基層黨建學習考察團考察報告

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　一、考察情況

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　為推進全州基層黨建工作上臺階、上水平，使基層黨建工作能更好地服務”兩區(qū)”建設，經州委同意，由州委常委、組織部部長趙 xx 同志帶領的海西州組織系統(tǒng)基層黨建學習考察團一行 8 人于 5 月 25 日至 6 月 6 日赴四川、浙江、江蘇等地區(qū)學習考察了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、街道社區(qū)黨建、非公黨建、機關黨員雙重管理工作的經驗和做法?？疾旖M每到一地都與當地組織部相關同志進行座談，聽取他們的情況介紹，并進行了實地觀摩考察，并與 xx 市 xx 區(qū)委組織部就干部教育培訓工作有關事宜進行了接洽。

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　二、各地的先進經驗

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　（一）xx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經驗

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　一是全面推行了村（居）民議事會制度。xx 市推行的黨組織領導下的村（居）民議事會制度，其亮點是村（居）民議事會行使自治事務決策權，村（居）民委員會主要執(zhí)行議事會的決策。村（居）民議事會還選聘了一些政治素質好、責任心強的村（居）民專門負責工作落實情況的監(jiān)督。使村級事務的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權分離，有效解決了村（居）”兩委”代民做主的問題，形成了黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制，在農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理及災后重建中，發(fā)揮了很好的決策監(jiān)督作用。

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　二是構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理與公共服務供給機制。主要是將城鄉(xiāng)社會管理和公共服務職能進行分類提供，對應該由村（居）委會承擔的管理和服務職能，其費用由財政進行定額補助；對應該由政府提供的服務職能，由政府購買服務，財政買單；對可以交由市場和其他經濟社會組織提供的服務，由政府給予扶持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理和公共服務機制的構建，改變了以往農村社會管理和公

　共服務主要由基層組織提供、城市社會管理和公共服務主要由政府提供的不均衡、差異化情況，使城鄉(xiāng)黨員群眾能夠享受到均衡化、同質化的公共服務。

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　三是構建了集體經濟組織經營管理新體制。借鑒城市社區(qū)治理結構，在農村把經濟職能從村”兩委”剝離出來，使集體經濟組織成為獨立的市場主體，自主地進行經營管理，獨立地承擔市場責任，不僅促進了農村集體經濟的快速發(fā)展，為解決基層黨組織”有錢辦事”的問題開辟了新途徑。

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　四是構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。先后出臺了《xx 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開推薦直接選舉試行辦法》等 13 個配套辦法，制訂了《xx 市村（居）黨組織班子成員公推直選試點辦法》等 7 個配套文件，打破城鄉(xiāng)身份、戶籍限制，形成了城鄉(xiāng)一體的黨員群眾民主權利保障制度體系；開展黨委委員黨代表、黨代表黨員、黨員群眾的”三”活動，健全黨內溝通渠道，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一盤棋；開展縣級以上黨政機關干部駐村任職、一村一名大學生志愿者、統(tǒng)籌調配機關干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)工作、村干部到縣市相關單位掛職學習等辦法促進城鄉(xiāng)人才的互動；加大資金投入力度，使村（居）活動陣地統(tǒng)籌規(guī)劃建設；統(tǒng)籌村和社區(qū)辦公經費、干部報酬動態(tài)增長、醫(yī)療養(yǎng)老保障等相關制度，較好地調動了各級干部的工作積極性。

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　一是以黨的建設帶動社區(qū)建設。探索出”黨員會客廳”、”功能性黨小組”、”樓道黨支部”、”紅色港灣”等在全國具有一定品牌效應的黨建工作模式，充分發(fā)揮街道黨工委、轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織的作用，通過完善共建組織、創(chuàng)新共建機制、健全共建制度、開展共建活動，初步構建起了區(qū)域大黨建的工作格局。通過在職黨員進入社區(qū)管理層，提高了社區(qū)干部隊伍素質，從福利待遇、年齡層次、知識水平和管理水平上改變了原來的結構，整合了社區(qū)黨的資源、公共服務資源及社會各類資源，為社區(qū)共建夯實了基礎。

