關(guān)于赴浙江省、貴州省等地學(xué)習(xí)考察的報告 來源：州美麗湘西辦

　為學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)我州美麗湘西建設(shè)，7 月25 日至 8 月 1 日，州委副秘書長、州委黨史研究室主任、州美麗湘西辦主任祝期祥率隊(duì)，8 縣市和湘西經(jīng)開區(qū)美麗湘西辦主任、州美麗湘西辦相關(guān)工作人員赴浙江省杭州市桐廬縣、湖州市安吉縣，貴州省遵義市播州區(qū)、湄潭縣就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。考察組一行通過實(shí)地察看、閱讀資料、觀看視頻、與地方工作人員交流等多種形式深入了解三市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，7 月 31 日晚，考察組一行就學(xué)習(xí)考察體會和下步美麗湘西建設(shè)工作進(jìn)行座談，通過學(xué)習(xí)考察，達(dá)到了開拓視野、更新觀念、增長見識、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作的目的。

　一、基本情況 浙江省杭州、湖州兩市均按浙江省統(tǒng)一部署從 2003 年開始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，歷時 10 余年，經(jīng)歷了村莊整治建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三個階段。第一階段：從 2003 年至 2007 年，以全面小康示范村建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施村莊整治建設(shè)。主要任務(wù)是整治村莊環(huán)境“臟、亂、差”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第二階段：從 2008 年至 2010 年，在第一輪整治的基礎(chǔ)上，將整治范圍不斷擴(kuò)大，力爭區(qū)域范圍

　內(nèi)絕大部分村莊環(huán)境得到較好的整治，并提出了“道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、村莊綠化”五大重點(diǎn)整治目標(biāo)。第三階段：從 2011 年至 2015 年，圍繞“四美三宜兩園”（科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，“宜居、宜業(yè)、宜游，農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）的總體要求，建設(shè)一批全國一流的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2016 年開始，浙江省提出深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，兩市全面開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的進(jìn)程。貴州省遵義市于 2001 年創(chuàng)造性地開展了以“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為主要內(nèi)容的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、農(nóng)民綜合素質(zhì)教育、農(nóng)村基層文明創(chuàng)建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，廣大農(nóng)村逐步呈現(xiàn)出環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)特色化、村莊景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展態(tài)勢，走出了一條可供西部地區(qū)及至全國借鑒的農(nóng)村發(fā)展之路。截止目前，全市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作已覆蓋全市 226 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1700 多個村，受益人口占全市農(nóng)民人口的 90%以上。2013 年起，貴州省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》和《關(guān)于實(shí)施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計劃的意見》，緊緊圍繞“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”，廣泛開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，全省各地創(chuàng)建活動再掀新的高潮。

　此次考察的三市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都取得了令人矚目的顯

　著成效，各考察點(diǎn)都有各自鮮明的特色，同時它們又具備一些共同的特征，給人留下了深刻的印象。

　（一）城鄉(xiāng)處處美如畫。走進(jìn)各考察點(diǎn)，映入眼簾是一幅幅生動美麗的“畫卷”，山巒秀美，溪河潺潺，一間間整齊統(tǒng)一、富有地方特色的農(nóng)舍掩映在青山綠水之間，農(nóng)田象莊園，村莊象花園，從大景觀的整體塑造，到道路庭院的細(xì)節(jié)布置，處處精致、協(xié)調(diào)、美觀，村在林中、房在花中、人在景中，移步即景，步步皆景，讓人感覺賞心悅目，心曠神怡。

　（二）文化元素顯特色。各點(diǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中都注重挖掘地方文化元素，將其融入建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，大到村莊建筑的規(guī)劃布局，小到各類標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)計制作都充分展示了當(dāng)?shù)靥赜械奈幕剩l(xiāng)村圖書館、博物館、展覽室記載著農(nóng)村建設(shè)日新月異的變化，古橋、古渡、古井、古宅、牌坊、祠堂處處彰顯著濃郁的地方特色，一村一景、一村一韻，給人們留下了深刻印象。

　（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明村潔凈。考察中，無論是沿途路過，還是實(shí)地走入，考察點(diǎn)可視范圍內(nèi)都沒有垃圾亂扔、污水亂流現(xiàn)象，家家戶戶窗明幾凈，大小村莊潔凈如洗，關(guān)于愛國愛家、勤儉自強(qiáng)、崇文尚禮、敬老尊賢的村規(guī)家訓(xùn)在村中隨處可見，處處一派和諧文明的美好景象。

