XX 縣開展 村（居）巡察工作 工作情況調研報告

　XX 年以來，XX 縣區積極探索實踐，在換屆前實現對各鄉鎮、區政府工作部門和區屬國有企業巡察“三個全覆蓋”基礎上，緊扣村（居）工作特點，創新方式方法，把巡察監督的觸角延伸到村（居）一級，與新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》和《中共中央辦公廳關于市縣黨委建立巡察制度的意見》有關要求高度契合，把全面從嚴治黨的責任和壓力傳導到了基層黨組織的神經末梢，逐步構建起“橫向到邊、縱向到底”的巡察工作格局。

　一、開展村（居）巡察的必要性 （一）開展村（居）巡察是基層黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。從我區近三年受理的信訪舉報、查辦案件等情況來看，全區受理檢舉控告類信訪舉報 X 件，其中涉及村（居）黨員干部 X 件，占比 X%，立案 X 件，其中涉及村（居）干部 X 件，占比 X%。這些數據說明村（居）黨員干部違紀違規問題仍然呈現頻發多發態勢，反映出當前鄉鎮黨

　委對村（居）黨員干部的教育監督管理仍然失之以軟、失之以寬，村（居）基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱。對村（居）一級開展巡察監督，通過發現問題、形成震懾、推動整改，將有利于全面加強基層黨風廉政建設。

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　開展村（居）巡察是整治“ 微腐敗” 增強群眾獲得。

　感的有效路徑。對于查處的一些“老虎”，群眾缺乏真切感受，但身邊的“蠅貪”往往直接侵害到群眾的切身利益，讓他們更加深惡痛絕。XX 年以來，我區對基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題開展了集中整治，共立案查處基層“微腐敗”問題 X 件，移送司法機關 5 人。“微腐敗”問題雖然在一定程度上得到遏制，群眾獲得感得到提升，但“微腐敗”問題仍有反彈風險，集中整治成果仍需進一步鞏固。對與群眾生產生活密切相關的村（居）一級開展巡察能有效完善補充基層監督方式，整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，從而進一步增強群眾獲得感。

?。ㄈ╅_展村（居）巡察是加強基層黨組織建設增強戰斗堡壘作用的有力舉措。“鄉村治、百姓安”。黨的工作最堅實的基礎在基層，村（居）黨組織戰斗堡壘作用發揮得怎么樣、黨組織建設如何，直接影響到村（居）民自治、維護基層穩定等黨的政策的貫徹落實。XX 年，全區倒排出軟弱渙散基層黨組織 X 個，其中村（居）黨組織 X 個，占比 X%。

　通過分析，我們發現仍有部分村（居）黨組織黨內政治生活流于形式，黨員意識薄弱，發展黨員工作滯后，黨組織凝聚力、戰斗力不強，有的甚至把“村民自治”淪為“書記自治”、“主任自治”。開展村（居）巡察能有效加強基層黨組織建設,努力讓村（居）黨組織強起來，在落實村（居）民自治政策中更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。

　二、我區開展村（居）巡察工作的主要做法 XX 年以來，我區先后采取區委延伸巡察，區委和鄉鎮黨委選擇重點村協同試點和鄉鎮黨委全面推開等方式，開展村（居）巡察實踐，受理來信來電 X 件（個），接待群眾來訪 X 人（次），發現各類問題線索 X 個，其中黨的領導方面問題 X 個，黨的建設方面問題 X 個，全面從嚴治黨方面問題X 個；違反政治紀律 X 個，違反組織紀律 X 個，違反廉潔紀律 X 個，違反群眾紀律 X 個，違反工作紀律 X 個，違反生活紀律 X 個；涉及村干部 X 人。

?。ㄒ唬巳蝿?，精心籌備巡察 1 ．重點規劃到位。圍繞上級要求，緊扣重點工作，對全區信訪舉報和區委巡察發現問題線索、案件查辦數據進行深入分析，找準群眾反映強烈的突出問題和損害群眾利益問題易發多發的重點村、重點領域、關鍵環節。結合被巡察村

　的實際情況，著重收集被巡察村的黨建工作情況，黨員花名冊及近兩屆村組干部名單，近三年的《會議記錄本》和財務運行資料，低保戶、五保戶、救濟對象的清單，項目實施清單，土坯房改造戶清單等。通過數據比對和分析研判著力發現部分風險點和初步問題線索，為巡察工作找準方向。

　2 ．氛圍營造到位。要求被巡察村所在鄉鎮黨委召開鄉鎮黨政班子聯席會和鎮村兩級干部會，將巡察工作的背景、意義、內容以及注意事項進行全面講解，向全鎮各級黨組織及其黨員干部傳導了全面從嚴治黨的強烈信號。同時，在村委會和村組顯要位置張貼巡察公告，通過廣播電視、報刊、手機報、黨務政務網站和微信群等傳播媒介公開或發布巡察內容、對象、聯系監督電話，鼓勵廣大干部群眾積極參與，為巡察順利開展營造濃厚的工作氛圍。

