《存在》是由汪峰作詞、作曲并演唱的一首歌曲。該曲于2011年10月17日單曲首發，后收錄在汪峰發行的專輯《生無所求》中。2012年1月19日，該曲獲得2011年度北京流行音樂典禮年度金曲的獎項， 以下是為大家整理的關于基層治理能力建設存在問題5篇 , 供大家參考選擇。

基層治理能力建設存在問題5篇

【篇1】基層治理能力建設存在問題

當前基層干部作風存在問題及治理對策

　　當前基層干部作風存在問題及治理對策為切實了解和掌握當前基層干部作風的現狀，發現問題，找準不足，對癥下藥，實現基層干部作風有明顯好轉。
　　2013年5月至6月，……在全縣范圍內就全縣黨風廉政建設社會公眾評價情況開展問卷調查。
　　本文在問卷調查結果分析的基礎上，結合當前中央關于抓好黨員干部作風建設的各項決策部署，就如何做好當前基層干部作風建設，談一點個人的粗淺看法，不足之處請大家批評指正。
　　一、當前基層干部作風存在的問題此次調查問卷主要是針對基層干部的學習作風、工作作風、生活作風、思想作風、職業道德、能力水平、遵章守紀等方面問題進行調查和征求意見、建議。
　　調查問卷對象涵蓋機關單位工作人員、社區居民、離退休老干部、企業經營者及個體戶、知識分子等五個方面人群。
　　經對收回的調查問卷統計結果分析，社會公眾認為基層黨員干部目前亟需解決的問題，最突出的是工作作風（51.5%），其次為思想作風（44.4%），第三是能力水平（37.9%），第四是職業道德（30%），第五是學習作風（22.5%），第六是生活作風（19.8%），第七是遵章守紀（15.9%）。
　　統計結果表明，工作作風、思想作風和能力水平是社會公眾反映較為集中的幾個問題，而工作作風作為干部思想、素質、能力等諸方面的綜合體現，最受公眾關注。
　　綜合問卷調查結果分析，當前基層干部作風主要存在以下幾個方面問題：1、學習上形式多于實效。
　　一是對待學習持應付了事態度，缺乏主動自覺意識；二是熱衷于應酬，不重視學習；三是學習制度多真正落實的少，制度多是做給大家看的一種形式和應付上級檢查的一種擺設；四是即使學習也是泛泛而過，蜻蜓點水，缺少系統的學習鉆研，只求了解，不求領會。
　　2、思想上消極多于進取。
　　一是船到橋頭車到站的思想嚴重，工作缺乏積極性，經常散布消極言論；二是好人主義嚴重，奉行"多栽花少栽刺"格言，隨波逐流，明哲保身；三是不求有功但求無過，工作低要求，安于現狀，不想為，不愿為，慢作為。
　　3、工作上漂浮多于務實。
　　一是空話套話連篇，思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻收效甚微；二是安排工作，照搬照抄照套，脫離本部門本單位實際，缺乏可行性和操作性；調查研究，搞到此一游，不沉下身子、放下架子，切實深入群眾問計于民、問需于民、問政于民，接"地氣"不夠，脫離實際，脫離群眾；匯報工作，講成績滔滔不絕，擺問題輕描淡寫，報喜不報憂；三是搞上有政策，下有對策，對自己、對小團體有利的就執行，不利的就抵制；有的鉆政策上的漏洞，打"擦邊球"，為小團體撈取好處；四是固步自封、因循守舊，不按客觀規律辦事，急功近利，急于求成以至蠻干、瞎干；五是做官當老爺，習慣用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺于文山會海，群眾觀念淡薄，主仆錯位，不能急群眾所急，想群眾所想，甚至是對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題有意回避、推諉。
　　4、生活上享樂多于自律。
　　一是一些領導干部常年抽高檔煙，喝高檔酒，進高檔娛樂場所，講排場，比闊氣，其消費與個人收入相差很大；二是公款相互宴請，認為只要沒有將錢裝進自己的腰包吃點喝點無所謂；三是總以為小賭宜情，打麻將、打撲克不講場合、不看對象、不選時候，有的為賭不惜挪用公款、收受賄賂；四是利用職務之便，吃拿卡要報，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；五是"生活圈、社交圈"不太健康，生活作風不檢點，在干部群眾中形象較差。
　　5、紀律上散慢多于嚴明。
　　一是上班時間上網聊天、炒股、購物、打游戲、看電影；二是不作為、亂作為，把黨和人民賦予的權力當作謀取小集團利益和個人私利的工具，他們有選擇性地做上級或群眾交給的工作，對于不能取得利益的事，愛理不理。
　　對于有利益的事，搶著辦，爭著做，甚至不惜違反黨紀國法，不惜損害群眾利益；三是辦事拖拉、推諉扯皮，缺乏主動服務意識，服務態度蠻橫、故意刁難。
　　二、當前基層干部作風存在問題的原因從調查問卷的匯總情況分析，基層干部作風存在問題既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素，總的來看，主要體現在"三個不到位"：1、思想認識不到位。
　　一是單位和部門，對干部作風建設的認識有一定的片面性，對干部作風的重要性和長期性缺乏正確、全面的認識；二是干部自身學習意識不強，致使自身素質不高，工作能力不強，理論、政策水平和素質能力適應不了新形勢新任務的要求；三是干部自身責任意識不高，養尊處優的思想嚴重，缺乏奮勇爭先的精神狀態，得過且過，自由散漫，不想為，不愿為，慢作為；四是存在自滿自傲的心理，認為自己和普通群眾的身份地位不同，有一種凌駕于群眾之上的心理，放松了世界觀的改造，沒有樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，群眾觀念淡薄，全心全意為人民服務的宗旨淡化；五是法制意識不強，在遵紀守法上把自己同等于普通群眾，沒能嚴格要求自己，有法不依，執法不嚴，往往積小錯成大錯。