　（四）產(chǎn)業(yè)興旺民富足。考察發(fā)現(xiàn)，各地都把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，通過土地流轉(zhuǎn)、村民入股等方式建起規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園，實(shí)行規(guī)模化種植和經(jīng)營，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。特別值得一提的是，

　優(yōu)美的田園風(fēng)光、良好的自然環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施引吸了各地游客的目光，各個鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)游客如織，以民宿、民宅為載體的農(nóng)家樂、洋家樂、鄉(xiāng)村酒店價格不菲，節(jié)假日期間甚至一房難求，鄉(xiāng)村休閑觀光游成為這些農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，良好的生態(tài)環(huán)境變成了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。通過與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T交流和查閱相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)，考察點(diǎn)所在的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民人均可支配收入均高于周邊地區(qū)。

　二、經(jīng)驗(yàn)啟示 （一）規(guī)劃設(shè)計高起點(diǎn)。各考察點(diǎn)所在縣市區(qū)都把規(guī)劃設(shè)計放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要位置，聘請高規(guī)格的規(guī)劃設(shè)計單位，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計過程中能夠從自身實(shí)際和優(yōu)勢出發(fā)，注重打造個性特色，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村特色化、品牌化建設(shè)。桐廬縣率先在浙江省提出全域景區(qū)化理念，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點(diǎn)的要求建設(shè)鄉(xiāng)村，先后委托中國規(guī)劃設(shè)計院、中國美院、同濟(jì)規(guī)劃院等名院名校編制一大批高水準(zhǔn)規(guī)劃，著力打造“山水如畫、人間仙境、瀟灑桐廬、秀美鄉(xiāng)村”品牌。安吉縣縣域控規(guī)覆蓋率達(dá) 95%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，堅持不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不實(shí)施，所有建設(shè)項(xiàng)目必須做出與整體相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的設(shè)計，該縣“浙北民居”農(nóng)房設(shè)計通用圖集已更新至 8.0 版本。湄潭縣對全縣 320 個相對集中的自然村寨進(jìn)行總體規(guī)劃，并按照“小青瓦、坡屋頂、轉(zhuǎn)角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋”七大核心要素設(shè)計 20 余套“黔北民居”建設(shè)圖

　紙供群眾選用，同時，按聚散相宜、錯落有致規(guī)劃布局新居，使民居建設(shè)與自然景觀相得益彰，確保了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)有序、特色鮮明。

　（二）示范創(chuàng)建重投入。考察發(fā)現(xiàn)，各地基本采用示范創(chuàng)建、分批實(shí)施的模式，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在推進(jìn)過程中，特別注重基礎(chǔ)工作方面的投入，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，有實(shí)在效果。杭州市自 2011 年開始，每年安排 3億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對于驗(yàn)收合格的精品村，按優(yōu)秀村10 個、良好村 20 個、合格村 20 個三個檔次，各村分別補(bǔ)助160 萬元、120 萬元、100 萬元，另外，重點(diǎn)整治村驗(yàn)收合格后，每村安排以獎代補(bǔ)資金 10 萬，按上年度農(nóng)村戶籍人口數(shù)每人每年 10 元的標(biāo)準(zhǔn)安排以獎代補(bǔ)資金用于村莊長效保潔。遵義市按每個示范創(chuàng)建村 100 萬的標(biāo)準(zhǔn)投入水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年安排 8000 萬。湄潭縣對群眾自建標(biāo)準(zhǔn)化黔北民居按每戶7000元的標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金補(bǔ)助，并配套3000元用于示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　（三）注重生態(tài)美環(huán)境。各地都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，著力打造環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村綜合形象。安吉縣推行農(nóng)村垃圾分類減量，實(shí)行生活垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理，大力推廣畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用模式、農(nóng)作物秸桿綜合利用模式、農(nóng)村沼氣綜合利用模式，全縣規(guī)模畜禽場排泄物綜合利用率、農(nóng)作物秸桿綜合利用率、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá) 97%、92%、74%。桐廬縣大力推廣

　分散式厭氧加人工濕地農(nóng)村生活污水處理模式，實(shí)現(xiàn)了全縣183 個行政村生活污水處理的全覆蓋。遵義市開展了以整治農(nóng)村“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為重點(diǎn)開展美麗鄉(xiāng)村“整臟治亂”行動，著力改變農(nóng)民生活環(huán)境和生活方式。