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　二是黨建模式從管理取向轉為服務取向。上城區(qū)黨建模式最顯著的特點就是其服務型取向幾乎貫穿在其所有的創(chuàng)新實踐中，改變了以往黨建就是抓黨務管理和進行政治教育、對黨員偏重管、布置任務多、強調要求多的陳舊模式，將黨建工作的內容由主要抓黨務管理向關愛服務黨員、解決黨員實際困難，并解決居民生活實際問題轉變，如小營巷社區(qū)明確提出”黨建促民生”的口號。上羊市街

　社區(qū)以 5A（即任何人（Anyone）在任何時候（Anytime）、任何地點（Anywhere）通過任何方式（Anyway）得到任何服務（Anyservice））為目標，進行格化管理、組團式服務為居民群眾和黨員提供各類服務，大大提高了社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力。探索”一冊三”服務群眾新途徑，積極探索社區(qū)服務絡化、社會化、產業(yè)化的路子，在便民服務、再就業(yè)服務、志愿者服務等方面進行積極拓展。

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　三是黨建平臺從單一到多樣的拓展。他們根據最新形勢，不斷拓展黨建平臺，使其多樣化。利用絡等先進技術手段為社區(qū)黨建服務，成功開辦了黨建絡平臺，利用”e 家人”社區(qū)事務信息化管理平臺開展上黨務管理；將”黨員會客廳”搬到絡上，形成”絡黨員會客廳”,通過建立 e 支部，召開絡會議、電視滾動字幕等方式開展部分組織活動，開拓和豐富了黨建絡平臺。

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　一是明確非公有制黨組織的工作定位。針對非公有制組建黨組織難、開展活動難、發(fā)揮作用難，溫州市提出建設”活力和諧”目標，要求黨組織通過發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，調動一切積極因素，發(fā)揮文化建設的優(yōu)勢，培育團隊精神；發(fā)揮黨組織整合利益化解矛盾的優(yōu)勢，維護各方合法利益；發(fā)揮黨組織集聚優(yōu)勢人才的優(yōu)勢，促進人力資源的開發(fā)，實現黨建工作與經營目標同向、工作同力、發(fā)展同步，使黨建工作真正成為了非公有制發(fā)展的”助推器”.

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　二是完善非公有制黨建工作機制。首先，建立健全非公黨建工作保障機制。出臺了《非公有制黨組織活動經費、時間、場地保障若干意見》，明確規(guī)定非公有制黨組織活動經費在管理費中列支，據實在稅前扣除，其限額一般根據上年的銷售額和當年黨員的人數核定，并不得低于員工年度工資總額千分之八。要求廣大黨組織要按照相對獨立、規(guī)模適中、功能多元、配置齊全的原則，加強活動陣地規(guī)范化建設，確保黨的活動正常開展。其次，建立健全功效評估機制。華儀集團在黨建工作中引入 ISO9000 質量評估體系的基礎上，導入 PDCA（策劃—實施—檢查—改進）原理，將上級黨組織的需求、期望和員工的利益有機結合起來，構建活力和諧目標和黨建工作指標有機結合，建立非公有制黨建評估體系，并通過開展管理評審和滿意度調查等，對黨組織工作運行和作用發(fā)揮情況進行客觀評價。第三，建立健全黨務干部權益保障機制。制定實施《關于建立非公有制黨務工作者權益和激勵的若干意見》，把黨務工作者等級評定與待遇報酬掛鉤，在推薦各級人大代表、政協(xié)委員時，要有一定數量的非公有制黨務工作者，充分調動