　　2、監督管理不到位。
　　一是規章制度修訂不及時。
　　近幾年來，隨著時間的推移，一些原來行之有效的規章制度和工作守則，已滿足不了新時期新形勢的需要，沒有能及時刪減、修訂和完善，出現了管理上的盲區、規范上的短板、約束上的漏洞；二是監管制度落實不夠嚴。
　　個別單位和部門紀律松弛、作風散漫，對干部的管理監督失之于寬，失之于軟，沒有認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等，以致黨紀國法的威懾力下降；三是監督管理手段相對落后。
　　有的單位和部門沒有積極運用現代科技手段強化監管，在監督管理上還存在漏洞、缺口，甚至出現真空，缺乏有震懾力的懲處措施。
　　3、考評機制不到位。
　　雖然現在都實行了公務員津貼和干部績效工資，但在整個干部隊伍中，"干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣"的不良傾向仍然普通存在。
　　究其原因主要是業績考評機制不夠健全，沒有真正地從德、能、勤、績、廉等方面進行綜合考評。
　　一是沒能處理好作風建設和具體業務兩者間的考評關系。
　　在實際考評當中以具體業務的貫徹落實為主，以作風建設為輔，對作風建設消極應付，沒有主動地開展工作，造成作風建設與中心工作相互脫節，形成"兩張皮"現象；二是對干部作風比重考慮過少。
　　從干部考核評價上來看，對作風建設的比重考慮過少，而且彈性較大，致使在作風建設上時間和精力投放不足，作風建設的工作思路上不清晰，工作方法上不對路，工作措施上不得力，導致作風建設成效不夠明顯；三是對考評結果運用不夠嚴格。
　　沒有堅持把作風建設的評價結果與干部評先評優、提拔使用以及懲戒辭退直接掛鉤，從而激發機關干部隊伍的活力和工作熱情；沒有真正做到獎優罰劣、獎勤懲懶、優勝劣汰，以合理的獎懲促進干部作風建設的常態化和長效化。
　　三、基層干部作風建設存在問題的治理對策基層干部是黨的路線、方針、政策在基層的貫徹者和執行者，是我們廣大人民群眾全面建設小康社會的帶頭人和領頭雁，是密切黨群干群關系的橋梁和紐帶。
　　基層干部作風的好壞關系人心的向背，事關黨執政地位的鞏固。
　　結合基層干部作風建設存在的問題及其原因，下步我們要突出抓好以下幾個方面工作：1、注重學習強化教育，不斷提升干部隊伍的綜合素質一是進一步建立健全學習制度，完善學習考核機制，強化學習監督，促進學習的常態化、規范化；二是強化政治理論學習，用鄧小平理論和"三個代表"重要思想和科學發展觀武裝干部隊伍的思想，強化干部隊伍的宗旨意識和群眾觀念，引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高思想認識，夯實作風建設基礎；三是開展專題教育活動，整頓思想、工作、生活作風，突出針對性、實效性，使廣大干部進一步加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，努力克服形式主義、官僚主義，進一步解放思想，實事求是，始終保持開拓進取、奮發有為的良好精神狀態；四是注重典型引路，要培養、總結宣傳一批各行業、各領域的先進集體和先進個人，以鼓舞、激勵廣大干部，以形成良好的工作作風。
　　同時注意應用反面典型，通過案例分析，引導干部從中吸取教訓，引以為戒，達到預防教育的效果；五是開展形式多樣的業務知識學習、培訓，努力提升干部綜合履職能力。
　　2、建章立制狠抓落實，逐步規范干部隊伍的履職行為一是研究出臺黨政機關行政問責辦法和領導干部問責辦法，強化機關單位和黨員干部依法依紀依規開展工作的自覺主動性，杜絕上有政策、下有對策、敷衍塞責、應付了事等現象，確保各項政策措施不折不扣地貫徹實施；二是修改完善科學實用的學習制度、績效考評制度、廉潔制度、獎懲制度，切實發揮制度在作風建設方面的導向性作用；三是出臺一系列機關干部管理制度，規范行政行為，增強紀律約束，嚴厲查處"吃拿卡要"行為，杜絕工作主動性差，辦事拖拉等"庸懶散"及為親朋好友謀私利等群眾反映強烈的現象；四是進一步建立健全廉政風險防控體系，探索完善事前監督、事中監控、事后審核的監督機制，通過把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關鍵環節納入重點監控管理范疇，科學評定廉政風險等級，采取有效的預防和監控對策，真正把權力關進制度的"籠子"。
　　使單位和個人做到不敢為、不想為、不愿為、不能為，切實履好職、執好政，形成不能貪、不敢貪的反腐機制，防止濫用權力滋生腐敗現象。
　　3、嚴格執行中央"八項規定"，切實端正干部隊伍的為民務實作風中央出臺的"八項規定"是新一屆中央領導集體履新之后，針對當前我國各級領導干部作風建設中存在的突出問題而放的第一把火。
　　"八項規定"針對當前一些黨員干部中存在的不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，以權謀私、驕奢淫逸等"四風"問題的具體體現對癥下藥，就改進調查研究、規范出差出訪、規范公務接待、改進文風會風、改進新聞報道、嚴格文稿發表、規范公車使用、厲行勤儉節約和落實廉潔自律等方面進行了細化，是我們搞好黨員干部作風建設的行動指南和具體措施，我們一定要把這項工作抓緊抓好抓實抓出成效，規范黨員干部廉潔奉公的作風。
　　一是強化學習深刻領會，不斷提高貫徹落實的堅定性。
