力構建‚領導帶頭抓黨建，黨員主動抓黨建?的基層黨建工作新局面。二是要充分發揮黨支部的作用。十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨支部是黨的基層管理組織，要按照黨章規定開展支部活動，牢牢把握每個黨員的教育、管理、 監督工作，凝聚黨員力量，將黨要管黨的責任落到實處，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

　(三)完善機制，促進基層黨建工作新變化 一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高三會一課特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。從實際出發，有針對性地開展教育和管理，引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用，建立起單位、家庭、社會等多方管理監督機制，加大對黨員的監管和考核力度，做好幫教工作，指出問題，提高黨員意識，激發黨員活力，提高黨的純潔性和威信。

　14 區科協：XXX 區學會黨組織建設調研報告 4 月至 10 月份，區科協組成以黨組書記為組長，副書記為副組長，辦公室 2 名同志為組員的調研組，對 XXX 區學會黨組織建設情況進行了調研。調研組深入 XXX 區各學會對其黨組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、實地走訪和問卷調查等方式，對 XXX 區學會黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況匯報如下：

　一、學會黨組織基本情況 XXX區是連云港市‚三個主城區之一?中心城區。XXX區下轄15個街道、4 個鎮、95 個行政村（含高新區 16 個）、112 社區（含高新區 12 個）。截止目前，XXX 區已成立學會 67 家（其中有 23 家民辦學會），學會現有黨員人數1 萬余人，已經成立黨支部的學會有 9 家。

　二、黨建工作存在的困難與不足 （一）有的學會黨員數量較少，成立黨支部比較難。有的學會、理事會成立時間較短，成員數量較少。要成立黨支部需要正式黨員 3 人以上，且有的單位屬于民辦企業，由于單位工作性質的原因，致使學會黨員人數很少，有的甚至沒有黨員，導致有的學會成立黨支部比較困難。

　（二）學會組織關系轉接困難，組織關系難以保障。學會成立以后，大部分學會成員的組織關系還在原工作單位，新成立的學會黨組織歸口如何解決，學會成員的黨組織關系轉入比較困難，存在如何轉入、怎么接收的問題。

　（三）部分學會組織意識不強，政治優勢難以體現。部分學會黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢沒有充分發揮。學會黨支部書記‚一

　15 把手?角色定位不準，把學會黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作‚說起來重要，做起來次要，忙起來不要?的現象。

　（四）少數黨組織凝聚力不強，組織優勢難以發揮。少數學會黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優勢不能充分發揮。一是‚無錢辦事?問題突出，學會缺少辦公經費，學會黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經費無法保證和落實，許多想法、思路都‚落空?了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是‚無地方辦事?問題突出，這點在學會表現尤其明顯，辦公場所中黨員活動室面積不足，嚴重影響了組織活動的開展，嚴重影響學會干部的工作積極性。

　（五）少數黨員能力素質不高，人才優勢難以體現。學會中少數黨員干部的能力素質較弱，不能充分發揮學會的人才優勢。部分學會黨組織班子成員特別是少數干部的能力與黨的執政能力不相適應，同時，部分干部做群眾工作的本領不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決學會群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力。

　（六）黨員教育管理比較薄弱，隊伍優勢難以發揮。抓好學會黨員教育、管理、監督，應該充分發揮黨員隊伍的優勢。在調研中發現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化，這個問題在學會中表現尤為明顯；二是黨員的教育管理監督比較困難。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，不能有效利用遠程教育網等現代教育手段，活動形式單一枯燥；三是黨員先進

　16 性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和經營管理中充分體現出來。且隨著黨員流動日益頻繁，黨組織的教育管理和關懷激勵未能及時跟進，導致這部分黨員聯系不方便、參加組織生活不積極、對學會黨組織不認同等問題，很難發揮先鋒模范作用。

　三、加強學會黨組織建設的建議和對策 在當前新的形勢下，加強學會黨組織建設，充分發揮學會黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。各學會應重點抓好以下幾個方面工作：

　（一）創新方式方法，不斷加強黨員隊伍建設。各學會應結合自身實際，靈活運用各種方法手段，全面增強黨員隊伍建設力度。一是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。二是實行發展黨員目標制，把好發展計劃關。各學會黨組織要加大培養新黨員，在培養新黨員的同時，要注重對入黨積極分子的考察，依據積極分子成熟狀況、提出教育、培養和考察的具體措施，形成年度發展黨員工作計劃。三是規范黨員發展程序，建立交心談心制度。不斷規范黨員發展程序，定期深入了解黨員的思想、工作和生活狀況，征求黨員對黨組織的意見和要求，經常開展交心談心，提高黨員的歸屬感。

