黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20 個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密切相關。為認真規劃和實施土地開發整理，促進新農村建設，我們調研組到 xx開展座談等進行了深入了解。

　一、土地開發整理現狀 土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我縣也對土地開發整理項目出臺了獎補政策，我鎮因地制宜初步形成了土地開發整理的投入

　機制，探索推進了土地開發整理后新增耕地的產業化規模經營。通過積極探索和實踐，我鎮土地開發整理工作取得了明顯成效：

　補充了耕地數量，實現了全鎮耕地數量穩中有增的目標。2018 年度通過土地開發整理，全鎮累計補充耕地 xx 余畝，實現了建設占用與補充耕地平衡，并有大幅新增。

　提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。2018 年度我鎮農業綜合開發實行低產田改造 xx 余畝，全面完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。

　優化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣萬畝馬家柚種植和種糧大戶流轉等規模經營為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效率明顯提高。

　改善了生態環境，取得了經濟社會效益。通過土地開發整理，促進了農村生態環境建設，生態環境得到大幅改善，xx 等旅游項目落戶，增加了農民收入，擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

　目前，我鎮的土地開發整理工作從總體看還處于初級階段，項目資金投入不足，土地開發整理的社會化產業化有待進一步推進。

　二、土地開發整理目標 2019 年，我鎮土地開發整理規劃 xx 余畝。其中旱改水等 xx 余畝，增減掛 xx 余畝，林改旱 xx 余畝。

　三、土地開發整理效益分析 1、社會效益。全面實施土地開發整理，將為農村剩余勞動力提供新的就業途徑，目前 xx 種植基地可新增就業 100人，xx 旅游項目可新增就業 200 人等，實現了“項目在身邊，百姓在增收”，從而促進農村經濟可持續發展和社會主義新農村建設；促進農村脫貧致富。

　2、經濟效益。土地開發整理的經濟效益分析：造地增糧新增耕地項目縣級獎補 2018 年度項目 xx 元/畝，我鎮獎補村組各 xx 元/畝。2018 年度我鎮林改旱土地開發項目新增耕地 xx 余畝，獎補資金共計 xx 余萬元，其中村集體新增收益 xx 余萬元。通過土地開發新增耕地進行流轉，增加農民收入。

　3、生態效益。土地開發整理項目建設和實施后將為我鎮增加綠化面積，減少水土流失。開發的荒坡和閑置地等有利于改善土地蓄水保水能力，增加抗災能力。

　四、存在的問題及原因分析 1、土地產業化規模經營資金投入不足的問題。目前 2018年度我鎮對新增耕地 xx 余畝進行了流轉，但產業化規模經營資金投入不大，土地的集約化程度和利用效率不高。原因

　分析：首先新增耕地開發的政策獎補資金和基礎設施建設缺乏扶持力度；其次社會資金對土地的產業化規模經營投入信心不足。

　2、發展旅游的建設用地政策支持力度不夠。目前我鎮發展旅游項目 xx 的基礎設施建設用地無法滿足。原因分析：旅游項目投資方未事先根據用地要求作規劃設計，導致規劃與土地政策不符制約了項目的發展。

　五、加強土地開發整理的建議 1、加強宣傳，提高全鎮對土地開發整理重要性的認識。加強土地開發整理的政策宣傳，提高全鎮對土地開發整理在全面建設小康社會和新農村，實施持續發展戰略，保護和建設生態環境中重要作用的認識。

　2、穩定和拓寬投入渠道，探索完善土地開發整理經濟運行機制。加大資金獎補政策和投入，專款專用。努力提高資金使用效率，優先保障土地開發整理重點項目的投入。

　3、提高群眾的參與度。按照“誰投入、誰收益”的原則，完善適應市場經濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入土地開發整理，推動土地開發整理的產業化。

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