　　各級各部門要充分發揮各種宣傳教育載體和平臺的作用，組織廣大黨員干部認真學習傳達中央"八項規定"精神，深刻領會中央"八項規定"的精神實質，避免片面追求形式符合，照搬照套有關要求，出現簡單化和"一刀切"現象。
　　要深刻認清新形勢下改進作風的重大意義，準確把握改進作風的切入點，讓"八項規定"在廣大黨員干部中入耳、入腦、入心，成為他們行動的準則，增強貫徹執行的主動性和自覺性，切實糾正一些基層干部怕把握不準，出現的不作為、懶作為、慢作為，甚至推卸責任等現象。
　　二是完善制度細化規則，不斷提高貫徹落實的有效性。
　　克服等待觀望態度，消除思想上的顧慮，嚴格對照中央的"八項規定",在舊的行之有效的做法和體制機制基礎上，進一步修訂完善調查研究、輕車簡從、改進會風、改進新聞報道、嚴格文稿發表、公務接待、經費管理、公車管理等方面的配套制度，細化操作規程，加快推進涉及資金、項目、人事等部門的職能轉變，簡政放權，深化公開，強化監督，不斷提高各級領導干部貫徹落實"八項規定"的操作性和有效性。
　　同時，制定具有執行力的問責考評機制，組織和紀檢部門要加強協作，完善監督問責機制，形成合力，一旦有單位或黨員干部違反規定和條例，將嚴肅追究相關單位和人員的責任。
　　三是強化監督嚴厲問責，不斷提高貫徹落實的主動性。
　　根據貫徹落實"八項規定"的問責機制，始終保持對各單位和廣大黨員干部履行"八項規定"的動態監督檢查，嚴格對查檢中發現的違反規定的單位和個人進行問責，不斷強化單位和黨員干部貫徹落實"八項規定"的自覺主動性，努力實現4個不準，即：不準"上有政策、下有對策"；不準有令不行、有禁不止；不準在貫徹執行中央、省、市決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；不準對中央、省、市的決策部署陽奉陰違、各行其是，確保各項規定落到實處。
　　要嚴格執行紀律，嚴肅責任追究，著力整治形式主義、官僚主義、以權謀私等問題，堅決糾正走形式、搞變通的行為，嚴厲查處講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。
　　4、突出抓好執法監察，切實強化干部隊伍的廉潔奉公意識方針政策也好，黨紀國法也罷，只有不折不扣地貫徹落實，才能發揮它的作用，體現它的價值。
　　當前我們的好多決策部署沒有達到預期的目標，黨員干部違紀違法行為前仆后繼、接連不斷，這并不是我們的方針政策制定得不夠好，黨紀國法不夠健全完善，而是這些好的方針政策和黨紀國法在執行過程中，被個別黨員干部打了折扣、做了選擇、搞了變通，搞上有政策下有對策，陽奉陰違、各行其是，有令不行、有禁不止。
　　為此，我們各級黨委、政府和紀檢監察機關要認真開展貫徹落實各級黨委政府重大決策部署、重大項目和資金使用情況的監督檢查，堅持以定期檢查和專項督查為手段，以建立健全體制機制制度為保證，緊密結合實際，調動各方面的積極性和主動性，扎實開展工作，為各項方針政策的貫徹落實提供紀律保障，確保政令暢通。
　　（1）圍繞重大決策部署貫徹落實情況開展監督檢查。
　　由紀檢監察部門牽頭，黨政督查室、審計、財政等部門配合，認真把握專項監督檢查的方式方法，采取定期不定期相結合，對各級各部門貫徹落實各級黨委政府的重大決策部署情況進行監督檢查，及時發現、糾正和查處存在的問題和不足。
　　同時，在監督檢查中要圍繞中心服務大局，在監督檢查中服務，在服務中監督檢查，統籌兼顧監督檢查和促進工作的關系，做到監督檢查和促進工作兩不誤。
　　（2）圍繞重點領域和關鍵環節開展專項檢查。
　　結合這幾年來紀檢監察機關及人民檢察院查處的違紀違法案件和近期我縣開展的黨風廉政建設問卷調查分析，突出抓好工程建設、醫療衛生、公共資源交易、司法行政、金融、教育等重點領域及其關鍵環節履行職責情況的監督檢查，強化對項目規劃審批、招投標、質量安全、物資設備采購、資金管理等方面的監管。
　　以規范和制約權力為核心，著力完善工作制度機制，合理配置權力結構，規范工作程序，嚴格工作權限，建立既相互制約、相互監督，又相互協調、相互配合的權力運行機制，從制度機制上防止單位和黨員干部在履行職責、行使手中權力時頭不昏、眼不花、手不拿，保證黨員干部不犯錯誤、廉潔行政，提高監督制約的有效性和科學性，真正讓權力在陽光下運行。
　　（3）圍繞維護人民群眾切身利益嚴肅查處違紀違法案件。
　　無論是堅持黨的群眾路線，還是貫徹落實中央"八項規定"，最終的出發點和落腳點都是為了維護人民群眾的切身利益。
　　作為縣一級，要突出抓好幾個領域違紀違法行為的查處。
　　一是民生工作領域。
　　重點圍繞"六安工程"所實施的政策、項目、資金進行監督檢查，發現一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。
　　二是征地拆遷和土地集約利用領域。
　　要嚴肅查處違法占地、未批先用、邊批邊用、擅自擴大利用范圍、擅自改變土地用途、非法批地、批礦、低價出讓、擠占克扣挪用土地出讓金或拆遷補償費等違紀違法行為。
　　三是嚴肅查辦環境保護領域違紀違法案件。
　　環保部門要嚴格對照標準要求做好各個項目審批立項的環評把關。
　　紀檢機關要會同環保等部門認真調查處理環境責任事故、事件，嚴肅查處不執行國家環保法律法規、環保審批把關不嚴、環保監管不力、調查處理不及時等違規違紀違法行為。
　　四是嚴肅查辦安全生產領域的違紀違法行為，切實保護人民群眾的生命財產安全。
　　五是嚴肅查辦行政執法領域違紀違法行為。
　　堅決查處行政執法人員失職瀆職、濫用職權、利用手中權力謀取私利、為不法分子充當"保護傘"、領導干部違規插手干預執法人員公正執法等案件。