　（二）著眼發展需求，著力增強干部綜合能力。采用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示范點建設、組織幫帶等形

　17 式，不斷提高學會黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是加強思想建設，使學會黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，大膽實踐，大膽創新，在市場經濟的摔打中增長知識和才干；二是加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持‚從群眾中來，到群眾中去?，真抓實干，吃苦耐勞；三是加強能力建設，要本著‚實際、實用、實效?的原則，定期舉辦各種培訓班，在教育內容上，把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，采取‚走出去，請進來?、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力。培養他們適應和駕馭學會發展的能力，培養創新意識和開拓精神，提高學會高質發展的本領。

　（三）立足夯實基礎，扎實抓好學會組織建設。黨的根基力量在基層，工作落實靠基層，‚基礎不牢，地動山搖?，建好建強黨的基層組織非常重要。一是夯實支部班子建設。各學會應繼續抓好學會黨組織班子建設，以每年學會黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強學會黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高學會干部的黨建能力，調動他們干事創業的熱情，把學會黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是完善黨建工作制度。學會黨支部根據上級黨組織具體要求落實工作機制，落實好‚三會一課?制度，嚴格黨內生活，定期召開組織工作例會，交流、溝通、協調解決黨建工作中存在的困難和問題。各學會切實做好黨員黨組織關系轉接，在不影響黨員在原單位的工作的情況下，積極協調上級黨組織做好學會黨員組織關系的臨時轉接。三是抓好活動陣地建設。加大經費投入力度，積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決學

　18 會活動場所問題，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力，改善學會辦公條件。

　（四）圍繞中心工作，充分發揮戰斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。一是抓好學習教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織學會廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。各學會黨組織在安排布署工作的時侯，應把黨建工作與經濟和業務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強學會組織建設。各學會積極開展創先爭優活動，發揮網格優勢，創新組織設置，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現黨組織和黨的工作‚全覆蓋?。

　19 國土資源局 XXX 分局：基層黨支部開展智慧黨建建設的思考 習近平總書記在黨的十九大報告中強調：‚黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。?這是我們黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責任務，對于加強新時代黨支部建設具有重要指導意義。基層黨支部如何緊跟時代步伐，運用互聯網+技術把把基層黨支部建成攻堅克難的戰斗堡壘，是基層黨支部急需解決的一個重要課題。連云港市國土資源局第二國土資源所黨支部結合工作實際，進行了有益的思考和探索。

　一、基層黨支部的現狀及存在的主要問題 一是黨組織的地位和作用‚弱化?。個別單位對黨建工作重視不夠，存在重業務、抓經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作‚第一責任人?意識不強，‚一崗兩責?落實不到位。少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，出業績，對黨建工作滿足應付、被動地去做，得過且過，對黨建工作組織不力，抓得不緊。個別單位黨支部組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動則被干部職工活動所代替。

　二是組織教育活動不經常。部分基層黨支部組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，

　20 不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

　三是抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完，片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節。

　四是黨員先鋒意識‚淡化?。一些基層黨支部不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納。

　五是黨員干部教育管理‚虛化?。一些基層黨支部制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，‚三會一課?制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅；在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核；有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

　二、存在上述問題的主要原因剖析 一是思想認識不深，重視程度不夠。忘記了自己是一名共產黨員，把《黨

　21 章》的有關規定置之腦后。認為黨員教育管理單靠組織生活解決不了多少問題，開展得好不好關系不大。不能真正從政治的高度上充分認識開展組織生活的重要意義，把組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執行制度的要求上，可有可無的思想比較嚴重；不能從內心深處真正感悟到組織生活對黨的組織而言，究竟意味著什么，組織生活質量的高低對黨組織這個機體的生存與發展能有多大的促進作用等。

　二是參與意識較低，黨性觀念弱化。個別黨員放松了學習，對自身地位、作用認識不足，自認為是組織生活的‚局外人?對所屬黨支部的組織生活不關心、不重視、不愿意參加，即使參加了組織生活，也‚出工不出力?，不能很好地履行一名黨員的職責，影響了黨組織生活質量的提升。個別黨員不能夠認清民主生活會的重要性，存在模糊、庸俗的思想認識，認為在民主生活會上揭短亮丑、開展批評與自我批評會影響同志關系、班子團結和部隊和諧發展。

