2020 年上半年法治政府建設情況的報告

　2020 年上半年法治政府建設情況的報告

　 根據《法治政府建設實施綱要(20**-2020 年)》《廣東省法治政府建設實施要(20**-2020)》以及《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》的要求，我局結合工作實際，認真落實中央“全面依法治國”戰略布局，扎實推進法治政府建設，堅持以“法”治局，以提高干部職工法律綜合素質和法律意識為重點，加大普法力度，創新法制宣傳教育，深入推動“放管服”改革，加快構建法治化營商環境，為全面打造法治香洲、信用香洲，加快我區法治政府建設，奮力當好新時代珠海“二次創業”主力軍做出應有貢獻。現將我局 2018 年度開展法治單位建設工作情況報告如下。

　 一、主要做法及取得的成效

　 (一)強化組織領導，確保法治建設落實到位

　 我局高度重視法制建設工作，把“法治政府建設工作”和普法工作列入重要工作議事日程，不斷完善普法工作領導機構、落實具體辦事部門及人員，使普法工作結構化、常態化、具體化。建立、完善普法骨干隊伍，引導、帶動企業員工和人民群眾學習法律知識，重點針對業務股室的業務骨干進行法律素養提升工作，將發改統計業務與法律業務相結合。繼續實行工作責任制、明確職責、強化考核，充分調動各室、中心的積極性，形成分工明確、責任到人、層層抓落實的工作格局。

　 (二)加強法治教育，提高干部依法行政意識和能力

　1.及時制定學習活動計劃，重點抓好憲法學習宣傳。深入開展“大學習、深調研、真落實”活動，制定《2018 年********理論學習中心組學習計劃》，明確學習活動的主題、主要內容，對學習全面依法治區要點內容進行了統一安排部署。利用三會一課學習平臺、黨組中心組學習、主題黨日等活動，組織開展多種形式的憲法學習宣傳教育活動，大力宣傳憲法修正案的核心要義和精神實質，教育引導全體干部職工尊崇憲法，遵守憲法、維護憲法、運用憲法，自覺做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚者、憲法權威的捍衛者、憲法實施的推動者。

　 2.組織全體干部職工進行憲法知識的學習與考試。通過微信、公眾號等媒體平臺定期推送憲法、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，以及關于全面依法治國的重要論述等內容。6 月 1 日至 6 月 30 日，局領導干部及全體在編公務員參加了廣東省國家工作人員憲法專題學習和考試，成績優秀率達**%。在全局干部職工中掀起學法、守法的法制宣傳熱潮，進一步增強干部職工的法治意識和權利意識，營造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好風尚。

　 3.切實落實好依法行政與普法教育工作，梳理完善《**區統計執法公示制度》《**執法檢查流程簡易說明》《******行政執法責任制》《*****執法過錯責任追究制度》，并建立了統計檢查對象名錄庫和統計執法檢查人員名錄庫，部分檢查人員也被錄入到市執法檢查人員名錄庫中。局領導帶頭定期學法，并針對性學習了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化統計管理體制改革的《意見》《辦法》《規定》，以及 2018 年 8 月 23 日開始執行新的《全國經濟普查條例》;行政執法人員結合實際工作，積極參加全區統一舉辦的行政執法人員綜合法律知識培訓班、行政執法人員綜合法律知識培訓考試等方式開展常態化學習;通過召開全區統計工作會議、局黨組理論學心中心組學習等多種形式，認真傳達和學習貫徹中央關于深化統計管理體制改革的重要指示和廣東省統計工作有關精神，防范統計造假和弄

　虛作假。局領導還多次向區委區政府主要領導和分管領導專題匯報，受到區委區政府主要領導和分管領導高度重視，區委區政府主要領導對我區貫徹落實中央有關統計工作精神做出指示和批示。

　 (三)深化“放管服”改革，推動法治經濟建設

　 1.深化“放管服”改革，進一步簡政放權，推動法治經濟建設，印發《**區推行政務服務“最多跑一次”工作實施方案》，全面梳理行政許可和公共服務事項，通過簡化材料、推進電子證照復用、再造政務服務流程，倒逼政務服務提質提效，形成第一批“最多跑一次”事項目錄清單**項，占進駐辦事大廳事項總數的**%。按照區政府有關工作要求，及時調整完善權責清單。認真編制行政處罰、行政檢查和其他職權流程圖，進一步完善權責運行機制，保證權力運行高效便民、公開透明。做好政務服務事項“十統一”標準化工作。不斷完善廣東省政務服務網上的清單要素，完成區級網廳與市級建設項目審批綜合管理平臺對接，實現項目統一代碼、審批事項線上辦理，實現審批事項不互為前置，審批信息共享，限時辦結。落實《***市優化營商環境進一步壓縮企業開辦時間的實施方案》，將企業開辦商事登記、公章刻制、申領發票三個程序時間壓縮至**個工作日內，著力提高服務質量和效率，壓縮企業開辦時間，進一步優化營商環境。

　 2.加快推進投資項目審批管理機制改革，完善項目立項審批“綠色通道”，大力推行重點項目“容缺-承諾”審批制，非法定要件實行“容缺后補”受理機制，進一步整合審批流程，降低審批成本、提高審批效率。積極借鑒上海、深圳及橫琴新區做法，起草創新改革實施方案，力促投資項目建設效率大提升。推動廢除我區自行制定的施工招標文件示本等***個招標文件示本，直接使用市最新的招標文件示本。強化項目立項服務，修訂立項審批事項辦事指南、制定區政府投資項目立項申報清單，定期組織行政人員和技術人員服務小組，主動到各單位進行業