【篇2】基層治理能力建設存在問題

基層作風建設存在的問題及對策

良好的作風是干部工作狀態和工作能力的集中表現，干部作風的優劣，直接關系黨和國家事業的興衰成敗。近年來，我縣高度重視干部作風建設，本著從嚴管理干部的要求，制定了一系列規章制度，通過明確職責、嚴格考核、廉政教育、激發了干部隊伍的活力，全縣干部作風整體向好。?但也存在一些問題，影響了黨在群眾中的形象、對經濟和社會發展起了負面效果，需要及時糾正解決。

一、當前少數干部作風不正的突出表現?

　　全縣干部作風雖然總體向好，但調查存在的問題堪憂。?

　　（一）學習風氣不濃。學習的自覺性雖然有所提高，但學習風氣不濃。表現為：一些領導干部忙于繁瑣事務，周旋于無聊的應酬，“無暇”學習；少數領導干部混跡于娛樂休閑場所，貪玩好耍，不想學習；部分干部存在“以干代學”的思想，認為學習不如實干來得快，滿足于既有的實踐經驗，不屑學習；有些干部學習淺嘗輒止，滿足于一知半解，缺乏真學、深鉆、細研精神，學習效果不佳，不能全面、準確地把握上級精神的實質，不能創造性應用于工作實踐，工作方法簡單，缺乏開創性和探索性。?

　　（二）服務意識不強。一些單位門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風依然存在。一些執法部門工作人員作風浮躁，態度粗暴，方法簡單，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。一些窗口服務單位工作人員對辦事群眾態度冷漠，存在“看人下菜”現象，熟人靠前辦、生人靠邊站，讓群眾長時間等待。

　　 （三）紀律執行不嚴。部分黨員領導干部自我要求不嚴，工作自由散漫，不能嚴格遵守工作紀律，上班遲到早退，中途脫崗溜號，辦理私事；在崗不在狀態，找不到工作著力點，無所事事，出勤不出力；上班時間看視頻、逛淘寶、打游戲、炒股票、吃零食、玩手機，干一些與工作無關的事情。這些問題看似是小事，但卻影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。?

　　（四）工作作風不實。一些干部得過且過，只求過得去不求過得硬，有的“以會議貫徹會議，以文件傳達文件”；一些干部工作拈輕怕重，對上級領導重視、容易出名掛號的“大”事，爭抓搶干，對艱苦環境、急難險重任務等服務群眾的“小”事，敷衍了事；一些干部報喜藏憂、弄虛作假觀念沒有根除，講成績夸大其詞，講問題蜻蜓點水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，滿足于“亮點工作”，缺乏深入實際、一抓到底的韌勁；有的為群眾辦事推三諉四，敷衍塞責，存在“避、拖、壓”的情況，使得一些能解決的問題，遲遲不解決。少數領導官僚主義比較嚴重，習慣于坐在機關聽匯報和發號施令，不善于深入基層調查研究和傾聽群眾意見，對基層存在的實際困難，對群眾反映的具體問題解決不夠及時有力；有的領導干部對別人要求嚴，對自己要求寬，表率作用不強，缺乏批評和自我批評的勇氣，有了問題和錯誤找借口推卸責任。?

　　（五）進取意識不強。工作上有等靠、守攤、享樂思想，工作標準不高，只求過得去、不求過得硬，工作平推平擁。有小富即安、小成即滿，取得一點成績就津津樂道，看不到差距，看不到工作中存在的問題，自我感覺良好，裹足不前。主要原因是求穩怕亂、怕冒風險，安于現狀的思想；有的習慣于常規性思維，習慣于憑老觀念想新問題；有的工作怕擔風險，不敢擔責，見事就避、見困難就縮、見問題就推、見矛盾就躲；有的注重享受、耽于逸樂，不愿受舟車之勞、爬山涉水之苦，精神懈怠、不思進取，缺乏擔當精神。?

　　二、促進干部作風進一步轉變的對策和措施?

　　（一）加強理論學習。一要加強理論學習的自覺性。我們要養成會學習，重學習的良好習慣，把學習變為自覺的行動，真正懂得好學才能長本領這個硬道理，變“被動”為“主動”。二要加強理論學習的系統性。只有適應形勢和工作的需要，深入系統地學習，把握理論的內在聯系和辯證統一的關系，才能提高黨員干部的政治理論素養，以及分析問題、解決問題的能力；才能聯系各自工作實際，拓寬知識面，增強工作本領。三要加強理論學習的聯系性。學習要始終堅持學用結合、學以致用、學用相長。緊密結合社會的發展實際、部門的工作實際、干部群眾的思想實際，更好地回答人民群眾關心的熱點、難點問題，更快地解決改革發展穩定面臨的實際問題。?

　　（二）加強干部作風。一要站穩腳跟，堅定信念。把堅定干部的理想信念作為政府機關建設的基礎性工程抓緊抓好，使廣大政府機關干部牢固樹立馬列主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀。二要擦凈臉面，樹立形象。要牢固樹立“笑臉相迎、茶水相請、細語相談、熱情相關”的服務態度，努力營造“人人當窗口、個個樹形象”的良好氛圍。三要管住嘴巴，謹言慎吃。謹言不是不言，該說的話一定要說。謹言不是惡言，有話要好好說，謹言不是亂言，不該說的堅決不說。慎吃，不該吃的堅決不吃。四要俯下身子，聯系群眾。把提高群眾工作能力作為領導干部的必修課，做到政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾。五要邁開雙腿，深入基層。要通過建立聯系點、調研周等制度，認真推行“一線工作法”，讓人民群眾切實感受到政府機關在作風上的變化。六要切勿伸手，恪守底線。黨員干部要常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，要慎獨慎微，善始善終，用自己的模范行為和高尚人格去感召人民群眾，引領社會風尚。?