　了黨務工作者的積極性和主動性，為黨組織扎實開展工作提供強有力的領導保障。

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　一是創(chuàng)新黨組織組建方法。通過審批非公項目與黨組織設置同步提出，籌建行政領導班子與選派黨組織書記同步考慮，招收職工與調配黨員骨干同步進行，生產經營與黨建工作同步開展，從源頭上保證了非公黨組織的覆蓋面。在科技教育園區(qū)、軟件園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)組建了聯合支部，解決了非公中的黨員組織掛靠問題。發(fā)揮工商部門與密切的優(yōu)勢，通過實施”登記申報、年檢年報”制度，動態(tài)掌握非公黨組織和黨員情況，推動組建黨組織。

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　二是創(chuàng)新黨建工作手段。在非公有制中推行了”支部+工會”的工作模式，提倡在條件成熟的非公中支部書記和工會主席一肩挑，統(tǒng)籌開展黨組織和工會組織活動，黨組織把工作重點放在為職工服務、凝心聚力、解決勞資矛盾、提高員工素質上，貼緊了發(fā)展需求，贏得支持，贏得地位，有效提升黨建工作水平，以黨群一體化整合資源推動黨建工作上臺階。通過在非公相對集中的區(qū)域設立黨員服務中心，在較大規(guī)模的中組建黨群俱樂部，開辟”上黨員之家”等多種手段，豐富了黨建工作內涵，提高了黨建工作水平。

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　考察團還對上海市楊浦區(qū)五角場社區(qū)黨員雙重管理，發(fā)揮社區(qū)在職黨員作用工作進行了學習考察。

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　三、學習考察的啟示和思考

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?。ㄒ唬h建工作理念方面

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　一要樹立基層黨建品牌理念。溫州市以建設”活力和諧”為目標，強化黨組織功能，建立工作機制，昆山市以打造”紅色方陣”助推非公科學發(fā)展，這些黨建品牌在促進發(fā)展、提高黨組織凝聚力上發(fā)揮了重要作用。近年來，海西各地和各級基層黨組織也積極探索并初步形成了一些黨建品牌，如德令哈工業(yè)園區(qū)的”紅色驛站”、都蘭縣的”村企聯建”、烏蘭的”企地共建”、天峻縣的”崗位創(chuàng)星”等，但由于受主客觀因素的影響，我們的黨建工作品牌還有待提升，作用還有待發(fā)揮。我們必須樹立黨建品牌理念，通過打造符合海西實際、基層組織

　需要、黨員群眾認可、各類經濟社會組織歡迎的黨建品牌，彰顯黨建品牌的社會價值，展現黨建品牌的導向作用，進一步激發(fā)我們各級基層黨組織的活力和廣大黨員的積極性，更好地投身于”兩區(qū)”建設的實踐中。

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　二要樹立服務型黨建理念?；鶎狱h組織只有暢通了社情民意反映渠道，發(fā)揮橋梁紐帶作用，才能使黨和政府能在第一時間傾聽民聲、了解民意、做出科學決策。上城區(qū)的”5A”做法啟示我們要立足群眾需求開展服務工作，切實幫助群眾解決各種問題。要將黨建活動這種”務虛”工作做成為民做好事、辦實事、解難事的”民心工程”,我州要把”創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與加強基層黨組織建設結合起來，緊緊圍繞服務群眾這個宗旨，切實更新黨建工作理念，改進工作方式方法，改進工作內容和價值取向，使黨建工作更好地服務于地方經濟發(fā)展，以抓好黨建工作來促進各項事業(yè)的健康發(fā)展。

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　三要樹立敢于嘗試勇于實踐的創(chuàng)新理念。從海西實際出發(fā)，走自身特色的基層黨建工作新路子，就要學習先進地區(qū)敢想敢干、敢為人先的精神，進一步解放思想，如實行黨組織負責人職業(yè)化模式，大膽運用社會主義的利益原則和價值觀抓非公和社區(qū)黨建工作，拓寬服務渠道、更新服務理念，做好服務群眾工作，進而提高基層黨組織的凝聚力和號召力。