　（四）培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)。考察點(diǎn)所在縣市區(qū)均在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時牢固樹立“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村并重”的理念，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多樣化，實(shí)現(xiàn)了村美、民富、社會和諧的建設(shè)目標(biāo)。安吉縣大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，不斷提升白茶、筍竹、蠶桑發(fā)展層次，“安吉白茶”成為全國首個在華東林交所上市的綠茶品牌，竹業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全國第一，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，2015 年接待游客 1475.2 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 174.3 億元。桐廬縣立足該美麗鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，以長三角都市群為主要客源，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，重點(diǎn)打造田園觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、康樂療養(yǎng)、文化旅游五類產(chǎn)品，培育形成了最具詩意的江南村落景區(qū)旅游品牌。遵義市始終把促進(jìn)農(nóng)民增收放在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的核心位置，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，打造休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。截止目前，流轉(zhuǎn)土地 165 萬畝，建成省級農(nóng)業(yè)園區(qū) 35 個，發(fā)展市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 410 家，建立各類農(nóng)民合作社 3000 多個，從事鄉(xiāng)

　村旅游的企業(yè)（戶）已達(dá) 1000 多家，涌現(xiàn)了鳳岡“茶海之心”、余慶紅渡、綏陽“五朵金花”、湄潭桃花江、播州區(qū)花茂、桐梓杉坪等標(biāo)志性鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

　（五）資本運(yùn)作多元化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金投入，考察點(diǎn)所在各縣市區(qū)在充分發(fā)揮財政資金杠桿作用的基礎(chǔ)上，積極探索多種資本運(yùn)作模式，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金保障。如，遵義市播州區(qū)組建旅游建設(shè)投資公司，專門作為該區(qū)旅游發(fā)展建設(shè)的融資平臺對全區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。桐廬縣、遵義市播州區(qū)鼓勵農(nóng)民將自家的房屋、民宿以入股的形式交由公司統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，較好地解決了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的資金來源問題，實(shí)現(xiàn)了資本變資金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。湄潭縣金花村以土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)合作社為平臺，統(tǒng)一茶園、山林、土地、房屋等資源，發(fā)動群眾以資源和資金入股組建貴州七彩部落鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，抱團(tuán)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，改變了傳統(tǒng)農(nóng)家樂單打獨(dú)斗的發(fā)展模式。桐廬縣鐘山鄉(xiāng)大市村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時大力度拆除老村破舊房，統(tǒng)一修建公寓房和聯(lián)建房，節(jié)約的土地由政府回購，增加了中心村建設(shè)資金 2000 萬元。安吉縣鼓勵工商、金融、民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近 6 年來，撬動各類金融工商資本投入 60 億元以上。

　（六）發(fā)動群眾增內(nèi)力。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁，也是最終的受益者。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，三市都在充分發(fā)動群眾上下足功夫，著力激發(fā)農(nóng)民群眾參與

　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。如，桐廬縣抓村莊整治時村民主動拆除自家的破舊院墻，主動出讓自家田地用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安吉縣村民自己投工投勞改造村內(nèi)環(huán)境和農(nóng)戶庭院美化；湄潭縣金花村 3 天遷掉 38 座墳，5 天買掉村里所有的豬，短短小半年時間建成了七彩部落鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，創(chuàng)造了可貴的湄潭速度。

　（七）層層重視大作為。考察發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，層層參與，充分調(diào)動各方面力量，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，是三市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的又一重大法寶。我們所到之處，隨時能感受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作的重視程度之高和職能部門參與意識之強(qiáng)烈。遵義市采取市級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)示范的作法，所有市級領(lǐng)導(dǎo)每人辦一個示范村，相關(guān)部門跟隨市級領(lǐng)導(dǎo)一起捆綁責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。湖州市組建由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長的“一個領(lǐng)導(dǎo)小組、八個協(xié)調(diào)小組”的組織體系，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應(yīng)組織專抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了強(qiáng)大的工作推動力。湄潭縣在推動工作之初，縣委書記一星期調(diào)度一次，這樣的作法堅持整整一年之久，直至形成工作常態(tài)；另外，該縣縣直部門所有干部職工六年如一日地堅持每周六上午到自己的責(zé)任區(qū)內(nèi)清掃環(huán)境衛(wèi)生，人人參與美麗湄潭建設(shè)在干部職工意識中根深蒂固。

　三、工作建議 州委、州政府提出，堅持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為我州發(fā)展的最大門路和富民強(qiáng)州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把全州作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康養(yǎng)的大公園來整體規(guī)劃、

　建設(shè)和管理，努力將我州打造成為國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程，必須全力以赴，加快推進(jìn)。我州與地處江浙的杭州市、湖州市相比，在自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有較大差距，而地理位置和經(jīng)濟(jì)條件與我們相近的遵義市也因起步早、起點(diǎn)高，工作已發(fā)展到較高水平，但三市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一些發(fā)展理念和推進(jìn)方式還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。結(jié)合此次學(xué)習(xí)考察和我州實(shí)際，就我州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

