全市“十四五”規劃編制工作方案

　為貫徹落實全國、全省“十四五”規劃編制工作會議精神， 切實組織做好我市“十四五”規劃編制工作，制定本工作方案。

　一、指導思想

　 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入 貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，按照省委、省 政府和市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅 持新發展理念，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建 設相結合作為經濟工作主線，把握時代特征，強化戰略思維， 統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向 作用，為全面推進 XX 高質量轉型發展提供政策指引。

　二、編制原則

　 堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌

　經濟社會各領域各方面，推動全市整體發展，又要適應所處發展階段 的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。

　堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至 更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要 突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

　3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門

　編制規劃的主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納 社會各界的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高 規劃工作的透明度和社會參與度。

　三、重點任務

　 圍繞建立全市“十四五”規劃體系，協調組織和統籌推進 市、縣規劃綱要、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作。

　（一）做深做實前期研究。選擇確定我市經濟社

　會發展中 的重點、難點等突出問題進行專題研究，初步梳理形成“十四五”規劃基本思路的發展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。（市發展改革委牽頭，各縣市區人民政府、市直有關部門配合）

　（二）編制市規劃綱要。堅持目標導向和問題導向相統一， 從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策 和重點項目。市規劃綱要是全市各級各類規劃編制的重要依據。（市發展改革委牽頭，各縣市區人民政府、市直有關部門配合）

　（三）編制專項規劃。圍繞細化和落實市規劃綱要對特定 領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的領域，編制一批市級“十四五”專項規劃。市發展改革委會同市有關部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關部門牽頭，市發展改革委綜合協調）

　（四）編制國土空間規劃。市級國土空間規劃以全市空間 治理和空間結構優化為主要內容，細化落實市規劃綱要提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間

　開發強度管控和主要控制線落地，統籌協調各類空間管控手段。市規劃和自然資源局會同市發展改革委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市規劃和自然資源局牽頭，各縣市區人民政府、市直有關部門配合）

　（五）抓緊啟動市縣規劃編制。各縣（市、區）按照全省、 市規劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規劃。各縣（市、區）規劃依據省、市規劃綱要制定，既要加強與市規劃綱要和市級專項規劃、區域規劃和國土空間規劃的銜接，又要結合縣（市、區）實際，突出當地特色。（各縣市區人民政府牽頭，市發展改革委指導協調）

　四、時間安排

　 參照國家、省總體安排，全市“十四五”規劃綱要編制工 作分為三個階段。

　第一階段，前期課題研究階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務是選擇我市經濟社會發展中的重點、難點等突出問題進行專題研究。課題采用公開遴

　選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。各縣（市、區）、市直有關部門要根據《關于做 好全市“十四五”規劃前期工作的通知》(呂發改規劃發〔2019〕204 號) 要求，抓緊開展前期研究，于 9 月底前分別報送希望納入國家、省和我市“十四五”規劃基本思路的初步考慮和重大 項目。

　第二階段，“十四五”規劃思路研究階段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。本階段主要任務是在前期課題研究的基礎上，完成 XX 市“十四五”經濟社會發展基本思路的起草工作，提出納入基 本思路的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。

　各縣（市、區）、市直各部門從本地、本領域實際出發，研究提出各項“十四五”規劃基本思路并報市發展改革委，特別是要圍繞補短板、強弱項、提質量，研究提出一批重大標志性工程和重點民生項目。

　第三階段，“十四五”規劃《綱要》編制階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務是在基本思路的基礎上，按照市委關于“十四五”規劃的建議，完成我市“十四五”規劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、企業家和群眾團體

　意見建議，報請市委、市政府研究審議通過，并報省發展改革委銜接，提請市人大審議。

　市“十四五”重點專項規劃、國土空間規劃原則上與規劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批準的規劃，須事先與我市規劃《綱要》進行統籌銜接，銜接重點是規劃目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風險防控等。

　各縣（市、區）規劃編制要基本與市級規劃同步。各縣（市、區）規劃《綱要草案》在提交本縣（市、區）人大審議通過前， 縣（市、區）發展改革局應將規劃文本報請市發展改革委予以銜接；規劃《綱要草案》經縣（市、區）人大審議通過后，需將正式印發的規劃文本報市發展改革委備案。

　五、保障措施

　 （一）明確責任分工。為加強我市“十四五”規劃工作的組織領導，成立 XX 市“十四五”規劃領導小組，負責指導和協調全市“十四五”規劃編制和評估工作。領導小組下設辦公室， 辦公室設在市發展改

　革委，具體承擔市規劃綱要編制工作。市直有關部門是市級專項規劃、國土空間規劃編制的責任主體， 在規劃編制過程中，要細化落實市規劃綱要對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。縣（市、區）是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要參照省、市級規劃編制工作總體安排，抓緊啟動編制工作，做好與省、市各類規劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。

　（二）規范編制程序。規劃編制實施必須要有規范化的程

　序，起草、銜接、論證、審批、發布等程序要制度化。各縣（市、 區）、市直各部門要排好時間表和路線圖，確保規劃編制工作順利推進。在規劃編制過程中，要運用大數據等現代技術，提高規劃科學性；要創新規劃的表達方法，增加規劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現代信息平臺問需于民、問計于民，爭取使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

　（三）

　強化工作保障。市“十四五”規劃編制要成立工作專班，具體承擔規劃綱要編制任務。各縣（市、區）、各部門要相應制定規劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍。各級“十四五”規劃(含規劃綱要、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃) 編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障。此外， 邀請省內外知名專家、學者組成“十四五”規劃專家咨詢委員會，為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

　從國家“十四五”規劃看建筑類央企發展趨勢

　在貿易戰的背景下，“十四五”建筑行業將面臨更加不確定的外部環境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業央企的市場經營提出更大的挑戰，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業務細分方向更精準，區域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。

　從國家“十四五”規劃的發展方向來看，“改革創新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態環境，改善民生，增強企業的創新力和競爭力。

　同時，重點圍繞增強企業發展內生動力，激發市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區域化”縱深發展。

　國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業內

　部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

　從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業開展競爭，業務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優”，提升國際化競爭能力。

　市場化——占領細分領域品質至高點 隨著經濟社會發展水平提高，建筑業也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業務領域上做精做優，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業務核心優勢，則會導致企業長期發展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續增長動力也存在嚴重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業鏈上下游企業合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業才能夠實現高質量的持續發展。

　而在細分領域的選擇上，“十四五”規劃上一定要開展排查式、系統性的外部市場研究，并充分考慮企業內部的資

　源能力優勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。

　區域化——守住重點優勢區域幾座城 對于建筑行業來說，國家的總體規劃、區域規劃、區域政策至關重要，如何緊密結合自身區域情況，開展區域布局，筆者認為在守住自身區位優勢的同時適度區域布局。

　每家企業都有自己的區位優勢，有些企業盲目加快全國區域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區位優勢區域的項目沒有深入挖掘，自身的區位優勢也沒有發揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優質項目，這就要求企業在區域發展上，立足區域長遠發展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區域發展的痛點，集合項目前后端的優勢產業鏈上下游資源，以產業聯盟的方式打造區域生態圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。

　同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業模式創新等方面持續深化改革，以提升經濟效益為核心；針對央企下屬三級企業且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業內生動力。

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