　3 ．隊伍組建到位。根據村（居）巡察實施主體分別采取區委直接組建、協同組建和授權組建方式組建巡察組。直接組建由區委根據工作需要直拉選定巡察隊伍；協同組建由區委從巡察人才庫抽取組長和部分組員，被巡察村所在鄉鎮黨委推薦副組長和部分組員人選；授權組建則由被巡察村所在鄉鎮黨委依照區委授權從鄉鎮黨政領導班子和鎮紀委、黨建辦、財政所、扶貧辦、民政所等部門中抽調人員組建巡察隊伍。

?。ǘ┨嵘疚?，科學實施巡察 1.。

　突出政治巡察。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治高度上，更加突出村（居）黨組織的領導地位；在政治要求上，更加抓住基層黨組織建設；在政治定位上，更加聚焦縱深推進全面從嚴治黨。進一步突出政治巡察重點，緊扣“六項紀律”，著力發現和推動解決村（居）基層黨組織領導地位弱化、組織建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，提出推動解決問題的意見建議，并作為重點體現在巡察報告中。

　2 ．緊盯重點問題。把重點關注對象聚焦鄉鎮掛片領導干部、駐村（包村）干部，村（居）“兩委”干部、村民小組長，精準扶貧駐村第一書記、工作隊員；聚焦涉農補助、救災救濟、“三資管理”；聚焦基礎設施建設、農村危舊土坯房改造和零星工程項目。著力發現基層黨員干部在為民服務工作中，是否存在違規收費、吃拿卡要、雁過拔毛問題；是否存在優親厚友、與民爭利、暗箱操作問題；是否存在管理不規范、營私舞弊、獲取私利等問題；是否存在違規插手、重復申報、套取資金等問題。

　3. 高效推進實施。突出“短平快”、“靈活機動”特點，主要采取兩種方式實施，一是區委巡察組巡察鄉鎮時選擇部分

　重點村（居）開展延伸巡察，二是由區委巡察辦統一步驟指導部分鄉鎮黨委實施對村（居）的巡察。進駐前，召集巡察人員進行工作動員和業務培訓，巡察期間，區委巡察辦派出人員駐點指導，堅持推行每周一例會、每半月一調度、問題線索不定期呈報和疑難問題會商等工作機制。

?。ㄈ┰鷮嵳?，彰顯利劍作用 1 ．壓實整改責任。巡察結束后，巡察組立即對巡察情況進行分類和匯總，將巡察報告和發現的問題線索提交區委巡察領導小組、區委“五人小組”或被巡察村所在鄉鎮黨委研究審定。并就審定后反饋意見及時向被巡察村黨組織領導班子和“一把手”反饋，要求其對反饋意見簽字背書，明確巡察整改“第一責任人”責任。

　2 ．全程跟蹤督辦。推動邊巡、邊查、邊改，對巡察發現的各類問題線索按輕、重、緩、急分別進行移交、轉辦、督辦，責成被巡察村黨組織和個人認真對照檢查、自查自糾、限期整改落實。對巡察發現的事實清楚、印證到位和違紀情節明顯，群眾反映突出的侵害群眾利益問題，第一時間移交區紀委或所在鄉鎮紀委速查速辦；對巡察發現的村級黨組織建設方面的問題移交組織部門處理。建立移交問題線索臺賬，實行全程跟蹤督辦，銷號管理。

　3 ．全面整改落實。把巡察反饋意見整改落實情況列入“兩個責任”落實情況考核的重要內容。督促被巡察村逐條對照反饋意見落實整改責任人，制定整改措施，建立整改臺賬，限定整改時限。對問題整改不到位的，責成所在鄉鎮黨委約談村（居）黨組織負責人限期整改;對巡察發現的共性、傾向性問題，從政治高度提煉總結、歸類梳理，向全區作出公開通報，敲響警鐘，“以點帶面”督促各鄉鎮深入開展自查自糾、抓早抓小、防微杜漸。

　三、做好村（居）巡察工作的幾點啟示 雖然我區（村）居巡察工作取得一定成效，但也還存在一些不足，主要表現在：一是思想認識還不夠到位。一些鄉鎮黨委把對村（居）黨組織的巡察監督當成一般性工作檢查、工作督導，對運用巡察監督開展政治體檢的重要性、必要性認識不夠；二是方式方法綜合運用不夠。主要由區委巡察辦指導，授權鄉鎮黨委選取部分重點村（居）開展駐點式巡察，方式方法上比較單一。巡察人員素質參差不齊，發現問題的能力還有待提高；三是成果運用最大化仍需加強。一些鄉鎮黨委對村（居）巡察“后半篇文章”抓得不夠實，對巡察發現的問題，有的還停留在就事論事，針對普遍性、傾向性問題沒有很好地舉一反三，從制度上、根子上查找原因、推動整改。通過總結經驗、分析不足，得出以下幾點啟示。