　（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，打造全域公園。強(qiáng)化頂層設(shè)計理念，堅持按照規(guī)劃優(yōu)先原則，緊密圍繞州委發(fā)展部署，盡快完成各類規(guī)劃設(shè)計，加快全州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，使全域景區(qū)和國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園盡快成為現(xiàn)實(shí)。一是盡快完成湘西國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園總體設(shè)計規(guī)劃。目前該規(guī)劃已通過初審，下步要繼續(xù)抓好與各縣市發(fā)展規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，確保規(guī)劃能執(zhí)行、項(xiàng)目能落地、建設(shè)顯特色。二是盡快細(xì)化重點(diǎn)特色村寨保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。要盡快細(xì)化完善鳳凰古城、老司城、里耶古鎮(zhèn)、矮寨大橋四大旅游黃金板塊，“土家探源”和“神秘苗鄉(xiāng)”兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線上重點(diǎn)村寨建設(shè)保護(hù)規(guī)劃設(shè)計，包括村莊的整體布局、景觀風(fēng)貌的塑造、民房民居的建設(shè)保護(hù)等，加快將這些重點(diǎn)村寨打造成為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。三是盡快啟動編制湘西土家民居、苗族民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照“浙北民居”、“黔北民居”改造建設(shè)模式，盡快啟動編制湘西土家民居、苗族民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使群眾在改造建設(shè)新居時有據(jù)可

　依，有章可循，讓民族文化元素在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到充分彰顯，著力打造富有湘西特色的美麗鄉(xiāng)村。四是切實(shí)加大現(xiàn)行規(guī)劃貫徹執(zhí)行力度。對于已形成成果的各類規(guī)劃，要加大執(zhí)行力度，特別是堅決管住道路兩旁、重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)農(nóng)民隨意拆房建房行為，為下步創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。

　（二）加快建設(shè)步伐，改善鄉(xiāng)村面貌。從考察情況看，我州農(nóng)村建設(shè)發(fā)展已明顯落后于周邊地區(qū)，下步要切實(shí)按照規(guī)劃要求，加快農(nóng)村各方面的建設(shè)步伐，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)面貌，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，改善全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一要加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水、電、路、環(huán)保、文化、體育、教育等基礎(chǔ)設(shè)施步伐，滿足群眾生產(chǎn)生活需求，特別是要按照全域旅游的發(fā)展要求，適度超前建設(shè)，在全面改善鄉(xiāng)村面貌的同時，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)承載能力。二要加快完善旅游配套服務(wù)設(shè)施。要盡快打通旅游大通道，加快重點(diǎn)特色村寨民宿客棧、農(nóng)村酒店、農(nóng)家樂、游客服務(wù)中心、旅游停車場、星級廁所等服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)水平，為開發(fā)拓展鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾致富奠定基礎(chǔ)。三要加快美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建步伐。要加快示范創(chuàng)建步伐，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動鄉(xiāng)村游發(fā)展的成功實(shí)踐為突破口，引爆我州的全域旅游。要堅持按示范創(chuàng)建帶動、逐批重點(diǎn)推進(jìn)的原則，先行在四大黃金版塊、兩條精品線上選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷罕娀A(chǔ)好的村寨，集中人力、物力、財力進(jìn)行重點(diǎn)包裝、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)打造，然后逐步擴(kuò)面推

　廣，力爭用 5－10 年時間實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)村面貌有質(zhì)的提升。

　（三）整合各方力量，加大資金投入。一要適當(dāng)加大財政投入。要充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和杠桿作用，每年安排一定數(shù)量的財政資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基本保障。二要積極爭取上級支持。要認(rèn)真研究上級部門對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、民生等方面的支持政策，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行連片打捆申報，爭取更多上級部門項(xiàng)目建設(shè)資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三要深化拓展融資平臺。加強(qiáng)州、縣市和各種融資平臺管理和運(yùn)作，建立以農(nóng)村資產(chǎn)、集體土地為融資載體，以各類建設(shè)投資公司為平臺的“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的新型建設(shè)投融資體制。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有商業(yè)價值的無形資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，如冠名權(quán)、廣告發(fā)布等，深入挖掘美麗鄉(xiāng)村的融資潛力。四要廣泛吸納社會資本。要加切實(shí)加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采用 PPP 等多種方式，吸引社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和開發(fā)。五要探索創(chuàng)新運(yùn)作模式。積極創(chuàng)造寬松環(huán)境，探索運(yùn)作模式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾以林權(quán)、土地、房屋為資本質(zhì)押貸款，融資入股，不斷拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展空間。