　務指導，加強對申報項目的全過程跟蹤服務，確保服務到位。進一步將區施工及服務單位備選庫下放給各建設單位，并鼓勵各建設單位積極建立適合自己單位使用的施工及服務單位備選庫。

　 3.實施市場準入負面清單制度，我區放寬市場準入，破除各種隱性壁壘，各種市場主體平等進入，激發市場主體活力和發展潛力。貫徹落實《廣東省企業投資項目核準和備案管理辦法》嚴格按照《廣東省人民政府關于印發廣東省企業投資項目實行清單管理意見(試行)的通知》(粵府〔20**〕26 號)的要求，落實以負面清單為主的產業準入制度，對企業投資項目實行清單管理。企業投資項目全部通過廣東省企業投資項目備案系統網上辦理，嚴格按照準入負面清單辦理，對禁止準入項目不予備案;對于負面清單以外項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案，未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　 (四)推進社會信用體系建設，營造法治化、國際化、便利化營商環境

　 1.全面推進社會信用體系建設工作，完善“香洲區信用網”，加強信用信息歸集整合力度，并及時向“信用珠海網”傳送和更新數據。廣泛宣傳社會信用體系建設工作，開展誠信建設為主題的誠信宣傳活動，大力普及信用知識，營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。貫徹落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，倡導誠實守信、懲戒失信行為，規范市場經濟秩序，營造法治化國際化營商環境。健全褒揚和激勵誠信行為機制，對誠信企業建立行政審批“綠色通道”，對誠信市場主體予以優先考慮。健全約束和懲戒失信行為機制，法院、稅務、公安等部門，對失信被執行人、用人單位重大勞動保障違法當事人、金融領域失信企業等實施聯合獎懲,限制其高消費、出境、拘留等。

　 2.實行公平競爭審查制度，根據省、市《關于 2018 年清理現行排除限制競爭政策措施工作方案》和《關于加快清理現行排除限制競爭政策措施工作及上報進展

　情況的通知》的文件要求，我區認真貫徹落實清理現行排除限制競爭政策措施，推進我區公平競爭審查工作。建立香洲區公平競爭審查工作部門間聯席會議制度，出臺《***公平競爭審查工作部門間聯席會議制度》，召開全區公平競爭審查工作部門間聯席會議，布置我區清理現行排除限制競爭工作。按照“誰制定，誰清理”的原則，要求各相關單位負責對現行政策措施組織清理。清理中對照清理范圍和標準提出是否含有地方保護、指定交易、市場壁壘等內容，做出調整、廢止和保留的結論并說明理由。今年我區共清理發文近***份，未發現排除限制競爭的規范性、政策性文件。

　 3.清理規范行政審批中介服務，嚴格規范涉企經營服務性收費，清理規范中介服務、行業協會、商會和第三方評估組織收費。一是開展清理規范區政府部門行政審批中介服務工作，我區積極清理規劃行政審批中介服務，特別是行政審批前置中介服務收費，未發現我區有政府部門將政府審批或服務事項通過委托中介或其他機構方式進行收費的行為。二是進一步清理區屬電子政務平臺服務收費，我區嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費，禁止以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向企事業單位和個人收取任何經營服務性費用，目前我區暫未發現相關違規收費行為。

　 4.組織牽頭開展***區營商環境狀況專題調研，為營造穩定公平透明、可預期的國際化法治化便利化營商環境，推動高質量、有效率、公平、可持續發展，為我區“***”夯實根基。我局積極順應形勢變化，聯合區編辦、區科工信局、區商務局、區住更局、區國土局、區工商局、區金融中心，從8月2日起組織開展了營商環境調查，截止至 8 月 10 日，成功回收***份調查問卷。10 月形成了《***》香洲區營商環境狀況專題調研報告，以期全面了解當前我區投資和市場環境，為下一步提出優化營商環境政策措施提供咨詢參考。

　(五)強化法治宣傳力度，營造良好工作氛圍

　 為營造了良好的發改、統計、物價工作氛圍，我局多渠道深入開展統計法治宣傳。一是利用各種會議、培訓會加強普法宣傳。在 2018 年 1 月舉行的新增企業統計業務培訓班和2018年6月召開的“***業務知識培訓會上，均開設相應法律法規知識講座，發放統政策法規宣傳材料，取得了較好的效果。二是實施法律事務告知制度。以《**法律事務告知書》的形式，向香洲區第四次全國經濟普查對象進行送達;同時結合統計年定報培訓、基本單位名錄庫核查工作，向新達規模企業進行送達，告知其依法享有的權利和應當履行的法定義務。三是積極開展法治文化活動。在124憲法宣傳日和927統計開放日，積極開展法律咨詢服務活動。我局采取設立宣傳咨詢點、發放宣傳資料、提供義務咨詢等形式，向廣大群眾積極宣傳《**法》《**實施條例》《**法》等有關法律法規。四是高效處理群眾價格投訴。2018 年，處理了國家發改委轉來及市、區網絡問政系統有關***區價格、收費方面的投訴***宗。