　　（三）加強組織紀律。一要提高組織紀律觀念。通過形式多樣的教育活動，充分發揮引導、警示、督促作用。不斷提高干部職工的組織紀律觀念，為端正工作態度，規范工作秩序奠定基礎。二要加強權力觀的教育。要抓住權力觀教育這個核心，使每個黨員干部時刻牢記，我們手中的權力來自于人民，必須用來為群眾謀利益。黨和人民給予的權力，就有義務為黨和人民做出貢獻。就有責任完成好黨所分配的工作，恪守為民之責，決不能濫用職權，謀私利已，淡忘責任。三要加強黨紀法規教育。要把黨紀法規作為基礎性知識來學習，重點加強對《黨章》、《黨內監督條例（試行）》、《黨紀處分條例》、《廉政準則》、《憲法》、《公務員法》等的學習。要使干部職工常懷律已之心，做到嚴格自律，令行禁止，遵守法紀，依法行政。四要加強案例警示教育。要經常組織干部職工觀看《權》、《警鐘》、《蛻變的權力》、《不可觸碰的紀律紅線》、《巡視利劍》等警示教育片。有利于增強教育領導干部的針對性，從思想上筑牢拒腐防變的堤防；有利于增強領導干部的自我約束力，自覺抵御各種誘惑，增強拒腐防變能力，達到防微杜漸、見微知著的教育效果；有利于領導干部堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。?

　　（四）樹牢宗旨意識。一要增強“四個意識”。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。二要樹牢為民宗旨。領導干部心里要始終裝著群眾，無論職務高低、權力大小，都要當好人民的公仆，切實把立黨為公、執政為民的要求具體深入地落實到各項工作中去。對群眾生產生活面臨的這樣那樣的困難，一定要帶著深厚的感情去幫助解決，把群眾的事當作自己的事認真辦好辦實。三要做五好干部。樹立群眾利益無小事的觀念，做到辦事不推諉，改變“門難進、臉難看、事難辦”的形象。把“工作當作學問作、把事業當作家業干、把群眾當作親人看”，切實做到勤政、干事。做到敢于直面責任，迎難而上，不要怕承擔責任而選擇不作為，要積極作為，把為群眾謀利益，做實事，做好事的責任扛在肩上。只有“想干事、會干事、干成事、好共事、不出事”的人，才能成為“為人民服務的意識好、解決群眾問題的態度好、居安思危的責任好、科學發展的業績好、清政廉潔的形象好”的、讓組織上信得過、受人民群眾歡迎的“五好”干部。四要提高專業化能力和水平。黨的十八屆五中全會強調，要加快培養造就一支具有專業思維、專業素養、專業能力的高素質干部隊伍，是貫徹五大發展理念，全面落實“十三五”目標任務的現實需要。?

　　總之，在脫貧攻堅和全面建成小康社會的關鍵時期，只有堅持不懈地加強干部作風建設，不斷教育和引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀，始終堅持黨的群眾路線，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，才能凝聚黨心民心，做到民心所向，夯實執政基礎。

【篇3】基層治理能力建設存在問題

全面加強基層建設 提升基層治理能力和水平
作者：杜家毫
來源：《新湘評論·下半月》2019年第08期

???????? 加強以鄉鎮（街道）、村（社區）為重點的基層建設，是一項基礎性全局性重要工作。基層工作實不實、基層基礎牢不牢、基層大局穩不穩，直接關系到改革發展穩定大局。以習近平同志為核心的黨中央高度重視抓基層強基礎，就加強鄉鎮政府服務能力建設、城市基層黨的建設、鄉村治理、基層減負等作出重要決策部署、出臺系列政策文件。習近平總書記多次對加強基層建設作出重要論述、提出明確要求，強調“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉”;強調“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”“構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”;強調“各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜，確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務”;強調解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負，等等。這些重要論述，為全面加強基層建設指明了方向、提供了遵循，我們要深入學習領會、抓好貫徹落實。

???????? 根據黨中央部署，近年來全省上下持續用力抓基層、打基礎、固根本，在實踐中形成了一些好的做法經驗。比如注重黨建引領聚合力，把基層黨建與堅持創新引領開放崛起、打好三大攻堅戰、推進產業項目建設等中心工作結合起來，落實向貧困村選派第一書記舉措，開展農村支部書記職業化管理等新機制新模式探索。比如堅持固本強基增后勁，把基礎設施和公共服務建設作為基層基礎建設的重中之重，把發展壯大村級集體經濟作為增強基層后勁的關鍵之舉，農村飲水安全保障、電網改造、通組公路建設、衛生室標準化建設等取得重大進展，村（社區）公共服務中心實現全覆蓋。比如強化改革創新抓治理，廣泛推行“網格化+信息化”社會治理，全面推行“一村一輔警”，健全完善村（社區）自治機制。比如突出重心下移強服務，積極推動簡政放權、資源下沉、服務下移、財力下傾，保障基層“有人管事、有錢辦事、有章理事”，鼓勵引導社會組織有序發展。

【篇4】基層治理能力建設存在問題

基層“小事”凸顯治理能力

/陳 輝

【期刊名稱】《浙江人大》

【年(卷),期】2019(000)008

【總頁數】1

歐陽靜的專著《強治理與弱治理：基層治理中的主體、機制與資源》提出了“強治理”“弱治理”兩個核心概念。

“弱治理”主要是指涉及民眾日常生活小事的治理，由于這方面的治理不能顯示政績，因此往往不被領導重視，而政府的各職能部門又常因科層制的惰性而無法企及，使得這些涉及民眾日常生活的小事得不到有效治理。“強治理”是指涉及政績和上級問責的治理事務，如專項整治、爭資跑項、城鎮建設等，由于受重視，縣域政府就會調動力所能及的一切資源進行治理，因而效果較好。作者調研發現，“弱治理”和“強治理”在一些縣域普遍存在。