　三是黨務水平偏低，組織生活質量不高。部分黨支部書記是業務工作的好手，但由于任職時間短、流動性強，不但對黨務工作業務不精通，還要花力氣處理好組織生活與日常業務履職的關系，有效履行黨內職務所需的黨務知識學習的不夠、掌握不多，能力水平有待提高。同時，部分黨務工作者創新能力不強，對如何組織黨員落實好支部組織生活制度的方法單一，缺乏針對性和有效性；不能開展有效的思想斗爭，黨內批評與自我批評的風氣不濃，組織生活的質量不高。

　四是模范作用較差，‚保身?思想嚴重。個別黨員對組織生活積極性不高，組織生活也并沒有效解決黨員的思想困惑，對黨員樹立正確的世界觀、

　22 人生觀、價值觀缺乏有力的影響，從而制約了組織生活教育功能的正常發揮。由于組織生活的原則性較差，黨員怕得罪人的明哲‚保身?思想嚴重，黨內不能開展嚴肅的思想斗爭，黨內的批評和自我批評的風氣不濃，好人主義之風盛行，不同程度地影響了組織生活會的質量。

　三、基層黨支部建設幾點思考 基層黨支部建設關鍵在于提高組織生活的實效性，要必須明確要求，提高認識，加強管理，精心安排。

　一是引領意識，發揮黨支部支委會成員的表率作用。要增強發揮支委成員的表率作用引領意識。一方面支委成員不能因自己是行政領導，或業務負責人而忽視黨組織的監督，要積極帶頭參加黨的組織生活，在黨員中發揮表率作用。另一方面黨支部要按照規定，落實對黨員領導干部的監督，不能因其是行政領導，或業務負責人而放棄監督。要建立健全基層單位領導、業務負責人參加組織生活考勤制度和通報制度，同時在安排組織生活時盡可能周密部署，充分考慮業務工作安排，做到‚兩不誤?，為領導干部參加組織生活創造良好的條件。

　二是創新形式，提升組織生活吸引能力。黨的組織生活制度需要各級黨組織在工作中堅決落實，要解決好制度的落實問題，創新既是關鍵，也是手段。黨支部在落實黨組織生活制度的過程中，既要堅持制度落實的根本，又要創新落實制度的手段、方法，不要一提組織生活就是開會學習，要豐富組織生活內容，既要學習交流，又要參觀考察，還可以結合工作實際深入一線協助解決服務對象的實際困難，不斷提高黨組織生活的吸引力，調動黨員參與的主動性，進而確保黨組織生活開展‚不圖形式、不走過場?，切實提升

　23 黨組織生活的質量。

　三是強化培訓，提高黨務工作者能力素質。基層黨支部書記作為黨支部日常工作的主持者，在支部建設中擔負著重要責任，黨支部書記的素質直接決定著黨組織生活質量。要把增強基層黨務工作者素質作為龍頭工程來抓，認真落實黨建工作責任制，著力把素質好、黨性強、業務精、懂管理的黨員干部選拔到基層黨支部書記的崗位上來，建立一支高素質的黨支部書記隊伍。同時，通過有計劃、有步驟地辦班培訓、‚走出去、請進來?等多種形式，不斷提高基層黨支部書記及黨務工作骨干的綜合素質，使他們系統掌握黨務工作的基本知識、基本政策和基本方法，提高黨務工作能力。

　四是調動熱情，提高形式內容創新能力。要豐富組織生活的實效性，組織生活的形式單一會影響組織生活的質量，會影響黨員的參與熱情。選擇有效的形式和載體可使黨的組織生活更加生動有趣而富有成效，所以組織生活的形式應當呈現出多樣性，對傳統的活動形式要有選擇地繼承，有創新地發展。可以嘗試利用網絡開設黨建專欄，在專欄開展黨課教育，建立網上黨組織生活平臺，借助微信平臺、QQ 聊天工具，開展黨組織生活會，由于相互之間不直接面對面，民主評議時大家可以放下思想包袱暢所欲言，為提高組織生活質量提供了一個新的平臺。

　五是要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。充分利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段開展活動，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。探索新時代組織活動的新特點，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員‚按需點菜?，確保‚對口味?，提高黨員的參與率和積極性。推進‚智慧黨建?。以推動基層黨建傳統優勢

　24 與信息技術高度融合為目標，用‚大數據?管人、管事、管黨建。大力打造‚智慧黨建?平臺，建立以黨支部為單元的‚支部工作?互動平臺，逐步實現‚三會一課?查驗、發展黨員紀實、非公和社會組織組建、黨代表工作室作用發揮的互聯互通信息平臺。