　 (六)加強主動公開，推進政務信息公開建設

　 堅持以公開為常態、不公開為例外，扎實推進政務信息公開工作，切實增強公開實效，以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高效能和依法辦事、依法行政水平，加強對行政權力的監督，促進我局各項工作規范有序發展。一是公開我區重點建設項目進展信息。在政府門戶網站按月及時公開重點建設項目進展信息。2018 年，計劃投資**億元，累計完成投資**億元，完成年度計劃的***%，高于時間進度***百分點。二是做好投資項目審批信息公開。主動公開涉及經濟社會發展的重大決策和重大項目，做好投資項目審批信息公開，及時公開政府投資項目建議書、可行性研究報告、概算等項目立項審批信息、企業投資項目核準信息和項目招標核準信息。2018 年**

　月，我局共辦理審批業務共**項，受理政府投資項目審批立項**項，登記企業投資項目備案業務**項;在網站等公開**項政府投資項目的審批信息，其中政府投資項目的信息項目建議書批復**項，可行性研究報告(含應急概算)批復**項，概算批復**項。三是依法依規做好機構領導、機構設置、統計信息、行政執法、權力清單、責任清單、工作簡訊等相關政務信息的公開工作。

　 二、2019 年工作計劃

　 在今后的工作中，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領法治建設工作，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實市委“****”，區委*屆*次全會精神，更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義、提高干部職工的政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，深入推進法治政府建設，重點抓好以下幾個方面：

　 (一)繼續抓好單位干部職工的學法活動。利用支部學習日開展學法活動，組織大家學習《憲法》、《公務員法》，以及與業務相關的法律法規的學習，確保全年專題學法活動次數不少于 4 次。重點加強領導干部、政府統計工作人員的統計法治宣傳教育。組織區、鎮街(園區)統計工作人員參加統計法培訓，發送統計法宣傳材料，增強領導干部學習、遵守統計法的自覺性和主動性，提高對統計法律法規的敬畏意識和國家統計調查制度的執行意識。

　 (二)繼續推行政府法律顧問制度，引導法律顧問積極參與重大行政決策的研究、咨詢和論證，提供建設性的法律意見和建議，充分發揮政府法律顧問在推進依法行政的作用。

　 (三)緊抓住法治建設這一主線，加強執法隊伍的建設，提高執法水平，高度重視行政執法隊伍的建設和管理，加強對執法人員法律法規等知識的培訓。加大

　統計執法力度，推進依法統計工作。加大執法檢查力度，做到檢查工作經常化、規范化，為全區發改統計工作營造良好的法治環境。

　 特此報告。

　 *******局

　 2018 年 12 月 4 日

　 法治政府建設工作報告

　 20**年，在區委、區政府的領導下，我局堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大精神，緊緊圍繞區委、區政府的工作中心和重點，全面推進法治建設，堅持依法治水，水利行政執法能力和水平得到進一步提升，樹立了機關的良好形象，法制建設取得了較為明顯的成效。現將工作總結如下：

　 一、加強組織領導，履行依法行政職責

　 為切實做好法治建設工作，我局領導高度重視，把法治建設工作列入重要議事日程。一是健全機構和建設隊伍。進一步健全局依法治理工作領導小組工作機制，明確領導分工，細化工作人員職責，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關人員協助抓的工作格局。同時狠抓法制隊伍建設，充實專業人員，補充必要設備，提升執法隊伍整體素質，強化執法人員能力。二是完善制度和強化落實。把法治建設工作納入年度工作計劃，認真組織實施。我局結合當前水利工作實際，不斷完善、及時更新《攀枝花市西區水務局依法行政工作制度》，更進一步明確了目標、分解了任務，落實了責任，規范和保障了水行政執法工作。

　 二、大力學習宣傳，夯實法制建設基礎

　 我局堅持把做好法制學習及宣傳作為一項重要的工作來抓，注重強化執法人員和服務對象的法制意識，打牢法治建設工作基礎。一是強化學習。注重學習方

　法。堅持“統一安排、自學為主、集中活動、注重實效”的學習方法，主要學習了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政強制法》等法律法規。二是落實會前學法制度。局相關單位明確學法內容，落實局干部職工會會前學法制度，每年至少進行12次法治專題學習，每次學習不少于30分鐘，每次學習局中層以上干部列席。今年以來，我局多次定期組織全局同志集中培訓，深入學習法律、法規，不斷總結和積累經驗，提高業務能力和執法水平。三是搞好宣傳。在“3.22世界水日”及“中國水周”，緊緊圍繞“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題，精心策劃，面向社會、面向公眾宣傳水法、水土保持法、防洪法、行政許可法、河道管理條例、最嚴格水資源管理制度及其他涉及水利職能的各項法律、法規和規章。進鎮進村，在全區范圍內進行現場宣傳。通過多層次、多側面的立體式宣傳，進一步強化了全社會的水法制意識，為水利工作的健康開展創造了良好的社會氛圍。三是抓好服務。嚴格按照《行政許可法》的要求，依法進行行政許可，認真落實項目審批服務承諾制，保證在規定時間內完全辦結。