為什么會出現這種情況？歐陽靜通過對基層治理主體、機制和資源進行分析認為，縣域治理涉及兩種權力：一種是基礎性權力，運行基礎是科層組織，特征是職責分工明確，按部就班；另一種是專斷性權力，特征是動員能力強，可以更大范圍內整合資源，貫徹治理目標和意圖。在實踐中，兩種權力并不是簡單的分工合作關系，并非大事都由黨委主導，從而表現為強治理；或小事都由科層主導，從而表現為弱治理。從更深層次看，這種治理模式體現了基礎性權力與專斷性權力的融合。

但“強治理”與“弱治理”并不是兩套治理模式，而是一套邏輯在不同情境下的兩種面貌。因此，作者提出，在實踐中，以下三個問題需要引起關注。

第一，為了提升基層政府處理“小事”的能力，需要借助現代治理技術，但也要避免技術治理陷阱。無論是數字下鄉，還是縣長信箱，在許多地區都沒有達到預期效果。以縣長信箱為例，它雖然給群眾提供了表達訴求的機會和通道，有利于提高信息傳遞效率，避免信息過濾和信息延遲，但問題在于，通過縣長信箱獲取的信息很難準確分類，許多問題往往牽扯多個部門，無法簡單進行歸口管理。此外，縣級部門很難把握群眾反映問題的真實性和復雜性，只能要求基層干部進行核實并解決。自下而上的問題匯集，最終還是要采取自上而下的屬地管理方式來應對。同時，若通過縣長信箱反映的問題并沒有得到及時解決，反而會削弱基層政府公信力。

【篇5】基層治理能力建設存在問題

當前學校治理能力存在的問題與提升對策

一、管辦評分離考量學校的治校智慧

　　在我國，由于長期以來教育工作呈現的是“管評辦”一體化，所有教育管理方面的權力基本上都被教育行政部門所掌控，學校沒有一定的辦學自主權，學校缺乏辦學活力，這些問題的發生大多是由于管理理念落后、管理體制落后而導致的管理方式落后、管理能力落后的結果。

　　因此，推進教育領域管辦評分離，旨在厘清政府的管理權、學校的自主權及社會的參與權的權限邊界，激活各方面的積極性。實際上它也是對各主體在新機制運行下管理智慧的挑戰，而對學校來說，它是這三者之中的重點與焦點，因此尤為突出。

　　首先，就目前辦學的外部形勢看：學校與政府之間的關系如何處理?學校與當地政府具有密切關系，在新的管理體制下，政府不僅擁有對辦學方向、教育目標的決定權，而且擁有資源配置權，因此，如何與政府處理好相互協調的關系，對學校的發展具有非常重要的意義;學校如何應對外來競爭?同時隨著我國對外開放的不斷深入，國內學校也面臨著國外學校的諸多挑戰，去國外的小留學生數量不斷攀升;學校如何加強社會力量參與管理?管辦評分離一方面的確為學校實施自主管理松了綁，把辦學自主權交還給了學校，為學校的自主性校本管理提供了前所未有的寬廣平臺。但權利與責任也是對應的，在給學校辦學自主權的同時，也給學校提出了更多、更高的要求。因為管辦評分離的改革使學校從原來的政府扶著走、推著走轉變為自主獨立行走。在這種情形下，學校已不能像過去那樣有教育部門這頂大傘撐著，可以減少某些辦學風險以圖安全，而今需要獨立行使辦學的責任，獨立應對辦學過程中的各種風險和挑戰，這對學校的辦學智慧無疑是一種重要的考量。

　　其次，從學校內部管理來看，學校擴大辦學自主權后，對最大限度地激發學校內部的活力具有積極的意義。但如何規范、強化內部管理，提高內部管理的有效性，對新形勢下的學校來說無疑又是一個新的課題。(1)學校針對政府確定的教育目標與要求、課程標準與人才培養規格，根據國家有關教育法律法規，結合學校實際，可以自主實施教育教學與管理方式。但在這個過程中，學校能否以更便捷的路徑、高效的行動來達到這一目標，還是走了遠路、繞了彎路，甚至南轅北轍，這取決于學校領導的智慧與能力。學校再也不能沿襲過去那種重傳授知識、輕文化育人，重考試分數、輕全面育人，重培養尖子學生、輕面向全體的做法，不能再搞應付督導檢查、自欺欺人的“兩張課表”或搞那些不顧學生興趣愛好特點的所謂素質教育的活動。而要切切實實地去辦“人民滿意的教育”,真正落實“立德樹人”這個根本任務，這是對學校膽量與智慧的考驗。(2)從學校管理要素作用發揮的角度審視，如何組織協調好學校內部的人財物及時間空間信息這些管理資源，并使之發揮最大的效益，這一重要責任現在完完全全地落到了學校身上。就我國目前來看，基礎教育的教育資源比之過去有了較大增加，但總體上還是不富裕的，特別是優質教育資源還比較緊張。政府雖然積極推進中小學骨干教師、校長區域、校際交流，但這些畢竟還不能根本性地解決優質教育資源緊張的問題。作為學校首要的是根據校內現有的教育資源情況，有目的、有計劃、有步驟地加以設計安排，強化師資隊伍建設，建立科學的大數據管理系統。有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態，如果學校不能有效調配、合理組織已有的各種教育資源，或者仍然像以前一樣采取向上“等、靠、要”的辦法，勢必會嚴重阻礙教育質量的提高和學校的發展。(3)從加強學校執行力角度看，需要學校按照教育教學的要求，改變傳統的行政管理組織體系，建立系統高效的組織管理體系和運行機制，強化各組織及其成員執行能力的提高。如果學校內部的組織體系與管理運行機制不能根據新的改革需要進行相應的轉變，勢必會使學校工作事倍功半，甚至可能事與愿違。