?。ㄒ唬┐澹ň樱┭膊毂仨毥油ǖ貧?，切實維護群眾利益。村（居）巡察有自身的鮮明特色，內容上要有所區分，要更加接地氣，找準基層群眾關注的熱點，不能大而化之、浮在面上。要緊扣當前農村精準扶貧、征地拆遷、基礎設施建設、集體“三資”管理、農業產業發展、救災救濟、計劃生育、土坯房改造等方面工作，著力發現被巡察村（居）黨員干部是否存在違規發包、流轉集體山林地、水塘等問題；是否存在違規挪用、侵占各類救災救助、補貼補助等惠農資金問題；是否存在不擔當不作為，在服務群眾工作中弄虛作假、優厚親友、吃拿卡要、刁難群眾問題；是否存在假借宅基地報批、土坯房改造、村組道路建設等名義亂集資、亂攤派、亂收費等問題；是否存在違反財經紀律無據收（付）款、不按審批程序報銷、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入等問題；是否存在請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發獎金、補貼等違反中央八項規定精神的問題。

?。ǘ┐澹ň樱┭膊毂仨氄覝识ㄎ?，強化戰斗堡壘作用。巡察是政治巡察，不是業務巡察?！洞迕裎瘑T會自治法》明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權。”開展村（居）巡察要堅持政治巡察理念，提高政治站位，聚焦全面從嚴治黨，緊盯村（居）黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，把焦點對準農

　村基層黨組織的政治責任，檢查村（居）一級黨組織是否存在軟弱渙散、領導核心地位缺失，“三會一課”、“兩學一做”等黨內政治生活流于形式，黨支部政治引領作用弱化、發展農村黨員工作不規范等問題，對具體問題線索要提高到政治層面檢視，增強農村基層黨組織和黨員干部廉潔用權的自覺性，提升村（居）黨組織建設水平，有效發揮戰斗堡壘作用，推動黨的路線方針政策在農村基層落地生根。

?。ㄈ┐澹ň樱┭膊毂仨毦o扣實際，靈活運用方式方法。農村情況復雜，村（居）黨組織體量較大、涉及面廣。村（居）巡察要避免“村村點火、戶戶冒煙”，應當選擇問題突出的村（居），綜合采取“點穴式”、“布點式”和“游擊式”等多種形式靈活實施。“點穴式”即事先對被巡察村情況進行深入摸排，分析研判，初步掌握被巡察對象可能存在問題的重點人、重點事和重點方面集中優勢兵力快速突破；“布點式”即將巡察組人員進行合理分組，在被巡察村設置若干巡察小組，提高效率；“游擊式”即巡察組不駐村，采取不打招呼、不定時間、不定路線進村暗訪察看，深入項目一線、田間地頭和農戶家中，走訪了解和核實情況。巡察中要拉長耳朵，瞪大眼睛，對座談匯報、走訪調查的正面反映中聽出“弦外之音”，從看似普通、細微的反映中發現隱藏在背后的問題。同時，也可以依據實際情況機動調整部署，通過臨時變更附加談話內容、

　調閱資料、了解事項范圍等，一舉打破可能存在的 “聯盟”、“約定”，讓其失守防線。

?。ㄋ模┐澹ň樱┭膊毂仨氁渣c帶面，著力強化成果運用。成果運用事關巡察工作的權威性和生命力。要建立問題線索優先辦理機制,把巡察發現的問題線索分為重點關注類、了解關注類和參考類，按照問題線索分類處置管理辦法要求，建立問題線索管理臺賬，實行分類移交、交叉辦理、限期辦結、跟蹤督辦。對巡察發現的問題不能就事論事，要從政治高度對發現的具體問題線索進行總結提煉，梳理出普遍性、傾向性問題，從源頭上、制度上查找原因，堵塞漏洞。同時，要強化鄉鎮黨委主體責任、紀委監督責任的落實，對村（居）黨組織在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面問題比較突出的，通過縣鄉村逐級約談，推動整改落實，建立健全促進改革發展穩定的工作機制，不斷提升基層治理法制化、制度化、規范化水平。還要建立整改情況跟蹤回訪機制，對整改落實情況適時組織開展滿意度回訪，對未整改到位的及時上報，分析原因、提出對策，責令限期整改到位。

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