　 三、嚴格規范執法，提升依法行政水平

　 規范行政行為，切實轉變行政職能，使行政職能向“服務型”和“法治型”轉變，認真抓好依法行政各項工作。

　 1.積極推進行政許可定期公示。對水行政許可審批的項目、法律依據、條件、程序、收費、時限等通過專欄定期公示，主動接受監督。

　 2.嚴格審批程序，完善政務服務體系。認真執行《行政許可法》，規范行政許可行為，完善許可審批程序，做到了無越權許可，無超范圍許可。每項許可都依規定和程序審批。同時，加強調查研究，每一項審批項目都要深入現場調查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據行政許可法及時予以辦理，不送人情，不走關系，樹立良好的為民形象。

　3.聘請法律顧問，夯實執法基礎。我局聘請四川智達律師事務所為我局常年法律顧問，強化依法行政指導，夯實執法基礎，強化法治建設。

　 4.自覺接受人大與政協監督，全面推進政務公開。積極完成區人大與政協提案，提案辦理均獲得人大與政協委員的肯定，滿意率高;及時將我局政務信息通過區政府網站與攀枝花日報等渠道向社會公開，接受社會的監督，做到執法透明。

　 四、依法履行職責，打造良好水環境

　 在區委區政府的領導下，我局堅持以人為本、人水和諧的原則，統籌城鄉水利發展，創新管理方法，不斷提高水利工程的灌溉和防災減災能力：防汛減災工作實行區應急辦、區防汛辦和區地災辦三辦聯合值班值守，有效地整合了力量，保證了信息互通，更有效了提高了聯動應急機制;開展應急演練 14 場次;排查出 51處隱患點，分門別類制定整改措施，掛圖作戰;堅持每日會商制度。召開防汛減災會商會 82 次，20**年汛期我區無重大災情、險情發生，平安度汛。構建 “河長制” “2+3+6” 組織領導體系，全面建立區、鎮、村三級河(段)長體系，制定出臺了《西區全面落實河長制工作領導小組運行規則》等 6 項工作機制，已編制完成西區三條河流四張清單，《拉羅箐河一河一策管理保護方案》討論通過并印發。區級三條主要河流共排查出問題***個，完成整改***個，對暫時不能整改的***個問題均制定了整改方案，明確了區級責任單位和責任人，并明確了整改時限和路徑，區河長督促各相關單位和部門都按要求和時限正在加緊整改。整改我區 3 個集中式飲用水水源地保護區存在的問題***個。強化安全生產責任制，深入開展水利在建工程的安全生產檢查和專項整治。實施最嚴格的水資源管理制度，加大水法律法規宣傳力度，提高群眾水法制意識。完成轄區內取用水戶基礎信息臺賬，并與區地稅局完成水資源費稅改革工作資料移交，全年共征收水資源費**.*萬元;對園區 29 家企業水土保持手續進行排查，開展水土保持執法檢 34 次。

　五、存在的不足

　 我局存在的不足主要是行政執法面廣量大，由于編制所限，隊伍人員不足;另一方面由于整個社會依法氛圍未夠深厚，隨意侵占河道、拋棄生活垃圾、生活污水未經處理亂排等破壞水利工程的現象時有發生，執法過程中得不到群眾全力、有效配合。我局將加強與普法部門的配合協作，堅持不懈地開展水法制宣傳教育，提高全民的水法意識和依法用水的自覺性。

　 六、下一步打算

　 過去一年，在全局上下的共同努力下，我局在全面推進法治建設工作取得了初步成效，但與區委、區政府的要求還有一定的差距，下一步我們將認真總結經驗，進一步加強法治建設，嚴格依法行政，做到以法治水，為西區高質量發展提供有力的法制保障。

　 2020 年上半年法治政府建設情況的報告

　 市全面依法治市委員會辦公室：

　 近年來，東勝區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20**—2020年)》和自治區黨委、政府《貫徹落實法治政府建設實施綱要(20**—2020 年)實施方案》部署要求，明確任務措施，狠抓工作落實，扎實有序推進了法治政府建設。收到貴辦《關于上報法治政府建設有關情況的通知》后，我區對法治政府建設各項工作進行了認真梳理匯總，對照《法治政府建設示范創建指標體系任務分解表》我區承擔的項目任務共 95 項，目前已完成 45 項，持續推進 40 項，未完成 10 項。現將主要工作開展情況報告如下：

　 一、依法全面履行政府職能

　 (一)推進行政審批制度改革。20**年以來，東勝區本級共取消行政審批事項

　99 項，承接上級下放行政審批事項 151 項。持續深入推進“三集中、三到位”改革，對行政審批服務事項進行重新梳理，把分散在各部門的審批服務事項集中入駐市民中心，目前應進駐的***個區直部門的 605 項事項中，已進駐***個部門、489 項事項。推行《一次性告知制度》《首問首辦負責制度》《限時辦結制度》《首席代表制度》《審批專用管理制度》，對窗口工作人員的工作效率、服務水平進行考核。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，對服務業的***個事項進行“一個窗口”受理、“一站式”審批、“一個窗口”取件。整合政務網絡資源，逐步建立上下互通、信息共享、覆蓋全面的政務服務網絡。強化網上審批，完善線上線下聯動的行政審批服務模式，完成了手機 APP、網上政務大廳、微信公眾號的功能性建設，企業和群眾可通過網絡渠道進行“網上預約、網上辦理、網上預審”等事項。大力推行權責清單制度并實行動態管理，按照《內蒙古自治區行政權力監督管理辦法》《關于開展行政審批制度改革“八張清單”標準化體系建設工作的通知》(內審改辦發〔2018〕10 號》要求及市委、政府安排部署，組織各區直部門(單位)開展東勝區“權責清單”標準化建設工作，嚴格對照清單標準規范，逐條比對、逐條確認，按照規范編制事項編碼，填報責任主體、責任事項、追責情形和依據等責任要素，審核梳理出行政權力事項 6319 項，分為 10 類，其中：行政許可 189 項、行政確認 47 項、行政獎勵 33 項、行政給付40 項、行政征收 10 項、行政監督檢查 429 項、行政處罰 5228 項、行政強制措施157 項、行政強制執行 47 項、其他行政權力(包括行政備案、行政裁決、行政征用)139 項。積極開展“減證便民”工作，制定印發《東勝區“減證便民”專項行動實施方案》，對區直各部門及事業單位在辦理政務服務事項(含行政權力和公共服務事項，下同)時要求企業和群眾提供的各類證明材料進行全面清理。