　　二、當前學校治理能力存在的問題探究

　　治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理范式，至今已成為現代管理的重要理念和價值追求，它充分體現了現代社會的基本特征。對中小學校來說，推進管辦評分離后，自主的校本管理將成為一種常態化的管理制度。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現為一種優化、良性、多元化、多角度的管理。然而，比較分析中小學在學校治理方面的現狀，我們認為學校治理能力主要存在以下問題。

　　1.缺乏獨立性，主體意識偏弱

　　哲學上把主體意識解釋為主體的自我意識。對個體而言，它是人對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識，是人之所以具有主觀能動性的重要根據。從內容上分析，自主意識和自由意識是主體意識的兩項重要內容。對一個組織來說，主體性對它的存在與發展極其重要。學校作為重要的、特殊的社會組織，承擔著立德樹人、傳承文明、創新文化等的重要使命，這些重要職能要求學校必須在堅持社會主義辦學方向、遵守國家法律法規的前提下，按照教育規律自主、科學地辦學。然而，分析當前學校的辦學行為，在主體性方面存在著不少不足：一是在辦學模式上，同質性現象普遍，千校一面，有個性、有特色的學校缺乏;二是片面迎合某些功利性需求，為社會上的某些片面觀念所左右，忽視對教育規律、辦學規律的遵循，缺乏對學校教育真諦的堅守。家長望子成龍、望女成鳳無可厚非，社會拿學生考試、升學成績來評論一所學校的教育質量也是它的自由，但學校不能因此而改變自己的辦學策略，把“育人”變成“育分”,把“育文化”變成“教知識”,把“學校”變成“考試”的加工廠。一所學校如果獨立思維不足、人云亦云、人趨亦步，其治理能力必然低下。

　　2.囿于傳統，創新能力不足

　　學校的特征決定了創新的重要性，只有學校管理的創新、教育教學的創新，才能有效滿足教師學生的發展需求，才能為師生的成長、社會發展提供高質量的服務。按創新理論的解釋，創新能力可分為產品(服務)創新能力、發展戰略創新能力、技術創新能力、管理創新能力。就目前學校來說，創新能力的不足主要表現為：習慣于以往的經驗和思維，滿足于眼前利益，或有改革但缺乏系統的思考，導致學校千校一面，缺乏個性、特色，也缺乏靈魂。在我國，歷次教育改革大多是以自上而下來推進的。改革的目標任務、內容要求、方式方法以及改革效果的評價基本上是由政府控制的，對大多數學校而言，往往是被推著行動的，而不是主動思考、積極參與的。在改革行動中，甚至對改革的意圖并不十分清晰，對自己學校存在的問題與不足了解不詳，解決矛盾問題缺乏有效的方法策略，采取的措施路徑針對性不強。而這些情況的存在，不僅阻礙了某些改革的積極推進，學校自身也得不到改革所帶來的效果，而且因所謂的“改革”帶來了大量人財物的浪費，使得師生疲于應付、身心倦怠。正如有學者指出的，一些學校患上了“改革疲勞癥”

　　3.墻內辦學，開放性缺乏

　　在當前信息化、知識化時代，任何組織要獲得更有利的生存和發展機會，都必須走開放式的發展之路，閉門自守只會因循守舊，蒙住自己的眼睛，自絕發展之門，只有加強開放才能放大視野、開闊胸襟、打開思路，才能使自己走得更快、更遠。早在20世紀70年代，許多學者從系統論角度將學習組織看成是一個開放的系統，學校系統通過與外界進行物質和能量的交換，來促進學校組織自身的健康持續發展。

　　作為培育人的學校，唯有用開放的思想去對待外部的世界，才能不斷地從社會、外部組織中獲得有助于學校發展、師生發展的有益養分，才能讓我們的教師、學生能夠更好地進入社會、服務社會。然而，我們的學校大多是圍墻內辦學，經營的是墻內“一方領地”,這樣做的結果是：第一，教師教書本知識、學生學書本知識，較少地關注社會。課本外的知識、信息常常因為與考試無關而被排斥在外，教師的工作在校內、學生的活動在校內。第二，校際之間深層次的合作與溝通不多。同類學校之間更多地表現為競爭，學校間教師相互開展教研探討、學生活動的少之又少。第三，吸引社會力量、家長參與學校教育與管理不夠。盡管學校現有的教育資源比之過去有不小的增加，但總體上還是顯得不足，現在社會上有許多值得學校可以借助的人力與物力資源，但學校缺乏能主動去獲取的意識。

　　4.重管輕理，經營能力不強

　　從管理的職能看，協調、溝通是管理最重要的職能，但分析目前學校管理的現狀，重管輕理情況相對突出。從一些學校所制訂的校規看，為了方便“管”而制訂出抑制人性、被人吐槽的規定，諸如，為避免所謂男女學生出現早戀而規定男女同學不得同桌吃飯、不能單獨接觸，為所謂建設書香校園而規定教師上下班進出校門必須人人手拿一本書，等等。這種重“管”的做法，表面上滿足了學校管理者的某些期望，但對學生、對教師卻是一種不小的傷害，從師生們的反感程度看，其最終的不良效果也就不言自明了。

　　從另一個角度看，學校經營雖不像企業那樣，以追求經濟效益為目的，但也必須講究“成本”意識，在學校管理中，除了資金成本外，更多的是非資金成本，即學校人、事、時間、空間、信息等。這就要求學校在現有可利用資源的前提下，最大限度減少人為因素造成的“資源內耗”,在投入和產出上獲得最佳的平衡點。然而，在一些學校管理中，存在著成本意識淡薄，無論是學校資金的使用，還是教學時間的安排等很少考慮投入與產出的比值關系，有的學校為了裝扮學校大門不惜花費巨資，有的學校墻面幾乎年年裝修，有的學校為了學科考試分數的提高，不惜犧牲師生身心健康大搞題海戰術、疲勞戰術，甚至連雙休日、法定節假日也用來補課，缺乏效益觀念。因此，經營能力不強也就成為學校治理能力不高的重要組成內容。