　（四）狠抓綜合整治，持續(xù)美化環(huán)境。不斷總結(jié)城鄉(xiāng)同建同治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展塑造良好形象。一是繼續(xù)以嚴(yán)管重罰為手段，抓好環(huán)境綜合整治考核考評。繼續(xù)按照要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣的原則，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核考評，不斷鞏固城鄉(xiāng)同建同

　治整治成果。二是繼續(xù)以標(biāo)本兼治為目標(biāo)，抓好環(huán)境突出問題綜合整治。針對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓農(nóng)村垃圾分類減量、農(nóng)村污水處理、可回收垃圾回收體系建設(shè)、集鎮(zhèn)容貌秩序管理等，不斷促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破，全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。三是繼續(xù)以改善生態(tài)為根本，抓好綠色生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真抓好退耕還林、植樹造林、禁砍禁伐、溪河整治凈化、村莊綠化美化等工作，保護(hù)好青山綠水。要充分利用我州豐富的森林資源、水資源、民族文化資源做文章，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁。

　（五）深化經(jīng)營理念，永享金山銀山。認(rèn)真做好經(jīng)營文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村從生態(tài)要素、生活要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，讓綠水青山真正變成為金山銀山，使群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。一要牢固樹立品牌意識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各自優(yōu)勢，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣M量避免千村一面、千景一格，著力打造各富特色的美麗鄉(xiāng)村，提高外界的辨識度和認(rèn)同率，提高我州美麗鄉(xiāng)村旅游品牌的綜合價值。二要切實(shí)做好開發(fā)文章。認(rèn)真抓好美麗鄉(xiāng)村旅游線路設(shè)計和旅游產(chǎn)品開發(fā)，策劃包裝一批民族風(fēng)情觀光游、農(nóng)村生活體驗(yàn)游、深度探秘文化游、休閑度假康樂游等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造一批富有湘西特色的鄉(xiāng)村游商品，實(shí)現(xiàn)神秘湘西的歷史文化與自然景觀、游客情感完美結(jié)合。三要大力開拓客源市場。要切實(shí)加大宣傳力度，積極開展對外交流，切實(shí)提高湘西鄉(xiāng)村旅

　游知名度。要進(jìn)一步開闊眼界，創(chuàng)新營銷方式和手段，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程客源市場和高端客源市場，提升鄉(xiāng)村游的綜合效益。四要充分發(fā)揮基層組織作用。要切實(shí)加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度，選配高素質(zhì)、懂管理、會經(jīng)營的各類能人進(jìn)入村支兩委干部隊(duì)伍，著力提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。要積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，確立它們的市場主體地位，讓它們在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　（六）全面解放思想，推動工作落實(shí)。解放思想的力度決定趕超跨越的速度，要進(jìn)一步解決思想，更新觀念，以思想的大解放促進(jìn)工作的大發(fā)展。一要破除思想壁壘，鼓勵主動作為。要積極組織開展各種層面的解放思想大討論，破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，瞻前顧后、不敢擔(dān)當(dāng)，觀念陳舊、因循守舊，本位主義、狹隘封閉等各種不良思想，鼓勵廣大干部群眾以時不我待、只爭朝夕的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，爭先進(jìn)位、跨越追超，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，立足全局、放眼世界，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，為全面深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。二要更新工作觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制。要鼓勵先行先試，以改革創(chuàng)新的思維解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的宏觀調(diào)控、資金、土地等方面問題，創(chuàng)新完善有利于推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，重點(diǎn)破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程資金怎么融、項(xiàng)目怎么推、民生怎么保等方面的突出難題。三要強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，確保發(fā)展實(shí)效。各

　級政府、相關(guān)職能部門要根據(jù)州委、州政府全域旅游的發(fā)展理念和決策部署，就如何推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究，對國家支持民族地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)方面的政策進(jìn)行一次集中梳理，弄清哪些政策需要跟蹤落實(shí)，哪些政策需要深化拓展，哪些政策需要配套完善，哪些政策需要積極爭取，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化工作措施，全面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作落實(shí)。四要統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成工作合力。要繼續(xù)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步強(qiáng)化美麗湘西建設(shè)是關(guān)系湘西州未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，抓美麗湘西建設(shè)就是抓民生改善、抓服務(wù)群眾，就是提升軟實(shí)力、增強(qiáng)競爭力，就是推動和實(shí)現(xiàn)我州長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本認(rèn)識，進(jìn)一步凝心聚力，形成全面推動美麗湘西建設(shè)的強(qiáng)大合力。

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