　 (二)深化商事制度改革。持續推進“多證合一”改革，對所有“多證合一”

　涉企事項進行梳理規范，全部納入多證合一，累計核發“多證合一”營業執照**.*萬份。將有限責任公司、個人獨資企業等機構登記所使用的 33 種文書整合為一張申請表，在***個辦事項目上實現“現場申請、立等可取、最多跑一次”，將開辦企業時間壓縮在3個工作日內，全程電子化辦理時間壓縮至1個工作日，真正做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。在全市率先推進“審核合一、一人通辦”登記制度，實行窗口首席代表制，實現個體工商戶“一次申請、一窗受理、一次辦成”，業務量增加**%以上，工作效率提升**%，個體工商戶登記業務**%實現了即辦秒批、當場取照。與中國銀行合作構建“互聯網+政務+金融”服務體系，打通了市場主體準入“最后一公里”。探索“多評合一”“聯合踏勘”審批新模式，在審批大廳設立“多評合一、聯合踏勘”窗口，制作投資項目“單一窗口”告知單，辦理時限由之前的***個工作日減少到***個工作日。

　 (三)完善事中事后監管機制。東勝區著力深化“放管服”改革，將“雙隨機、一公開”監管作為進一步釋放市場活力、減少制度性交易成本、優化營商環境的重要措施，強化線上線下一體化監管，創新工作機制，強化政務公開，成立東勝區企業信用信息公示與共享工作領導小組，建立了部門聯席會議制度和定期督查制度，多次組織召開“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議、專題推進會，組織建立全區監管部門“一單兩庫”，累計培訓系統管理操作人員 450 余人次，區直部門的電子政務外網開通率達到**%，為“雙隨機、一公開”監管工作集約化、規范化、智能化管理提供了有力的技術保障，事中事后監管工作取得了明顯成效。截止目前，累計列入經營異常名錄市場主體 15***戶條(其中企業 1***戶)，累計吊銷企業 2***戶，對***戶市場主體任職資格進行了限制，因懲戒導致貸款受限企業有70多戶，辦理銀行支付受限企業約60余戶，因被列入異常名錄被迫暫停支付業務企業***戶、招標流標企業 7 戶，被拒絕簽訂協議企業 4 戶，因各種受限主

　動補報年報公示企業***戶，“一處失信、處處受限”的信用監管效應逐步顯現。

　 (四)規范政府投資項目管理。認真落實《鄂爾多斯市政府投資項目管理辦法》要求，遵循科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡和保障重點原則，進一步規范政府投資行為，強化投資責任和風險約束機制，有效提高了政府投資效益。

　 (五)強化生態環境保護。認真履行《東勝區黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，嚴格落實生態環境責任追究制度，依托環境保護“網格化”管理，加強對屬地管理部門和行業主管部門履行環境保護職責情況的協調監管。深入開展大氣污染防治、水污染防治、水源地排污口和違法建筑清理等 14 項執法檢查，綜合運用《環境保護法》賦予的權力，保持打擊環境違法行為的高壓態勢，未發生環境保護公益訴訟案件。

　 (六)健全自然資源資產產權制度。印發實施《東勝區自然資源資產管理工作方案(試行)》，研究完善各類自然資源的指標設計、標準規范，健全完善自然資源資產統計體系，形成符合東勝區實際的統一管理的自然資源統計制度。建立部門協同合作的自然資源數據共建共享機制，嚴格執行《東勝區自然資源資產管理考核評價辦法(試行)》，切實落實了自然資源資產管理的重點目標任務。

　 二、完善依法行政制度體系

　 (一)強化規范性文件備案審查。優化規范性文件制定程序，制定《東勝區人民政府規范性文件“三統一”制度》，實現對規范性文件的“統一登記、統一編號、統一發布”。嚴格落實《東勝區人民政府規范性文件制定備案及合法性審查制度》，把合法性審查、集體討論決定等作為必經程序。進一步明確合法性審查范圍和審查工作標準，完善工作流程，對送審的規范性文件先由法律顧問單位出具法律意見書，再由政府法制機構綜合研究出具合法性審查意見，并同步進行公平競爭審查，切實提高規范性文件制定和審查質量。

　(二)開展規范性文件清理工作。定期與不定期開展規范性文件清理工作，每兩年就規范性文件是否有效、是否符合現行區情等問題進行定期清理。2019 年按照上級關于做好行政規范性文件全面清理工作的通知要求，認真組織開展規范性文件全面清理工作，并對涉及“放管服”改革方面的規范性文件進行了專項清理。