　　三、提升學校治理能力的對策思考

　　在教育綜合改革的背景下，學校教育品質的提升離不開內部治理能力的提高。從學校管理到學校治理，不僅是理念上的重大飛躍，而且對校內各管理主體提出了更高的要求。筆者以為，提升學校的治理能力，重點要加強以下幾個方面。

　　1.牢固確立治理理念，明確學校治理價值

　　美國學者勒溫(K.Lewin)認為，在組織變革中，人的變革是最重要的。組織要實施變革，首先必須改變組織成員的態度。由管理轉變為治理，不只是一個概念上的區別，而是觀念、思維方式及行動方式的一個大調整。管理往往是垂直的，是自上而下的，科層制、行政的色彩較濃，而治理則強調各個主體是平等的、合作的，它強調的是民主、協調、溝通，關注的是學校活力的激發，使校內各主體的主動性、積極性、創造性充分調動起來。因此，實現從教育管理到教育治理的轉型，首先需要校內從領導到教職工在思想觀念上來個大轉變，讓師生真正理解學校治理的重要性，并能以主人翁的姿態，主動參與到學校各項關注的治理過程之中，而不再如過去那樣，僅僅把學校管理看做是少數領導和干部的事情。其次，學校只有牢固確立治理的意識，對外才能更好地理順政校關系，把握辦學主動權;更好地理順家校關系和社校關系，保障家長和社區人士有效參與學校管理的權利。對內更好地理順學校內部關系，真正落實師生在學校管理中的主體地位，有效地促進教師專業發展，促進學生充分、全面、多元發展。

　　2.嚴格依法管理學校，完善內部治理結構

　　學校組織環境的變化需要學校內部組織及時做出變革，在新教育革新時代，按照以人為本、質量為上、內涵發展、精干高效的要求，組織的變革必須從原來的以外延為主的變革向以內涵為主的變革發展、從以組織結構為中心的變革向以人為中心的變革發展、從激進式的變革向漸進式的變革發展。科學合理的組織結構設計乃是學校組織高效有序運作的基礎，同時也是組織結構調整和變革的前提。學校的根本任務是立德樹人，教育的目標是培養國家所需要的高素質的公民，對這些基本價值觀，每一個教育者必須具有清晰的認識。我們認為，衡量學校治理能力高低的一個重要標志是學校能否真正貫徹落實國家的教育方針、法律法規。如果沒有科學地按照教育規律實施教育教學這個大前提，何談學校的治理能力。因此，學校必須根據國家制定的《全面推進依法治校實施綱要》要求，堅決杜絕各種有悖于法治原則的管理行為和管理措施，讓法治的精神像空氣一樣彌漫在學校的每一個角落，深入到每一個人的頭腦中。而且學校能否建立科學、高效的治理體系，從制度上對學校進行變革設計，形成目標一致、職責明晰又相互協調的學校組織系統、決策系統、執行系統、監督系統、評價系統，形成以學校為主體的師生、家校、社校共治共管局面的治理結構，也是衡量學校治理能力的重要標志。因此，學校組織制度及運行邏輯的布局設計，既是一所學校的辦學思想、文化價值的隱性表達，也是以教師、學生、家長為代表的各種辦學力量在學校組織設計中的直接呈現。

　　3.落實各種主體責任，構建高效運行機制

　　良好的學校治理必須有能夠進行自我約束、自我規范的高效的運行機制，而對各種主體的責任、權力進行明確的定位，則是這種運行機制建立的前提。各種參與學校治理的主體如果職責不明、任務不清，必然使學校內部機構不能達到相互支撐、相互制衡、相互促進的目的，使各種內部組織的建立徒有虛名。如有些學校建立的內部組織、家校組織、校社組織因為職責、任務不明，而變成了一種擺設，有的甚至成為相互扯皮、加劇內耗的“土壤”,從而使這些治理主體的執行力和工作效果受到嚴重影響。“贏在執行力”是許多成功組織的普遍經驗。一個學校的發展5%靠決策，95%靠執行。因此，要實現學校治理的高效，既要建立決策、執行、監督、保障的運行機制，更要明確各參與主體的責任，這樣可以最大程度地減少決策者缺少相應的學術支撐、執行層疲于應付、監督層缺少全盤意識的現象。

　　4.加強管理隊伍建設，提高干部領導素質

　　提高學校治理能力，關鍵在管理者隊伍建設，特別是校長的領導素質。在推進教育治理現代化的時代，更需要有敢于擔當、銳意進取、寬廣胸懷的“獅子型”領導，只有這樣的領導，才會勇敢地面對各種挑戰，才會主動去思考問題、尋求解決問題或困難的辦法，才會更有效地動員師生、家長和社會參與學校管理，才會積極地去調動校內外各種教育資源，才會更好主動面向社會、服務社會。因此，首先要加強對校長的培養和考評工作，根據教育部制訂的校長專業發展標準，通過各種培訓與學習活動，切實加強校長在理念、品性、知識、能力和行為等方面的專業培養，扎實落實校長在規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理和調適外部環境等六大專業職責，并根據其職責履行情況對其工作業績進行科學考評，避免用學生考試分數來考量其業績。其次，校長要主動轉變角色和行為，校長要從原來的學校管理者逐步轉變為學校的決策人，為學校發展確定學校章程、辦學理念、發展方向，明確學校的特色追求等。校長既要主動接受監督，擺脫對教育的功利性追求，擺脫“官本位”束縛，還權于教師，還權于學生，基于解放每一個人和發展每一個人的要求，為師生的成長搭建舞臺，創造條件，提供機會。校長又要注重激發教師的生命自覺和發展意識，把各種教學自主權還給教師。把學習權交給學生，激發學生的積極性，讓學生主動參與學校事務。為家長、社區參與學校的教育管理活動創造條件，為學校工作構建全方位的立體教育環境。

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