XX 縣鄉鎮紀委落實監督責任 工作情況調研報告 鄉鎮紀委是最基層的紀檢組織，是推動農村黨風廉政建設的重要力量，在新形勢、新任務下，如何有效落實鄉鎮紀委的監督責任，強力推進農村黨風廉政建設是擺在各級紀檢機關的一個新課題。筆者結合當前 XX 縣鄉鎮紀委落實監督責任實際，針對其中的問題作出探討。

　一、基本現狀

　近年來，XX 縣在落實鄉鎮紀委監督責任、加強鄉鎮紀檢監察組織建設等方面進行了一些探索，鄉鎮紀委在協助鄉鎮黨委政府扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進和維護農村經濟社會和諧穩定提供了重要保障。主要表現在：

　一是有效落實黨風廉政建設責任制。各鄉鎮黨委于年初對照與縣委簽訂的黨風廉政建設目標責任書進行分解，明確責任人，把黨風廉政建設責任制落實情況作為對鄉鎮各站（所）、各村委會班子和領導干部考核的重要內容，做到平

　時考核與年終考核、普遍考核與重點考核、組織考核與群眾測評相結合。

　二是主業主責逐漸回歸。在紀檢監察系統“三轉”工作開展以后，鄉鎮紀委書記不再分管干部人事、人口與計劃生育、財稅、征地拆遷、城鎮建設、土坯房改造、涉農資金、民政、扶貧、接待、公共資源交易等涉及“人、財、物”的 11 個事項，將主業主責回歸到紀檢監察業務上。

　三是組織建設不斷加強。在選優配強鄉鎮紀委書記的同時，每個鄉鎮配齊了 X 名專職紀委副書記（監察室主任）和5—7 名紀委委員。同時，全縣 X 個行政村均配備了一名村級紀檢委員，成立了村務監督委員會，形成了全方位、立體式的紀檢監察組織監督體系。

　四是辦案水平得到提高。落實在案件查辦中黨委的主體責任，積極爭取鄉鎮黨委的支持和配合，縣紀委對鄉鎮自辦的案件的調查程序、辦案措施、辦案紀律和辦案結果進行全監督指導，對重要案件實施協作辦案，提高了辦案質量和效率。近年來，鄉鎮紀委立案數平均占全縣立案總數的 30%。

　二、存在的主要問題

　近年來鄉鎮紀委在落實監督責任取得了一定成效，但是，與新形勢下反腐倡廉工作的客觀要求還有差距，反腐倡廉任重道遠，基層監督組織力量仍很薄弱，存在問題有：

　一是工作定位不準確。在實際工作中，一些鄉鎮紀委沒有找準工作定位，輕重不分、懲防錯位的問題較為突出，開展紀檢監察工作存在著畏難情緒，不敢作為，滿足于一般的布置應付的狀態，對懲治和預防腐敗的關系理解不深，出現重“懲”輕“防”的狀況，在工作中陷入被動和盲目狀態。

　二是履行職能不到位。一些鄉鎮紀委在履行職能上還有偏差，存在著重教育輕監督，重保護輕懲處的現象。面對宣傳教育工作，不能有效地協調各方、整合資源，圖形式走過場，止步于低層次的教育手段和方法。在信訪調查中，有“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件不了了之，致使懲處職能沒有發揮到位。

　三是力量配備不夠強。當前鄉鎮紀委存在的力量不足、兼職太多、人員素質不齊的問題較為突出，以致許多工作難以開展。全縣 X 個鄉鎮紀委書記中，有 X 名是由黨委副書記兼任，鄉鎮紀檢干事專職的少，大部分有紀檢監察業務外的其他工作，鄉鎮紀委委員掛名的多，導致紀檢監察隊伍參差不齊，工作能力弱，難以打開局面。

　三、對策和建議

　針對鄉鎮紀委存在的突出問題，如何激勵鄉鎮紀委落實監督責任，關鍵在于管理體制機制制度創新和干部素質的提高，主要是：

　一是理順管理體制機制。在現有的紀委機關受到上級紀委和同級黨委的雙重領導體制下，探索查辦案件以上級紀委領導為主的運行機制，充分發揮縣紀工委的職能作用，探索縣紀工委與鄉鎮紀委在工作業務上的指導關系，這樣有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。

　二是健全用人育人機制。配齊鄉鎮紀檢監察干部，嚴格用人選人的審核關，建立規范性的正常交流制度，強化上下紀檢監察機關、鄉鎮之間的定期交流，完善多種培訓方式，加強對新進紀檢監察干部的的崗前培訓和在職紀檢監察干部的專業系統培訓，提高紀檢監察干部的綜合素質。

　三是建立聯合辦案機制。通過由縣紀委確定，從鄉鎮紀委抽調部分業務能力強的鄉鎮紀檢監察干部組成調查組進行交叉查處、聯合辦案，試行鄉鎮自辦案件交叉審理機制，這既解決了鄉鎮辦案力量不足、案件審理質量不高的問題，又提高了鄉鎮查辦案件和審理案件的綜合能力。

　四是完善監督考核機制。完善鄉鎮紀檢監察工作考核體系，抓住責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲四個環節，制定科學、合理、具體的定量考核指標，建立健全激勵約束機制，充分運用考核結果，作為對鄉鎮紀檢監察干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。

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