　四、基層黨支部智慧黨建建設探討 隨著科技發展，社會已進入互聯網時代，以移動互聯網、大數據、云計算為主導的信息化社會正在深刻改變我們的思維、行為及管理模式，‚扁平化管理、分布式管理、體驗式管理、互動式管理、去中心化管理?等各類管理思維日新月異。基層黨支部必須要跟進時代的變化，更新管理思維，以‚互聯網+黨建?模式打造智慧黨建平臺，切實有效的提升基層黨支部的黨建管理水平。

　一是利用互聯網+技術，建設基層黨建一張網。依托互聯網、手機 APP和微信公眾號等網絡新媒體平臺，打造‚互聯網+黨建服務?的智慧黨建管理模式，推動黨員教育、學習、管理的線上線下融合，提升組織力、擴大黨組織覆蓋面。

　二是充分完善平臺內容實現日常黨支部管理全覆蓋。通過平臺將黨員發展、活動、教育、考核、業務等進行充分融合，提供涵蓋黨員管理、黨員發展管理、黨費收繳管理、組織關系轉接、黨組織管理、組織生活管理、志愿服務管理、組織活動管理、互動交流管理、在線學習管理、大數據管理等業務管理，形成黨建工作的目標化管理、過程化控制、規范化記錄和標準化考核，實現黨員的智慧發展、智慧學習、智慧互動等智慧管理。

　三是創新基層黨支部日常管理模式。通過平臺融合資訊、黨務、學習、

　25 互動等功能，可以幫助基層黨組織構建起組織管理、黨員管理、黨員發展、新聞管理、學習教育等一體化平臺，提供一種全新的黨建理念和管理方式，打破傳統黨建時空上的自上而下多層級的信息交流和互動，通過信息化的工作流程、審批流轉和層級優化等，使黨務工作扁平化，管理層級更加簡潔、交流更加便捷，提高黨建工作的效率和水平。通過平臺實現基層黨支部規范化、精細化管理，實現信息化環境下黨建工作的重構，通過‚紙質文本?數字化、信息數據化、流程再造和層級審批，實現流程化管理，規范審批手續，促進黨建工作的透明、規范、高效。充分運用平臺物聯網的實時感知、大數據的智能分析、云計算的精細跟蹤功能，通過圖形化方式直觀展現黨組織分布、黨員分布、流動黨員分布、志愿服務狀態、組織關系轉接等，為黨建管理和組織決策提供切實有效的數據依據和參考，提高了黨建工作的精細化水平。改變日常教育學習方式模式。可以通過平臺開展網絡自學，以及自學后自主考核。

　26 區委老干部局：關于 XXX 區離退休干部黨建工作的調研報告 黨的十八大以來，習近平總書記對新時期加強和改進離退休干部工作作出了一系列新論述、提出了新要求，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》（中辦發[2016]3 號）和省委、省政府《關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》（蘇辦發[2016]36 號）對離退休干部工作提出了新的更高的要求。新時期，主動適應新形勢，完善體制機制建設，探索加強和改進離退休干部黨建工作新模式，以黨建推動老干部工作轉型發展是時代賦予我們的重要課題。

　一、XXX 區離退休干部黨建基本情況 截止目前，中共 XXX 區委共有黨員 27364 名，其中離退休黨員 10193 名，占全體黨員的 37.2%。全區各鎮、街道黨（工）委共有黨員 20379 名，離退休黨員 11015 名，離退休黨員占 54.1%。全區城市建成區街道黨（工）委共有黨員 13807 名，離退休黨員 8077 名，離退休黨員占 58.5%。全區區級機關共成立離退休干部黨支部 5 個，各鎮、街道社區成立離退休干部黨組織 16個。

　二、XXX 區離退休干部黨建工作取得的主要成效和做法 （一）突出政治引領，加強離退休干部黨組織建設 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會和十九大精神，強化離退休干部思想政治建設 一是開展系列主題實踐活動。2016 年以來，先后在全區離退休干部中開

　27 展‚暢談十八大以來變化、展望十九大勝利召開?、‚助力高質發展 共建三區兩城?主題實踐活動，通過學習黨的十八大四中、五中、六中全會、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想理論，開展座談討論暢談改革發展新成就，展示陽光心態，體驗美好生活。宣傳市區委‚高質發展、后發先至?主題，宣傳我區‚三區兩城?戰略部署和‚雙百攻堅?三年行動計劃，做好黨員群眾的引領工作，為區委區政府工作增添正能量。在助力‚高質發展、后發先至?和 XXX 區‚三區兩城?建設實踐中錘煉黨性，強化離退休干部思想政治引領。