　 三、推進重大行政決策科學民主合法

　 (一)強化決策程序制度約束。嚴格執行《東勝區重大行政決策程序規定(試行)》，聘請內蒙古北辰智庫團隊開展《東勝區人民政府行政決策規范化機制創新研究》課題，針對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大決策程序逐項制定流程式、精細化的制度規定，形成決策流程演化圖示，有效規范行政決策程序，切實提高了行政決策質量。

　 (二)建立重大行政決策專家咨詢論證機制。建立決策咨詢委員會，印發了《東勝區決策咨詢委員會工作規則》，按照其工作特點和性質，廣納人才，逐步建立起由經濟、文化、社會、生態和黨建等各領域專家組成的決策專家咨詢庫，充分發揮各行業專家“智囊”作用。推行重大行政決策后評估機制，建立相關制度，明確決策后評估單位、評估流程，遵循客觀情況變化，及時對原有決策進行必要調整，確保決策公信力和執行力。

　 (三)建立重大決策合法性審查機制。嚴格落實《東勝區人民政府重大行政決策合法性審查制度》，充分發揮法律顧問、法制機構人員主體作用，形成以內為主、以外為輔、內外結合的法律服務工作格局，把好行政決策合法性審查關，凡經常務會決議的事項均進行合法性審查。各部門圍繞“三重一大”制度，制定適合本部門工作規程的重大行政決策合法性審查工作機制，確保行政執法、行政決策合法合。

　 (四)不斷完善政府法律顧問制度。印發實施《東勝區人民政府法律顧問工作制

　度》，每年通過公開招標聘請 2—6 家律師事務所為政府法律顧問，建立政府法律顧問專家庫。嚴格履行法律顧問服務日志制度，制定《東勝區人民政府法律顧問工作考核辦法》，對法律顧問服務工作進行年度績效考核管理，切實增強法律顧問服務質量。我區所屬 3 個鎮均制定法律顧問工作制度，聘請相應法律顧問，涉法業務較多的區直部門普遍成立法制科室或聘請法律顧問，初步形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問制度體系。

　 四、落實嚴格規范公正文明執法

　 (一)推進綜合執法體制改革。印發實施《東勝區綜合行政執法體制改革工作實施方案》，目前共有執法隊伍 40 支(區級綜合執法局 9 支、鎮級綜合執法局 3 支、城市管理執法局1支，區級執法部門27支)并及時配備領導班子、劃轉執法人員、落實辦公場所，加大隊伍建設和人員培訓，規范執法業務和程序，確保了各項執法業務順利開展。同時結合機構改革工作，對全區行政執法主體進行清理確認并向社會公布。

　 (二)健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善以檢察機關為主導健全“兩法銜接”機制，制定行政執法和刑事司法銜接工作方案，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，制定案件移送標準和程序。加強協調工作，確保移交案件“快立、快捕、快訴、快判”，通過及時結案體現銜接成效。開展法律監督數據中心建設試點工作，搭建網上辦案和監督信息平臺，及時全面匯集數據資源，建立會商研判機制，實現網絡互聯互通，精準開展法律監督，通過全方位、多渠道對本轄區行政執法的常態化有效監督。

　 (三)完善行政執法程序。一是健全行政裁量權基準制度。落實《內蒙古自治區規范行政處罰自由裁量權基準辦法》，完善《東勝區人民政府行政處罰裁量權規范運用制度》，全區各執法部門對照自治區級部門本行業制定的自由裁量權基準實施

　行政處罰，確保執法有理、有據、有度，切實保障當事人合法權益，維護法律權威。二是規范行政執法流程、健全行政執法制度。根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(內政辦發〔2019〕13 號)的要求，結合我區實際，制定印發《鄂爾多斯市東勝區推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(東政辦發〔2019〕24 號)，在全區范圍內全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)，著力解決行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益，為推進法治政府建設提供良好的法治保障。各部門按照方案的部署要求在本部門推行“三項制度”，制定了本部門的實施方案。各執法部門相繼制定了《行政執法程序制度》《執法過錯責任追究制度》等相關制度，確保行政執法有據可依。三是落實重大行政處罰備案監督制度。嚴格執行《內蒙古自治區重大行政處罰備案監督辦法》，各執法部門依法履行備案程序，政府法制部門切實履行了對重大行政處罰的備案監督，重點書面審查重大行政處罰的合法性和適當性，對審查中發現的違法或者不當的重大行政處罰案卷，下發《重大行政處罰備案監督通知書》，責令改正，有效規范各執法部門的執法行為。

　 (四)健全行政執法人員管理制度。一是持續開展執法證件清理工作。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，印發《東勝區行政執法人員資格管理制度》。2019 年按照《鄂爾多斯市司法局關于開展行政執法人員資格審核認證工作的通知》(鄂司發〔2019〕69 號)要求，針對機構改革后行政執法主體、執法職能和執法人員均有較大調整的情況，對全區執法人員資格進行審核認證，現正在開展行政執法證件清理工作，下一步按照上級部門的要求組織開展全區執法人員清

　理換發行政執法證件和培訓考試。二是建立行政執法人員平時考核制度。按照《東勝區行政執法人員平時考核制度》，督促各執法部門加強對所屬執法人員的平時考核，并將執法考核作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