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　（二）黨建工作領導體制方面

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　浙江和江蘇省在兩新組織黨建方面，一是他們設立了黨的社會工作委員會或非公有制工作委員會，做到有專門的機構和人員來抓兩新組織黨建工作，并取得明顯成效，這種領導體制方面的做法值得我們借鑒學習。二是推行領導制度，明確了職責和任務，推動市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門領導經常性到指導工作，加強與業(yè)主的思想溝通，提高主對黨建工作的認識，有效促進了非公黨建工作。在如何加強黨建工作責任制方面我們可以借鑒他們的這種好做法，各級黨政主要領導要經常到非公就黨建工作開展情況與主動溝通，掌握情況，解決困難，達成共識，促進黨建工作上水平上臺階。

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　一是要建立健全基層黨建工作保障機制。溫州市明確規(guī)定非公有制黨組活動經費、時間、場地，特別是經費要在管理費中列支，列入財務計劃，并?？顚?/p>

　用。同時也明確規(guī)定各級財政要對黨組織活動給予支持的做法，較好地解決了非公黨組織不被主重視的問題，為非公黨組織開展活動提供了制度保障。從近年來海西基層組織建設工作的實際來看，非公基層黨組織開展活動的經費較為緊張，應該結合海西實際，制定非公有制黨建經費保障機制，包括稅前列支、財政支持機制、黨務干部補貼機制等，以提高他們的工作積極性。

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　二是建立健全基層黨建工作的管理機制。各地先進的黨建理念和成效啟示我們，一要強化黨建目標考核工作，建立一套科學、可行的目標考核制度，把各級基層黨組織完成任務、履行責任情況作為工作實績考核的重要內容。繼續(xù)完善把黨建目標與經濟工作、業(yè)務工作目標相結合的”雙線目標考核制度”,把年終考核與平時檢查結合起來，把定性考核與定量考核結合起來，把考核結果與干部任用、獎懲結合起來，作為評先表優(yōu)、提拔重用的重要依據，形成黨建工作”動力源”.二要推行任務分解制。各級基層黨組織要堅持逐級負責原則，堅持書記抓、抓書記，把各級黨組織的目標責任分解到各級，分解到人，形成縱向、逐級負責的責任體系，保證上級黨組織部署的各項工作落到實處。

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　三是積極拓寬基層黨務干部來源渠道。昆山市集中選派黨務干部到非公任職、溫州非公組團以年薪 3-20 萬的優(yōu)厚條件面向全國招錄專職黨務人才，為我們拓寬工作思路提供了成功案例，啟示我們也應以縣市為單位建立黨務干部人才庫，采取內部選拔、公開招聘、組織推薦等多種方式，向非公有制和社區(qū)黨組織配置黨務干部。完善選拔黨政機關優(yōu)秀干部到農牧區(qū)、非公和社區(qū)掛職制度，為建立高素質的黨務工作者隊伍拓寬渠道。

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　（四）黨建工作載體方面

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　溫州市把開展”創(chuàng)建活力和諧”、xxxx 縣把開展”三百工程”活動做為加強基層黨建的有效載體，得到各方面的認可、好評，為創(chuàng)新基層黨建提供了有益的借鑒。結合我州目前正在開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設年活動確定的目標，如何把把各項任務做實做細，我們認為，一要把”百企聯百村”這個活動載體賦予更多新內容，進一步發(fā)揮和村社黨組織的作用，科學整合村企黨建資源，有效發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞城鄉(xiāng)”雙贏”目標，加強交流合作，促進企村之間黨建工作資源互補。二要在非公有制抓好”三培兩推”這個活動載體，努力做到黨建工作與發(fā)展同向，真正使感覺到組建黨組織是推動健康發(fā)展的生力軍。三要在街道社區(qū)繼續(xù)探索豐富以服務群眾為重點的各類黨建載體，完善黨員二次管理相關制度，

　使社區(qū)黨組織在區(qū)域性工作中發(fā)揮領導核心作用，有力地推進社區(qū)建設與管理。四要在機關圍繞開展”崗位創(chuàng)星”活動這個載體，建立健全工作考評制度和崗位目標量化標準，增強崗位考評的可操作性和公正性，進一步轉變機關作風，提高行政效能。

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