　二是組織參觀考察。認真落實老干部參觀考察制度。先后組織全區離退休干部參觀考察濱海大道、XXX 醫養一體護理院、農業綜合體項目連云港集瑞農業園、贛榆柘汪西棘蕩村和贛榆港建設情況。通過聽取匯報 、實地參觀，體驗我市的經濟社會發展新成就。

　三是參加重要會議。邀請老干部參加區委全會、區‚兩會?、XXX 區‚高質發展、后發先至?動員誓師大會，向老干部通報 XXX 社會經濟發展情況，向老干部宣傳 XXX 區‚兩個五百?（即棚戶區改造拆遷 500 萬平方米，招商引資資金 500 億元）攻堅計劃，發揮老干部的政治、經驗和威望優勢，為連云港‚高質發展

　后發先至?新一輪發展貢獻力量。

　(二)健全組織制度，全面推進離退休干部黨建工作 一是全面推開，整體推進離退休干部黨建工作。全面排查，深入各街道和區直機關單位開展離退休干部黨建工作調研，摸清離退休干部黨建工作情況，傾聽基層心聲，掌握一手材料，推進離退休干部黨建工作。目前，指導區市場監管局、區民政局、區檢察院、區法院等區級機關單獨成立了離退休

　28 干部黨支部，XXX 公安分局離退休干部支部正在籌建中。各街道社區也全面推進離退休干部黨建工作，成立了各具特色的離退休干部黨組織。

　二是因地制宜，分類指導街道社區開展離退休干部黨建。隨著兩區合并、舊城改造和城市中心東移，XXX 區各街道社區情況差異性較大。新東街道城市基礎配套先進，社區資源豐富，市級機關、區級機關離退休干部較為集中，離退休老黨員層次水平較高；XXX 街道、幸福路街道作為老城區，基礎配套相對落后，離退休干部外流較多，社區活動場所也有很大限制；新南街道、浦西街道拆遷改造力度較大，社區離退休干部變動也較大；洪門街道地處城郊結合地，各社區情況也不盡相同。根據這種情況，區委老干部局在對各街道社區指導中不僵硬固化、不拘泥于形式，堅持實事求是的工作作風，根據各單位實際情況分別指導，開展特色化離退休干部黨建工作。建制性黨組織與非建制性黨組織并行，就近就便原則與根據興趣小組成立黨組織相結合，本著便于老干部參加活動的原則，無論組織關系有沒有轉入社區，都把老干部納入社區黨組織活動。

　三是創新形式，建立健全非建制離退休干部黨組織。根據省市委老干部局精神，大膽創新，靈活設置組織形式，先后在蒼梧、星化、機關等 10 個社區開展非建制性離退休干部黨組織試點工作。按照‚一方隸屬，多重管理?的模式，在離退休干部黨員‚三不轉?（黨員隸屬關系不轉、組織關系不轉、黨費繳納渠道不轉）的前提下，非建制性黨組織把在社區生活的離退休干部黨員納入組織生活。健全組織制度，實現了突出健全班子，組織建設全覆蓋；突出思想政治引領，黨員教育管理全覆蓋；突出發揮優勢，增添正能量活動全覆蓋；突出黨內關懷，互助關愛傳遞溫暖全覆蓋；突出促進和諧，融入社

　29 區服務群眾全覆蓋；突出完善制度，管黨機制全覆蓋等六個‚全覆蓋?。積極引導離退休干部在社區發揮作用，激發了離退休干部黨建活力，完善了離退休干部管理制度，是離退休干部黨建工作的有益探索。

　四是注重特色，重點開展品牌化創建活動。工作中，注重因地制宜、各具特色，品牌化創建。重點打造蒼梧社區 ‚蒼梧人家?小報特色黨支部、星化社區‚善行天下?老干部黨員志愿者公益食堂、洪門社區老干部說唱團支部、西大嶺社區老干部黨員逯正海書畫工作室、玉龍社區駱曉紅書記工作室、機關社區‚馨悅夕陽?等一批特色品牌。通過創設品牌擴大成效，以品牌示范引領帶動全區離退休干部黨建百花齊放、百家爭鳴。

　(三) 傳遞組織關懷，積極為老干部辦實事做好事解難事 一是貫徹好‚三個保障機制?。堅持做到離休費當月足額發放，醫療費按規定實報實銷，實行醫藥費次月報銷制度。加大...

推薦訪問： 匯編 黨建工作 調研報告