　 五、行政權力制約監督科學有效

　 (一)加強政務誠信建設。針對東勝區政府系統機關單位的公務員和經內蒙古自治區公務員主管部門批準的參照公務員法管理單位中的參照公務員管理人員，建立“公務員誠信檔案”并放入個人紙質和電子檔案中，逐步建立公務員守信激勵和失信懲戒機制。

　 (二)自覺接受各方監督。按要求定期向區委、區人大常委會報告法治政府建設工作有關情況，建立人大建議、政協提案轉辦臺賬，及時組織辦理人大建議和政協提案，辦理率均達**%。

　 (三)積極履行出庭應訴職責。嚴格履行《東勝區人民政府應訴工作制度》，就政府應訴工作庭前準備、出庭應訴、裁判執行等各環節作出明確要求，使涉訴案件應訴工作更加規范化、科學化，涉府訴訟案件均由區長委托部門主要負責人或法制機構人員同委托律師共同出庭應訴，積極配合審判機關審判活動，按時履行人民法院生效裁判。統籌協調市、區兩級人民法院和區直相關涉案單位，有效妥善處置解決東勝區未結涉黨政機關執行案件。

　 (四)充分發揮審計監督職責。強化權力監督，有序推進審計全覆蓋。制定《東勝區審計局關于推進領導干部經濟責任審計監督全覆蓋的工作方案》，以推進審計全覆蓋為抓手，注重加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計力度，持續跟蹤審計國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況，推動項目政策落實、有效防范風險。強化政府投資審計，制定出臺《政府投資項目

　委托社會中介審計分配辦法》、《政府投資項目審計聘用中介機構監督考核制度》等工作制度，切實規范和完善政府投資項目工程造價審核程序。加強經濟責任審計，根據不同類別領導干部經濟責任的內容，突出審計重點，深化審計結果運用，促進領導干部更好地規范用權。截目前完成經濟責任審計 48 項，已完成并出具審計報告的 40 項。

　 (五)認真做好政務公開工作。不斷完善政府信息公開工作機制，建立健全制度和機制，堅持以公開為常態、不公開為例外，以政府門戶網站為主要渠道，強化重點領域信息公開，實現依法應公開信息全部公開。編印《東勝區人民政府公報》，集中準確地刊載重要決定決議、行政措施、人事任免、政府大事記等內容。

　 六、依法有效化解社會矛盾糾紛

　 (一)加強行政復議和行政裁決工作。積極履行行政復議監督職責，依法受理行政復議案件，按照《東勝區人民政府行政復議案件辦理制度》，嚴格規范行政復議各項程序，加強行政調解和聽證工作力度，依法在法定期限內辦結行政復議案件，將行政復議作為群眾表達利益訴求、化解行政爭議的重要途徑。加強行政復議機構建設，實行法制辦人員“全員參與、歸口分案”工作機制,所有從事行政復議工作人員均取得行政復議資格證，確保行政復議工作順利開展。2019 年截止 9月底，東勝區人民政府共受理行政復議案件 11 件，其中已結案 7 件，4 件正在審理中。健全行政裁決制度，按照《內蒙古自治區人民政府法制辦公室關于行政裁決事項梳理情況的通報》要求，組織擁有行政裁決權的機關明確裁決的范圍、依據、程序和救濟途徑，確保將與行政管理活動密切相關的民事糾紛納入法治軌道解決。

　 (二)深化人民調解工作。完善人民調解組織網絡建設，建立物業、醫療、消費、勞動爭議、交通損害賠償等領域專業人民調解委員會，全區已建立調委會達***個，其中東勝區婚姻家庭調解工作室 2018 年被司法部授予人民調解工作先進

　集體榮譽稱號。持續創新人民調解工作方式和法治宣傳教育載體，繼推出“法律服務超市”之后，全力打造了兩輛“法律服務大篷車”，由***名責任心強、精通調解業務、善做群眾工作的優秀人民調解員、律師、基層法律服務工作者組成流動調解專家隊進村入戶，解決家長理短，扶助弱勢群體。

　 (三)健全信訪工作機制。深入開展信訪矛盾化解“四個攻堅戰”，穩步推進社會矛盾糾紛排查化解專項行動，扎實開展領導干部入戶走訪重點信訪群體、重點信訪人員活動，常態化實行領導干部接訪和包案解決問題，充分發揮聯席會議在化解信訪問題中的作用。2019 年截止目前，全區共發生群眾來訪 238 批次、3***人次。

　 七、切實提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　 (一)提高領導干部依法行政能力。印發實施《東勝區領導干部法治教育培訓工作方案》，制定培訓計劃，有計劃有步驟地組織開展領導干部法治專題培訓、“百名領導干部進課堂”、政府領導班子法制專題講座等，對全區科級以上領導干部進行全覆蓋法治培訓。加強對政府工作人員的法治教育培訓，把憲法法律知識列入年度教育培訓計劃，通過舉辦法治東勝建設專題培訓班、執法人員執法專題培訓等，將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容，將憲法以及與工作密切相關的法律法規納入培訓考試考核內容，不斷提高工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平，不斷增強工作人員的憲法法律意識，推動法治建設，營造知法、守法、用法的濃厚氛圍。將學法用法和普法考試納入東勝區“五位一體”考核指標體系，作為對各園區、鎮、街道、區直各有關部門實績考核的重要內容，加大干部學法用法培訓力度。

　 (二)加大普法宣傳力度。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，創新普法工作方式方法，借助每月“法制宣傳和法律學習日”和“憲法宣傳日”，充分利用

　報紙、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新型宣傳媒體，創新法治宣傳形式，錄制法治宣傳微電影、微短片，多形式、多維度推進法治教育宣傳工作，不斷增強法治宣傳實效。建立以案釋法制度，與鄂爾多斯文體交通廣播電臺合作開播“以案說法”欄目，用老百姓身邊常見的案例，以通俗易懂的語言解析法律、分析案情、講清道理，切實提高群眾維權意識和能力。

　 八、落實到位法治政府建設組織領導

　 (一)加強組織領導。東勝區始終將法治政府建設擺在區委、政府整體工作的重要位置，切實加強對依法行政工作的組織領導。每年《政府工作報告》對法治政府建設工作進行突出強調，并在區人民政府全體會議上對法治政府建設工作進行全面安排部署，同時將法治政府建設納入“五位一體”考核指標體系，充分發揮考核評價工作對法治政府建設的重要推動作用。

　 黨政主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人職責，每年年初及時向市人民政府和區委、區人大常委會上報上一年度法治政府建設工作開展情況、存在問題及本年度工作計劃。

　 (二)狠抓工作落實。根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20**—2020 年)》和自治區黨委、政府《貫徹落實法治政府建設實施綱要(20**—2020 年)實施方案》，區委、政府結合東勝實際印發實施《東勝區貫徹落實》精神，努力打造“開放強區、魅力中捷”。

　 一、提高認識

　 全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。2019 年，中捷產業園區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，

　堅持法治政府建設基本原則，把法治建設與全區改革發展特別是“放管服”改革緊密結合起來，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為開創新時代全面建設“開放強區、魅力中捷”新局面提供堅強的法治保障。

　 二、重點工作

　 (一)組織保障

　 中捷產業園區按照市委要求，積極召開法治建設部署會議，第一時間成立由園區黨政一把手為第一責任人，各重點單位一把手為成員的全面依法治區委員會，委員會下設辦公室，同時根據工作需要設立執法、司法、守法三個協調小組，確保依法治區工作落到實處。

　 (二)強化依法行政

　 1.依法行政要規范。3 月份，組織法制部門制定了《中捷產業園區規范性文件合法性審查備案規定》，園區、部門出臺各類規范性文件、重大決策文件等前均進行合法性審查，從法律政策層面保證了文件的合法性。

　 2.依法行政要落實。園區法制部門對各類待審規范性文件、合同、重大決策等文件進行分類登記，并及時安排專業領域法律顧問進行合法性審核，將審核意見第一時間反饋原單位。2019 年，園區經法律審核的文件材料共 65 份。

　 3.依法行政有保障。為及時高效地處理園區重大疑難問題，中捷在全市率先以政府購買法律服務形式，通過招投標程序，于 6 月初與滄州市、黃驊市、中捷 6家中標律師事務所正式簽署合作協議，為園區法制工作提供了有力法律保障。

　 4.依法行政有監督。為更好地對園區規范性文件實施情況進行有效監督，依據審查備案規定，正式發布實施的規范性文件需向園區法制部門備案，法制部門定期對園區規范性文件進行評估清理。9 月份，對園區***個規范性文件實施情況進行評估清理，對其中***個文件進行廢止或宣布失效處理。

　(三)強化執法監督

　 1.加強執法隊伍建設。為加強園區行政執法隊伍建設，提高執法效率，園區各執法單位今年共組織***名工作人員參加滄州市新增行政執法人員培訓考試，其中***名通過考試等待領取執法證。

　 2.提高執法隊伍素質。為進一步提高園區行政執法人員隊伍能力和水平，于4 月份、11 月份兩次對全區近***名行政執法人員進行公共法律知識培訓，收到良好效果。11 月份，組織全區近***名行政執法人員進行年檢考試，考試結果在園區官網進行了公示，接受群眾監督。

　 3.全面推行行政執法“三項制度”。園區各單位均按要求設立法制審核機構，配備法制審核人員，規范各單位行政執法活動。修訂“三項制度”方案，并將修訂后的方案、執法權力清單等在園區官網進行公示。11 月底，完成滄州市行政執法“三項制度”專項督察迎檢工作，我區抽查了 8 個重點執法部門的執法案件及園區“三項制度”工作檔案，為園區依法行政工作起到良好的督導和促進作用。

　 (四)以深化法治宣傳為重點，筑牢根基促實效

　 1.領導干部帶頭學法尊法守法。抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識和能力。中捷將憲法法律學習納入園區黨委理論中心組學習內容，黨政領導班子成員積極參加學習并撰寫學習心得，各單位常態化開展“夜學”活動，將憲法法律列為領導干部必學科目，同時就憲法法律知識學習情況對領導干部進行考核。

　 8 月份，園區組織開展了 2019 年度領導干部憲法法律知識考試，全區 140 余名科級干部參加了考試。考試內容包括《中華人民共和國憲法》，黨的十九大精神，習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神，省委全面依法治省委員會第一次、第二次會議精神，《中華人民

　共和國公務員法》《中華人民共和國行政許可法》《中國共產黨章程》和黨內法規等相關內容。通過以考促學，進一步增強全區領導干部自覺學習憲法法律及黨內法規的意識，促使領導干部依照憲法法律行使職權，履行職責。

　 在“12.4”國家憲法日活動期間，全區機關單位 500 余...

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